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El objetivo central de este trabajo es proporcionar una explicación que incluye el punto de vista económico para, en conjunto, contar con elementos que nos permitan comprender de manera integral la política de discriminación de precios que aplican los exportadores, los efectos nocivos que causa el ingreso de importaciones objeto de dumping sobre la industria nacional del país importador y, sobre todo, presentar factores que permiten conﬁrmar que el ingreso de dichas importaciones debe ser limitado con la aplicación de cuotas compensatorias.

Rafael García Moreno

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

U RAFAEL GARCÍA MORENO

LA PRÁCTICA DESLEAL DEL DUMPING LA PRÁCTICA DESLEAL DEL DUMPING

Los primeros procedimientos en materia antidumping en México se remontan a 1986, año en que nuestro país ingresó al GATT y en 1987 se aplicó la primera cuota compensatoria contra el ingreso de importaciones de sosa cáustica, originarias de Estados Unidos. Desde entonces, las prácticas de dumping han sido estudiadas por connotados juristas, que han elaborado obras fundamentales para entender la naturaleza de las prácticas desleales de comercio internacional.

monografías

LA PRÁCTICA DESLEAL DEL DUMPING

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Roberto Carlos Fonseca Luján

LA PRÁCTICA DESLEAL DELPRÁCTICOS DUMPINGPARA CASOS LA ENSEÑANZA DEL DERECHO PENAL

TEORÍA DEL DELITO Y DELITOS EN PARTICULAR

CASOS PRÁCTICOS PARA LA ENSEÑANZA DEL DERECHO PENAL

N Roberto Carlos Fonseca Luján

RAFAEL GARCÍA MORENO

Doctor en Economía, por el Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM. Obtuvo el grado en 2017 con la tesis “Evaluación de los efectos potenciales del TPP sobre la producción del sector automotriz en México (1994-2015)” Profesor de la Facultad de Economía. Desde el año 2000 ha impartido las asignaturas Economía Internacional y Política de Comercio Exterior

M Ciudad de México, 2020

Copyright ® 2020 La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación, de acuerdo con el sistema de revisión por pares doble ciego, por el Comité Editorial de la Facultad de Derecho. Cuidado de la edición: Jesús de la Fuente Rodríguez La práctica desleal del dumping Primera edición: 2020

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Índice RESUMEN................................................................................................ 11 PRÓLOGO............................................................................................... 13 INTRODUCCIÓN.................................................................................... 15 Capítulo I TEORÍA ECONÓMICA DEL COMERCIO INTERNACIONAL............. 17 I.1. Teoría clásica y neoclásica.......................................................... 17 a) Mercantilismo....................................................................... 17 b) Fisiocracia............................................................................. 19 c) Ventaja absoluta................................................................... 23 d) Ventaja comparativa............................................................. 28 I.2. Competencia imperfecta y economías de escala.......................... 31 a) Postulados sobre la renta económica internacional............... 32 b) Discriminación de precios..................................................... 34 Capítulo II LEGISLACIÓN DE LAS PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL................................................................................. 41 II.1. Antecedentes de la legislación..................................................... 41 II.2. Conceptos relevantes en la determinación de prácticas desleales de comercio internacional........................................................... 46 a) Producto investigado, idéntico y similar................................ 47 b) Rama de producción nacional............................................... 48 c) Periodo investigado y analizado............................................ 49 II.3. Determinación de las prácticas desleales de comercio internacional.............................................................................................. 51 a) Dumping............................................................................... 51 b) Daño a la industria nacional................................................. 55 c) Relación causal..................................................................... 59 d) Cuotas compensatorias......................................................... 63 Capítulo III ANÁLISIS ECONÓMICO DE LAS PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL............................................................. 65 III.1. Medidas antidumping aplicadas por los Miembros de la OMC.. 65 III.2. Medidas antidumping vigentes en México.................................. 67 III.3. Factores que afectan el comportamiento del precio de las mercancías comunes......................................................................... 71

Ă?ndice

a) Precio mundial...................................................................... 71 b) Productos sustitutos.............................................................. 73 c) Condiciones de acceso.......................................................... 76 III.4. Circunstancias excepcionales...................................................... 77 CONCLUSIONES..................................................................................... 81 ANEXOS.................................................................................................. 87 FUENTES REFERENCIADAS.................................................................. 103

