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Nuevos retos para las políticas urbanas Innovación, gobernanza, servicios municipales y políticas sectoriales Editor Clemente J. Navarro Yánez

tirant

humanidades estudios de economía y sociología

NUEVOS RETOS PARA LAS POLÍTICAS URBANAS Innovación, gobernanza, servicios municipales y políticas sectoriales

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES

Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

NUEVOS RETOS PARA LAS POLÍTICAS URBANAS Innovación, gobernanza, servicios municipales y políticas sectoriales

CLEMENTE J. NAVARRO YÁNEZ (Ed.)

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Este libro es producto del proyecto REPOLURN ‘Los nuevos retos de las políticas urbanas: gobernanza, innovación y co-producción’ financiado por el Ministerio de Economía, Industria y Competitividad (CSO216-81806-REDT).

Si es posible, incluir los logos en la contraportada

tirant humanidades Valencia, 2021

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Este libro es producto del proyecto REPOLURB “Los nuevos retos de las políticas urbanas: gobernanza, innovación y co-producción” financiado por el Ministerio de Economía, Industria y Competitividad (CSO216-81806-REDT).

© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-18155-66-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores

Yolanda Borrego-Alés Cristina Campos-Alba Eloy Cuéllar Martín Rosa de la Fuente Fernando Díaz Orueta Manuela A. Fernández Borrero Mara Ferreri Ángela García Bernardos Amaia Izaola Argüeso Mª Luisa Lourés Seoane Marc Martí-Costa Clara Medina-García Luis Menor Clemente J. Navarro Alejandro Orgambídez-Ramos Gemma Pérez-López Fernando Relinque-Medina Gema Rivas Díaz Octavio Vázquez-Aguado Andrés Walliser Martinez Jose Luis Zafra-Gómez

Índice Introduccción

De la “experimentación” a un nuevo “policy frame” de las políticas urbanas............................................................................................... 11 Clemente J. Navarro Yáñez

Capítulo 1

Nuevos actores sociales, innovación social y políticas urbanas. Cambios en los modelos de gobernanza local............................................. 17 Fernando Díaz Orueta María Luisa Lourés Seoane Amaia Izaola Argüeso

Capítulo 2

Innovación social en el Madrid contemporáneo: influencia e institucionalización de los movimientos sociales en la redefinición de la gobernanza local........................................................................................... 31 Rosa de la Fuente Fernández Clara Medina-García

Capítulo 3

Innovación en la prestación de servicios municipales........................... 43 Jose L. Zafra-Gómez Gemma Pérez-López Cristina M. Campos-Alba

Capítulo 4

Cooperación público social para el buen gobierno de la ciudad. El caso de Madrid (2015-2019)............................................................... 59 Eloy Cuéllar Martín Gema Rivas Díaz

Capítulo 5

Cambio e innovación en la política de vivienda en España.................. 73 Ángela García Bernardos

Índice

Capítulo 6

Una política de vivienda municipal innovadora: el programa de apoyo a las cooperativas de cesión de uso en Barcelona................................. 87 Marc Martí-Costa Mara Ferreri

Capítulo 7

Una aproximación a la relación entre la innovación social y las políticas sociales.......................................................................................... 103 Octavio Vázquez-Aguado Yolanda Borrego-Alés Alejandro Orgambídez-Ramos

Capítulo 8

Una metodología para facilitar la toma de decisiones estratégicas en el ámbito de la innovación social a partir de datos cualitativos............... 117 Fernando Relinque-Medina Manuela A. Fernández Borrero

Capítulo 9

Espacio público, innovación social y gobernanza local........................ 131 Andrés Walliser Martínez

Capítulo 10

Intervenciones culturales como innovación en espacios públicos urbanos. El caso de imagina Madrid.......................................................... 145 Luis Menor

Introduccción

De la “experimentación” a un nuevo “policy frame” de las políticas urbanas Clemente J. Navarro Yáñez Universidad Pablo de Olavide

