1_9788413362113 by Editorial Tirant Lo Blanch

monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

NANCY NELLY GONZÁLEZ SANMIGUEL CARLOS CHARLES MANZANO Coordinadores

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA MATERIALIZACIÓN DE DERECHOS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA MATERIALIZACIÓN DE DERECHOS

NANCY NELLY GONZÁLEZ SANMIGUEL CARLOS CHARLES MANZANO (Coordinadores)

tirant lo blanch Ciudad de México, 2019

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Autores:

Francisco de Jesús Cepeda Rincón José Sebastián Cornejo Aguiar Egla Cornelio Landero Rosa Cornelio Landero Jaime Cubides-Cárdenas Antonio Fajardo Rico Guadalupe Friné Lucho González Juan Marcelino González Garcete Nancy Nelly González Sanmiguel Alfredo Islas Colín Alfonso Jaime Martínez Lazcano Xóchitl Alicia Ramírez Chávez

Índice Introducción ............................................................................................. 15 Nancy Nelly González Sanmiguel

TRANSFORMACIÓN Y ACTUALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Derecho a los servicios públicos y respeto de derechos humanos de migrantes y refugiados integrantes de las caravanas en México Alfredo Islas Colín

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 21 II. LOS SERVICIOS PÚBLICOS A LOS MIGRANTES Y REFUGIADOS INTEGRANTES DE LAS CARAVANAS............................... 23 III. VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN HONDURAS Y MÉXICO....................................................................................... 26 IV. LAS CARAVANAS DE MIGRANTES Y REFUGIADOS EN MÉXICO: MÉXICO ANTE LAS CARAVANAS Y PROGRAMA DE RETORNO.................................................................................... 36 V. LOS EFECTOS DE LOS ACUERDOS DE MIGRACIÓN ENTRE MÉXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA, EUA, DE JUNIO DE 2019............................................................. 44 VI. CONCLUSIONES......................................................................... 45 VII. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 46

El cuidado del medio ambiente a través del transporte público Nancy Nelly González Sanmiguel

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 51 II. DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA RELACIÓN CON EL ESTADO............................................................................................ 52 III. ENFOQUES DEL CAMBIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO................................................................................................. 54 IV. EL ESTADO Y SUS ATRIBUCIONES............................................ 55 V. EL ESTADO Y SUS FUNCIONES................................................. 56 VI. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA....................................... 57 1. Medios de la organización administrativa................................ 57 2. Concepción de los Órganos del Estado..................................... 58 VII. ACTIVIDADES ESTATALES EN FUNCIÓN A LOS SERVICIOS PÚBLICOS..................................................................................... 60

Índice

VIII. IMPLEMENTACIÓN DE LOS AVANCES TECNoLÓGICOS EN EL TRANSPORTE PÚBLICO (METRORREY)............................. 65 1. Desde el enfoque ambiental...................................................... 67 IX. TARIFA CORRESPONDIENTE AL SERVICIO PÚBLICO........... 74 X. CONCLUSIÓN............................................................................. 77 XI. BIBLIOHEMEROGRAFÍA............................................................ 79

La implementación de Políticas Públicas en los Servicios Públicos para la materialización de los Derechos Humanos Francisco de Jesús Cepeda Rincón

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 81 II. EVOLUCIÓN DE LA NOCIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS....... 83 III. POLÍTICAS PÚBLICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS............. 87 IV. SERVICIOS PÚBLICOS, POLÍTICAS PÚBLICAS Y ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS....................................................... 93 V. CONCLUSIONES......................................................................... 97 VI. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 100

Concesión Administrativa en el derecho humano a la movilidad Egla Cornelio Landero

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 103 II. CONCESIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO............... 105 1. Permiso.................................................................................... 107 2. Autorización............................................................................ 108 3. Tarifa....................................................................................... 109 III. COMPLEJIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE Y MOVILIDAD............................................................................. 111 IV. DEFINICIÓN DE MOVILIDAD Y LIBRE TRÁNSITO................. 114 1. Derecho a la movilidad............................................................ 115 2. La movilidad en su construcción como derecho humano.......... 117 V. EL DERECHO HUMANO A LA MOVILIDAD Y SU INTERDEPENDENCIA CON OTROS DERECHOS HUMANOS................ 121 VI. CONCLUSIÓN............................................................................. 124 VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.............................................. 125

Derechos económicos sociales y culturales y la administración pública Alfonso Jaime Martínez Lazcano