Resumen Entre los temas que integran el estudio de la economía internacional, el relativo a las importaciones objeto de dumping constituye un tema controvertido. Por un lado, los promotores del libre comercio sostienen que se trata de una estrategia económica válida a la que recurren las empresas con objeto de maximizar sus ganancias. Por el contrario, existen defensores de los casos excepcionales, previstos en la legislación nacional e internacional, que a través de la determinación que se realiza como resultado de un procedimiento cuasi judicial, permiten determinar al dumping como una práctica desleal de comercio internacional. El objetivo de este trabajo es elaborar una explicación económica que permita comprender cuáles son las circunstancias excepcionales que validan la aplicación del derecho a una práctica económica. Con objeto de evaluar de manera empírica la aplicación de las cuotas compensatorias, se utilizan estadísticas obtenidas de la OMC y la Secretaría de Economía.

Prólogo El comercio internacional contemporáneo asiste a cambios significativos derivados de escenarios que configuran nuevos actores en el ámbito de los mercados. Una dialéctica distinta entre regionalismo versus mundialización, plantean las cadenas de valor y suministro, a empresas, las disciplinas multilaterales de la Organización Mundial del Comercio, enfrentan su actualización y revisión, técnica-conceptual. En este contexto, las prácticas desleales de comercio internacional, especialmente, el dumping, adquieren, a nueva cuenta, gran importancia pues requieren de enfoques interdisciplinarios modernos. Por ello, el estudio-ensayo sobre la práctica desleal del dumping del Dr. Rafael García Moreno, cubre ampliamente tal objetivo, entrega un conjunto de reflexiones que presentado y discutido previamente, el Seminario a mi cargo, amerita su publicación y difusión en la línea de investigación de nuestra Facultad de Derecho.

Dr. Jorge Alberto Witker Velásquez Director del Seminario de Estudios sobre Comercio Exterior Ciudad Universitaria, septiembre 2018

Introducción Entre los temas que integran el estudio de la economía internacional, el relativo a las importaciones objeto de dumping constituye un tema controvertido. Por un lado, los promotores del libre comercio sostienen que se trata de una estrategia económica válida y lícita a la que pueden recurrir las empresas con objeto de maximizar sus ganancias. Por el contrario, existen defensores de las prácticas excepcionales que están previstas en la legislación nacional e internacional, que permiten determinar al dumping como una práctica desleal de comercio internacional acreedora a la imposición de cuotas compensatorias que, como el nombre lo indica, permitan compensar el efecto negativo de vender una mercancía a precio bajo al mercado del país importador. De esta manera, el tema de la discriminación de precios, denominación que empleamos en términos económicos, amalgama dos enfoques distintos, el económico y el jurídico. Las investigaciones por discriminación de precios constituyen un mecanismo adicional a los instrumentos de política comercial, que puede ser empleado en circunstancias excepcionales; la naturaleza particular de estas circunstancias permite que este mecanismo pueda ser solicitado por las industrias nacionales afectadas por el ingreso de importaciones objeto de dumping. El objetivo fundamental de este trabajo es elaborar una explicación económica que permita comprender cuáles son esas circunstancias excepcionales que validan la aplicación del derecho a una práctica económica elemental a la que recurren todas las empresas que concurren en mercados de competencia imperfecta. En términos económicos, se realizará una explicación teórica que contiene los elementos sustantivos de tres cuerpos teóricos bien definidos: 1) la teoría clásica y neoclásica de comercio internacional (considerando condiciones de competencia perfecta y rendimientos constantes); 2) la nueva teoría de comercio internacional (teoría que modifica los supuestos mencionados y considera competencia imperfecta, rendimientos crecientes y economías de escala); y 3) la teoría económica de la discriminación de precios.