La denominada “Gran Recisión” de 2008 evidenció algunos de los rasgos de la crisis de gobernabilidad ya identificada en los años setenta del siglo pasado, tanto el progresivo alejamiento y desconfianza de la ciudadanía respecto a las autoridades públicas, como las limitaciones por parte de éstas para satisfacer las necesidades y demandas presentes en la sociedad. Y al igual que en esa década, las sociedades y los gobiernos locales vienen respondiendo mediante iniciativas de innovación en la formulación y desarrollo de políticas públicas. Entonces aparecieron nuevos actores y procesos para canalizar necesidades y demandas hacia los gobiernos locales, tanto las más clásicas ligadas a procesos de desigualdad social, como otras nuevas ligadas a la protección ambiental, la limitación del crecimiento urbano o nuevos estilos de vidas. Los gobiernos municipales iniciaron procesos de innovación en su toma de decisiones o en la prestación de servicios con el objetivo de modernizar la administración o impulsar procesos de participación y co-producción de servicios. Si para algunos analistas esa década inició la extensión de la innovación y una nueva cultura política en los municipios (Clark, 1994), actualmente se señala que asistimos a un “cambio de época” en la que las políticas urbanas enfrentan retos relacionados tanto con la aparición de nuevos actores y contenidos, como en la forma en la que se elaboran, gestionan y prestan servicios (Martí-Costa y Subirats, 2014). La crisis de gobernabilidad en las ciudades ha supuesto la emergencia de nuevos actores, discursos y prácticas para la gobernanza urbana, pero también la experimentación de nuevas fórmulas para diseñar e implementar políticas públicas.

Clemente J. Navarro Yáñez

El análisis de estas tendencias, mediante el estudio de iniciativas concretas, ha sido objeto de la reflexión y el trabajo realizado en encuentros y seminarios realizados en el marco de la Red REPOLURB sobre “Nuevos retos de las políticas urbanas: gobernanza, innovación y co-producción”, financiada por el Ministerio de Economía, Industria y Competitividad (CSO2016-81806-REDT). Este texto recoge parte de lo avanzando en el desarrollo de esas actividades. Atendiendo a la lógica de trabajo seguida en la Red, para cada uno de los asuntos incluidos aquí se ofrece tanto una reflexión sobre tendencias generales, como casos que presentan experiencias concretas. Los dos primeros capítulos analizan procesos de innovación relacionados con los “inputs” de las políticas urbanas, en concreto, la aparición y participación de nuevos actores que han ido reconfigurando los modelos de gobernanza urbanas. Fernando Díaz Orueta, María Luisa Lourés Seoane y Amaia Izaola Argüeso presentan una panorámica general sobre este asunto analizando dos aspectos, aportando tanto perspectivas analíticas, como evidencias al respecto. A saber: el estudio de las nuevas formas de acción colectiva que suponen procesos de innovación social y la relación entre los movimientos sociales y las candidaturas ciudadanas. Estos procesos son detallados por Rosa de la Fuente Fernández y Clara Medina-García a través del caso de Madrid durante el periodo 2015-2019, llamando la atención sobre aspectos contextuales previos que permitirían comprender mejor la innovación que supone lo realizado durante ese periodo respecto a la renovación de la agenda urbana, mecanismos de democracia directa y gobernanza participativa, así como mecanismos de colaboración público-social. Los dos siguientes capítulos se centran, en cambio, en los modelos de prestación de servicios, si se quiere, los procesos que dan lugar a los “outputs” de las políticas urbanas. En el marco de la reciente emergencia de iniciativas de innovación social, y la agenda de investigación a la que ha ido dando lugar, se trata de un asunto que normalmente ha sido menos estudiado, pero que viene siendo un aspecto central en el que se reflejan importantes cambio en la acción cotidiana de los gobiernos y administraciones locales. Tal y como señalan José L. ZafraGómez, Gemma Pérez-López y Cristina Campos-Alba, la innovación en la prestación de servicios municipales debe situarse en el marco más general del debate sobre la modernización de la administración