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 127 II. PARÁMETROS CONSTITUCIONES Y CONVENCIONALES.... 128 1. Exigencia constitucional........................................................... 128

Índice

2. Exigencia convencional............................................................ 128 2.1. Control difuso de convencionalidad................................ 129 3. La función de los derechos humanos en el derecho................... 129 4. Exigencia operativa.................................................................. 130 5. Enemigos del desarrollo........................................................... 131 III. DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES......... 134 VI. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.................................................... 137 1. Políticas públicas...................................................................... 137 2. Presupuesto.............................................................................. 140 2.1. Ciclo de presupuesto....................................................... 141 3. Rendición de cuentas................................................................ 146 4. Derechos humanos................................................................... 147 V. CONCLUSIONES......................................................................... 147 VI. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 148

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO La relación de la administración pública con el medio ambiente Xóchitl Alicia Ramírez Chávez

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 153 II. BREVES CONSIDERACIONES EN TORNO AL ORIGEN Y DESARROLLO DE LA ECOLOGÍA Y SU IMPORTANCIA PARA EL ESTADO.................................................................................. 154 III. EL DERECHO AMBIENTAL........................................................ 156 IV. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL....................... 158 V. MARCO JURÍDICO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MÉXICO............................................................................................. 164 VI. LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN RELACIÓN CON LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE..... 168 VII. CONCLUSIÓN............................................................................. 170 VIII. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 171

Del ethos a la lex: la introducción de los códigos de ética de los servidores públicos Guadalupe Friné Lucho González

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 173 II. DE LA ÉTICA A LA ÉTICA PÚBLICA.......................................... 176 III. CÓDIGO DE ÉTICA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS............. 181 IV. INTERIORIZACIÓN DE LO EXTERIOR.................................... 187 V. CONCLUSIONES......................................................................... 189 VI. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 191

Índice

Responsabilidad de los servidores público. Internacionalización de derecho disciplinario Juan Marcelino González Garcete

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 193 II. LAS EXIGENCIAS ÉTICAS Y LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS....................................................... 196 III. ENTENDIMIENTO EXACTO DE LA VERDADERA DIMENSIÓN DE LA FINALIDAD DEL EJERCICIO DISCIPLINARIO.... 200 IV. LÍMITE A LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA, DERECHOS Y GARANTÍAS DEL FUNCIONARIO PÚBLICO............................ 205 V. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO REQUISITO SINE QUA NOM PARA ESTABLECER LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA.................................................................. 207 VI. LA PROPORCIONALIDAD EN LA APLICACIÓN DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS Y SU RELACIÓN CON EL PRINCIPIO DE PRESERVACIÓN O CONSERVACIÓN DEL AGENTE PÚBLICO...................................................................................... 208 VII. PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA COMO CORTAPISA TEMPORAL AL PODER DISCIPLINARIO............. 210 VIII. PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO DISCIPLINARIO Y SU DISTANCIA DE LOS CONTENDIDOS DEL DERECHO PENAL.............................................................................................. 211 IX. A MODO DE CIERRE.................................................................. 214 X. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 218

El Derecho Administrativo y su procedimiento sancionador en el ordenamiento juridico ecuatoriano José Sebastián Cornejo Aguiar

I. EVOLUCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ECUADOR.................................................................................... 221 II. ORIGEN Y DEFINICIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.......................................................................... 227 III. LA CADUCIDAD DE LA POTESTAD SANCIONADORA........... 232 IV. PRESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.......................................................................... 235 V. PRESCRIPCIÓN DE LAS SANCIONES........................................ 237 VI. PLAZOS DE PRESCRIPCIÓN CUANDO EL ACTO HA CAUSADO ESTADO................................................................................. 240 VII. GARANTÍAS DEL PROCEDIMIENTO........................................ 243 VIII. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 250

Índice

El dinamismo de la responsabilidad administrativa del Estado en Colombia a partir del Control de Convencionalidad (CCV) Jaime Cubides-Cárdenas Antonio Fajardo Rico

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 256 II. CONCEPTUALIZACIÓN DEL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD (CCV).......................................................................... 258 1. Una nueva tipología para el Control de Convencionalidad (CCV)...................................................................................... 264 III. EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EXPRESO EN EL CONSEJO DE ESTADO COLOMBIANO.................................... 267 IV. CONCLUSIONES......................................................................... 278 V. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 279

Gestión municipal para impulsar la paz e instituciones fuertes Rosa Cornelio Landero