Rafael García Moreno

Por lo que se refiere a la parte jurídica, se explicarán los elementos fácticos que la legislación, nacional e internacional, prevén necesarios para que el ingreso de importaciones objeto de dumping pueda ser regulado mediante la aplicación de cuotas compensatorias. Tomando en cuenta que existen dos tipos de prácticas desleales de comercio internacional: dumping y subvenciones, el estudio económico de los efectos originados por el ingreso de importaciones objeto de dumping, resulta relevante porque en los 30 años de operación del Sistema Mexicano contra Prácticas Desleales de Comercio Internacional, más del 90% de las investigaciones efectuadas correspondieron a este tipo de prácticas. En particular, el análisis económico de la magnitud de los efectos negativos que potencialmente pueden originar las importaciones objeto de dumping, resulta de suma trascendencia porque pueden llegar al extremo de desaparecer a las industrias nacionales afectadas. Además, la legislación, nacional e internacional, contiene disposiciones expresas que dan cabida al análisis económico como parte fundamental de la regulación de las importaciones objeto de dumping, cuando se demuestra que constituyen este caso excepcional en el cual se aplican las cuotas compensatorias. Con el fin de evaluar de manera empírica la aplicación de las cuotas compensatorias, se emplearán dos fuentes de información, una de carácter internacional y la segunda corresponde al caso de México. En primer término, se utiliza información publicada por la Organización Mundial de Comercio (OMC), sobre los sectores económicos que agrupan a las mercancías importadas que están sujetas al pago de cuotas compensatorias; en segundo término, se emplea información sobre las medidas antidumping vigentes en México, publicada por la Secretaría de Economía.

Capítulo I

TEORÍA ECONÓMICA DEL COMERCIO INTERNACIONAL Este capítulo parte de una explicación general de los primeros postulados de la teoría clásica del comercio internacional que consideran competencia perfecta y productos homogéneos. Posteriormente, se presentan los elementos sustantivos que conforman las teorías desarrolladas desde la parte final del siglo XX, por lo que podrían ser considerados como pertenecientes a una teoría nueva de comercio internacional, y que explican los flujos comerciales a partir de rendimientos crecientes, economías de escala y condiciones de competencia imperfecta. Con base en las teorías de competencia imperfecta, se desarrolla un vínculo teórico para comprender la naturaleza económica de la política empresarial de discriminación de precios.

I.1. TEORÍA CLÁSICA Y NEOCLÁSICA A través de los siglos, la ciencia económica ha elaborado respuestas en torno a la interrogante ¿por qué surge el comercio internacional? Las construcciones teóricas que han abordado este tema, regularmente, han retomado las conclusiones establecidas con anterioridad, como sucedió con la ventaja comparativa que fue desarrollada sobre la base de la ventaja absoluta. A lo largo de las próximas páginas se presentarán los elementos principales que fueron abonando a la construcción de la teoría de la ventaja comparativa, entendiendo a ésta como el primer modelo que arriba a una explicación sistemática del comercio internacional.

a) Mercantilismo El surgimiento de los primeros postulados en torno a la importancia estratégica que tienen la industria y el comercio datan del siglo XVI. Los antecedentes sobre los procesos de configuración del Estado Nación moderno que conocemos hoy en día, se remontan a esta época

Rafael García Moreno

años. En particular, constituyen una evolución política, económica y social que se originó ante el final de la Edad Media. Sin duda, las actividades de intercambio comercial iniciaron siglos antes, desde las primeras civilizaciones, sin embargo, la consolidación del Estado Nación moderno, nos permite deducir que el comercio que empezó a registrarse entre las naciones corresponde a operaciones de comercio internacional, con ello, inició el estudio sobre la importancia de los efectos que estas operaciones causan sobre los sistemas económicos de cada nación. En este contexto histórico, se inició la documentación de las ideas que dieron origen a los estudios sobre el comercio internacional que conocemos en la actualidad y que constituyen un primer referente teórico. A este conjunto de posturas analíticas las conocemos con el nombre genérico de mercantilismo. Sin duda, los estudios de la época estuvieron influidos por la necesidad de fortalecer a los Estados Nacionales, en consecuencia, se concluyó que, antes de participar en actividades comerciales, era imperativo contar con un Estado Nación fuerte y próspero, para de esta manera contar con los elementos necesarios que permitieran obtener beneficios del comercio internacional. En términos generales, el mercantilismo descansa sobre los siguientes principios: a) El número de habitantes influye en forma directa sobre la riqueza de un Estado. b) La riqueza de un Estado también está influida por su cantidad de metales preciosos. c) La industria y el comercio son actividades estratégicas. d) El saldo de la balanza comercial debe ser favorable (una nación debe vender al extranjero tanto como pueda y comprar al extranjero lo menos posible). e) El objeto de la actividad económica es el fortalecimiento del Estado.1

García Moreno, Rafael, “Explicación teórica del proceso de apertura comercial de la economía mexicana”, en Economía Informa, núm. 369, México, julioagosto, 2011, p. 6.