Introducción

pública. Después de presentar claves básicas de este debate, que ha estado presente en el estudio y la práctica de la prestación de servicios municipales desde los años ochenta, se señalan distintas alternativas y modelos, ofreciendo datos sobre su uso en los municipios españoles para distintos tipos de servicios. Eloy Cuéllar Martín y Gema Rivas Díaz se centran en el caso de la “cooperación público-social” como una nueva fórmula de prestación de servicios en la que se combina la innovación administrativa y la innovación social. Se ejemplifica con el desarrollo de esta modalidad de prestación de servicios desarrollada por el gobierno municipal madrileño durante el periodo 2015-2019. Estos capítulos analizan aspecto del marco general en el que se produce procesos de innovación en las políticas urbanas. Los siguientes analizan ámbitos sectoriales que son centrales en las mismas y que se caracterizaban por el desarrollo de prácticas y comunidades de actores bien asentadas. Esto hace de ellos ámbitos relevantes en los que analizar la aparición de nuevos actores e iniciativas porque pudieran ser más “resistentes” a los procesos de cambio e innovación. Uno de ello es la política de vivienda. Lo acontecido durante la Gran Recesión “rescató” este asunto para la agenda pública, visibilizó su centralidad para la ciudadanía y para los responsables políticos, y está relazando su investigación en el campo de los estudios urbanos. El capítulo de Ángela Bernardos, además de presentar los rasgos principales de esta política pública y algunas perspectivas contemporáneas para su estudio, señala algunos de sus aspectos innovadores y los actores institucionales protagonistas de los mismos en el marco del sistema de gobernanza municipal en España. Su análisis supone un ejemplo de la tendencia en el estudio de este ámbito como parte de las políticas de bienestar, situando el caso español en el marco más amplio de las tendencias hacia un modelo de “neo-liberalismo tardío” a nivel internacional. El caso que ejemplifica la innovación en este ámbito de política pública se centra en el programa de apoyo a las cooperativas de cesión de uso que desde 2016 se desarrolla en Barcelona. El trabajo de MarcMartí-Costa y Mara Ferreri permite conocer los rasgos principales de esta iniciativa, pero también los procesos de gobernanza que subyacen a la misma, así como la posible conformación de un nueva “comunidad política” de actores en este ámbito de política pública más allá del eje público-privado tradicional, reflejando

Clemente J. Navarro Yáñez

además la traslación de iniciativas de innovación social en innovación de políticas urbanas. Otro ámbito característico de las políticas urbanas es la política social. Tal y como señalan Octavio Vázquez-Aguado, Yolanda Borrego-Alés y Alejandro Orgambídez-Ramos, su propio origen supuso una “gran innovación” en las políticas públicas en general, y en las urbanas en particular, y también ha sido “rescatado” para la agenda pública e investigadora como consecuencia de los efectos de la Gran Recesión. Pero además, se trata de un ámbito en el que innovación social e innovación institucional están estrechamente relacionados, donde es común la traslación de iniciativas de la primera a la segunda, como muestran tanto la revisión general, como los casos concretos que se señalan en este capítulo. Fernando Relinque-Medina y Manuela A. Fernández Borrero se centra en una innovación metodológica para el estudio de decisiones estratégicas en políticas urbanas. Muestran que la combinación de la perspectiva de la Teoría Fundamentada y el análisis de redes permite conocer tanto los asuntos que centran la agenda de los actores involucrados, como aquellos otros que por su centralidad son estratégicos para la toma de decisiones y la gestión de políticas urbanas, lo que aplican al caso de las viviendas sociales en Andalucía. El espacio público, último ámbito estudiado en este libro, ha estado sujeto a intensos procesos de innovación orientados a configurar la imagen de la ciudad en vista a su posicionamiento estratégico en el espacio global; sobre todo, para fomentar la atracción de actividad económica y visitantes. Ahora bien, tal y como argumenta Andrés Walliser se trata de una perspectiva muy restringida para su estudio y el diseño de políticas públicas. Por un lado, el espacio público, su uso, no sólo favorece la innovación como actividad económica, sino también los procesos de cohesión e integración social necesarios en la vida urbana. Por otro lado, el espacio público también supone un ámbito de creación de ciudadanía, un espacio de debate para el fomento de involucración de la ciudadanía en los asuntos públicos de la ciudad. Muestra de esto último se encuentra en el trabajo de Luis Menor sobre las intervenciones culturales como procesos de innovación en la intervención en espacios públicos. A través de la iniciativa “Imagina Madrid” muestra como estas intervenciones en barrios pueden favorecer el desarrollo comunitario y participativo a través