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 285 II. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO.... 286 III. LA COMPETENCIA MUNICIPAL, ATRIBUCIONES Y GESTIÓN............................................................................................. 292 IV. IMPULSO DE LA CULTURA DE PAZ EN LAS COMUNIDADES............................................................................................... 296 V. ACTOS DE GOBIERNO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES.................................................................. 303 VI. CONCLUSIÓN............................................................................. 305 VII. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 306

Introducción Esta obra es un producto académico que tiene como línea de investigación la vertiente de la Administración Pública en relación con el Derecho y se le ha intitulado La administración pública en la materialización de derechos, alcanzando con su publicación el objetivo principal que conllevo desarrollar este trabajo de investigación con las reuniones académicas que lo antecedieron entorno a la búsqueda y desarrollo de nuevas ideas que configuran estas áreas del conocimiento. Esta obra culmina un gran esfuerzo llevada a cabo por los autores, así como por los investigadores que mediante una dictaminación a par ciego han seleccionado los artículos que hoy integran este libro, el cual se espera sirva como un eje promotor de la cultura jurídica, pues se busca que sea de provecho para cualquier interesado en la generación y estructuración de nuevos conocimientos que permitan abonar en el diálogo académico y social de nuestra actualidad. Esta obra se divide en dos cuestiones importantes dentro de la Administración Pública, y el Derecho Administrativo. La primera problemática tratada es condensada en la primera sección de la obra, intitulada: Transformación y actualidad de los servicios públicos. En esta sección se abarcan las temáticas relacionadas a los cambios referentes a los servicios públicos, pues los mismos han tenido diversas transformaciones a raíz de los propios cambios jurídicos y políticos de las sociedades, llevando a que los mismos se relacionen con cuestiones como los derechos humanos, los derechos de los grupos vulnerables, el medio ambiente y la movilidad; en la segunda sección de este libro titulada: Administración Pública y Derecho Administrativo, los diversos autores abordan temáticas actuales de la Administración Pública y cómo a la par del Derecho Administrativo se estructura el marco jurídico-institucional a través del cual las diversas organizaciones e instituciones de la Administración Pública ejercen sus funciones, las responsabilidades derivadas de los actos de los servidores públicos que las integran y su vinculación con problemáticas actuales.

Nancy Nelly González Sanmiguel

Un factor determinante en la Administración Pública para poder ejercer sus atribuciones y dar soluciones a los problemas que se presentan en la sociedad y actualizarse con base a las necesidades de los tiempos actuales, es la de renovar los planes y programas que se necesitan desarrollar para cumplir con su función, por lo que es vital considerar las Políticas Públicas en relación a las competencias de la Administración Pública. A través de políticas públicas adecuadas a la población y el desarrollo de la estructura de la Administración, se va dirigiendo el rumbo del país y marcando las pautas para el cumplimiento de las necesidades de la población, tendientes a satisfacerlas acorde a lo presupuestado, teniendo con esto a un equilibrio en el Estado y al desarrollo desde distintos aspectos que le competen como son el aspecto social, la movilidad, la cuestión ambiental, entre otros. El Estado tendrá que regular las Política Públicas relacionadas a la prestación de los servicios públicos, sin olvidar que a raíz de diferentes situaciones que se presentan en la actualidad, dichos servicios se realizan por medio de concesionarios, organismos descentralizados, permisionarios, personas morales con carácter privado, conservando su fin que es el bien común, esto incluye que por ejemplo, la Administración Pública dentro de sus políticas incentive a los ciudadanos al hábito del uso de transporte colectivo para concretar la sustentabilidad dentro del territorio y el cuidado del medio ambiente, obteniendo una mejor calidad de vida, y dando un servicio público de transporte más eficiente. Para hablar de una buena administración pública resulta indispensable abarcar los distintos aspectos que se comprenden dentro de la misma y su estrecha relación con el derecho en general, así como tener en cuenta la necesidad de recursos que son necesarios en cada área del Estado; también es menester el desarrollo de nuevo métodos y tecnología que permitan mejorar la función pública y los servicios públicos desde políticas públicas abocadas al cumplimiento de las responsabilidades del Estado y del interés público. Con este libro abrimos un espacio a la reflexión de las nuevas problemáticas suscitadas en el área de la Administración Pública y las instituciones iusadministrativistas del Estado, con el fin de llegar a

Introducción

plantear soluciones que concreten los principios constitucionales de la Administración Pública y que presenten soluciones reales a los problemas que vivimos. Nancy Nelly González Sanmiguel

TRANSFORMACIÓN Y ACTUALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS