LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA EVOLUCIÓN DEL TURISMO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
M.ª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA EVOLUCIÓN DEL TURISMO
BEATRIZ FORÉS JULIÁN MARÍA LIDÓN LARA ORTIZ JUAN BAUTISTA FERRERES BONFILL JOSÉ MARÍA FERNÁNDEZ YÁÑEZ
tirant humanidades Valencia, 2022
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Índice 1.
INTRODUCCIÓN...........................................................................
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2.
ANÁLISIS DEL SECTOR TURÍSTICO....................................... 2.1. CONTRIBUCIÓN DEL TURISMO EN TÉRMINOS ECONÓMICOS.................................................................... 2.2. CONTRIBUCIÓN DEL TURISMO EN TÉRMINOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES............................. 2.3. COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS TURÍSTICAS Y DESTINOS TURÍSTICOS...................................... 2.4. LA COVID-19 COMO PUNTO DE INFLEXIÓN DEL MODELO TURÍSTICO PREDOMINANTE (PROBLEMAS DE SIEMPRE, ESCALA SIN PRECEDENTES)........................................................................................
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TURISMO Y SOSTENIBILIDAD................................................ 3.1. LA SOSTENIBILIDAD COMO PARADIGMA DE UN NUEVO MODELO TURÍSTICO ...................................... 3.2. EL TERRITORIO Y EL DESTINO COMO PLATAFORMA PARA LA ACCIÓN CONJUNTA EN FAVOR DE LA SOSTENIBILIDAD................................................. 3.3. LA AGENDA 2030 Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE...................................................... 3.4. OPORTUNIDADES PARA LA CONTRIBUCIÓN ACTIVA DEL TURISMO A LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE..... 3.5. RETOS DEL TURISMO FRENTE A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE.....................................
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3.
4.
EL DESTINO TURÍSTICO INTELIGENTE COMO MODELO PARA IMPULSAR LA CONSECUCIÓN DE LOS ODS.... 4.1. ANTECEDENTES DEL MODELO: LAS SMART-CITIES........................................................................................ 4.2. LA EXPANSIÓN DEL MODELO DTI EN EL TERRITORIO NACIONAL Y SU EXPORTACIÓN COMO MODELO DE ÉXITO (PROCESO Y FASES).................. 4.3. PROCESO DE CONVERSIÓN Y RECONOCIMIENTO EN UN DESTINO TURÍSTICO INTELIGENTE – METODOLOGÍA SETUR / SEGITTUR ......................... Principales casos paradigmáticos a nivel nacional...........
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47 49 58 60 67 71 71 75 78 79
4.4.
4.5.
5.
6.
CONFIGURACIÓN Y EJES ESTRUCTURALES DE LOS DTI ................................................................................ 4.4.1. Sostenibilidad.......................................................... 4.4.2. Innovación............................................................... 4.4.3. Accesibilidad........................................................... 4.4.4. Tecnología................................................................ 4.4.5. Gobernanza ............................................................ IMPACTO DE LOS EJES DE LOS DTI A LA CONSECUCIÓN DE LOS ODS: HERRAMIENTAS DE MEDIDA .....................................................................................
EL PAPEL DE LAS EMPRESAS TURÍSTICAS EN EL DESARROLLO DE LOS ODS............................................................. 5.1. EMPRESAS TURÍSTICAS Y DTI: IMPLICACIONES ESTRATÉGICAS Y DE GESTIÓN.................................... 5.2. CONFIGURACIÓN Y EJES ESTRUCTURALES DE LOS DTI DESDE LA ÓPTICA DE LA EMPRESA.......... 5.2.1. Sostenibilidad.......................................................... 5.2.2. Innovación............................................................... 5.2.3. Accesibilidad........................................................... 5.2.4. Tecnología................................................................ 5.2.5. Gobernanza............................................................. 5.3. IMPACTO DE LOS EJES DE LOS DTI A NIVEL DE EMPRESA A LA CONSECUCIÓN DE LOS ODS.......... CONSIDERACIONES JURÍDICAS EN EL MARCO DE LOS DESTINOS TURÍSTICOS INTELIGENTES..................... 6.1. DESPLIEGUE Y LIDERAZGO NORMATIVO ESPAÑOL EN MATERIA DE DESTINOS TURÍSTICOS INTELIGENTES A TRAVÉS DE LAS NORMAS UNE....... 6.2. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS COMPETENTES EN EL DISEÑO DE LA INICIATIVA SOBRE LA PROMOCIÓN DE LOS DESTINOS TURÍSTICOS INTELIGENTES. EL PAPEL DE SEGITTUR.................. 6.3. LOS ENTES TURÍSTICOS REGIONALES EN EL MARCO DE LOS DTI. EL CASO DE TURISME COMUNITAT VALENCIANA................................................. 6.4. IMPLICACIONES PARA LAS EMPRESAS TURÍSTICAS. 6.5. CUESTIONES FUNDAMENTALES TODAVÍA POR ACOMETER.........................................................................