Introducción

de iniciativas públicas que faciliten la re-apropiación ciudadana del espacio público. Existen otros ámbitos de política urbana no incluidos aquí en los que también se viene produciendo innovación. Un claro ejemplo es la movilidad urbana, tanto por la diversidad en las modalidades de transporte, como por las aplicaciones tecnológicas. Además, éste está estrechamente ligado a otro ámbito que será central en las ciudades: la sostenibilidad ambiental. Este incorpora innovación en los contenidos y las formas de las políticas urbanas, pero sobre todo, llama la atención sobre la complejidad del fenómeno urbano cuando es objeto de las políticas públicas. Por un lado, los problemas urbanos suponen asuntos multi-sectoriales, sus causas, sus efectos y sus posibles soluciones no se encuentran en un ámbito sectorial específico, sino en las relaciones existentes entre ellos. Por otro, plantean retos multiescalares, no sólo porque impliquen la actuación de distintos niveles de gobierno y administraciones, sino porque sus causas y sus efectos se producen a escalas diferentes a la estrictamente local. Aunque, al mismo tiempo, se trata de problemas situados en contextos urbanos específicos, pues sus causas y posibles soluciones dependen de las características, experiencias, capacidades y saberes locales. Estos rasgos suponen que las políticas tenderían, asimismo, a ser más “complejas” (Navarro y Rodríguez-García, 2020), por el desarrollo de agendas multi-sectoriales y multi-escalares en sus contenidos, la necesaria promoción de procesos de gobernanza y cooperación transversal entre actores públicos y privados que venían actuando exclusivamente en sus respectivos ámbitos de políticas sectoriales, y en especial, por la incorporación de los actores locales en su formulación e implementación con el objeto de incorporar los saberes presentes en cada contexto urbano en particular. Desde esta perspectiva la innovación en las políticas urbanas no supone únicamente el desarrollo de iniciativas concretas más o menos novedosas, sino uno de los elementos que están configurando una nueva visión, un nuevo “policy frame” para entender los problemas urbanos y formular soluciones al respecto. Los capítulos de este libro, así como otros análisis desarrollados en el marco de la Red REPOLURB o estudios previos que iniciaron la reflexión sobre temas abordados en la misma, han tratado de mostrar algunas tendencias

Clemente J. Navarro Yáñez

generales, así como experiencias concretas por las que se manifiesta este nuevo policy frame para las políticas urbanas (Subirats y MartíCosta, 2014-2015; Subirats y García, 2015; Navarro et al., 2019). ¿Se convertirán los procesos e iniciativas analizados en la práctica común de las políticas públicas en las ciudades? No es posible aún ofrecer una respuesta a esta pregunta, pues debemos seguir indagando sobre los factores que explican su desarrollo, tanto en general, como para ámbitos de política pública en particular. Hasta el momento, el trabajo que venimos desarrollando apunta a que el debate y la práctica de las políticas urbanas no consistirá sólo en el desarrollo de procesos, decisiones y la aplicación de fórmulas administrativas conocidas, sino en la experimentación de otras nuevas que reconocen la complejidad de los retos que han de enfrentar las ciudades y la necesidad de incorporar a los actores locales —y sus saberes— en las iniciativas orientadas a enfrentarlos. En el nuevo frame de las políticas urbanas la experimentación en su diseño, implementación y evaluación no sería ya una reacción a circunstancias excepcionales, sino su práctica común.

BIBLIOGRAFÍA CLARK, T. N. (ed) (1994) Urban Innovations, London, Sage. MARTÍ-COSTA, M. y SUBIRATS, J. (eds.)(2015) Ciudades y cambio de época: discursos sobre políticas urbanas y crisis en España, Bilbao, Universidad del País Vasco. NAVARRO, C. J.; PARÉS, M.; MARTÍ-COSTA, M.; DÍAZ, F.; WALLISER, A.; RODRÍGUEZ, M.J.; VÁZQUEZ, O. (2019) Innovación en Políticas Urbanas. Perspectivas, metodología y casos, Barcelona, Icaria. https://icariaeditorial.com/img/cms/Innovaci%C3%B3n%20en%20politicas%20urbanas%20 2-12-2019%20(1).pdf NAVARRO, C. J. y RODRÍGUEZ-GARCÍA, M. J. (2020) Urban policies as multilevel policy mixes, Cities, 102. SUBIRATS, J. y MARTÍ-COSTA, M. (eds.) (2014) Ciudades, vulnerabilidades y crisis en España, Sevilla, Centro de Estudios Andaluces. https://www.centrodeestudiosandaluces.es/publicaciones/ciudades-vulnerabilidades-y-crisis-enespana SUBIRATS, J. y GARCÍA, A. (eds.) (2015) Innovación social y políticas urbanas en España. Experiencias significativas en grandes ciudades, Barcelona, Icaria. https://icariaeditorial.com/archivo/pdf_libros/innovacion%20social.pdf

