COMPETENCIA EN MERCADOS DIGITALES Y SECTORES REGULADOS
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge a. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José raMón Cossío díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José antonio garCía-CruCes gonzáLez
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis LóPez guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ángeL M. LóPez y LóPez
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de LuCas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
víCtor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FranCisCo Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
angeLika nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Valencia
HéCtor oLasoLo aLonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LuCiano PareJo aLFonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
toMás saLa FranCo
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
ignaCio sanCHo gargaLLo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
toMás s. vives antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
rutH ziMMerLing
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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COMPETENCIA EN MERCADOS DIGITALES Y SECTORES REGULADOS
JAUME MARTÍ MIRAVALLS Dirección CARMEN RODILLA MARTÍ Coordinación
tirant lo blanch Valencia, 2021
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© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V- 2289-2021 ISBN: 978-84-1397-260-2 MAQUETA: Disset Ediciones
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Índice PRÓLOGO.................................................................................................... 23 JAUME MARTÍ MIRAVALLS
PARTE I
COMPETENCIA, PLATAFORMAS DIGITALES Y MERCADOS DE BÚSQUEDA Y DISTRIBUCIÓN DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
GATEKEEPERS, DISCRIMINACIÓN AUTOPREFERENTE EXCLUSIONARIA Y REFORZAMIENTO DE LA POSICIÓN DE DOMINIO: LA NUEVA PROPUESTA EUROPEA DE DIGITAL MARKET ACT PROF. DR. JUAN IGNACIO RUIZ PERIS
I. COMPETENCIA Y PLATAFORMAS DIGITALES..................................... 29 II. RESPECTO AL MERCADO RELEVANTE............................................... 36 III. LAS CONDUCTAS ABUSIVAS TÍPICAS: REFORZAMIENTO DE LA POSICIÓN EN EL MERCADO Y CONDUCTAS DISCRIMINATORIAS AUTOPREFERENTES, CON EFECTOS EXCLUSIONARIOS...................... 41 IV. EL DIGITAL SERVICE ACT PACKAGE................................................... 44 V. LA PROPUESTA DE DIGITAL MARKET ACT......................................... 47 1. Core platform services......................................................................................
48
2. Gatekeepers......................................................................................................
50
3. Obligaciones de un gatekeeper.........................................................................
53
8
Índice
4. Poderes de la Comisión....................................................................................
58
5. Otras cuestiones reguladas................................................................................
59
VI. CONSIDERACIONES FINALES............................................................. 61
EL CONCEPTO DE EMPRESA Y LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA A LOS PRESTADORES DE SERVICIOS A TRAVÉS DE PLATAFORMAS DIGITALES FRANCISCO GONZÁLEZ CASTILLA
I. INTRODUCCIÓN: EL DERECHO DE LA COMPETENCIA ANTE LA ECONOMÍA DE LAS PLATAFORMAS DIGITALES.................................... 65 II. LOS ELEMENTOS DEL CONCEPTO DE EMPRESA Y LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN LA GIG ECONOMY..................................................... 69 III. ¿LOS AUTÓNOMOS DE LA ECONOMÍA COLABORATIVA DETERMINAN SU COMPORTAMIENTO EN EL MERCADO ASUMIENDO EL RIESGO DE SU ACTIVIDAD?................................................................. 73 IV. ¿PUEDEN EXISTIR ACUERDOS INTRAPLATAFORMA EXIMIDOS DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA POR ANALOGÍA CON EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA?...................................... 77
LA NECESARIA DEFENSA DE LA COMPETENCIA EN EL SECTOR DEL ALOJAMIENTO EN VIVIENDAS JUAN FRANCH FLUXÀ
I. INTRODUCCIÓN...................................................................................... 83
9
Índice
II. LA NUEVA ECONOMÍA DE PLATAFORMAS Y EL MERCADO DIGITAL: UN NUEVO CONTEXTO PARA LA OFERTA TURÍSTICA DE VIVIENDAS. 85 III. EL ALOJAMIENTO TURÍSTICO EN VIVIENDAS COMO ACTIVIDAD OBJETO DE REGULACIÓN......................................................................... 90 IV. LA RESPUESTA DE LAS ADMINISTRACIONES ANTE LA PROLIFERACIÓN DE OFERTA ONLINE DE VIVIENDAS VACACIONALES EN PLATAFORMAS..................................................................................... 96 V. ALGUNOS HITOS RELEVANTES AUSPICIADOS POR LAS AUTORIDADES DE COMPETENCIA..................................................................................... 99 VI. CONCLUSIONES.................................................................................. 108
EL ABUSO DE DOMINIO POR LAS PLATAFORMAS DIGITALES: GOOGLE EN EL BANQUILLO FERNANDO DÍEZ ESTELLA
I. INTRODUCCIÓN.................................................................................... 111 II. ¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE PLATAFORMAS DIGITALES?.................................................................... 114 1. Apriorismo de la CE: las plataformas digitales como mercados “winnertake-all”.............................................................................................................
114
1.1. Falta de competencia efectiva y estable entre las empresas que lo conforman....................................................................................................
114
1.2. Posición dominante estable y existencia de barreras de entrada.............
115
1.3. Costes decrecientes y efectos de red.......................................................
117
1.4. Diferenciación de producto....................................................................
117
2. ¿Hacia una nueva prohibición de abuso de posición dominante?...................
118
2.1. Colisión con derechos fundamentales y principios constitucionales de la UE............................................................................................................
118
2.2. Los obstáculos a la DMA desde el Derecho de la competencia...............
120
10
Índice
III. LA DEMANDA DEL DOJ EN EE.UU.................................................... 124 IV. LOS CASOS CONTRA GOOGLE EN LA UNIÓN EUROPEA.............. 126 V. CONCLUSIONES.................................................................................... 132
DISPARIDAD DE PRECIOS Y OTRAS CONDICIONES COMERCIALES EN EL SENO DE LA UE, ¿ES POSIBLE LA DISCRIMINACIÓN GEOGRÁFICA? VANESSA MARTÍ MOYA
I. INTRODUCCIÓN.................................................................................... 133 II. LA REGULACIÓN DEL GEOBLOQUEO. EL REGLAMENTO 2018/302. .... 135 1. Ámbito subjetivo de aplicación del Reglamento .............................................
138
2. La revisión del Reglamento y los motivos apremiantes para su modificación..
139
III. LA REPRESIÓN DEL GEOBLOQUEO DESDE EL ÁMBITO DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA.......................................................... 143 IV. CONCLUSIONES ................................................................................. 146
COMPETENCIA Y PLATAFORMAS DIGITALES EN PORTUGAL RUBEN BAHAMONDE
I.- INTRODUCCIÓN.................................................................................. 149
Índice
11
II.- INICIATIVAS EN PORTUGAL PARA CLARIFICAR LA INTERACCIÓN ENTRE EL DERECHO DE LA COMPETENCIA Y LAS PLATAFORMAS DIGITALES.................................................................................................. 150 III. - CARACTERIZACIÓN DE LAS PLATAFORMAS DIGITALES............ 152 IV.- EL CASO OLX – CUSTO JUSTO SOBRE CONTROL DE CONCENTRACIONES............................................................................... 156 V.-PLATAFORMAS DE TRANSPORTE EN PORTUGAL........................... 160 VI. CONCLUSIONES.................................................................................. 164
LA “APLICACIÓN PRIVADA” DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA EN ¿LOS MERCADOS DIGITALES?: ANÁLISIS DEL PROCESO TRANSFRONTERIZO POR ILÍCITO ANTITRUST A PROPÓSITO DEL ASUNTO BOOKING.COM POR ABUSO DE POSICIÓN DOMINANTE. DRA. MARIA VICTORIA TORRE SUSTAETA
I. DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN EN LOS SUPUESTOS TRANSNACIONALES POR ILÍCITO ANTITRUST .................................. 167 1. Planteamiento general. Nuevos mercados, nuevas reglas.................................
167
2. En particular. Sobre las cuestiones clave del proceso transfronterizo y la necesaria delimitación de la pretensión...............................................................
170
II. LA COMPETENCIA JUDICIAL INTERNACIONAL EN UN PROCESO ANTITRUST................................................................................................ 174 1. Supuestos de sumisión expresa y la regla general “actor sequitur forum rei”..