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7.
CONCLUSIONES............................................................................
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8.
BIBLIOGRAFÍA..............................................................................
163
Índice Figuras Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Figura 8.
Establecimientos abiertos..................................................... Plazas disponibles.................................................................. Personal empleado................................................................. Vulnerabilidad potencial al cambio climático y capacidad de adaptación en las regiones europeas. Proyecto Espon-Climate....................................................................... relación entre el grado de cumplimiento de los ODS y el índice de sostenibilidad turística......................................... Proceso de certificación DTI................................................ Modelo sistémico de gestión de los DTI............................. Relación entre los ejes del modelo DTI y los ODS............
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Índice Tablas Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8.
Indicadores vinculados con la sostenibilidad del sector turístico................................................................................... Extracto del índice de competitividad turística................. Modelos determinantes de la competitividad turística... Iniciativas impulsadas desde el ámbito público para la recuperación del sector turístico......................................... Ejemplos de medidas adoptadas a nivel empresarial en los principales subsectores turísticos.................................. Reconocimientos internacionales de la metodología DTI propuesta por SEGITTUR........................................... Clasificación de los DTI nacionales atendiendo a sus características y productos turísticos...................................... Las empresas turísticas y los ODS.......................................
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1. INTRODUCCIÓN
La Agenda 2030 junto con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) aprobados en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible de 2015, han supuesto un gran avance, al representar un pacto global para el desarrollo por su carácter mundial y de aplicación universal. Los ODS constituyen un conjunto integrado e indivisible de prioridades mundiales, con capacidad de adaptarse a diversos sectores y las diferentes realidades regionales, nacionales y locales. El turismo, por su madurez como actividad económica sobre el territorio, supone una oportunidad para contribuir a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Se conforma en la razón de ser de este manual, ya que plasma la transversalización de estos objetivos al sistema turístico del espacio de destino, y de manera particular a través del modelo de Destino Turístico Inteligente como mecanismo para impulsar la consecución de los ODS. El manual se estructura en cinco partes, dedicándose la primera a mostrar, en el marco del panorama nacional, en primer lugar, la contribución del turismo en términos económicos, que traduce la evolución positiva del sector en términos de la oferta alojativa y el empleo. Este crecimiento solo se ha visto interrumpido en 2020, a partir de marzo, por la dispersión global de la COVID-19. Por otra parte, cabe señalar la contribución del turismo en términos medioambientales y sociales, reflejada en la mayor inversión en conservación de áreas tanto naturales como en recursos del patrimonio cultural y en la mejora de las infraestructuras locales, lo que se traduce al mismo tiempo en beneficios socioculturales. Sin embargo, es un sector que genera impactos negativos asociados al transporte, las compras y la comida, que contribuyen de manera significativa
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a incrementar la huella de carbono global. Además, el turismo por la naturaleza de su desarrollo es una actividad vulnerable ante el cambio climático y sobre todo en aquellos destinos litorales vinculados al producto de sol y playa. Ante el incremento al que ha asistido la actividad turística en los últimos años, es preciso contemplar la competitividad tanto de las empresas turísticas como de los destinos, ante el enorme potencial que supone el sector y sobre el que incidirán los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Así, en relación a las empresas se incide en plasmar el papel clave de la dirección estratégica en la exploración de nuevas combinaciones de recursos y capacidades para generar creaciones de valor sostenidas y valiosas a lo largo del tiempo, así como para responder de forma consistente en entornos altamente cambiantes. En cuanto a los destinos, se expresa en la importancia de las políticas de desarrollo sostenible y compromiso medioambiental en base a los recursos turísticos del territorio, el