Finalmente se pone a consideración del lector los resultados de los dos procesos electorales concurrentes de 2018 y 2021, para que deduzca sus propias conclusiones respecto de su efectividad y de las ventajas que conlleva establecer una institución que propicia la profesionalización de la política y la rendición de cuentas. Al final el ciudadano tiene la última palabra: ratificar o no al funcionario que se postula para ejercer el cargo en una ulterior elección.
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JORGE SÁNCHEZ MORALES
La obra del Dr. Jorge Sánchez Morales constituye un enorme esfuerzo de actualización, análisis y compilación de la reelección, tanto desde el ámbito de la regulación legislativa y administrativa, como de los precedentes judiciales que se han emitido al momento de su implementación tanto por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación como de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. El lector podrá advertir que tiene en sus manos un auténtico tratado sobre la elección consecutiva, en tanto que no solo contiene un estudio sistemático de dicha institución jurídica, sino que además compila de forma temática la regulación de la reelección en materia federal y en las entidades federativas; además del estudio pormenorizado de las normas que emitió el Instituto Nacional Electoral, la Cámara de Diputados y la iniciativa legislativa que se encuentra en proceso de aprobación
LA REELECCIÓN EN MÉXICO: EL NUEVO RETO DEMOCRÁTICO
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LA REELECCIÓN EN MÉXICO: EL NUEVO RETO DEMOCRÁTICO Regulación, implementación y criterios relevantes
JORGE SÁNCHEZ MORALES
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LA REELECCIÓN EN MÉXICO: EL NUEVO RETO DEMOCRÁTICO Regulación, implementación y criterios relevantes
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LA REELECCIÓN EN MÉXICO: EL NUEVO RETO DEMOCRÁTICO Regulación, implementación y criterios relevantes
JORGE SÁNCHEZ MORALES Prólogo de RAÚL PADILLA LÓPEZ Presidente de la Feria Internacional del Libro de Guadalajara
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
© Jorge Sánchez Morales
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1113-142-1 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice NOTAS DE LA EDITORA......................................................................................... 15 PRÓLOGO................................................................................................................. 19 PRESENTACIÓN....................................................................................................... 23
Capítulo I LA FIGURA DE LA REELECCIÓN 1. Conceptos fundamentales. Significados de reelección y no reelección............ 31 2. Naturaleza jurídica de la reelección.................................................................... 34 3. La figura de la reelección presidencial indefinida en el contexto del Sistema Interamericano de Derechos Humanos: Opinión Consultiva OC-28/21 de la Corte IDH.............................................................................................................. 36 3.1. Introducción................................................................................................ 36 3.2. Democracia Representativa, Estado de Derecho y Derechos Humanos. 37 3.3. La compatibilidad de la prohibición de la reelección presidencial indefinida con la Convención Americana........................................................ 40 3.4. La compatibilidad de la reelección presidencial indefinida con las normas de derechos humanos................................................................................. 43 4. La reelección como derecho político-electoral condicionado: La Jurisprudencia 13/2019 de la Sala Superior del TEPJF............................................................... 45 5. Concepto de reelección....................................................................................... 47 6. Elementos esenciales de la reelección................................................................. 47 6.1. Reelección vs perpetuación en el poder.................................................... 48 6.2. Precisión conceptual: ¿Reelección o elección por dos periodos?............ 57 6.3. La Reelección presupone la ocupación de un cargo de elección popular al momento de su postulación................................................................... 58 6.4. La reelección como reconocimiento al buen desempeño en el cargo público y el fortalecimiento de la democracia representativa................. 59 6.5. Reelección como modalidad del sistema de representación democrática o como vertiente del derecho político-electoral a ser votado: ¿La reelección es un derecho?.................................................................................... 60
Capítulo II IMPLEMENTACIÓN DE LA REELECCIÓN LEGISLATIVA, DE AYUNTAMIENTOS Y DE SENADORES EN MÉXICO 1. Introducción al capítulo....................................................................................... 63 2. Pacto por México. La reelección derivada de acuerdos de diversos partidos políticos................................................................................................................. 66 3. Exposición de motivos de la reforma electoral 2014 (reelección).................... 68 4. Ventajas de la reelección inmediata.................................................................... 70