174
2. Los foros especiales ex artículo 7 del Reglamento Bruselas I (bis). ¿Cuestión contractual o delictual? La fórmula articulada por el TJUE en el asunto Wikingerhof GmbH contra Co. Booking.com BV (C-59/2019) por abuso de posición dominante............................................................................................
175
12
Índice
III. CUESTIONES RELATIVAS A LA DETERMINACIÓN DE LA LEY MATERIAL APLICABLE............................................................................. 181 1. El principio de doble barrera. ........................................................................
181
2. Obligaciones contractuales o extracontractuales............................................
182
IV. SOBRE LA LEY APLICABLE AL PROCESO: LA “LEX FORI REGIT PROCESSUM” COMO REGLA GENERAL Y EL FORUM SHOPPING “PROCESAL” ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS................................... 185 1. The race to the court y el uso de la litispendencia internacional como estrategia procesal .............................................................................................
186
2. Las acciones “torpedo”: Las pretensiones mero-declarativas “negativas” -o de inexistencia de infracción para paralizar toda presunta o posible reclamación por el ilícito antitrust-.....................................................................
189
CONDUCTAS DESLEALES POR DISCRIMINATORIAS EN ENTORNOS DE PLATAFORMA PROF. DR. JOSÉ RUIZ ESPINOSA
I. INTRODUCCIÓN.................................................................................... 195 II. CONSIDERACIONES PREVIAS ............................................................ 197 III. Elementos personales. Con especial atención a las plataformas: guardianes o gatekeepers................................................................................................... 198 IV. Relación sustantiva: plataforma y prestador de servicios......................... 199 1. Elementos definidores.....................................................................................
199
2. Desequilibrio contractual...............................................................................
203
3. Prohibición de la explotación de dependencia económica ..............................
204
13
Índice
V. RELACIÓN SUSTANTIVA: PLATAFORMA Y USUARIO...................... 208 1. Elementos definidores ....................................................................................
208
2. Prohibición de actos de discriminación hacia el consumidor (art. 16.1 Ley de Competencia Desleal)....................................................................................
210
PARTE II
COMPETENCIA Y MERCADO FINTECH
SERVICIOS DE PAGO, SISTEMAS DE PAGO Y DERECHO DE LA COMPETENCIA PROF. DR. PEDRO-JOSÉ BUESO GUILLÉN, LL.M. EUR.
I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES.................................................. 215 II. SERVICIO DE PAGO Y SISTEMA DE PAGO......................................... 217 III. LITIGACIÓN ANTITRUST................................................................... 219 1. Estándares del Consejo Europeo de Pagos para pagos a través de Internet.....
219
2. Tasas de intercambio multilaterales en tarjetas de pago..................................
220
IV. REGULACIÓN DE SERVICIOS DE PAGO Y REGULACIÓN DE LA COMPETENCIA......................................................................................... 222 1. Proveedores de servicios de pago....................................................................
222
2. Régimen de prestación de los servicios de pago..............................................
223
3. Autorización de operaciones de pago..............................................................
223
4. Riesgos operativos y de seguridad..................................................................
225
14
Índice
V. LINEAS DE EVOLUCIÓN DEL TRATAMIENTO DE LOS SERVICOS DE PAGO DESDE EL DERECHO ANTITRUST............................................... 226 1. La Estrategia de Pagos Minoristas para la Unión Europea..............................
226
2. Caso Apple – Mobile Payments – Apple Pay...................................................
229
V. REFLEXIONES FINALES....................................................................... 231
COMPETENCIA Y FINTECH: UNA APROXIMACIÓN DESDE EL ESTUDIO DE LA CNMC SOBRE EL IMPACTO EN LA COMPETENCIA DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EN EL SECTOR FINANCIERO ANTONIO CASADO NAVARRO
I. PLANTEAMIENTO................................................................................. 233 II. OPORTUNIDADES Y RETOS DEL FENÓMENO FINTECH DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA COMPETENCIA Y LA REGULACIÓN........... 235 III. RETOS DE COMPETENCIA EN LAS DISTINTAS DERIVADAS SECTORIALES ........................................................................................... 236 1. Neobancos.....................................................................................................
236
2. Tecnologías de registro distribuido ................................................................
237
3. Sistemas y servicios de pago...........................................................................
238
4. Asesoramiento y gestión de activos.................................................................
239
5. Financiación participativa..............................................................................
240
6. Insurtech........................................................................................................
241
Índice
15
IV. LAS RECOMENDACIONES REGULATORIAS PROPUESTAS POR LA CNMC......................................................................................................... 243 V. REFLEXIONES FINALES....................................................................... 246
RESTRICCIÓN Y ABUSO EN EL ENTORNO INSURTECH MARÍA GÓMEZ SANTOS
I.- EL IMPACTO DEL FENÓMENO INSURTECH EN LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA......................................................................................... 249 II.- NIVELES DE PRODUCCIÓN: REASEGURO Y SEGURO.................... 251 III.- EL MERCADO DE REASEGUROS...................................................... 253 1.- Su estructura.................................................................................................
253
2.- Retos en el entorno InsurTech.......................................................................
254
IV.- EL MERCADO DE SEGUROS.............................................................. 257 1.- Cuestiones generales......................................................................................
257
2.- Nivel de concentración por ramos.................................................................
259
3.- Desafíos en el contexto InsurTech.................................................................
259
V.- CONCLUSIONES.................................................................................. 262
16
Índice
PARTE III
COMPETENCIA Y SECTOR FARMACÉUTICO
LOS MEDICAMENTOS BIOLÓGICOS ANTE EL DERECHO DE LA COMPETENCIA FERNANDO DE LA VEGA GARCÍA
I. INTRODUCCIÓN.................................................................................... 265 II. EL ALTO COSTE DE ELABORACIÓN LOS MEDICAMENTOS BIOLÓGICOS RESPECTO A LOS MEDICAMENTOS QUÍMICOS Y SU INCIDENCIA ANTITRUST........................................................................ 269 III. LA SINGULARIDAD DE CADA MEDICAMENTO BIOLÓGICO Y SU INCIDENCIA EN EL TRATAMIENTO ANTITRUST DE LOS BIOSIMILARES. 272 IV. LA CONSIDERACIÓN DEL PRINCIPIO ACTIVO COMO “PRODUCTO AGRARIO” EN CASOS DE MEDICAMENTOS BIOLÓGICOS VEGETALES Y SU TRASCENDENCIA ANTITRUST ......................................................... 279 IV. CONCLUSIONES ................................................................................. 283
COOPERACIÓN PROCOMPETITIVA EN EL SECTOR FARMACÉUTICO CARMEN RODILLA MARTÍ
I. INTRODUCCIÓN.................................................................................... 285 II. CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO FARMACÉUTICO.................... 288
17
Índice
III. VALORACIÓN CONCURRENCIAL DE LOS ACUERDOS ................. 290 1. Coordinación lícita: la colaboración en i+D...................................................
290
1.1. Las fases de desarrollo del medicamento................................................
291
1.2. Resultados de la coordinación en las distintas fases...............................
291
2. Derecho de la competencia y COVID-19 .......................................................
292
2.1. Flexibilización de la aplicación pública del Derecho de la competencia..
293
2.2 Reversión parcial de la autoevaluación...................................................
296
2.3 Advertencias de la Comisión...................................................................
298
IV. CONCLUSIONES.................................................................................. 300
PATENTES Y ABUSO DE POSICIÓN DE DOMINIO EN EL SECTOR FARMACÉUTICO MIRIAM MARTÍNEZ PÉREZ
I. PRELIMINAR: INDUSTRIA FARMACÉUTICA Y POSICIÓN DE DOMINIO 303 II. LA POSICIÓN DE DOMINIO LIGADA A LA TITULARIDAD DE DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL............................................. 304 III. EL ABUSO DE POSICIÓN DOMINANTE EN LA INDUSTRIA FARMACÉUTICA....................................................................................... 308 1. Solicitud fraudulenta de derechos de propiedad industrial..............................
308
2. Solicitud de derechos de propiedad industrial como abuso de procedimiento. 313 2.1. Solicitud de secuencias de patentes.........................................................
