ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS EN ANDALUCÍA Impacto de las tecnologías de la información, de la comunicación y de la inteligencia artificial en su protección y conservación
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge a. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José raMón Cossío díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José antonio garCía-CruCes gonzáLez
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis LóPez guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ángeL M. LóPez y LóPez
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
víCtor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FranCisCo Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
angeLika nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
HéCtor oLasoLo aLonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LuCiano PareJo aLFonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
ConsueLo raMón CHornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
toMás saLa FranCo
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
ignaCio sanCHo gargaLLo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
toMás s. vives antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
rutH ziMMerLing
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Javier de LuCas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS EN ANDALUCÍA Impacto de las tecnologías de la información, de la comunicación y de la inteligencia artificial en su protección y conservación
Dirección
DIEGO J. VERA JURADO
Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Málaga
ELSA MARINA ÁLVAREZ GONZÁLEZ Prof. Titular de Derecho Administrativo Universidad de Málaga
tirant lo blanch Valencia, 2023
Autores
ALI AHMAD
Fisiología Vegetal, Universidad de Granada
ELSA MARINA ÁLVAREZ GONZÁLEZ Prof. Titular de Derecho Administrativo, Universidad de Málaga
JUAN MANUEL AYLLÓN DÍAZ-GONZÁLEZ Prof. Titular de Derecho Administrativo, Universidad de Málaga
JOSÉ FRANCISCO CHICANO GARCÍA
Prof. Titular de Lenguajes y Ciencias de la Computación, Universidad de Málaga
YOLANDA GARCÍA CALVENTE
Catedrática de Derecho Financiero y Tributario, Universidad de Granada
VANESSA M. MARTOS NÚÑEZ
Catedrática de Fisiología Vegetal, Universidad de Granada
MANUEL MORENO LINDE
Prof. Ayudante Doctor de Derecho Administrativo, Universidad de Málaga
ESTHER RANDO BURGOS
Prof. Ayudante Doctora de Derecho Administrativo, Universidad de Málaga
DIEGO J. VERA JURADO Catedrático de Derecho Administrativo, Universidad de Málaga
Mª REMEDIOS ZAMORA ROSELLÓ
Prof. Titular de Derecho Administrativo, Universidad de Málaga
Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. PROYECTO SINGULAR DE ACTUACION DE TRANSFERENCIA DEL CONOCIMIENTO CAMPUS EXCELENCIA INTERNACIONAL ANDALUCÍA TECH. ECOSISTEMA INNOVADOR CON INTELIGENCIA ARTIFICIAL PARA ANDALUCÍA 2025. Áreas de la estrategia de investigación e innovación para la especialización inteligente de Andalucía (RIS3) con cargo al programa operativo FEDER 2014- 2020 de Andalucía dentro de la medida A1122062E0. “Espacios naturales protegidos inteligentes en Andalucía” CEIATECH-20
© Diego J. Vera Jurado Elsa Marina Álvarez González
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-3724-2022 ISBN: 978-84-1130-764-2 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice ABREVIATURAS.....................................................................................
17
Capítulo 1 LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS. LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y UN NUEVO ESCENARIO DE SOLUCIONES Diego J. Vera Jurado
I. Planteamiento general de la situación.....................................................
19
II. Algunas carencias de los ENP y su posible solución. Especial referencia a la Comunidad Autónoma de Andalucía............................................
22
PARTE I: ESPACIOS NATURALES, IA Y REGULACIÓN Capítulo 2 ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS INTELIGENTES: CONCEPTO Y ÁREAS DE ACTUACIÓN Juan Manuel Ayllón Díaz-González
I. Introducción..........................................................................................
31
II. El concepto de espacio natural protegido inteligente.............................
33
III. La aplicación de las tic para el mejor conocimiento de los valores naturales de los ENP...........................................................................
36
IV. Las TIC y la visita a los ENP................................................................
43
V. El uso de las tic para la vigilancia y el control en los ENP.....................
54
VI. El empleo de las TIC en labores ..........................................................
58
de auxilio y salvamento.............................................................................
58
VII. TIC para la gestión operativa de los ENP...........................................
61
VIII. La administración electrónica .......................................................... en los ENP...........................................................................................
67
10
Índice
IX. Salvaguardias en el uso de las ............................................................. TIC en los ENP...................................................................................
68
X. Conclusiones........................................................................................
73
XI. Bibliografía.........................................................................................
75
Capítulo 3 LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS INTELIGENTES COMO INSTRUMENTO PARA ALCANZAR LOS ODS. AVANCES A NIVEL INTERNACIONAL, EUROPEO Y NACIONAL Elsa Marina Álvarez González
I. Introducción..........................................................................................
79
II. Los ENP-i y los ODS............................................................................
82
III. A escala internacional.......................................................................... 1. Acciones desarrolladas por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN).................................. 2. Acciones desarrolladas por iniciativas privadas.......................... 3. Acciones de cooperación transfronteriza público-privada.......... 4. Otras iniciativas.........................................................................
85
IV. A escala europea.................................................................................. 1. Acciones en la Unión Europea: Europa Verde............................ 2. El papel de las nuevas tecnologías..............................................
95 95 108
V. A escala nacional................................................................................... 1. Nuevas tecnologías en los parques nacionales............................ 2. Actuaciones específicas en algunas CCAA..................................
109 110 113
VI. Bibliografía..........................................................................................
116
85 87 91 94
Capítulo 4 ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Y ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS INTELIGENTES Juan Manuel Ayllón Díaz-González
I. Introducción.......................................................................................... II. La implantación de la administración electrónica en la gestión de los ENP en andalucía................................................................................ 1. La existencia de una sede electrónica para la Administración ambiental andaluza................................................................
117 119 119
11
Índice
2. El derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones utilizando medios electrónicos y los registros electrónicos en la Administración ambiental andaluza................. 3. Las notificaciones electrónicas en la Administración ambiental andaluza................................................................................ 4. La tramitación electrónica de los procedimientos....................... 5. Las carpetas ciudadanas............................................................. III. Transparencia de la administración ambiental andaluza en la gestión de los ENP........................................................................................... 1. Los Puntos de Acceso General Electrónicos de las Administraciones Públicas como vehículos para la transparencia y los portales de transparencia....................................................... 2. El derecho activo de acceso a la información ambiental en Andalucía.............................................................................. 3. La aplicación del derecho activo a la información ambiental al ámbito de los ENP en Andalucía............................................ 4. La intensificación de la información ambiental en la Red de Parques Nacionales................................................................ 5. La incorporación de la información geográfica al Registro de la Propiedad...........................................................................
127 131 133 135 137 137 140 145 151 155
IV. Iniciativas de administración electrónica para la mejora de la administración de los ENP en andalucía..........................................................
156
V. Autorizaciones en materia de ENP, actuaciones administrativas automatizadas e inteligencia artificial.........................................................
158
VI. Reformas normativa en el régimen jurídico de los enp en andalucía para una mejor administración electrónica..........................................
169
VII. Conclusiones......................................................................................
172
VIII. Bibliografía.......................................................................................
174
Capítulo 5 LA UTILIDAD DE LAS TIC PARA UNA EFECTIVA COORDINACIÓN EN LA PROTECCIÓN DE LOS ESPACIOS NATURALES: MITIGANDO DESENCUENTROS ENTRE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL Esther Rando Burgos
I. Introducción..........................................................................................
177
II. Marco normativo de referencia. especial atención a andalucía..............
179
III. La protección como objetivo común de la planificación ambiental y la planificación territorial........................................................................
182
12
Índice
1. Planificación de Espacios Naturales Protegidos en Andalucía..... 2. La protección del medio ambiente como objetivo de la ordenación territorial........................................................................
182 186
IV. Aproximación al estado de situación de la planificación de recursos naturales y de la planificación territorial en andalucía......................... 1. Planificación ambiental en Andalucía......................................... 2. Planificación territorial en Andalucía.........................................
189 189 196
V. Disfunciones en la coordinación entre ámbitos protegidos por la planificación ambiental y por la planificación territorial y la utilidad de las TIC......................................................................................................
206
VI. Reflexiones finales...............................................................................
214
VII. Bibliografía........................................................................................
216
Capítulo 6 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS INTELIGENTES. PANORAMA ACTUAL Y ALGUNAS PROPUESTAS Manuel Moreno Linde
I. Introducción..........................................................................................
219
II. Gobernanza, participación ciudadana y nuevas tecnologías..................
220
III. Marco normativo de la participación ciudadana en los espacios naturales protegidos...................................................................................
225
IV. Participación funcional y orgánica en los espacios naturales protegidos. 1. Participación funcional: los trámites de audiencia y de información pública...................................................................... 2. Órganos de participación: una visión crítica..............................
232
V. Nuevas herramientas de participación................................................... 1. Procesos participativos regulados en las nuevas leyes de participación ciudadana................................................................ 2. Recursos innovadores para una participación ciudadana inteligente....................................................................................
240
VI. Consideraciones finales........................................................................
251
VII. Bibliografía........................................................................................ Otros recursos...............................................................................
254 255
232 235
240 247
13
Índice
Capítulo 7 HACIA UN TURISMO INTELIGENTE Y CREATIVO EN LOS ENP: DE LA DESTRUCCIÓN A LA PROTECCIÓN Mª Remedios Zamora Roselló
I. Introducción..........................................................................................
257
II. Visitantes en los enp-i: en búsqueda de la naturaleza.............................
261
III. La huella tecnológica del turismo: impacto ambiental, datos y desconexión digital...................................................................................... 3.1. Impacto ambiental de la tecnología en los espacios naturales protegidos.............................................................................. 3.2. La huella de datos................................................................... 3.3. Desconexión digital en un ENP-i.............................................
263 264 267 268
IV. Marco planificador autonómico: el plan general de turismo sostenible de andalucía META 2027....................................................................
272
V. Destinos turísticos sostenibles...............................................................
278
VI. Destinos turísticos inteligentes: su adaptación a los ENP..................... 6.1. Espacios naturales inteligentes de la Comunitat Valenciana....
281 285
VII. Conclusiones......................................................................................
287
VIII. Bibliografía.......................................................................................
289
Capítulo 8 ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS INTELIGENTES: AVANCES Y PERSPECTIVAS EN EL MARCO DE LA TRIBUTACIÓN AMBIENTAL Yolanda García Calvente
I. Introducción. la tributación ambiental como instrumento para potenciar los espacios naturales protegidos.................................................. II. Los espacios naturales protegidos inteligentes como objetivo de la tributación ambiental.............................................................................. 2.1. Sobre la existencia de delimitación conceptual suficiente del concepto de ENP y de ENPI................................................... 2.2. Sobre la existencia de un marco jurídico adecuado.................
293 298 298 299
III. Perjuicios y beneficios de la incentivación fiscal de los enp a la luz del principio de igualdad...........................................................................
300
IV. Medidas concretas para la incentivación de los enp inteligentes desde el ingreso y el gasto público.................................................................
301
V. Conclusiones.........................................................................................
304
14
Índice
PARTE II TECNOLOGÍAS DE IA Y BIG DATA APLICADAS A LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Capítulo 9 APPLICATION OF NOVEL TECHNOLOGIES FOR THE SUSTAINABILITY OF NATURAL PARKS Ali Ahmad Vanessa M. Martos Nuñez
I. Introduction...........................................................................................
307
II. Improved mental health........................................................................
310
III. Economic values..................................................................................
311
IV. APplications of new technologies......................................................... 4.1. Remote Sensing (RS)............................................................... 4.2. Remotely Piloted Aircraft (RPA)............................................. 4.3. Satellites.................................................................................. 4.4. Sensors.................................................................................... 4.5. Wireless sensor technologies.................................................... 4.6. Artificial Intelligence (AI)........................................................ 4.7. AI cloud applications.............................................................. 4.8. Big Data Analysis.................................................................... 4.9. Decision Support Systems (DSS)................................................ 4.10. Internet of Things (IoT)........................................................ 4.11. Cloud Computing................................................................. 4.12. Mobile Computing................................................................ 4.13. Robots.................................................................................. 4.14. 5G Technology......................................................................
312 312 317 317 320 321 322 324 326 327 328 328 329 330 330
V. Conclusion............................................................................................
331
VI. References...........................................................................................
332
Capítulo 10 INTELIGENCIA ARTIFICIAL PARA ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS José Francisco Chicano García
I. Introducción..........................................................................................
339
II. Técnicas de inteligencia artificial........................................................... 1. Técnicas para sistemas expertos.................................................
340 341
15
Índice
2. Técnicas para optimización........................................................ 3. Técnicas para regresión.............................................................. 4. Técnicas para clasificación..........................................................
341 347 350
III. Iniciativas de inteligencia artificial para el medioambiente................... 1. Oportunidades de la IA para el medioambiente......................... 2. Iniciativas para la aplicación de IA al medioambiente................
355 356 357
IV. Ejemplos de IA para proteger espacios naturales.................................. 1. Protección de la superficie terrestre............................................ 2. Protección y mejora de cultivos.................................................. 3. Prevención de desastres naturales............................................... 4. Monitorización y protección de la biodiversidad........................ 5. Monitorización y reducción de la contaminación.......................