Capítulo 1

Nuevos actores sociales, innovación social y políticas urbanas. Cambios en los modelos de gobernanza local Fernando Díaz Orueta Universidad de La Rioja

María Luisa Lourés Seoane Universidad de Zaragoza

Amaia Izaola Argüeso Universidad del País Vasco

INTRODUCCIÓN La investigación social sobre los cambios en los modelos de gobernanza local y el papel jugado por los nuevos actores sociales ha pasado a ocupar un espacio muy relevante dentro de los estudios urbanos. En un contexto socioeconómico y político en redefinición, el análisis de la crisis de la democracia representativa-liberal y la emergencia de nuevas formas de acción colectiva se perfilan como objetos de atención prioritaria de la investigación social. De hecho, a partir de 2011, en un buen número de ciudades españolas se abrió un nuevo ciclo de movilizaciones sociales1 que, bajo diferentes formulaciones, reclamó simultáneamente: a) la restitución y ampliación de derechos sociales, y b) la apertura de espacios que propiciasen la participación popular a distintos niveles y con diferentes metodologías, no sólo en lo referido a la definición de políticas, sino también a su gestión. Entre ellas las políticas urbanas se convirtieron en un objetivo prioritario.

Sobre el movimiento 15-M: Taibo, 2014.

Fernando Díaz Orueta, María Luisa Lourés Seoane y Amaia Izaola Argüeso

Como rasgo muy relevante de estos nuevos actores sociales destaca su voluntad y, en no pocos casos, su capacidad para poner en práctica experiencias de organización y autogestión en muy variados ámbitos: vivienda, centros sociales, huertos urbanos, cultura, etc. Pero la diversidad de estas iniciativas no se circunscribe a lo sectorial. Así, en cuanto a los planteamientos con los que abordan su relación con la administración, la pluralidad de situaciones es muy notable. No pocas de ellas, en una línea que, de forma más o menos consciente, podría calificarse como de inspiración libertaria, reivindican la construcción de espacios con plena autonomía que permitan definir y desarrollar sus proyectos de forma autogestionaria. Desde perspectivas muy diferentes, otros grupos y organizaciones plantean no solo como deseable sino incluso indispensable, la colaboración con las instituciones públicas. En este caso, la intensidad de la colaboración, cómo formalizarla, cuáles son los espacios de autonomía irrenunciables para las organizaciones, etc., están lejos de ajustarse a un esquema único (Díaz Orueta y Lourés, 2018). En definitiva, los planteamientos y las propuestas de estos nuevos actores sociales son múltiples, sumándose además a los de iniciativas sociales pre-existentes. Dicho lo anterior, no debe ignorarse el protagonismo de otras organizaciones sociales que han demandado a la administración cambios en las políticas urbanas o el impulso de otras nuevas, pero desde una perspectiva diferente. Así, por ejemplo, algunas de las organizaciones y/o plataformas que han luchado por la remunicipalización de ciertos servicios públicos o han exigido el cumplimiento de ciertos derechos básicos (educación, sanidad, etc.), entienden que los mismos son una responsabilidad exclusiva del Estado. Es decir, en estos casos concretos, no se estaría reivindicando ni una autogestión total desde lo “comunitario”, ni alguna forma de co-gestión público-comunitaria, sino que el Estado responda directamente a lo que serían sus obligaciones fundamentales. Un debate muy frecuente ha sido el referido a la materialización de la colaboración con la administración y, más concretamente, al papel a jugar por lo “público” y lo “comunitario” y las diferentes modalidades que la relación entre los dos ámbitos puede adoptar en la formulación de políticas urbanas. De hecho, en el periodo 2015-2019 este fue un elemento generador de controversia no solo en el seno de las organizaciones sociales, sino también al interior de algunas de las

Nuevos actores sociales, innovación social y políticas urbanas

candidaturas municipalistas gobernantes en varias ciudades españolas. Desde la investigación social se viene prestando una particular atención a este debate estratégico, contextualizándolo en el marco del análisis sobre los bienes comunes o, más ampliamente, sobre la democracia de lo común (Tellería, 2014). El presente capítulo considera la capacidad de estos nuevos actores para incidir sobre los modelos de gobernanza local y, más específicamente, sobre la formulación y desarrollo de políticas urbanas. Los modelos de gobernanza no son entendidos como un constructo estático sino como un proceso y, por ello, en permanente transformación. Somos conscientes de que la producción científica en este campo ha crecido de forma exponencial y con ella la diversidad de miradas, no sólo desde el punto de vista teórico-metodológico, sino también en cuanto a los temas de interés prioritarios. En consecuencia, el texto no se plantea un relevamiento exhaustivo de la literatura académica en este campo, dado que esta sería una tarea ciclópea imposible de abordar en un capítulo de libro. La opción elegida ha sido la de abordar dos ejes de análisis estratégicos sobre los cuáles se ha cimentado buena parte de la investigación reciente: a) el análisis de las nuevas formas de acción colectiva en el ámbito local desde la perspectiva de la innovación social, y b) la investigación de la relación entre los movimientos sociales y las candidaturas ciudadanas que accedieron al gobierno local en varias ciudades españolas en 2015, así como de las políticas puestas en práctica entre dicho año y 2019.

INNOVACIÓN SOCIAL Y NUEVOS ACTORES SOCIALES La utilización indiscriminada del término “innovación social” en ámbitos cada vez más diversos y con objetivos incluso contrapuestos, ha producido un vaciamiento de su contenido o, dicho de otro modo, ha terminado por sumar tantos significados que su capacidad como categoría conceptual operativa se encuentra en entredicho. Por si todo ello fuera poco, incluso genera una evidente desconfianza cuando no rechazo entre algunos de los grupos o movimientos cuyas actividades son calificadas como “innovadoras”, al considerar que dicha caracterización oscurece y tergiversa la esencia de su acción y objetivos (Miró,

Fernando Díaz Orueta, María Luisa Lourés Seoane y Amaia Izaola Argüeso

2015). Por ello, y también para evitar la posible identificación como experiencias “innovadoras” de cientos cuando no miles de ejemplos, creemos necesario explicitar, aunque sea brevemente, el enfoque adoptado. Con ello no pretendemos ni mucho menos dar por agotado este debate central, sino aclarar cuáles han sido las referencias utilizadas en nuestro intento de dar respuesta a los objetivos del capítulo. Así, en las siguientes páginas la atención se dirigirá a una serie de acciones colectivas surgidas a escala local como respuesta a la intensificación de los procesos de empobrecimiento y crecimiento de la desigualdad en España, observada especialmente a partir de 2008. Pero no basta con que estas acciones sean “nuevas” para ser consideradas como innovadoras. Como plantean Nyseth y Hamdouch (2019), deben suponer la modificación no sólo de las condiciones de vida en un sentido más igualitario, sino también de los procesos de toma de decisiones, dotados de una mayor transparencia y participación. Incidiendo en esta última línea, García y Vicari (2016) señalan que la ciudadanía pasaría a ocupar un protagonismo central tanto en la definición como en la puesta en práctica de dichas respuestas. Como inmediatamente se advierte, la existencia de este tipo de iniciativas puede incidir directamente en el funcionamiento de los sistemas de gobernanza local. Por ejemplo, una actitud respetuosa y proactiva de la administración local hacia ellas podría, bajo determinadas circunstancias, favorecer la democratización de la arena política local y la posibilidad de avanzar hacia una mayor justicia social. Sin embargo, en un contexto de desregulación y privatización de lo público, existe también el riesgo de que sean aprovechadas para “aligerar la carga” de las administraciones locales, desplazando responsabilidades que le son propias. La historia más reciente da cuenta de ejemplos en ambas direcciones y también, como no, en otras intermedias. Por tanto, resulta determinante preguntarse por el sentido de estas acciones, sus objetivos y resultados, qué sectores sociales las protagonizan, cuáles son sus pautas de funcionamiento interno o su posicionamiento en relación a las estructuras de poder en los sistemas de gobernanza local. Atendiendo al intento de profundizar en nuestro objeto de estudio sobre la premisa de la mayor precisión conceptual, debe señalarse como especialmente relevante el trabajo desarrollado por Frank Moulaert a lo largo de la primera década del siglo XXI. En su obra, individualmente o junto a otros autores, señaló las raíces del concepto