cambio tecnológico, la accesibilidad a través de las infraestructuras, o la interdependencia de los agentes turísticos desde la perspectiva de la gobernanza. Sin embargo, la pandemia de COVID-19 ha supuesto un punto de inflexión en el modelo turístico más predominante, por sus consecuencias en términos económicos, sociales y sanitarios. Estas ponen de manifiesto, tal y como se apunta desde organismos oficiales, que la emergencia sanitaria ha establecido una nueva realidad en el sector turístico. Así, han emergido nuevas necesidades de información, en materia por ejemplo de digitalización, y ha favorecido la obsolescencia de algunos productos turísticos, experiencias, atracciones, infraestructuras, a raíz de los cambios acaecidos en la demanda, con nuevas necesidades. De ahí, que los agentes turísticos deben integrarse, cooperar y coordinarse aún más y con nuevos agentes como el sector sanitario y el de emergencias. La pandemia ha dejado un entorno de incertidumbre en el que el miedo actúa como barrera, por lo que no se espera que la recuperación del
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sector sea fácil ni rápida, a pesar de las medidas laborales, económicas y sanitarias adoptadas por las instituciones públicas. La segunda parte se articula en torno al binomio turismo y sostenibilidad, centrándose en primer lugar en la sostenibilidad como paradigma de un nuevo modelo turístico, dada la cada vez mayor exigencia en calidad ambiental, así como la valoración del territorio y del paisaje por la sociedad. Se presenta la sostenibilidad como un reto en las líneas de intervención en los espacios de destino turístico respecto a los límites del crecimiento turístico, según criterios socio-culturales, ambientales y económicos, con la finalidad de asegurar la pervivencia de la actividad a largo plazo. El paradigma de la sostenibilidad, en el nuevo modelo de desarrollo turístico, no está exento de críticas como las manifestadas en la excesiva teorización y falta de concreción en el momento de aplicarse a un espacio de destino turístico. Ello justifica considerar el territorio y el destino como plataforma para la acción conjunta en favor de la sostenibilidad, ya que el turismo se erige como factor conformador de la sociedad actual y del modelo territorial del espacio de destino. Por lo tanto, se resalta la trascendencia que adquiere cada vez más el territorio, no como mero soporte, sino como recurso y principal razón de ser para la configuración de escenarios o espacios de destino turístico, en los que el desarrollo de la actividad turística incida favorablemente sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Estos Objetivos, si bien parten del concepto de desarrollo sostenible, cristalizan en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, de 2015. En ella se aprueba la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible, junto con los estos 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y sus 169 metas asociadas. Los ODS quedan enmarcados en la Agenda 2030, ya que persigue un cambio de paradigma plasmado en un modelo de desarrollo sostenible, universal y sobre la base de un compromiso mundial para hacer frente a la pobreza.
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El turismo, por su transversalidad en el desarrollo, puede, de manera directa o indirecta, contribuir a todos los ODS. Así, se conforma en uno de los sectores que, precisamente per su transversalidad y la repercusión territorial de su desarrollo, puede contribuir de manera decisiva a alcanzar las metas que integran los ODS, vinculados a los desafíos mundiales, y en particular al crecimiento económico sostenible, el desarrollo inclusivo y la preservación del medioambiente. Esta línea enlaza con la tercera parte del manual cuyo interés reside en plasmar que la transformación de un destino en Destino Turístico Inteligente (DTI) genera un modelo con viabilidad para impulsar la consecución de los ODS. No obstante, como paso previo y antecedente al modelo DTI, se incide en las smart cities, que se definen, por su dotación de tecnologías de la información, en un instrumento decisivo para generar espacios innovadores, al objeto de fomentar y facilitar el desarrollo urbano sostenible, la eficiencia, y la mejora de la calidad de vida de la sociedad que las habita. A continuación, en este capítulo se detalla la expansión del modelo DTI en el territorio nacional y su reconocimiento internacional como modelo de éxito, al igual que su proceso de conversión sustentado sobre cinco ejes: gobernanza, sostenibilidad, innovación, tecnología y accesibilidad. A cada uno de estos ejes se dedica un subapartado, en donde se exponen, en base a la revisión de la literatura, su interés y los beneficios que supone para la gestión del destino, y los principales retos que deben afrontar. Una vez desarrollados los cinco ejes, se presenta el modelo de Destinos Turísticos Inteligentes como marco de actuación con capacidad para contribuir a los Objetivos recogidos en la Agenda 2030. Una vez trasmitido cómo el destino, y de manera particular a través de su transformación a DTI, contribuye a la consecución de los ODS, se dedica la cuarta parte de este manual a focalizar la contribución del sector empresarial turístico a los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El capítulo se articula en
