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TOMO LX

Esquemas de Empleo Público Local

Actualizados conforme al Real Decreto-ley 32/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reforma laboral, la garantía de la estabilidad en el empleo y la transformación del mercado de trabajo y a la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público.

Director:

Luis Gordo González

Esquemas

Tomo LX

ESQUEMAS DE EMPLEO PÚBLICO LOCAL

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Luis López Guerra

Ana Cañizares Laso

Ángel M. López y López

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Jorge A. Cerdio Herrán

Marta Lorente Sariñena

José Ramón Cossío Díaz

Javier de Lucas Martín

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Tomo LX

ESQUEMAS DE EMPLEO PÚBLICO LOCAL Director:

Luis Gordo González Autores:

Carmen Camblor de Echanove Óscar Campelo Corrales Alfonso Esteban Miguel Domingo García Quiroga Luis Gordo González Isabel Hernández San Juan Amanda Moreno Solana Daniel Pérez del Prado Víctor Sánchez del Olmo Francisco Velasco Caballero

tirant lo blanch Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de las autoras y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 241 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería Virtual: www.tirant.es ISBN 978-84-1113-497-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/ empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Relación de autoría:

Tema 1. Tema 2. Tema 3. Tema 4. Tema 5. Tema 6. Tema 7. Tema 8. Tema 9. Tema 10.

Francisco Velasco Caballero y Luis Gordo González Alfonso Esteban Miguel Carmen Camblor de Echanove y Daniel Pérez del Prado Óscar Campelo Corrales Víctor Sánchez del Olmo Amanda Moreno Solana y Víctor Sánchez del Olmo Daniel Pérez del Prado Domingo García Quiroga Carmen Camblor de Echanove e Isabel Hernández San Juan Luis Gordo González

Índice Tema 1

MARCO JURÍDICO GENERAL DE LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN LOS ENTES LOCALES 1.

CONSIDERACIONES PREVIAS............................................................................................................................................................. 1.1. Evolución del empleo público.......................................................................................................................................................... 1.2. Fuentes reguladoras......................................................................................................................................................................... 1.2.1. El convenio colectivo.......................................................................................................................................................... 1.3. Tipos de empleados públicos........................................................................................................................................................... 1.3.1. Funcionarios....................................................................................................................................................................... 1.3.2. Personal laboral.................................................................................................................................................................. 1.3.3. Personal eventual................................................................................................................................................................ 1.3.4. Personal directivo profesional............................................................................................................................................. 2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA.................................................................................................. 3. CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS EN LAS ENTIDADES LOCALES............................................................................................... 4. EL PERSONAL TEMPORAL EN LA ADMINISTRACIÓN.................................................................................................................... 5. RÉGIMEN JURÍDICO BÁSICO DEL PERSONAL TEMPORAL EN LA ADMINISTRACIÓN II........................................................... 6. EL PERSONAL INDEFINIDO NO FIJO................................................................................................................................................. 7. PERSPECTIVAS JURÍDICAS DEL EMPLEO PÚBLICO.......................................................................................................................... 8. COMPETENCIAS NORMATIVAS SOBRE EMPLEO PÚBLICO............................................................................................................ 9. FUENTES NORMATIVAS APLICABLES AL EMPLEO PÚBLICO LOCAL............................................................................................ 10. EL CONVENIO COLECTIVO................................................................................................................................................................ 11. INTEGRACIÓN DEL SISTEMA DE FUENTES (FUNCIONARIOS Y EVENTUALES).......................................................................... 12. NORMAS ESPECÍFICAS DE EMPLEO PÚBLICO LOCAL.....................................................................................................................

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Índice

12.1. Ley reguladora de las bases del régimen local (LBRL)..................................................................................................................... 12.2. Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de régimen local (1986).............................................................. 12.3. Reglamentos de empleo público local.............................................................................................................................................. 13. AUTOEVALUACIÓN..............................................................................................................................................................................

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Tema 2

ORGANIZACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO EN LOS ENTES LOCALES 1. 2. 3.

