(Coordinador)
Una colección clásica en la literatura universitaria. Todos los títulos de la colección los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.com/mex/
Edgar Armando González Rojas
Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.
U CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
La presente obra aborda temas fundamentales en materia del contrato administrativo, sus participantes son destacados juristas con sólida formación académica y gran experiencia en el ejercicio público. Se atienden las teorías acerca del contrato administrativo, como la negativa y la positiva; también, se atienden sus principios rectores; sus elementos, requisitos, así como los sujetos y los requisitos de la función administrativa. Además, la definición del contrato administrativo en la ley, en la doctrina y su clasificación. Se atiende el proceso de contratación y sus diferentes etapas, esto es, la preliminar, la ejecutiva y la final; se habla de la licitación pública en sus diferentes modalidades y su proceso. También de la adjudicación restringida y adjudicación directa. Por otro lado, se aborda el concepto, ubicación y las modalidades del contrato de obra pública; y su régimen jurídico entre otros aspectos. Asimismo, el contrato de adquisición y bienes muebles; y también los contratos de prestación de servicio y de suministro. La obra es rica en su contenido, actualizada y necesaria para los estudiosos de la materia y para la comunidad jurídica del país.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
N Edgar Armando González Rojas (Coordinador)
Yasmín Esquivel Mossa Edgar Armando González Rojas Sonia Venegas Álvarez Carlos Francisco Quintana Roldán Fernando Guadalupe Flores Trejo Miguel Alejandro López Olvera
A
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
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Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
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Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
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Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
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Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
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Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Edgar Armando González Rojas Coordinador
Yasmín Esquivel Mossa Edgar Armando González Rojas Sonia Venegas Álvarez Carlos Francisco Quintana Roldán Fernando Guadalupe Flores Trejo Miguel Alejandro López Olvera Autores
tirant lo blanch
Ciudad de México, 2021
Copyright ® 2021 La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación, de acuerdo con el sistema de revisión por pares doble ciego, por el Comité Editorial de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México y su Comité Asesor. La misma pertenece al Plan de Estudios de Especialidad en Derecho. Cuidado de la edición: Jesús de la Fuente Rodríguez Contratos Administrativos Primera edición: 2021
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Edgar Armando González Rojas (Coordinador y autor) Yasmín Esquivel Mossa (Autora) Sonia Venegas Álvarez (Autora) Carlos Francisco Quintana Roldán (Autor) Fernando Guadalupe Flores Trejo (Autor) Miguel Alejandro López Olvera (Autor)
© EDITA: FACULTAD DE DERECHO - UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Ciudad Universitaria, Coyoacán, 04510, Ciudad de México. coordinacioneditorial@derecho.unam.mx © IMPRIME Y DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502, Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México. Telf: (55) 65502317 - infomex@tirant.com - www.tirant.com/mex/ - www.tirant.es Se prohíbe la reproducción parcial o total del contenido de esta obra, así como de sus características de diseño editorial, por cualquier forma o medio analógico o digital, permanente o temporal así como su comunicación pública, distribución y transformación, sin autorización previa y por escrito de los titulares de los derechos protegidos conforme a la Ley Federal del Derecho de Autor. El incumplimiento de lo antes mencionado dará lugar al ejercicio de las acciones que correspondan conforme a la legislación administrativa, civil y penal aplicable en materia de propiedad intelectual. En caso de erratas, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ ISBN (UNAM): 978-607-30-3842-3 ISBN: 978-84-1355-867-7 EDICIÓN: Coordinación Editorial de la Facultad de Derecho MAQUETA: Tink Factoría de Color Si desea recibir información periódica sobre las novedades editoriales de la Facultad de Derecho envíe un correo electrónico a: coordinacioneditorial@derecho.unam.mx Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
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María Ascensión Morales Ramírez María Leoba Castañeda Rivas María Macarita Elizondo Gasperín Máximo Carvajal Contreras Miguel Ángel Garita Alonso Mireilli Roccatti Velázquez Óscar Vásquez del Mercado Cordero Pedro Salazar Ugarte Porfirio Marquet Guerrero Rafael Quintana Miranda Raúl Carrancá y Rivas Raúl Márquez Romero Rodrigo Brito Melgarejo Ruperto Patiño Manffer Sandra Gómora Juárez Sergio García Ramírez Socorro Marquina Sánchez Sonia Venegas Álvarez Víctor Manuel Garay Garzón Yasmín Esquivel Mossa
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Índice PRÓLOGO......................................................................................................... 19 Raúl Contreras Bustamante
Capítulo I Teorías acerca del contrato administrativo Sonia Venegas Álvarez
I.1. LA CORRIENTE NEGATIVA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO......................................................................................................... 27 I.1.1. El llamado contrato administrativo no es contractual........... 27 I.1.2. Sin distinción entre derecho público y privado no puede haber contratos de uno y otro tipo.................................................. 29 a) Domitius Ulpianus........................................................... 29 b) Georg Jellinek.................................................................. 29 c) Hans Kelsen..................................................................... 30 d) Contemporáneo............................................................... 30 I.1.3. Los contratos administrativos son, en esencia, iguales a los celebrados entre particulares................................................. 30 I.2. LA CORRIENTE POSITIVA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.. 32 I.2.1. La teoría subjetiva................................................................. 32 I.2.2. La teoría jurisdiccional.......................................................... 33 I.2.3. La teoría formal.................................................................... 33 I.2.4. La teoría de la naturaleza del contrato.................................. 35 I.2.5. La teoría voluntarista............................................................ 37 I.2.6. La teoría de la cláusula exorbitante....................................... 37 I.2.7. La teoría teleológica.............................................................. 37 I.2.8. La teoría legalista.................................................................. 38 I.2.9. Teoría de la subordinación o de la desigualdad de las partes. 38 I.2.10. La teoría mixta..................................................................... 39
Capítulo II Caracteres esenciales del contrato administrativo Sonia Venegas Álvarez II.1. JURIDICIDAD....................................................................................... 41 II.1.1. Otro aspecto de la juridicidad............................................... 43 II.2. BILATERALIDAD.................................................................................. 45 II.3. DESIGUALDAD DE LAS PARTES......................................................... 46 II.4. RESTRICCIÓN DE LA LIBERTAD DE LAS PARTES........................... 48 II.4.1. Administración Pública......................................................... 48 II.4.2. Contratante ajeno a la Administración Pública..................... 49
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II.5. INTERÉS PÚBLICO PREVALECIENTE................................................ 49 II.6. RÉGIMEN JURÍDICO EXORBITANTE DEL DERECHO PRIVADO.. 51
Capítulo III Principios rectores del contrato administrativo Sonia Venegas Álvarez III.1. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.......................................................... 55 III.1.1. Un vistazo a la norma jurídica.............................................. 55 III.1.2. Principio de legalidad............................................................ 57 a) Reserva de ley.................................................................. 58 b) Garantía procedimental................................................... 61 III.2. EL PRINCIPIO DE CONTINUIDAD..................................................... 63 III.3. EL PRINCIPIO DE MUTABILIDAD...................................................... 66 III.4. EL PRINCIPIO DE EQUILIBRIO FINANCIERO.................................. 67 III.4.1. El hecho del príncipe............................................................. 69 III.4.2. La teoría de la imprevisión.................................................... 69
Capítulo IV Elementos y requisitos del contrato administrativo Fernando G. Flores Trejo IV.1. LOS SUJETOS COMO ELEMENTO ESENCIAL PRESUPUESTO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO........................................................ 71 IV.2. EL REQUISITO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA............................ 73 IV.3. EL REQUISITO DE COMPETENCIA................................................... 76 IV.4. EL REQUISITO DE CAPACIDAD......................................................... 77 IV.5. EL REQUISITO DE ESTAR INSCRITO EN EL REGISTRO RESPECTIVO......................................................................................................... 79 IV.6. EL CONSENTIMIENTO COMO ELEMENTO ESENCIAL BÁSICO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO................................................ 85 IV.7. EL REQUISITO DE LA MANIFESTACIÓN DEL CONSENTIMIENTO......................................................................................................... 87 IV.8. VICIOS DEL CONSENTIMIENTO....................................................... 88 IV.9. EL REQUISITO DE LA FORMA........................................................... 88 IV.10. EL OBJETO COMO ELEMENTO ESENCIAL BÁSICO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO........................................................................ 122 IV.11. LA CAUSA COMO ELEMENTO ESENCIAL PRESUPUESTO............. 122 IV.12. LA FINALIDAD COMO ELEMENTO ESENCIAL PRESUPUESTO..... 123 IV.13. OTROS ELEMENTOS ESENCIALES.................................................... 124 IV.13.1. El régimen exorbitante no es elemento del contrato administrativo................................................................................... 125 IV.13.2. La licitación tampoco es elemento del contrato administrativo.......................................................................................... 126
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Capítulo V Definición y clasificación del contrato administrativo Fernando G. Flores Trejo
V.1. DEFINICIÓN DE CONTRATO ADMINISTRATIVO EN LA LEY....... 129 V.2. DEFINICIÓN DE CONTRATO ADMINISTRATIVO EN LA JURISPRUDENCIA......................................................................................... 133 V.3. DEFINICIÓN DEL CONTRATO EN LA DOCTRINA......................... 141 V.4. CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS......... 145 V.4.1. Contratos administrativos conforme a la ley......................... 146 V.4.2. Contratos administrativos mixtos......................................... 146 V.4.3. Contratos administrativos especiales..................................... 147 V.4.4. Contratos administrativos típicos y nominados..................... 147 V.4.5. Otras clasificaciones.............................................................. 147
Capítulo VI El proceso de contratación Miguel Alejandro López Olvera VI.1. LA ETAPA PRELIMINAR..................................................................... 149 VI.1.1. Finalidad y modalidades de la contratación pública.............. 149 VI.1.2. Autoridades en materia de contratación pública.................... 151 a) Consideraciones generales................................................ 151 b) Poder Ejecutivo Federal................................................... 151 c) Secretaría de Salud........................................................... 152 d) Institutos de Salud........................................................... 153 VI.1.3. Planeación............................................................................. 154 VI.1.4. Programación........................................................................ 154 VI.1.5. Presupuestación.................................................................... 155 a) Los procedimientos de contratación y el ejercicio presupuestario.......................................................................... 155 b) Las compras consolidadas................................................ 156 c) Requerimientos técnicos y responsabilidad presupuestaria.................................................................................... 157 VI.1.6. Adjudicación del contrato..................................................... 158 VI.1.7. Garantías del contrato.......................................................... 158 VI.2. LA ETAPA EJECUTIVA......................................................................... 160 VI.2.1. Recepción de la obra............................................................. 160 VI.2.2. Recepción de los bienes......................................................... 161 VI.2.3. Prestación de los servicios..................................................... 161 VI.3. LA ETAPA FINAL.................................................................................. 162 VI.3.1. Cumplimiento de las obligaciones contractuales pendientes.. 163 VI.3.2. Extinción del contrato........................................................... 163
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Capítulo VII Formas de adjudicación de los contratos administrativos Miguel Alejandro López Olvera VII.1. LA LICITACIÓN................................................................................... 165 VII.1.1. Concepto de licitación........................................................... 165 VII.1.2. Naturaleza jurídica de la licitación........................................ 166 VII.1.3. Niveles de licitación pública.................................................. 167 a) La licitación nacional....................................................... 168 b) La licitación internacional bajo la cobertura de tratados.. 168 c) Licitación internacional abierta........................................ 169 VII.1.4. Licitación pública.................................................................. 169 a) Modalidades de la licitación pública................................ 169 b) Etapas de la licitación pública......................................... 170 c) Excepciones a la licitación pública................................... 176 VII.1.5. Licitación cerrada o restringida............................................. 179 VII.1.6. Los licitadores y sus proposiciones........................................ 179 VII.1.7. Las garantías en la licitación................................................. 180 VII.1.8. El fallo de la licitación........................................................... 181 a) Consecuencias jurídicas de declarar desierta la licitación pública............................................................................. 183 b) Subasta por mejora de precios (únicamente en el ámbito local)............................................................................... 183 VII.1.9. Los vicios en la licitación...................................................... 184 VII.1.10. La tutela judicial efectiva...................................................... 184 VII.1.11. Ventajas y desventajas de la licitación................................... 186 a) Ventajas........................................................................... 186 b) Desventajas...................................................................... 186 VII.2. INVITACIÓN RESTRINGIDA.............................................................. 187 VII.3. LA ADJUDICACIÓN DIRECTA............................................................ 187 VII.3.1. Concepto y naturaleza jurídica.............................................. 187 VII.3.2. En qué casos procede............................................................ 188 VII.3.3. El procedimiento para llevarla a cabo................................... 189
Capítulo VIII Concepto, ubicación y modalidades del contrato de obra pública Edgar Armando González Rojas VIII.1. CONCEPTO.......................................................................................... 191 VIII.1.1. Concepto legal del contrato de obra pública......................... 192 VIII.1.2. El concepto de contrato de obra pública en la jurisprudencia......................................................................................... 194 VIII.1.3. El concepto de contrato de obra pública en la doctrina......... 197 VIII.2. SU UBICACIÓN EN LA CLASIFICACIÓN CONTRACTUAL.............. 200 VIII.3. MODALIDADES DEL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA................... 201 VIII.3.1. Concepto de licitación........................................................... 202
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VIII.3.2. Naturaleza jurídica de la licitación........................................ 202 VIII.3.3. La licitación y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas........................................................... 203 VIII.3.4. Principios jurídicos de la licitación pública............................ 204 VIII.3.5. Formas de licitación.............................................................. 204 VIII.3.6. Clases de licitación pública................................................... 205 VIII.3.7. Etapas de la licitación pública............................................... 206 VIII.3.8. Excepciones a la licitación pública........................................ 206 VIII.3.9. Licitación cerrada o restringida............................................. 208 VIII.3.10. Los licitadores y sus proposiciones........................................ 208 VIII.3.11. Las garantías en la licitación................................................. 209 VIII.3.12. El fallo de la licitación........................................................... 209 VIII.3.13. La adjudicación directa......................................................... 209 VIII.3.14. Contenido mínimo de los contratos de obra pública............. 210 VIII.3.15. A precio alzado..................................................................... 211 VIII.3.16. Bajo precios unitarios............................................................ 212 VIII.3.17. Por administración................................................................ 212 VIII.4. AJUSTE DE PRECIOS UNITARIOS Y COSTOS EXTRAORDINARIOS, ASÍ COMO MODIFICACIÓN EN PLAZO Y PRECIOS POR DEMORA EN LA EJECUCIÓN. CANCELACIÓN E INCREMENTO DE CONCEPTOS................................................................................................. 213
Capítulo IX Régimen jurídico del contrato de obra pública, adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público Edgar Armando González Rojas IX.1. EL ARTÍCULO 134 CONSTITUCIONAL............................................. 217 IX.1.1. Principios de eficacia y eficiencia........................................... 217 IX.1.2. Principio de economía........................................................... 222 IX.1.3. Principio de transparencia..................................................... 222 IX.1.4. Principio de honradez........................................................... 224 a) Responsabilidades........................................................... 232 b) Principio de imparcialidad en la asignación de los recursos públicos y el entorno electoral......................................... 232 IX.2. LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS........................................................................................ 232 IX.2.1. Penas convencionales............................................................ 234 IX.2.2. Garantías en relación con el contrato.................................... 236 IX.2.3. Anticipo................................................................................ 236 IX.2.4. Prohibiciones........................................................................ 237 IX.2.5. Suspensión de la ejecución de los trabajos............................. 239 IX.2.6. Rescisión contractual............................................................ 239 IX.2.7. Finalización del contrato....................................................... 241
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IX.3. REGÍMENES DE CONTRATACIÓN DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, CONGRESO DE LA UNIÓN Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS................................................ 241 IX.3.1. Congreso de la Unión............................................................ 249 IX.3.2. Organismos Constitucionales Autónomos............................. 249 IX.4. OTROS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS............................................ 250
Capítulo X El contrato de adquisición de bienes muebles Yasmín Esquivel Mossa X.1. CONCEPTO.......................................................................................... 253 X.2. MODALIDADES................................................................................... 255 X.2.1. El contrato abierto................................................................ 256 X.2.2. El contrato cerrado............................................................... 257 X.3. SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS CON EL SUMINISTRO................... 257 X.3.1. Semejanzas............................................................................ 258 X.3.2. Diferencias............................................................................ 258 X.4. LA ADQUISICIÓN DE BIENES MUEBLES EN LA CLASIFICACIÓN CONTRACTUAL.................................................................................. 258 X.5. LA PREPARACIÓN DEL CONTRATO DE ADQUISICIÓN DE BIENES MUEBLES.............................................................................................. 259 X.6. LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO DE ADQUISICIÓN DE BIENES MUEBLES.............................................................................................. 264 X.7. ELEMENTOS Y REQUISITOS DEL CONTRATO DE ADQUISICIÓN BIENES MUEBLES................................................................................ 295 X.7.1. Sujeto.................................................................................... 295 X.7.2. Objeto................................................................................... 295 X.7.3. Consentimiento..................................................................... 296 X.7.4. Causa.................................................................................... 296 X.8. RÉGIMEN JURÍDICO DEL CONTRATO DE ADQUISICIÓN DE BIENES MUEBLES...................................................................................... 297
Capítulo XI El contrato administrativo de arrendamiento de bienes muebles Yasmín Esquivel Mossa XI.1. ANTECEDENTES................................................................................. 303 XI.2. CLASES................................................................................................. 304 XI.2.1. Arrendamiento ordinario...................................................... 305 XI.2.2. Arrendamiento financiero..................................................... 308 XI.3. UBICACIÓN DE AMBAS CLASES DE CONTRATO EN LA CLASIFICACIÓN CONTRACTUAL................................................................... 320 XI.4. ELEMENTOS Y REQUISITOS DE ESTE CONTRATO........................ 321 XI.5. RÉGIMEN JURÍDICO........................................................................... 323
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XI.6. EL ARRENDAMIENTO FINANCIERO EN LA LEGISLACIÓN FISCAL MEXICANA.......................................................................................... 326 XI.7. EL ARRENDAMIENTO FINANCIERO EN LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO... 329 XI.8. OTROS ASPECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES..................................................... 330
Capítulo XII Los contratos administrativos de servicios Carlos Quintana Roldán XII.1. CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS...................................................................................... 333 XII.2. CLASES................................................................................................. 335 XII.2.1. Servicios relacionados con bienes muebles............................ 335 XII.2.2. Servicios relacionados con obras públicas............................. 348 XII.3. UBICACIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN LA CLASIFICACIÓN CONTRACTUAL............... 349 XII.4. ELEMENTOS Y REQUISITOS DE ESTE CONTRATO........................ 350 XII.4.1. Objeto................................................................................... 351 XII.4.2. Consentimiento..................................................................... 351 XII.4.3. Causa.................................................................................... 352 XII.4.4. Forma................................................................................... 352 XII.4.5. Formalidades........................................................................ 352 XII.5. ADJUDICACIÓN DE ESTE CONTRATO............................................. 353 XII.6. RÉGIMEN JURÍDICO........................................................................... 354 XII.7. MODIFICACIONES EN EL PLAZO DEL CONTRATO. EFECTOS..... 355 XII.8. MODIFICACIONES EN LOS PRECIOS. CASOS EN LOS QUE PROCEDE..................................................................................................... 355
Capítulo XIII El contrato administrativo de suministro Fernando G. Flores Trejo XIII.1. CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SUMINISTRO....................................................................................................... 359 XIII.1.1. Partes.................................................................................... 360 XIII.1.2. Cláusulas especiales.............................................................. 361 a) Cláusula de exclusividad.................................................. 361 b) Cláusula de preferencia.................................................... 361 c) Finalización del contrato................................................. 362 d) Rescisión por incumplimiento.......................................... 362 e) Características................................................................. 362 XIII.2. SU UBICACIÓN EN LA CLASIFICACIÓN CONTRACTUAL.............. 362 XIII.3. ELEMENTOS Y REQUISITOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SUMINISTRO.................................................................................. 364
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XIII.4. EL SUMINISTRADOR ES UN ENTE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA............................................................................................... 365 XIII.5. MODELO DE CONTRATO DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA................................................................................................... 367 XIII.6. EL SUMINISTRADO ES UN ENTE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.................................................................................................... 383 XIII.7. RÉGIMEN JURÍDICO DEL CONTRATO DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA................................................................................... 384 FUENTES REFERENCIADAS............................................................................ 389
Prólogo La Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México ha sido clasificada de manera reciente como el centro de enseñanza de la Ciencia Jurídica número 41 a nivel mundial y la primera de Hispanoamérica, Desde su creación —que data de antecedentes históricos que se remontan a 1553— ha sido un espacio de excelencia en el que se han formado los mejores juristas de México, comprometidos con las causas sociales, quienes se suman a la comunidad productiva y transformadora de nuestro país para coadyuvar en la solución a los problemas que aquejan a nuestra comunidad. Nuestra División de Estudios de Posgrado imparte los programas de Especialidad, Maestría y Doctorado, para formar profesionales, docentes e investigadores de primerísimo nivel, que profundicen y amplíen los conocimientos de la Ciencia del Derecho. Dentro de las actividades de creación y difusión del conocimiento nos hemos dado a la tarea de editar obras actualizadas para facilitar el proceso de enseñanza-aprendizaje en beneficio de estudiantes y catedráticos. Estas obras han sido editadas en nuestra Coordinación Editorial y ahora son publicadas por la prestigiosa Casa Editorial Tirant lo Blanch, como es el caso de esta obra que tengo el honor de prologar intitulada: Contratos Administrativos, de la autoría de mis amigos, colegas y académicos de excepción, los Doctores Sonia Venegas Álvarez, Fernando Flores Trejo, Miguel Alejandro López Olvera, Carlos Quintana Roldán y Edgar Armando González Rojas, coordinado por este último, todos ellos reconocidos juristas especialistas en la materia y profesores integrantes de nuestro Claustro Académico. La obra que el lector tiene en sus manos, está integrada por trece Capítulos. En el Primero, se desarrollan las diversas teorías respecto de lo que implica la contratación administrativa, que ha cambiado la percepción sobre si realmente se trata de un vínculo jurídico como lo es un contrato o no. En ese sentido, hay teorías con una corriente negativa, en las cuales se señalan que la característica de los actos contractuales es la igualdad de las partes; y en cambio, en el ámbito de la Administración Pública, en estas figuras jurídicas únicamente se observa la decisión unilateral del ente público —como mecanismo vinculado de manera estricta al ejercicio del poder público— dejando fuera un acuerdo de voluntades al momento de plasmar las cláusulas en el cuerpo del contrato. Por otra parte, la corriente positiva del contrato administrativo menciona varios elementos que le dan esencia administrativa a este acto jurídico, como son: la presencia de la Administración Pública siendo parte en el acto jurídico; la voluntad de quien o quienes desean celebrar un contrato con algún órgano u organismo gubernamental; la ley administrativa en la que se fundamental la celebración de
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Contreras Bustamante
dicha contratación; el objeto motivo del contrato, así como el fin perseguido para ello; y, por supuesto, la teoría de la cláusula exorbitante, así como la evidente desigualdad de las partes. En el Capítulo Segundo, se hace referencia a que cada acto jurídico tiene diversos elementos que pretenden ser determinantes en la eficacia y calidez de dichos actos. En ese sentido, el contrato administrativo debe contar con caracteres que proporcionen en un inicio cierta certeza jurídica, pues forman parte de un acto en donde existen cláusulas exorbitantes y desigualdad entre las partes, pues cada uno de quienes conforman este vínculo jurídico tienen un interés que debe ser garantizado en la mejor protección posible. Dentro de los caracteres esenciales del contrato administrativo se encuentran: la juridicidad, la bilateralidad, la desigualdad de las partes, la restricción de la libertad de las partes, el interés público prevaleciente, y un régimen jurídico exorbitante de derecho privado, que van más allá de los principios del Derecho privado. Después, en el Tercer Capítulo se hace patente que en cualquier disciplina existen reglas o normas que orientan la actividad −ya sea acción u omisión− en un campo determinado, es así que dentro de la actividad contractual de la Administración Pública existen principios, los cuales tienen un fin determinado: regir dicho vínculo jurídico para la consecución de un objetivo. Dentro de los principios rectores del contrato administrativo están los siguientes: legalidad, continuidad, mutabilidad, equilibrio financiero, hecho del príncipe y la teoría de la imprevisión. El Cuarto Capítulo se refiere a los elementos y requisitos del contrato administrativo, entre otros: los sujetos —como elemento esencial y como presupuesto del contrato administrativo—, el ejercicio de la función administrativa, la competencia, la capacidad, estar inscrito en el registro respectivo, el consentimiento, los vicios del consentimiento —en especial el error y la violencia, ésta última en su carácter de amedrentamiento—, la forma distinta de la formalidad, la causa, el objeto y la finalidad. En el Capítulo Quinto se previene el desarrollo de la definición y clasificación del contrato administrativo, iniciando por el concepto contemplado en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, sin que en realidad exista una definición específica en la citada ley, por lo que se desarrollan elementos característicos del mismo. De igual forma, se lleva a cabo un estudio conceptual del contrato administrativo, con base en la jurisprudencia emitida por el Poder Judicial de la Federación, así como en el ámbito doctrinario, mediante la cita de autores especializados en la materia, para concluir con el desarrollo de la clasificación del contrato administrativo, con base en elementos plenamente objetivos. En el Sexto Capítulo se explica el proceso de contratación pública, con base en lo que dispone el artículo 134 de nuestra Constitución, así como las leyes que lo reglamentan, a saber: la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del