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PROBLEMAS NACIONALES Y DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

víCtor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

ConsueLo raMón CHornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

PROBLEMAS NACIONALES Y DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO

GABRIELA AGUADO ROMERO JOSÉ FERNANDO VÁZQUEZ AVEDILLO Coordinadores

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente. Esta obra fue dictaminada rigurosamente y por arbitraje de pares académicos, y aprobada para su publicación por el comité científico de la Editorial Tirant Lo Blanch.

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1113-935-9 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice ESTUDIO PRELIMINAR.........................................................................

PRÓLOGO...............................................................................................

DR. EDGAR PÉREZ GONZÁLEZ

INTRODUCCIÓN...................................................................................

POLÍTICA CIENTÍFICA Y ACTIVIDAD DE FOMENTO EN EL MARCO DE LOS PROGRAMAS NACIONALES ESTRATÉGICOS ALINA DEL CARMEN NETTEL BARRERA

I. Introducción..........................................................................................

II. Los órganos de gestión de ciencia y tecnología en México....................

III. La evaluación de la pertinencia de la investigación a través de líneas institucionalizadas...............................................................................

IV. La actividad de fomento para la producción científica.........................

V. Conclusiones.........................................................................................

VI. Bibliografía..........................................................................................

EDUCACIÓN A DISTANCIA PARA FOMENTAR LA INCLUSIÓN EN MÉXICO Y EL INFORME DE POLÍTICAS PARA LA EDUCACIÓN EMITIDO POR LA ONU EN AGOSTO DE 2020 GABRIELA AGUADO ROMERO

I. Introducción..........................................................................................

II. Análisis del informe de políticas para la educación durante la Covid- 19 y después de ella, ONU, agosto de 2020..............................................

III. La educación a distancia y la inclusión educativa................................

IV. Conclusión...........................................................................................

V. Fuentes consultadas...............................................................................

Índice

EL DERECHO DE COMPETENCIA Y LIBRE CONCURRENCIA EN MÉXICO ANTE LA REFORMA A LA LEY DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA JOSÉ FERNANDO VÁZQUEZ AVEDILLO

I. Introducción..........................................................................................

II. El derecho de competencia y libre concurrencia....................................

III. La transición energética en México......................................................

IV. La reforma a la Ley de la industria eléctrica y sus consecuencias en materia de competencia y libre concurrencia.......................................

V. Conclusiones.........................................................................................

106

VI. Referencias..........................................................................................

107

EDUCACIÓN SUPERIOR EN CONTEXTOS DE DISRUPCIÓN TECNOLÓGICA. LOS RETOS INSTITUCIONALES DE LA FORMACIÓN JURÍDICA RAÚL RUIZ CANIZALES

I. Introducción..........................................................................................

109

II. Contexto general: sociedad del conocimiento.......................................

112

III. Elementos a considerar en el contexto actual durante el diseño institucional de un plan de estudio de licenciatura en derecho.......................

118

IV. Conclusiones........................................................................................

131

V. Referencias............................................................................................

133

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA DISRUPCIÓN TECNOLÓGICA Y SU RELACIÓN CON EL BLOCKCHAIN NOHEMÍ BELLO GALLARDO ANA PALOMA MORENO MARTÍNEZ

I. Introducción..........................................................................................

137

II. La cuarta revolución industrial.............................................................

139

III. Antecedentes y concepto de tecnologías disruptivas.............................

144

IV. Inicios del blockchain y su composición...............................................

151

V. Conclusiones.........................................................................................

163

VI. Referencias..........................................................................................

164

Índice ANÁLISIS DE LA INCOMPATIBILIDAD EN EL LENGUAJE LEGAL, QUE COMUNICA LA ACTUALIZACIÓN DE LA SANCIÓN PECUNIARIA EN EL ÁMBITO TRIBUTARIO. UNA REFLEXIÓN A LA LUZ DEL DERECHO HUMANO A LA SEGURIDAD JURÍDICA ALEJANDRO DÍAZ REYES

I. Introducción..........................................................................................

167

II. Consecuencias jurídicas ante el incumplimiento de un deber fiscal........

169

III. La actualización como consecuencia jurídica indemnizatoria en el ámbito tributario......................................................................................

172

IV. La sanción pecuniaria como consecuencia jurídica punitiva en el ámbito tributario.........................................................................................

174

V. Análisis del lenguaje legal, que comunica la actualización de la sanción pecuniaria en el ámbito tributario: A la luz del derecho humano a la seguridad jurídica ...............................................................

178

VI. Conclusiones.......................................................................................

185

VII. Fuentes consultadas............................................................................

187

ESTUDIO PRELIMINAR A lo largo de su historia, México ha sido un país en constante cambio, en donde su tierra ha sido testigo de un gran derramamiento de sangre a causa de las múltiples luchas armadas, dejando a la sociedad herida y en luto; de cambios de gobierno de la mano con gobernantes de grandes palabras y pocas acciones, que han dejado mucho que desear, arrebatándole la esperanza a una gran parte de la población; de constantes crisis económicas, en donde el crecimiento del país se vio completamente frenado, aunado a las irresponsables decisiones de gobierno que han financiando al país con base en el crecimiento de la deuda externa y comprometiendo el gasto público, elevando los niveles de pobreza en la población. Estos, entre muchos otros, conforman lo que hoy conocemos como los problemas nacionales. Los problemas nacionales no son nuevos en México, ya que como mencionamos, estos son parte de su historia. El inicio de la independencia de México en el año 1810 con el grito de Dolores, inició a causa de la crisis económica de la época, el racismo, los abusos, la esclavitud, causas políticas y demás1; al finalizar, dio como resultado la promulgación de una Constitución, con la intención de organizar la estructura de un Estado independiente; sin embargo, a lo largo del territorio mexicano se libraban múltiples guerras, como la invasión española, la primera intervención francesa, entre otras, a su vez existieron cambios sobre el territorio mexicano, ya que en 1848 se firmó el Tratado de Guadalupe Hidalgo, en el

Santana Robles, José Epigmenio, Causas de la Independencia de México y de América Española en General, (Tesis de Maestría), Facultad de Filosofía y Letras Universidad Nacional de México, 1932, p.53. Consultado el 19-08-21. Disponible en: http://132.248.9.195/ppt1997/0198140/0198140.pdf

cual México vendió casi la mitad de su territorio a Estados Unidos, lo que generó un gran desprestigio para el gobierno nacional2, así como una gran desmoralización de todo el pueblo mexicano. En el año 1876, entraría Porfirio Díaz al poder, periodo en el cual México tendría un crecimiento económico y de infraestructura; sin embargo, este periodo, denominado el Porfiriato3, se caracterizó por la inmensa brecha social que se creó, donde los ricos se hacían más ricos, y los pobres más pobres. Después de una dictadura de 34 años, tuvo lugar una de las luchas más importantes, la Revolución Mexicana, la cual traería varios cambios, como la promulgación de una nueva Constitución en 1917, reformas de gran calado como la agraria, en la que a los campesinos a lo largo de México se les entregaron más de 100 millones de hectáreas de tierra, equivalentes a la mitad del territorio nacional; se establecieron unos 30 000 ejidos y comunidades que incluyeron 3,1 millones de jefes de familia considerados como ejidatarios o comuneros4, y el reconocimiento de derechos sociales y derechos de propiedad, así como el reconocimiento del derecho a la educación, donde se buscaba ofrecer la educación en todo el territorio nacional, de una forma laica y en los establecimientos oficiales de forma gratuita hasta la educación primaria. Por su parte la expropiación petrolera fue un acto por

Comisión Nacional de los Derechos Humanos, “Se firma el Tratado de Guadalupe Hidalgo, por el que México pierde ante Estados Unidos los territorios de Texas, Nuevo México y Alta California,” CNDH. Disponible en: https://www. cndh.org.mx/index.php/noticia/se-firma-el-tratado-de-guadalupe-hidalgo-porel-que-mexico-pierde-ante-estados-unidos-los Gobierno de México, “El Porfiriato,” Secretaría de la Defensa Nacional. Disponible en: https://www.gob.mx/sedena/documentos/el-porfiriato Warman, Arturo, “La Reforma Agraria Mexicana: una visión de largo plazo,” Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. Disponible en: http://www.fao.org/3/j0415t/j0415t09.htm

ESTUDIO PRELIMINAR

medio del cual se nacionalizó toda la industria petrolera de nuestro país. Es indispensable mencionar que la historia del petróleo en México ha estado unido a una constante pugna entre el Estado y las empresas extranjeras por el control de los hidrocarburos. Conforme a esto en 1935 se creó el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana (STPRM), con el firme apoyo del gobierno federal. Posteriormente en 1936 el STPRM reclamaba reivindicaciones económicas, las cuales fueron rechazadas por las compañías petroleras, entre ellas: la semana laboral de cuarenta horas; pago salarial durante enfermedades; indemnización familiar en caso de muerte o incapacidad total, salario mínimo de cinco pesos, jubilaciones, entre otras.5 Asimismo resulta relevante destacar entre otros avances, el tema sobre el reconocimiento de importantes derechos laborales. Así el 18 de marzo de 1938 cuando el presidente de México, General Lázaro Cárdenas del Río, expidió el decreto de la expropiación petrolera, el cual consistió en la apropiación legal del petróleo que explotaban 17 compañías extranjeras que tenían el control de la industria, para convertirse en propiedad de los mexicanos.6 A partir del gobierno de Manuel Ávila Camacho, seguido por Miguel Alemán Valdés, Adolfo Ruiz Cortines, Adolfo López Mateos, y por último Gustavo Díaz Ordaz se vivió lo que se conoce como el Milagro Mexicano, periodo en el cual México tuvo un crecimiento económico e industrial