CONSIDERACIONES PREVIAS............................................................................................................................................................. EL EMPLEADOR PÚBLICO LOCAL...................................................................................................................................................... COMPETENCIAS Y ÓRGANOS DE GOBIERNO DE LA GESTIÓN DEL PERSONAL........................................................................ 3.1. Competencias estatales en el empleo público local........................................................................................................................... 3.2. Competencias autonómicas en el empleo público local y órganos de cooperación entre administraciones....................................... 3.3. Órganos de gobierno y gestión: ayuntamientos de régimen común.................................................................................................. 3.4. Órganos de gobierno y gestión: municipios de gran población........................................................................................................ UNA APROXIMACIÓN A LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DE LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS.................... 4.1. Los registros de personal y la gestión integrada de recursos de personal.......................................................................................... 4.2. Las relaciones de puestos de trabajo................................................................................................................................................ 4.3. Las plantillas de personal................................................................................................................................................................ 4.4. La oferta de empleo público............................................................................................................................................................ 4.5. Los planes de ordenación de recursos humanos/ los planes de empleo............................................................................................. RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN MATERIA DE PERSONAL: LA JURISDICCIÓN COMPETENTE.................................... 5.1. Delimitación de la jurisdicción competente en materia de personal................................................................................................. 5.2. El proceso contencioso en materia de personal: especialidades en el ámbito local............................................................................ 5.3. El proceso social en el empleo público: especialidades en el ámbito local........................................................................................ AUTOEVALUACIÓN..............................................................................................................................................................................

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Índice

Tema 3

LOS SISTEMAS DE SELECCIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

CONSIDERACIONES PREVIAS............................................................................................................................................................. PRINCIPIOS RECTORES........................................................................................................................................................................ REQUISITOS DE ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO............................................................................................................................... SISTEMAS SELECTIVOS........................................................................................................................................................................ SISTEMAS SELECTIVOS DEL PERSONAL FUNCIONARIO Y LABORAL FIJO.................................................................................. PRINCIPIOS INFORMADORES DE LOS SISTEMAS DE SELECCIÓN................................................................................................. LOS ÓRGANOS DE SELECCIÓN.......................................................................................................................................................... PROCEDIMIENTO SELECTIVO DEL PERSONAL FUNCIONARIO Y LABORAL FIJO. PANORÁMICA DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN...................................................................................................................................................................................... 8.1. La convocatoria.............................................................................................................................................................................. 8.2. Admisión de candidatos y subsanación de errores........................................................................................................................... 8.3. Celebracion de pruebas................................................................................................................................................................... 8.4. Relación de aprobados.................................................................................................................................................................... 8.5. Aportación de documentación......................................................................................................................................................... 8.6. Periodo de prácticas, curso selectivo y periodo de prueba................................................................................................................ 8.7. Nombramiento y toma de posesión................................................................................................................................................. 9. SELECCIÓN DE PERSONAL NO PERMANENTE................................................................................................................................ 9.1. Las bolsas de empleo....................................................................................................................................................................... 9.2. Procedimientos urgentes de contratatación...................................................................................................................................... 9.3. Selección de funcionarios interinos.................................................................................................................................................. 9.4. Contratación de personal laboral temporal..................................................................................................................................... 9.5. Problemas derivados de la contratación temporal: el indefinido no fijo como caso paradigmático................................................... 10. AUTOEVALUACIÓN..............................................................................................................................................................................

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Índice

Tema 4

LA CARRERA Y PROMOCIÓN PROFESIONAL DEL EMPLEADO PÚBLICO 1.

2. 3.

CONSIDERACIONES PREVIAS............................................................................................................................................................. 1.1. Marco normativo actualmente aplicable en materia de carrera y promoción profesional................................................................ 1.2. Modelo de carrera y promoción profesional vigente en la actualidad.............................................................................................. 1.3. Otros contenidos representados en los esquemas de este tema......................................................................................................... CONCEPTO DE CARRERA Y PROMOCIÓN PROFESIONAL............................................................................................................. MODALIDADES DE LA CARRERA Y PROMOCIÓN PROFESIONAL DEL EMPLEADO PÚBLICO.................................................. 3.1. Funciones de las escalas de Administración Local............................................................................................................................ 3.2. Cuerpos y escalas según titulación exigida...................................................................................................................................... 3.3. Modalidades de carrera y promoción profesional............................................................................................................................ 3.4. Evaluación del desempeño............................................................................................................................................................... LA PROVISIÓN Y EL ENCUADRAMIENTO DEL PUESTO DE TRABAJO.......................................................................................... 4.1. Concurso de méritos....................................................................................................................................................................... 4.2. Libre designación............................................................................................................................................................................ 4.3. Traslado por necesidades del servicio, redistribución de efectivos y movilidad por cambio de adscripción...................................... LA MOVILIDAD Y TRASLADO DEL PUESTO DE TRABAJO DEL PERSONAL FUNCIONARIO...................................................... 5.1. Adscripción provisional................................................................................................................................................................... 5.2. Comisiones de servicios................................................................................................................................................................... 5.3. Permutas......................................................................................................................................................................................... 5.4. Otras formas de movilidad.............................................................................................................................................................. LA MOVILIDAD Y EL TRASLADO DEL PERSONAL LABORAL......................................................................................................... 6.1. Modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo............................................................................................................... 6.2. La movilidad funcional................................................................................................................................................................... 6.3. La movilidad geográfica.................................................................................................................................................................. 6.4. La planificación de los recursos humanos........................................................................................................................................ AUTOEVALUACIÓN..............................................................................................................................................................................