Teoría económica del comercio internacional

Con base en los principios que promovía el mercantilismo, podemos señalar que los primeros postulados que se elaboraron en torno a la importancia del comercio internacional estuvieron íntimamente relacionados con su contexto histórico. Dichos postulados indican que las ganancias que las naciones pueden obtener del comercio internacional están en función de su fortaleza interna. Pasarán décadas para que las primeras teorías del comercio internacional analizaran los beneficios mutuos que puede generar este comercio en todos los países participantes. Los postulados mercantilistas son relevantes, ya que a lo largo de los siglos fueron considerados como el punto de partida del estudio del comercio internacional y, en consecuencia, son contrastados, en mayor o menor medida, por las escuelas de pensamiento que los sucedieron. Max Weber definió al mercantilismo como: […] la traslación del afán de lucro capitalista a la política. El Estado procede como si estuviera única y exclusivamente integrado por empresarios capitalistas; la política económica hacia el exterior descansa en el principio de aventajar al adversario, comprándole lo más barato posible y vendiéndole lo más caro que se pueda. La finalidad más alta consiste en robustecer hacia el exterior el poderío del Estado.2

Será hasta entrado el siglo XVIII cuando surjan estudios más elaborados que van más allá de las ideas mercantilistas. Sobre todo en Francia, los pensadores que analíticamente sucedieron a los mercantilistas se dieron a la tarea de investigar las causas y efectos del comercio internacional sobre las naciones.

b) Fisiocracia Los estudios que contrastaron los postulados mercantilistas se documentaron a lo largo 1750, con la publicación de tres obras: el Ensayo sobre la naturaleza del comercio en general de Cantillon, los Ensayos políticos de Hume y el Tableau économique de Quesnay.3

Weber, Max, Historia económica general, trad. y prefacio de Manuel Sánchez Sarto, México, Fondo de Cultura Económica, 1974, p. 292. García Moreno, Rafael, “Explicación teórica del proceso de apertura comercial de la economía mexicana”, op. cit., p. 6.

Rafael García Moreno

Las tres obras mencionadas constituyen la parte esencial de la corriente del pensamiento económico conocida como fisiocracia. Esta corriente surgió en Francia a mediados del siglo XVIII y determinó (en gran medida) la decadencia del mercantilismo. François Quesnay es considerado como uno de sus fundadores y máximos exponentes, principalmente con su obra el Tableau économique. Entre los autores más representativos de este movimiento se encuentran Victor Riquetti (marqués de Mirabeau), Anne Robert Jacques Turgot y Pierre Samuel du Pont de Nemours. En general, los fisiócratas pensaban que el mercado estaba regulado por leyes económicas objetivas y razonables que operaban con independencia de la voluntad humana. Sus conclusiones descansaban sobre el principio de una ley natural, a diferencia del mercantilismo (que consideraba un Estado protector).4 Entre sus principales objetivos estaba identificar los mecanismos mediante los cuales operaban las causas determinantes del nivel general de la actividad económica. Sobre su visión de la sociedad, es oportuno señalar que los fisiócratas concebían dos grupos: la clase productiva (dedicada a la producción agrícola) y la clase estéril (dedicada al resto de las actividades). Para los fisiócratas, el nivel general de la actividad económica estaba determinado (en buena medida) por la producción agrícola, de esta manera, plantearon que la agricultura tiene la capacidad de generar un producto neto que representaba a un excedente calculado sobre el costo de producción.5 Adam Smith criticó algunos postulados de la fisiocracia, y en 1776, en La riqueza de las naciones, sentó las bases de lo que conocemos como teoría economía clásica. Adam Smith sostuvo que el comercio internacional refleja la ventaja absoluta de los países en determinados productos y que, en consecuencia, se realizará entre mercancías de industrias o sectores económicos distintos. Por otro lado, David Hume desarrolló un planteamiento opuesto a los principios mercantilistas. Sostuvo que los Estados no deben ver con recelo al resto de los países (principalmente a sus vecinos), por el

4 5

Idem. Ibidem, p. 7.