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5. La reforma electoral en México........................................................................... 71 5.1. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos..................... 73 5.2. La reelección de Senadores en el Proceso electoral 2023-2024............... 77 6. Elección consecutiva en las entidades federativas.............................................. 82 6.1. Inclusión de la reelección legislativa y de ayuntamientos en la legislación local.............................................................................................................. 82 6.2. Entrada en vigor de la figura jurídica de la reelección............................ 105 6.3. Elección consecutiva de diputados locales................................................ 109 6.4. La reelección de los integrantes de los ayuntamientos............................ 112 6.5. Condicionamientos para el ejercicio de la reelección de diputados locales y munícipes.................................................................................................. 114 7. La reelección en las candidaturas independientes............................................. 122 8. Acciones de inconstitucionalidad con relación a la reelección......................... 122 9. Consideraciones generales del capítulo.............................................................. 140
Capítulo III CONFLICTOS CONSTITUCIONALES ENTRE REELECCIÓN Y OTROS PRINCIPIOS ELECTORALES 1. Elementos para resolver conflictos entre derechos político-electorales........... 143 2. La reelección y su complejidad............................................................................ 145 2.1. ¿La reelección es un derecho o un sistema de representación partidista?................................................................................................................. 146 2.2. ¿La reelección es tendencialmente contradictoria con otros principios constitucionales?......................................................................................... 146 3. Ponderación de principios constitucionales y la reelección.............................. 149 4. Control de constitucionalidad y convencionalidad por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF)...................................................... 150 4.1. El nacimiento de la justicia constitucional electoral en México.............. 150 4.2. La Recepción del derecho internacional de los derechos humanos y el control de convencionalidad por el TEPJF............................................... 151 5. Algunos Criterios para interpretar los derechos político-electorales y la reelección................................................................................................................... 153 5.1. Interpretación sistemática.......................................................................... 153 5.2. Interpretación funcional............................................................................ 154 5.3. Interpretación maximizadora.................................................................... 154 5.4. Interpretación pro persona........................................................................ 155 5.5. Principio de interpretación conforme en el control de convencionalidad............................................................................................................... 156 5.6. Principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.......................................................................................................... 156 5.7. Principio de proporcionalidad................................................................... 158 6. Suspensión de los derechos político-electorales................................................. 160 7. El contenido esencial del derecho de reelección y la proporcionalidad de su intervención.......................................................................................................... 161 8. Modalidades de la reelección............................................................................... 162
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8.1. Reelección presidencial, legislativa y de ayuntamientos........................... 163 8.2. Reelección prohibida, consecutiva, alterna o ilimitada............................ 163 8.3. Reelección de candidaturas postuladas por partidos políticos, coaliciones, candidaturas comunes y de candidaturas independientes....................... 164 8.4. Reelección según el sistema electoral de mayoría relativa o de representación proporcional.................................................................................... 201 8.5. Reelección en cargos de órganos colegiados............................................ 205 8.6. Reelección y armonización con otros principios: paridad y sistema normativo indígena........................................................................................... 211 8.7. Reelección y separación del cargo............................................................. 213 8.8. Reelección y geografía electoral................................................................ 215
Capítulo IV PARIDAD DE GÉNERO Y REELECCIÓN 1. Igualdad entre el hombre y la mujer en la esfera pública en la reelección...... 235 2. Los tipos de igualdad y su distinción con la equidad de género en la reelección........................................................................................................................ 236 2.1. Igualdad formal........................................................................................... 236 2.2. Igualdad sustancial...................................................................................... 236 2.3. Igualdad estructural.................................................................................... 237 2.4. Igualdad y equidad...................................................................................... 237 3. Las acciones afirmativas de paridad de género y reelección............................. 239 4. Reelección y paridad vertical y horizontal.......................................................... 242 5. El bloque de constitucionalidad del principio de paridad de género.............. 244 6. Juzgar con perspectiva de género y la reelección............................................... 244 6.1. Deber de impartir justicia con perspectiva de género.............................. 245 6.2. Deber de implementar un método que detecte y elimine todas las barreras y obstáculos que discriminan a las personas por condición de sexo....... 246 6.3. Elementos para juzgar con perspectiva de género................................... 247 7. Paridad de género en coaliciones y reelección................................................... 251 8. Protección reforzada en favor de las personas con discapacidad...................... 252 9. Violencia política en razón de género................................................................. 255 10. Los conflictos entre reelección y paridad de género......................................... 261
Capítulo V REELECCIÓN Y SEPARACIÓN DEL CARGO DE ELECCIÓN POPULAR 1. Introducción......................................................................................................... 285 2. Marco normativo de la reelección legislativa y de Ayuntamientos en México. 287 3. El régimen constitucional de licencias para candidaturas federales y locales.. 290 4. Doctrina de la incumbencia y el desafiante........................................................ 292 4.1. Los “privilegios” de la oficina..................................................................... 293 4.2. El propio ejercicio del cargo público........................................................ 294 4.3. La sobreexposición mediática.................................................................... 294 4.4. La experiencia probada en campañas electorales.................................... 295
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4.5. Los recursos económicos y humanos......................................................... 295 4.6. El efecto de la incumbencia....................................................................... 296 5. El principio constitucional de equidad en la contienda electoral y la reelección........................................................................................................................ 297 6. Equidad en la contienda electoral, licencia al cargo y promoción personalizada del funcionario: Jurisprudencia del TEPJF......................................................... 302 7. Reelección y separación del cargo en la legislación local y en las sentencias del TEPJF y la SCJN.............................................................................................. 308
Capítulo VI CONFLICTOS CONSTITUCIONALES ENTRE REELECCIÓN Y EQUIDAD EN LA CONTIENDA ELECTORAL: LICENCIA Y SEPARACIÓN DEL CARGO 1. Introducción......................................................................................................... 333 2. Conflictos constitucionales entre reelección y equidad en la contienda electoral: los precedentes del TEPJF.......................................................................... 335 3. La experiencia 2018 de la reelección y la obligatoriedad en la licencia para separarse del cargo: proyección hacia la reelección de diputaciones federales y senadurías........................................................................................................... 366
Capítulo VII INICIATIVA DE REFORMA Y ACUERDO LEGISLATIVO EN MATERIA DE REELECCIÓN DE LEGISLADORES FEDERALES 1. Introducción......................................................................................................... 371 2. El espíritu de la reforma de 2014 y los criterios de la SCJN en materia de reelección.............................................................................................................. 376 3. Interrogantes, requisitos y modalidades de la reelección de legisladores federales........................................................................................................................ 381 3.1. Limite a la elección consecutiva como requisito de elegibilidad............. 383 3.2. Sujetos específicos de la elección consecutiva.......................................... 383 3.3. Posibilidad de elección consecutiva tanto del titular como del suplente..... 383 3.4. Sustitución de la suplencia para periodos subsecuentes.......................... 384 3.5. Modalidad del principio electoral por el que se puede realizar la elección consecutiva.................................................................................................. 384 3.6. Restricción constitucional para la postulación partidista......................... 385 3.7. Sin restricción constitucional para la postulación de candidaturas independientes................................................................................................... 386 3.8. Modalidades de la circunscripción electoral por la que se realiza la elección consecutiva................................................................................... 386 3.9. No obligatoriedad de la licencia para legisladores................................... 387 3.10. Obligación de cumplimiento de las funciones como servidor público... 387 3.11. Restricción del uso de recursos públicos, incluidos materiales, humanos y económicos............................................................................................... 388 3.12. Claridad en cuanto a los actos anticipados de campaña y precampaña.. 389
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3.13. Regla especial del informe de gestión: fuera de precampañas y campañas................................................................................................................ 389 3.14. Reglas básicas para la elección interna de candidatos.............................. 390 3.15. Respeto al principio de paridad entre los géneros................................... 390 4. Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y de la Ley General de Partidos Políticos, en Materia de Elección Consecutiva de Legisladores Federales.................................................................................... 392 5. Acuerdo de la Cámara de Diputados, por el que SE estableceN disposiciones aplicables a los diputados que pretendan la elección consecutiva para el proceso electoral 2020-2021....................................................................................... 396
Capítulo VIII LINEAMIENTOS DEL INE SOBRE ELECCIÓN CONSECUTIVA DE DIPUTACIONES PARA EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2020-2021 1. Introducción......................................................................................................... 403 2. Vacío normativo y necesidad de que el INE regule la elección consecutiva de diputaciones federales para el proceso 2020-2021............................................. 408 3. Aspectos esenciales que orientan la regulación de los Lineamientos............... 412 3.1. Objeto de regulación.................................................................................. 412 3.2. Elección consecutiva, separación del cargo y el cumplimiento del principio de equidad en la contienda electoral............................................... 413 3.3. Posibilidad de postularse por un partido político distinto al que hizo el registro previo, si perdió su registro, postular a un candidato sin ser militante del partido o postulación por partidos de nueva creación...... 419 3.4. Derecho individual de reelección, demarcación territorial y principio por el que resultó electo en la primera elección...................................... 421 3.5. Paridad de género, violencia política en razón de género, acción afirmativa indígena, candidaturas de grupos en situación de vulnerabilidad y su aplicación conjunta con la elección consecutiva............................... 423 3.6. Fiscalización de los recursos de las candidaturas postuladas mediante elección consecutiva................................................................................... 427 4. Lineamientos sobre elección consecutiva de diputaciones para el Proceso Electoral Federal 2020-2021................................................................................. 429
Capítulo IX LA EXPERIENCIA 2018 DE LA REELECCIÓN EN LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES 1. Introducción......................................................................................................... 435 2. Primera experiencia en los procesos electorales locales de 2017: Coahuila y Nayarit................................................................................................................... 437 2.1. Coahuila....................................................................................................... 438 2.2. Nayarit.......................................................................................................... 441 3. Numeralia del Proceso Electoral Federal 2018................................................... 442
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4. Numeralia de los procesos electorales locales 2018........................................... 443 5. Regulación de la figura de la reelección y numeralia en los Estados de la República que incluyeron la reelección.............................................................. 444 5.1. Aguascalientes............................................................................................. 444 5.2. Baja California............................................................................................. 447 5.3. Baja California Sur...................................................................................... 454 5.4. Campeche.................................................................................................... 459 5.5. Coahuila....................................................................................................... 462 5.6. Colima.......................................................................................................... 466 5.7. Ciudad de México....................................................................................... 471 5.8. Chiapas........................................................................................................ 476 5.9. Chihuahua................................................................................................... 484 5.10. Durango....................................................................................................... 492 5.11. Guanajuato.................................................................................................. 493 5.12. Guerrero...................................................................................................... 499 5.13. Hidalgo........................................................................................................ 504 5.14. Jalisco........................................................................................................... 506 5.15. Estado de México........................................................................................ 511 5.16. Michoacán................................................................................................... 513 5.17. Morelos........................................................................................................ 518 5.18. Nayarit.......................................................................................................... 523 5.19. Nuevo León................................................................................................. 524 5.20. Oaxaca......................................................................................................... 527 5.21. Puebla.......................................................................................................... 531 5.22. Querétaro.................................................................................................... 534 5.23. Quintana Roo.............................................................................................. 537 5.24. San Luis Potosí............................................................................................ 540 5.25. Sinaloa......................................................................................................... 545 5.26. Sonora.......................................................................................................... 550 5.27. Tabasco........................................................................................................ 553 5.28. Tamaulipas................................................................................................... 555 5.29. Tlaxcala........................................................................................................ 559 5.30. Veracruz....................................................................................................... 562 5.31. Yucatán......................................................................................................... 566 5.32. Zacatecas...................................................................................................... 569
Capítulo X CONCLUSIONES 1. Los casos más relevantes ante el TEPJF en materia de reelección.................... 576 2. Cargos que se eligieron en las entidades federativas en el Proceso Electoral 2017-2018............................................................................................................... 583 3. Candidatos registrados en el Proceso Electoral 2017-2018 en las Entidades Federativas............................................................................................................. 585 4. Numeralia de la reelección del proceso electoral 2017-2018............................ 586 4.1. La reelección de diputados locales en el proceso 2017-2018................... 586
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4.2. La reelección de integrantes de los ayuntamientos en el proceso 20172018.............................................................................................................. 588 4.3. Concentrado numeralia de la reelección en entidades federativas: Proceso Electoral 2017-2018............................................................................. 590 5. Principales presidencias municipales que obtuvieron la reelección................. 592 6. Resumen de la reelección en las entidades federativas en el proceso electoral 2017-2018: cargos a elegir, postulados para reelección y reelectos................... 594 7. El proceso electoral federal 2020-2021 y la reelección....................................... 594 8. Conclusiones......................................................................................................... 600 BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................... 607 NOTA BIOGRÁFICA DEL AUTOR.......................................................................... 611
Notas de la editora Nos complace poner a su consideración La reelección en México, una obra cuya primera edición vio la luz en 2018. Con esta nueva edición, Jorge Sánchez Morales nos regala una actualización completa y una ampliación ambiciosa del contenido. Lo anterior responde, además de a un constante e incansable trabajo de investigación por parte del autor, a un compromiso de éste de adaptar la obra a la rabiosa actualidad sobre la controvertida figura. Como es bien sabido y abordado por la doctrina jurídica, la reelección plantea cuestionamientos sobre principios del sistema electoral y de la configuración histórica de la democracia mexicana. Pero, además, nos encontramos en plena implementación de la figura que renació con la reforma electoral de 2014. Es por ello, aunado al contexto internacional y nacional, que era absolutamente necesario retomar el tema y actualizar una obra con las características de las que presentamos. Y, es que, La reelección en México s es relevante y pertinente al menos en tres planos: en el teórico, en el histórico y en el de la actualidad. En el plano teórico, la figura de la reelección ha sido objeto de amplias y profundas reflexiones. Bajo las teorías de la representación y de la democracia representativa, supone la posibilidad de renovación de la confianza manifestada a través de la representación del poder depositada en la persona que ostenta el cargo para que lo vuelva a hacer. Así, la reelección cuenta con una doble cara. Por una parte —en el ámbito del sufragio pasivo—, supone la posibilidad para el que ejerce el poder político de volver a ejercerlo. Por otra parte —en el del sufragio activo—, habilita a quien cede su poder a través del mandato representativo a volver a cederlo en beneficio de la misma persona. Tal y como establece Sánchez Morales, la reelección se debe entender como un derecho y como un reconocimiento al buen desempeño en el cargo público y el fortalecimiento de la democracia representativa. En el plano histórico, la reelección ha sido un tema de constante controversia y que ha impulsado movimientos y acontecimientos sumamente importantes. A raíz de la experiencia dictatorial de Porfirio Díaz,
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con sus sucesivas reelecciones, se instauró en la Constitución Mexicana la prohibición absoluta de la reelección, tratando de configurar esta prohibición como una garantía para la democracia. Sin embargo, con la consolidación democrática y la reforma político-electoral se avanzó hacia un sistema electoral en el que se permite la reelección para los niveles legislativos. Por último, en el plano de la actualidad, la reelección y el debate en torno a ella sigue vivo. Por una parte, estamos siendo espectadores de cómo se puede utilizar la figura para erosionar o degradar un sistema democrático. Es el caso de El Salvador, que aprobó la reelección presidencial bajo el impulso de su presidente, al que se le acusa por la opinión pública y comunidad internacional de —cuanto menos— autoritario. Por otra parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos —en el marco de una consulta hecha por Colombia— se pronunció sobre que la reelección la reelección presidencial indefinida no constituye un derecho autónomo protegido por la Convención Americana. En definitiva, existen múltiples ejemplos de que la figura sigue estando en el centro del debate sobre la democracia, especialmente en países donde sus instituciones democráticas han tenido debilidades o amenazas relativamente recientes. Asimismo, el tema es de suma actualidad en México en tanto en cuanto acabamos de concluir el segundo proceso electoral donde se aplicó la figura de la reelección. El proceso habilitado por la reforma de 2014 todavía no ha concluido ya que en 2024 se permitirá la reelección para los componentes del Senado. Como describe nuestro autor, la implementación de la figura en México se ha compuesto de cinco etapas: 1) la de reforma constitucional y legal de 2014, 2) la de la reelección para el nivel local, 3) la de la aplicación de la reelección en las entidades federativas, 4) la aplicación de la misma para los diputados federales y 5) la de la promulgación de la legislación que regule la elección consecutiva, con la que terminaría este proceso de implementación de la reelección instaurada por la reforma de 2014. Así, la reelección ha sido un tema novedoso en las recientes elecciones y lo seguirán siendo en las venideras, hasta que quede completamente consolidada en el sistema. Además de por su pertinencia teórica, histórica y de actualidad, esta obra brilla porque introduce algunos temas y los relaciona con
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la figura central que trata. A continuación, nos permitiremos anunciarlos brevemente sin atrevernos a ahondar en ellos, cosa que realiza Sánchez Morales de forma magistral. Y, no sólo eso, sino que lo hace apoyándose en las más recientes resoluciones emitidas por las instituciones electorales. El autor nos regala algunas reflexiones sobre la relación entre la reelección y el sistema de partidos. Si bien es cierto que la figura es una posibilidad o derecho para la persona que ostenta el cargo, no lo es menos que la maquinaria de partidos y sus dinámicas tienen una incidencia importante. La reelección se convierte así en una herramienta más con la que cuentan para la distribución y calibre de su poder. También existen los planteamientos de cómo configurar esta figura y equilibrarla con las candidaturas independientes. Por otra parte, se vierten en el libro algunas consideraciones en torno a la paridad de género como principio del sistema electoral y las interacciones que tiene este principio con la reelección. Se vería limitado así la posibilidad de reelección cuando ésta vulnere el principio de paridad que se ha ido construyendo y asentando. De forma consciente, y desde su experiencia profesional como magistrado electoral, también el autor anuncia y da algunas claves sobre algunos otros temas técnicos sobre la aplicación de la figura. A saber: los sujetos específicos de la elección consecutiva; la vía por la que se postula al cargo (si accedió al cargo por mayoría relativa o por el principio de representación proporcional); si los candidatos independientes deciden postularse en reelección por un partido político, o si se pueden postular candidaturas externas al partido; si la postulación solo puede ser por el mismo distrito o demarcación por el que resultó electo, o si el funcionario puede contender por uno diverso; La obligatoriedad o no de solicitar licencia al cargo, en el que se defina si los legisladores deben separarse del cargo y la temporalidad con la que deben solicitarlo, considerando los actos públicos de precampaña o de campaña; lo cual no significa que dejen de observar las restricciones de los servidores públicos en el uso de recursos públicos, incluidos materiales, humanos y económicos. En definitiva, celebramos que esta obra vea la luz y pueda ser puesta a su consideración. Estamos seguros de que las reflexiones volcadas en ella son de suma importancia para el entendimiento y buen funciona-
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miento de los procesos electorales y —en concreto— de la figura de la reelección. Por supuesto agradecemos la generosidad del autor Jorge Sánchez Morales de compartir toda su experiencia, conocimiento e investigación en la materia. MARÍA GOERLICH LEÓN1
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María Goerlich León (Directora de Tirant México). Doble licenciatura en Derecho y Ciencias Políticas y de la Administración Pública por la Universitat de València. Máster de la abogacía por la Universidad Europea de Madrid. MBA en EGADE (Tec de Monterrey).
Prólogo La compleja trayectoria de la consolidación democrática en México ha propiciado que nuestro país tenga un distintivo sistema jurídico e institucional, que incluye tanto agencias o mecanismos comunes en todas las democracias modernas, como organismos cuyo diseño y capacidades obedecen a las preocupaciones específicas de nuestra historia. Igualmente, en un plano simbólico, coinciden aquí los ideales globalmente compartidos que delinean la democracia liberal con una serie de valores, preocupaciones e inquietudes que pueden claramente considerarse como una peculiaridad enraizada en nuestra propia experiencia e historia, presentes tanto en la clase política como en la ciudadanía. Entre estos rasgos distintivos, vinculados a las particulares experiencias históricas locales, destacan las complicadas asociaciones simbólicas y valorativas dadas a la idea de la reelección en la cultura política nacional. Quizás no es aventurado decir que en nuestro país pensamos, durante mucho tiempo, sobre este tema en términos negativos. Fruto de los esfuerzos del sistema político mexicano del siglo XX por trascender la experiencia del Porfiriato, nos acostumbramos a ver a la reelección con cautela y recelo. En la cultura política nacional, la “No reelección” fue la frase que terminó por adquirir rango de consigna movilizadora y principio rector en nuestra comprensión de la democracia. Reflexionar sobre la reelección era, en este contexto, un ejercicio prácticamente cancelado de inicio. Al acercarse el siglo XXI el cuestionado sistema político asumió el enorme desafío de consolidar una democracia más efectiva, y emprendió la tarea de construir un andamiaje para garantizar certidumbre en los comicios y plena garantía de todos los derechos ciudadanos. Las viejas instituciones y prácticas se sometieron a revisión con una nueva perspectiva, es así como fuimos capaces de ver aquello que debía cambiar y cuál era la dirección deseable. De esta manera, comenzamos a comprender que, si bien el principio de no reelección, en el plano presidencial, había evitado la temida “perpetuación en el poder” de figuras personales, en otros niveles de los cargos de elección popular, había contribuido a un sistema donde predominaban la lealtad y disciplina partidista sobre el proceder responsable frente a la ciudadanía, pues
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Raúl Padilla López
la continuidad de una trayectoria política, anteriormente, quedaba al margen de la evaluación por los electores. Había llegado el momento de ver este tema desde ópticas alternativas. Dentro del espíritu reformista de la llamada transición democrática surgieron entonces condiciones para ver la reelección desde una nueva perspectiva. La comprensión histórica tradicional se enriqueció con otros enfoques que, por ejemplo, entendían la reelección como una herramienta propicia para la profesionalización del servicio público. Tal cambio de visiones contribuiría a que en la reforma constitucional de 2014 se recuperara la figura de la reelección consecutiva para cargos legislativos. En este contexto de cambio, este libro representa una contribución pertinente y relevante a las discusiones recientes sobre la reelección en México. Acertadamente, identifica la reelección como un “nuevo reto democrático”, pues no la entiende únicamente desde el resabio de los temores propiciados por los excesos decimonónicos, sino la encara, principalmente, como parte de los debates, preocupaciones y exigencias de la gobernanza contemporánea y los desafíos del presente contexto mexicano. Hoy seguimos requiriendo certidumbre en los procesos comiciales, pero también, y de manera cada vez más clara, precisamos una actuación política sometida a principios de transparencia, rendición de cuentas y evaluación ciudadana. Aquellos mecanismos que brinden a electores medios para sancionar, pero también para reconocer a quienes han sido objeto de su confianza mediante el voto, se tornan cada vez más necesarios. ¿Puede ser la reelección uno de estos mecanismos? ¿En cuáles casos? Con esta obra, Jorge Sánchez Morales sienta sólidas bases para enfrentar estas preguntas y explorar, un laborioso análisis de diversas evidencias y posibles respuestas. Por los mencionados antecedentes simbólicos que la cuestión de la reelección muestra en el sistema político mexicano, el desafío de discutir el tema se torna mayúsculo. Para sortearlo, esta obra emprende un esfuerzo concordante en su aliento. Su abarcadora aproximación integra tres componentes. Primero, una necesaria revisión conceptual, teórica y de caso allanan el entendimiento de la cuestión, al precisar la definición del fenómeno y explicar, también, las asociaciones que han contribuido a generar reserva en torno al mismo. Un segundo elemento, apropiadamente elaborado desde la rica experiencia como jurista