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Índice

Tema 5

SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS EN EL ÁMBITO LOCAL 1.

4. 5.

CONSIDERACIONES PREVIAS............................................................................................................................................................. 1.1. Mención especial sobre los funcionarios interinos........................................................................................................................... 1.2. Mención especial sobre los indefinidos no fijos................................................................................................................................ SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA.................................................................................. 2.1. Servicio activo................................................................................................................................................................................. 2.2. Servicios especiales.......................................................................................................................................................................... 2.3. Servicios en otras Administraciones Públicas................................................................................................................................... 2.4. Excedencias voluntarias.................................................................................................................................................................. 2.5. Excedencias voluntarias II............................................................................................................................................................... 2.6. Excedencias voluntarias III.............................................................................................................................................................. 2.7. Excedencias voluntarias IV.............................................................................................................................................................. 2.8. Suspensión de funciones y reingreso al servicio............................................................................................................................... 2.9. Otras situaciones............................................................................................................................................................................. SITUACIONES DEL PERSONAL LABORAL.......................................................................................................................................... 3.1. “Servicio activo”............................................................................................................................................................................. 3.2. Excedencia forzosa.......................................................................................................................................................................... 3.3. Excedencias voluntarias.................................................................................................................................................................. 3.4. Excedencias voluntarias II............................................................................................................................................................... 3.5. Excedencias voluntaras III............................................................................................................................................................... 3.6. Suspensiones del contrato de trabajo............................................................................................................................................... CUADRO COMPARATIVO DE LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS ENTRE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA Y EL PERSONAL LABORAL EN NORMATIVA ESTATAL (EBEP/ET)........................................................................................................... AUTOEVALUACIÓN..............................................................................................................................................................................

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Índice

Tema 6

DERECHOS Y DEBERES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS EN EL ÁMBITO LOCAL: DERECHOS INDIVIDUALES 1.

2. 3. 4.

5. 6. 7.

INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................................... 1.1. Mención especial sobre los indefinidos no fijos................................................................................................................................ 1.2. Mención especial sobre los funcionarios interinos........................................................................................................................... CONTENIDO.......................................................................................................................................................................................... DERECHOS FUNCIONALES................................................................................................................................................................. Derechos funcionales (cont.)..................................................................................................................................................................... DERECHOS LABORALES...................................................................................................................................................................... 4.1. Derechos laborales (específicos)....................................................................................................................................................... 4.2. Derechos laborales (inespecíficos).................................................................................................................................................... DEBERES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS......................................................................................................................................... RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES................................................................................................................................................ AUTOEVALUACIÓN..............................................................................................................................................................................

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Tema 7

SISTEMA RETRIBUTIVO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS EN EL ÁMBITO LOCAL 1. 2. 3.

4. 5. 6. 7.

INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................................... OBJETIVOS DEL SISTEMA RETRIBUTIVO EN LAS AAPP................................................................................................................... MARCO JURÍDICO................................................................................................................................................................................ 3.1. Fuentes............................................................................................................................................................................................ 3.2. Áreas de regulación......................................................................................................................................................................... ESTRUCTURA RETRIBUTIVA: FUNCIONARIOS (I)............................................................................................................................ ESTRUCTURA RETRIBUTIVA: FUNCIONARIOS (II)........................................................................................................................... RETRIBUCIÓN DEL PERSONAL LABORAL: REGLAS BÁSICAS........................................................................................................ RETRIBUCIÓN DEL PERSONAL LABORAL: MODELOS....................................................................................................................

149 151 152 152 153 154 155 156 157

Índice

8. 9. 10. 11. 12. 13.

RETRIBUCIÓN DEL PERSONAL LABORAL: TIPOS (I)....................................................................................................................... RETRIBUCIONES DEL PERSONAL LABORAL: TIPOS (II).................................................................................................................. RETRIBUCIONES DEL PERSONAL LABORAL: TIPOS (III)................................................................................................................. RETRIBUCIONES DEL PERSONAL LABORAL: OTRAS RETRIBUCIONES........................................................................................ LA APLICACIÓN DEL CONVENIO EN MATERIA DE RETRIBUCIÓN.............................................................................................. AUTOEVALUACIÓN..............................................................................................................................................................................

158 159 160 161 162 163

Tema 8

DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS II. DERECHOS COLECTIVOS 1.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

CONSIDERACIONES PREVIAS............................................................................................................................................................. 1.1. La libertad sindical.......................................................................................................................................................................... 1.1.1. Derecho de Reunión........................................................................................................................................................... 1.1.2. Crédito sindical................................................................................................................................................................... 1.2. Representación de los trabajadores en el empleo Público................................................................................................................ 1.2.1 . Delegados de Prevención..................................................................................................................................................... 1.2.2. Derecho de participación Institucional................................................................................................................................ 1.3. Derecho de Huelga.......................................................................................................................................................................... 1.4. Conflicto Colectivo y Soluciones Extrajudiciales............................................................................................................................. 1.5. La negociación colectiva.................................................................................................................................................................. DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL................................................................................................................................................... CONTENIDO DEL DERECHO DE LIBERTAD INDIVIDUAL.............................................................................................................. MARCO JURIDICO: REGULACIÓN DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL DE EMPLEADOS PÚBLICOS............................... REPRESENTACION DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS........................................................................................................................ DERECHOS Y GARANTÍAS DE LOS REPRESENTANTES EN EL EMPLEO PUBLICO...................................................................... DERECHO DE HUELGA........................................................................................................................................................................ FASES DE LA HUELGA.......................................................................................................................................................................... CONFLICTO COLECTIVO Y SOLUCION EXTRAJUDICIAL DE CONFLICTOS................................................................................

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16 10. 11. 12. 13. 14.

Índice

NEGOCIACIÓN Y EMPLEO PÚBLICO................................................................................................................................................. LEGITIMACIÓN PARA NEGOCIAR..................................................................................................................................................... MATERIAS OBJETO DE NEGOCIACION............................................................................................................................................. RESULTADO DE LA NEGOCIACION................................................................................................................................................... AUTOEVALUACIÓN..............................................................................................................................................................................

182 183 184 185 186

Tema 9

RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 1. 2. 3. 4.

5. 6.

CONSIDERACIONES PREVIAS............................................................................................................................................................. MARCO GENERAL DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO: LEGISLACIÓN APLICABLE A LOS EMPLEADOS PÚBLICOS EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL....................................................................................................................................................................... PRINCIPIOS DE APLICACIÓN EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO.......................................................................................................... CALIFICACIÓN DE LAS FALTAS........................................................................................................................................................... 4.1. Faltas muy graves (art. 95 TREBEP)................................................................................................................................................ 4.2. Faltas graves y leves (art. 95.3 y 4 TREBEP).................................................................................................................................... LAS SANCIONES.................................................................................................................................................................................... EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO............................................................................................................................................... 6.1. Panorámica del procedimiento disciplinario.................................................................................................................................... 6.2. El acuerdo de incoación del procedimiento disciplinario y la información reservada....................................................................... 6.3. Actuaciones preliminares del órgano instructor (art.34 RRD)......................................................................................................... 6.4. Pliego de cargos y contestación....................................................................................................................................................... 6.5. Período de pruebas.......................................................................................................................................................................... 6.6. Vista del expediente y propuesta de resolución (arts. 41-44 RRD)................................................................................................... 6.7. La competencia para la imposición de sanciones............................................................................................................................. 6.8. Terminación por medio de resolución administrativa (arts. 45-48 RRD)......................................................................................... 6.9. Caducidad del expediente................................................................................................................................................................ 6.10. Ejecución e inejecución de las sanciones disciplinarias.....................................................................................................................

189 192 193 194 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207

Índice

7. 8. 9. 10. 11.

LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL EMPLEADO PÚBLICO................................................................................................ LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL EMPLEADO PÚBLICO.............................................................................................................. LA RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DEL DELITO.................................................................................................................... EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA Y PRESCRIPCIÓN.................................................................................. AUTOEVALUACIÓN..............................................................................................................................................................................

208 209 210 211 212

Tema 10

PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE EMPLEADO PÚBLICO 1.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

215 215 216 217 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233

Índice

16. OTRAS CAUSAS DE PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE EMPLEADO PÚBLICO............................................................................... 17. AUTOEVALUACIÓN..............................................................................................................................................................................

234 235

RESPUESTAS, PREGUNTAS Y CASOS DE AUTOEVALUACIÓN RESPUESTAS TEMA 1................................................................................................................................................................................... RESPUESTAS TEMA 2................................................................................................................................................................................... RESPUESTAS TEMA 3................................................................................................................................................................................... RESPUESTAS TEMA 4................................................................................................................................................................................... RESPUESTAS TEMA 5................................................................................................................................................................................... RESPUESTAS TEMA 6................................................................................................................................................................................... RESPUESTAS TEMA 7................................................................................................................................................................................... RESPUESTAS TEMA 8................................................................................................................................................................................... RESPUESTAS TEMA 9................................................................................................................................................................................... RESPUESTAS TEMA 10.................................................................................................................................................................................

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Tema 1

Marco jurídico general de la gestión de recursos humanos en los entes locales 1. CONSIDERACIONES PREVIAS 1.1. Evolución del empleo público El empleo público, entendido como suma de personas que trabajan por cuenta ajena (para el Estado) es un concepto jurídico reciente, del Estatuto Básico del Empleado Público de 2007 (Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público: EBEP). En términos históricos los conceptos relevantes fueron: primero el de oficial público; luego el de funcionario. En la actualidad, los funcionarios y el personal laboral integran (junto al personal eventual) el concepto jurídico de empleado público (art. 8.2 EBEP) El Antiguo Régimen no conoce un concepto homologable al de funcionario. Son diversas las personas, y por distintos títulos, las que sirven al rey. En conjunto se habla de ellos como oficiales reales. Pero entre ellos hay tanto mandatarios o representantes del rey como arrendatarios de servicios o, finalmente, también propietarios de oficios públicos. Sólo a partir del crecimiento exponencial de la Administración (a partir del primer tercio del siglo XIX) se hablará propiamente de burocracia, y con ella, de funcionarios públicos, en sentido contemporáneo. A lo largo del siglo XIX se irá perfilando jurídicamente esa función pública que da vida a la burocracia emergente. Distintas normas específicas (primero reglamentos y luego leyes) van configurando un régimen estable y profesional de función pública. Es lo que se irá conociendo como régimen estatutario de la función pública. Inicialmente, con el Estatuto de Bravo Murillo

Francisco Velasco Caballero y Luis Gordo González

(Real Decreto de 18 de junio de 1852), el régimen estatutario de la función pública se centra en las categorías personales de los funcionarios (jefes superiores, de negociado, etc.), el ingreso no es necesariamente por mérito (como ocurre con la incorporación a la función pública civil de personal militar), no está garantizada la inamovilidad del funcionario (dando lugar a los cesantes cuando cambia el Gobierno) y parte de las retribuciones está en función de las tasas cobradas por cada servicio. El segundo gran régimen estatutario (el Estatuto de Maura, aprobado por Ley de Bases de 18 de julio de 1918) generaliza y multiplica los cuerpos funcionariales (que hasta entonces estaban reservados a especialidades profesionales características) y liga el régimen funcionarial (incluidas las retribuciones) a la pertenencia a un determinado cuerpo. El corporativismo inherente a la generalización de los cuerpos funcionariales se consolida a lo largo del siglo XX. Si bien la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964 (Texto articulado aprobado por Decreto 315/1964, de 7 de febrero) prevé estructuras de empleo más vinculadas a las tareas que a los cuerpos (las plantillas orgánicas) en el fondo no altera el panorama corporativo. Lo más novedoso de las últimas décadas del siglo XX, al hilo de la nueva dimensión del Estado como prestador de servicios públicos de toda clase, será la creciente aparición del personal contratado (en principio, en empresas públicas y organismos autónomos comerciales). En el ámbito local, la legislación de la dictadura franquista (Texto Articulado de la Ley de Régimen Local de 16 de diciembre de 1950) ordena la función pública en torno a cuatro grupos funcionales (administrativos, técnicos, de servicios especiales y subalternos). Dentro los funcionarios administrativos se distinguen los secretarios, interventores, depositarios y directores de bandas de música, que forman parte de cuerpos nacionales (y que precisamente a través de esa estructura corporativa ejercerán una función de contrapoder local). Los demás funcionarios se ordenan por medio de “escalafones”. En el ámbito local se retrasa la “laboralización” del empleo (si bien el régimen de los subalternos ya estaba en parte remitido al Derecho del trabajo). La Constitución de 1978 traerá cambios fundamentales en el empleo público. De un lado, la función pública (los cuerpos de funcionarios) tendrá que dejar parte de su espacio funcional e institucional a los cargos políticos electos o designados por estos. Además, se expandirán en la función pública los derechos fundamentales generales (como el de sindicación o el de huelga). Y la descentralización del Estado dará lugar a nuevas estructuras funcionariales regionales y locales. El cambio constitucional se concreta en la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas de Reforma de la Función Pública (LMRFP) y, específicamente en el ámbito local, en algunos preceptos especiales de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local