Comisión Nacional de los Derechos Humanos, “Aniversario de la Expropiación Petrolera,” CNDH. Disponible en:https://www.cndh.org.mx/noticia/aniversariode-la-expropiacion-petrolera Ídem.

sin precedentes, obras de infraestructura nunca antes vistas, obligando al gobierno a crear instituciones como el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) o el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) debido a la amplia oferta de empleos en el país, con un aumento del salario acorde a las necesidades sociales, mejorando los servicios básicos así como la educación, sin embargo, este Milagro Mexicano no favorecía a todos por igual, debido a que existía una enorme brecha económica en la propia sociedad, donde los campesinos comenzarán a mudarse a las grandes ciudades en busca de un nuevo y mejor trabajo, en las afueras aún existían personas viviendo en extrema pobreza, luchando día a día por sobrevivir, lo que conlleva a diversos movimientos sociales en busca de mejores condiciones laborales, salariales y sindicales.7 Hablando de problemas nacionales, un acontecimiento aun vívido en la memoria colectiva es el relativo a la violación de derechos humanos en el año de 1968, que no se recuerda por la oportunidad que México tuvo de albergar las olimpiadas, sino por el 02 de octubre, fecha en que sucedió la matanza de Tlatelolco, donde cientos de estudiantes salieron a marchar de forma pacífica, dejando evidencia ante el mundo que el Estado mexicano era un Estado represor, exigiendo mayores libertades, a lo que el mismo gobierno contestó con tanques y granaderos, militares armados contra civiles desarmados, causando la muerte de 400 estudiantes, hecho que ocasionó una completa desestabilidad y desconfianza hacia el gobierno del Estado.8

García Martínez, Osvaldo, “Del milagro mexicano a la crisis del sistema político, 1940-2012,” UANL, p. 31. Disponible en: http://eprints.uanl.mx/10915/1/ Del%20milagro%20mexicano%20a%20la%20crisis.pdf Ibidem., p.35.

ESTUDIO PRELIMINAR

A continuación se transcribe la letra de la Canción México 68, del autor Ángel Parra, que refleja la tristeza e impotencia del pueblo frente a semejante abuso de autoridad cometido en los sucesos de Tlatelolco. Para que nunca se olviden las gloriosas olimpiadas mandó matar el gobierno cuatrocientos camaradas. Ay, Plaza de Tlatelolco, cómo me duelen tus balas, cuatrocientas esperanzas a traición arrebatadas. ¿Cómo harán los granaderos cuando llegan a sus casas? ¿amarán a sus mujeres con manos ensangrentadas? Pero esas manchas no salen ni con jabón, ni con agua. Te pregunto, granadero: ¿con qué has pensado lavarlas? La Virgen de Guadalupe conoce a los asesinos, ya no les prendas velitas porque está con los caídos. No acallarás tu conciencia con plegarias o con vino. Los estudiantes caminan con la verdad en la mirada nada podrá detenerlos, ni las flores ni las balas.

Para sus muertos les llevan acciones, no más palabras. A pesar de estar tan lejos se escuchó aquí la descarga de esos valientes soldados que mataban por la espalda. Para que nunca se olviden de esa tierra mexicana mandó matar el gobierno cuatrocientos camaradas.9

Como es palpable, hasta la cultura nacional daba cuenta de semejantes eventos, hecho que permite dar pauta a entender que las problemáticas que aqueja el país se observan desde diferentes trincheras y, asimismo, pueden y deben ser atendidas. A partir del año 1970 el país sufre una serie de altibajos económicos que no mejoraron la situación, debido a que en respuesta a un creciente gasto público se incrementó la deuda externa, la inflación mantuvo un continuo crecimiento y la devaluación del peso nunca cesó, lo que afectó directamente a millones de familias.10 Como se puede apreciar, los problemas nacionales no son un tema novedoso, por el contrario son parte de nuestra historia; la pobreza, la desigualdad, el desempleo, las crisis económicas, y sobre todo, la corrupción, así como todas las 9

Arias Servín, Ana María y Juan Trejo Guerrero, Coord., “A 50 años del 68, persistencia de la memoria…”, México, Universidad Autónoma de Querétaro, 2018. Terrones Cordero, Aníbal, Sánchez Torres, Yolanda y Vargas Sánchez, Juan Roberto, “Crecimiento económico y crisis en México, 1970-2009. Un análisis sexenal,” UAEH, p.4. Disponible en: https://www.uaeh.edu.mx/investigacion/ productos/4825/crecimiento_economico_y_crisis_en_mexico__1970-2009.pdf

ESTUDIO PRELIMINAR

repercusiones que estos fenómenos tienen en relación con los derechos humanos; de ahí la importancia de la investigación de los mismos, su identificación y estudio con el objetivo de proponer soluciones a los problemas que hoy se afrontan con la resiliencia que distingue a la sociedad mexicana; reconocer que actualmente el país aqueja diversas problemáticas y que es necesario analizar las causas y los efectos en materia de violación de derechos humanos da lugar a que a través de la investigación científica se tenga una sociedad consciente de su entorno, pero también conocedora de sus derechos. Es así que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología ha realizado una apuesta por generar un programa nacional tendiente a involucrar a todos los investigadores nacionales para la solución de las diversas problemáticas que aquejan la sociedad mexicana, y este es el sentido que guarda el presente libro, ya que sus autores dirigen sus esfuerzos a visualizar algunos de los temas previstos en el Pronaces.

PRÓLOGO Los Programas Nacionales Estratégicos del Conacyt (Pronaces) han dado hoy la ocasión de tener en nuestras manos un nuevo producto académico que ha sido resultado del trabajo colegiado de un Cuerpo Académico Consolidado de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Querétaro. El trabajo que hoy tenemos en nuestras manos representa el esfuerzo de seis investigadores, que desde diferentes trincheras abonan para la discusión de temas de actualidad y que además representan cuestiones que de acuerdo con la agenda nacional requieren atención prioritaria a efecto de satisfacer un cúmulo de necesidades apremiantes para la sociedad. Este esfuerzo colectivo que ha sido avalado por la Universidad Autónoma de Querétaro, es un claro ejemplo del interés que desde las universidades públicas existe en torno al desarrollo de actividades de investigación y la consecuente difusión de hallazgos, cuyo destino es contribuir con propuestas a efecto de mejorar las condiciones de vida de los mexicanos. Quienes escriben en esta obra son miembros del Sistema Nacional de Investigadores, circunstancia que ya devela su calidad como investigadores y da muestra clara de su trayectoria académica y profesional. Cabe señalar que los doctores Gabriela Aguado Romero, Nohemí Bello Gallardo, Alina del Carmen Nettel Barrera, Raúl Ruíz Canizales y José Fernando Vázquez Avedillo, integran el Cuerpo Académico “Derechos Humanos y Globalización”, el cual fue el primer cuerpo que alcanzó la consolidación ante la Secretaría de Educación Pública, lo cual nos habla de un trabajo colegiado, pero además bien enfocado

Dr. Edgar Pérez González

y realizado debido a que al ser profesores-investigadores, comparten líneas de estudio, cuyos objetivos y metas están destinados a la generación y/o aplicación de nuevos conocimientos. Asimismo, cabe señalar la participación del Dr. Alejandro Díaz Reyes, quien ha venido trabajando con el Cuerpo Académico, en este esfuerzo de formación de nuevos cuadros, que contribuyan decididamente a la investigación. La presente obra cobra sentido al mezclar a los problemas nacionales con los derechos humanos, tema que constituye una preocupación constante para Universidad Autónoma de Querétaro, circunstancia que se evidencía con las diversas expresiones que se viven todos los días al seno de esta institución. El título propuesto es un reflejo claro y puntual de que los derechos humanos es un tópico de características transversales que aparece en la escena al momento de desarrollar las temáticas vinculadas con los problemas nacionales. En esta ocasión el libro está dividido en seis capítulos, los cuales van llevando al lector hacia el conocimiento de lo que Conacyt ha denominado como problemas nacionales y cómo dichos problemas se enlazan con los derechos humanos, bajo el entendido de la búsqueda incansable por alcanzar la satisfacción de las necesidades primarias de las personas. En el primer capítulo, la Dra. Alina del Carmen Nettel Barrera nos convida el capítulo intitulado “Política científica y actividad de fomento en el marco de los programas nacionales estratégicos”, trabajo que muestra la gestión de la actividad científica en nuestro país, la cual hoy tiene como eje rector a los Programas Nacionales Estratégicos (PRONACES), circunstancia que si bien ayuda a encauzar el esfuerzo nacional en la resolución de los grandes conflictos que aque-