313
2.2. Solicitud de CCPs..................................................................................
317
IV. APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 102 TFUE A “MERCADOS REALES” Y “MERCADOS FUTUROS”.......................................................................... 320 1. Apreciación del abuso sobre la base de un daño efectivamente causado.........
320
18
Índice
2. Efecto potencial restrictivo de la competencia................................................
324
V. CONCLUSIONES.................................................................................... 326
LOS ACUERDOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS CON PAGO A LA INVERSA EN EL SECTOR FARMACÉUTICO Y SU ENCAJE EN LA NOCIÓN DE RESTRICCIÓN DE LA COMPETENCIA POR EL OBJETO: LOS CASOS GENERICS UK Y LUNDBECK PEDRO MARIO GONZÁLEZ JIMÉNEZ
I. PLANTEAMIENTO Y PROPÓSITO........................................................ 329 II. CONCEPTO Y CLASES DE ACUERDOS REVERSE PAYMENT .......... 332 III. RESTRICCIÓN DE LA COMPETENCIA POR EL OBJETO................. 334 1. La concepción tradicional...............................................................................
334
2. La concepción funcional.................................................................................
336
3. El contexto jurídico económico como elemento que desvirtúa la presunción de grave nocividad..............................................................................................
338
IV. LA INTERACCIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA ENTRE LOS CONCEPTOS DE ACUERDO PAY FOR DELAY Y DE RESTRICCIÓN POR EL OBJETO ....... 339 1. La práctica de la Comisión Europea...............................................................
339
2. Los pronunciamientos del Tribunal de Justicia ..............................................
341
V. CONCLUSIONES.................................................................................... 347
19
Índice
PARTE IV
COMPETENCIA, REGULACIÓN Y SECTOR ENERGÉTICO
EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN REGULADORA EN ESPAÑA MERCEDES PEDRAZ
I. INTRODUCCIÓN.................................................................................... 351 II. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE.................................. 353 III. TRIBUNAL COMPETENTE PARA CONOCER DEL RECURSO Y PLAZO DE INTERPOSICIÓN................................................................................. 356 IV. LEGITIMACIÓN EN EL PROCESO...................................................... 357 V. LA CONFIDENCIALIDAD DE DOCUMENTOS OBRANTES EN EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO............................................................ 361 VI. MEDIDAS CAUTELARES...................................................................... 363 VII. LA PRUEBA.......................................................................................... 366 VIII. LA SENTENCIA.................................................................................. 368 IX. EL RECURSO DE CASACIÓN.............................................................. 373
20
Índice
COMPETENCIA EN LA UNIÓN DE LA ENERGÍA: APLICACIÓN DEL DERECHO ANTITRUST PARA CONSOLIDAR UN SISTEMA ELÉCTRICO INTEGRADO EN EUROPA EUGENIO OLMEDO PERALTA
I. LA ORDENACIÓN DEL MERCADO ELÉCTRICO EN LA UNIÓN EUROPEA Y EN ESPAÑA. UNA MIRADA HACIA LA COMPETENCIA EN EL SECTOR...................................................................................................... 381 1. La estrategia europea de la Unión de la Energía ............................................
382
2. La regulación española del sector eléctrico ....................................................
386
3. Problemática del sector y objetivos a conseguir al avanzar en la competencia en el mercado interior.........................................................................................
388
II. BARRERAS DE ENTRADA Y OBSTÁCULOS A LA INTEGRACIÓN DEL MERCADO INTERIOR DE LA ENERGÍA ................................................ 391 III. DENEGACIÓN DE LA INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA INTERNACIONAL..................................................................................... 393 IV. LA INTEGRACIÓN DEL MERCADO NACIONAL DE LA ENERGÍA: LOS SISTEMAS ELÉCTRICOS NO PENINSULARES DE ESPAÑA .................. 397
EL SECTOR GASISTA EN LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA: RETOS REGULATORIOS CARLOS GÓMEZ ASENSIO
I. EL CARÁCTER POLIVALENTE DEL GAS.............................................. 403 1. El gas como recurso energético.......................................................................
404
2. La interdependencia entre el gas y la electricidad............................................
407
2.1. La generación de electricidad a través de gas.........................................
407