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dos subapartados, dedicándose el primero a evaluar la configuración y los ejes que integran el modelo DTI desde la óptica de la empresa. Así, del eje de la sostenibilidad se resalta que la economía circular en el sector turístico se encuentra en un estado incipiente, aunque cada vez cobra más importancia ya que representa una oportunidad para la reducción de los impactos ambientales, la conservación del entorno y el desarrollo local, y exponiéndose iniciativas que inciden en los ODS, como las vinculadas al agua y la energía. En cuanto al eje de la innovación, no solo debe contemplarse desde el punto de vista tecnológico, sino también desde la perspectiva estratégica, de gestión y del marketing de la empresa, al necesitar de una importante inversión en nuevos productos y servicios. En relación al eje de la accesibilidad, desde los organismos oficiales se subraya la importancia que supone que el destino turístico sea accesible o, de lo contrario, los esfuerzos de las compañías turísticas serán en vano. La tecnología va de la mano de la digitalización y obliga a las empresas a reconsiderar las formas tradicionales de negocio y a integrarla en sus procedimientos operativos, sirva como ejemplo el Big Data y analítica de datos, la realidad virtual, la realidad aumentada o la inteligencia artificial, entre otros. El eje de la gobernanza parte de la premisa de cooperación público-privada, lo que conlleva un compromiso y colaboración entre los actores para la gestión sostenible del destino. El segundo subapartado es de interés, ya que comprende todo un conjunto de medidas que las empresas pueden adoptar para incrementar su contribución a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, así como una serie de indicadores basados en estándares internacionales para evaluar su progreso y su contribución. Así, el manual concluye con una quinta parte que trata sobre consideraciones jurídicas en el marco de los DTI y el impulso que pueden dar a la consecución de los ODS, justificado en la repercusión territorial que genera a diversas escales espaciales, implicando agentes públicos y privados, y diversos
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sectores de actividad, lo que conlleva un despliegue normativo específico y del todo necesario para fortalecer la gestión sostenible del turismo. De este modo se trasmite en primer lugar el despliegue y liderazgo normativo español en materia de destinos turísticos inteligentes a través de las Normas UNE, ya que la normalización en el sector del turismo, incrementa la calidad del servicio ofrecido por los operadores turísticos, y repercute, igualmente, en su reconocimiento. Ello motiva a los usuarios a elegir a aquellos servicios que cuenten con cierto distintivo de calidad, lo que introduce un incentivo para la competitividad de los destinos. Para el destino, la estandarización de la calidad adquiere protagonismo, ya que pretende lograr la identificación y reconocimiento de ciertos aspectos del DTI mediante indicadores representativos de su calidad turística. Precisamente a través de la estandarización se obtiene el reconocimiento de las características identificables con la inteligencia territorial, al objeto de beneficiar al territorio a través de la digitalización, lo cual permite extender sus ventajas a los diversos ámbitos de destino turístico, es decir, desde los urbanos a los espacios naturales protegidos, entre otros. El impulso de las Administraciones Públicas competentes en el diseño de la iniciativa sobre la promoción e implantación del proyecto DTI es fundamental y en ello juega un papel determinante, a escala estatal, SEGITTUR. Este organismo tiene encomendado el impulso de la innovación (I+D+i) tanto en el sector público como privado, y ha asumido la función de impulsar y promocionar la transformación digital de los destinos y zonas turísticas de España, ello en el marco del proyecto de Destinos Turísticos Inteligentes de la Secretaría de Estado de Turismo. Además de la normalización, la acción de SEGITTUR se dirige a la creación de una Red DTI, como ejemplo de colaboración público-privada “impropia” que surge con una vocación de integrar en la experiencia turística al usuario del destino, así como integrar los valores insertados en los ODS,
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todo ello expresado en el producto turístico. A escala autonómica, si bien las Comunidades Autónomas no se han incorporado inicialmente a la Red DTI, si están participando indirectamente en el proyecto a través, de otra iniciativa estatal, como es, la convocatoria ‘Destinos Turísticos Inteligentes’ de la Red. es de la Secretaria de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial, con interesantes acciones como son, la implantación de aplicaciones móviles de turismo o el despliegue de sensorización entre otras. La transformación de la sociedad, de la gobernanza y de los territorios hacia un formato smart, digitalizado e inteligente, afecta a las empresas turísticas, sobre todo, reduciendo el papel de los intermediarios y fomentando el surgimiento de nuevos modelos de negocio basados en la personalización de productos y servicios, viéndose acelerada desde el año 2020 como consecuencia de actual pandemia. Vinculado a esta transformación el principal reto para las empresas y destinos turísticos de todo tipo es adaptar su modelo de negocio a un formato digitalizado, o si no todo el negocio, al menos una parte relevante del mismo; y al que le sigue el de incrementar la seguridad. En este sentido, se generan nuevos aspectos y problemas jurídicos en el ámbito de la ciberseguridad y la gestión de datos. Se insiste también en reflejar la importancia que adquiere la colaboración público-privada como un mecanismo fundamental, para que, en el marco de la Red DTI, se fomente la cultura de la digitalización, lo cual, a través de la difusión de los indicadores de calidad recogidos por los instrumentos de la normalización, van a permitir un consumo y producción responsable alineado con el ODS 12 de la Agenda 2030. Se desarrollan finalmente una serie de cuestiones fundamentales por acometer, como es reducir la brecha digital en los destinos, sino es difícil su digitalización; disponer de la infraestructura tecnológica necesaria; el perfeccionamiento del marco legal sobre ciberseguridad; fomentar, sobre todo desde el sector público, la cultura de la sostenibilidad y la digitaliza-
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ción; y la incorporación en la regulación turística y en la normalización de los DTI valores e indicadores de calidad cuando el destino apueste por el cumplimiento de los ODS. El manual culmina con unas conclusiones y una bibliografía amplia y seleccionada sobre las partes que lo conforman. Es de esperar que esta aportación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el sector turístico pueda dar luz a las inquietudes del estudiantado universitario y del profesorado de los estudios en Turismo en materia de sostenibilidad en la gestión de los destinos y de las empresas turísticas, desde una perspectiva holística y en la línea de integrar los ODS en el desarrollo del sector turístico.
2. ANÁLISIS DEL SECTOR TURÍSTICO
2.1. CONTRIBUCIÓN DEL TURISMO EN TÉRMINOS ECONÓMICOS La actividad turística realiza una importante contribución al PIB y la ocupación nacional. Específicamente, en el año 2019 el turismo representó el 12,4% del PIB y concentró el 12,9% del empleo nacional (Hosteltur, 2020; INE, 2020). Las cifras confirman la evolución positiva del sector que, solo durante el periodo comprendido entre 2015-2018, ha incrementado los ingresos nacionales en un 23,8% (INE, 2019), y cuyo boyante crecimiento solo se ha visto interrumpido por la dispersión global de la COVID-19. A continuación, se recogen datos que muestran la evolución reciente del subsector de alojamientos en términos de establecimientos abiertos, número de plazas o personal empleado en los últimos cinco años, de acuerdo con la encuesta realizada por el Instituto Nacional de Estadística. Su importancia en el agregado sectorial ofrece una panorámica de la evolución de la actividad turística nacional en España en los últimos años. Para la elaboración de las gráficas se ha tomado como referencia los datos anuales del mes de julio por ser, junto con el mes de agosto, los de mayor demanda turística. Comenzando este breve análisis por la evolución del número de establecimientos abiertos, la siguiente Figura 1 ilustra cómo a lo largo del último lustro ha habido un incremento en el número de establecimientos abiertos. El crecimiento ha sido más acusado para el caso de los hoteles (1,72 % entre 2015 y 2019) y, especialmente, de los alojamientos rurales (12,39% hasta 2019). Esta tendencia alcista en el número de alojamien-
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tos solo se ha visto interrumpida por el advenimiento de la pandemia de COVID-19. Figura 1. Establecimientos abiertos
Fuente: elaboración propia a partir del INE
Por lo que respecta al número de plazas disponibles, la evolución agregada ha sido muy positiva para las cuatro principales alternativas que componen el subsector del alojamiento (hoteles, campings, apartamentos turísticos y alojamientos de turismo rural), nuevamente si excluimos el verano del año 2020 (Figura 2). En el periodo comprendido entre 2015 y 2019 destaca muy positivamente el incremento de plazas en alojamientos de turismo rural (15,67%) y en apartamentos turísticos (5,71%). Por otro lado, conviene destacar que en el ejercicio 2020 los campings fueron la alternativa de alojamiento que menos vio reducida su oferta de plazas (–5,35%, respecto al mismo mes en el ejercicio 2019) frente a un promedio de –28,15% del resto de opciones.