358 358 360 361 362 363
V. Conclusiones.........................................................................................
364
VI. Bibliografía..........................................................................................
365
ABREVIATURAS AGE
Administración General del Estado
CCAA
Comunidades Autónomas
CE
Constitución Española de 1978
Decreto 347/2011
Decreto 347/2011, de 22 de noviembre, por el que se regula la estructura y funcionamiento de la Red de Información Ambiental de Andalucía y el acceso a la información ambiental
Decreto 622/2019
Decreto 622/2019, de 27 de diciembre, de Administración electrónica, simplificación de procedimientos y racionalización organizativa de la Junta de Andalucía
ENP
Espacios Naturales Protegidos
ENP-i
Espacios Naturales Protegidos Inteligentes
EAA
Estatuto de Autonomía para Andalucía
GICA
Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental de Andalucía
IA
Inteligencia Artificial
IoT
Internet of Things (internet de las cosas)
LPNB
Ley Patrimonio Natural y de la Biodiversidad
LPCA
Ley Participación Ciudadana de Andalucía
Ley 27/2006
Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente
LPAC
Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común
LRJSP
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público
LISIGE
Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de información geográfica en España
LPN
Ley 30/2014, de 3 de diciembre, de Parques Nacionales
ODS
Objetivos de desarrollo sostenible
PORN
Planes de Ordenación de los Recursos Naturales
PRUG
Planes Rectores de Uso y Gestión
18
Abreviaturas
PORN
Planes de Ordenación de los Recursos Naturales
POTA
Plan de Ordenación Territorial de Andalucía
REDIAM
Red de Información Ambiental de Andalucía
RENPA
Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía
RD 203/2021
Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, por el que se regula el Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos
TIC
Tecnologías de la Información y la Comunicación
UICN
Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza
UE
Unión Europea
ZEC
Zona de especial conservación
ZEPA
Zona de especial protección para las aves
Capítulo 1
LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS. LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y UN NUEVO ESCENARIO DE SOLUCIONES DIEGO J. VERA JURADO
Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Málaga
I. PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA SITUACIÓN El concepto de Espacio Natural Protegido (ENP, en adelante) ha ido evolucionando desde sus orígenes hasta constituir una realidad que abarca un amplio conjunto de funciones. Se pone de manifiesto, en particular, la importancia creciente de la función socioeconómica junto a las más tradicionales de protección y conservación del medio biofísico y cultural, científica y de investigación, educativa y recreativa. Al hablar de ENP nos referimos tanto a los que se han conservado a través del tiempo sin sufrir otras modificaciones que las derivadas de los procesos naturales –espacios prácticamente inexistentes en áreas como la mediterránea o la europea– como aquellos que, más o menos antropizados, conservan esencialmente la estructura y las especies primitivas. En esta línea, las definiciones legales califican como naturales a todos aquellos espacios en los que la intervención humana, en el pasado o en el presente, no ha llegado a alterar significativamente la presencia y funcionamiento de los elementos abióticos y bióticos que los integran. Hay que señalar, además, que el ENP no se compone sólo de recursos estrictamente naturales sino también de los elementos culturales, históricos y etnográficos asociados. Las características de la protección de un espacio natural han evolucionado con el tiempo y actualmente son numerosas y variadas, pero en la mayoría de los casos se aprecian dos notas con carácter básico. Por una parte, para que un espacio natural sea protegido debe ser
20
Diego J. Vera Jurado
previamente protegible, es decir, merecedor de ser protegido, lo que significa que debe reunir una serie de requisitos y cualidades extraordinarias. Son muchos, en este sentido, los criterios aparecidos a lo largo del tiempo para elaborar un sistema de ENP: rareza, singularidad y endemicidad, diversidad o riqueza de especies, fragilidad, importancia ecológica y científica, potencialidad de los valores recreativos y educativos, tamaño del espacio, valoración del paisaje relación con hechos históricos, inclusión de monumentos o árboles singulares, valor cultural y didáctico, entre otros. Por otra parte, la efectividad de la protección. Ello implica que para que un espacio natural sea calificado de protegido deberán utilizarse instrumentos eficaces, entre los que se destaca la existencia de un marco legal efectivo. En este sentido, las técnicas que se utilizaron inicialmente para proteger los espacios naturales fueron especialmente las de policía, básicamente la limitación de actividades y técnicas correctivas. Con el paso del tiempo los instrumentos jurídicos se ampliaron con las fórmulas de gestión y planificación, donde confluyen, a su vez, los principios de participación, organización y ordenación entre otros diferentes. Con todo ello parecía que las posibilidades jurídicas estaban ya agotadas, salvo alcanzar una mejor aplicación de los instrumentos regulados y más medios personales y materiales. Sin embargo, con la IA se abre un nuevo escenario de soluciones, y no tanto como un nuevo conjunto de instrumentos jurídicos, sino como un aparato de técnicas mediante las cuales se podrán desarrollar con una diferente eficacia y eficiencia cualesquiera de los instrumentos jurídicos referidos, sin excluir por ello la posibilidad de configurar nuevas formulas y conceptos normativos. Supone, a la postre, un salto cualitativo en la solución de problemas y, por tanto, en la construcción del sistema de ENP. El futuro que se vislumbra es, por tanto, espectacular. De cualquier manera, y al margen de lo que nos depare el futuro, es mucho lo conseguido hasta el presente momento y es justo reconocer el esfuerzo por establecer y consolidar una amplia red de ENP. Este esfuerzo, tanto normativo como de planificación y gestión, ha permitido construir un marco de protección y de coherencia territorial, urbanística y ambiental en muchos ámbitos de nuestro país. Sin embargo, manifestado este reconocimiento, hay que hacer referencia a los problemas aun no resueltos, a las disfuncionalidades y carencias que no han tenido una respuesta adecuada en los últimos años. Es