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políticas de bienestar social

978-84-18329-26-5

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políticas de bienestar social

Ángeles Solanes Corella Albert Mora Castro (Directores)

•••• POLÍTICAS PÚBLICAS, INTERCULTURALIDAD Y CONVIVENCIA

A lo largo de las dos últimas décadas, las grandes ciudades españolas se han erigido en espacios de multiculturalidad manifiesta en los que la diversidad es ya una característica estructural que abre retos de primer orden en el campo de la garantía de la buena convivencia. Estas ciudades han sido laboratorios en los que se han ensayado distintas fórmulas de acción social y política para gestionar la inclusión y la convivencia, algunas de las cuales han sido especialmente exitosas. En este libro nos acercamos a la realidad de cuatro de las ciudades más pobladas en España (Madrid, Barcelona, Valencia y Zaragoza), para analizar cuáles han sido las políticas públicas desarrolladas en el campo de la articulación de la convivencia en la diversidad y la promoción de la interculturalidad en cada una de ellas. Lo hacemos centrándonos, especialmente, en el periodo de gobierno comprendido entre los años 2015-2019, a través del análisis normativo y documental y el desarrollo de entrevistas en profundidad con las personas que han estado al frente de las políticas locales de integración y convivencia. Incluimos, además, la transcripción editada de los seminarios que se desarrollaron para estudiar la realidad de estas políticas en el marco del Ciclo de Seminarios sobre Políticas Públicas, Interculturalidad y Convivencia organizado en la Universitat de València por parte del equipo de investigación del proyecto MULTIHURI. A partir de estos análisis y de las conclusiones y recomendaciones vinculadas a los mismos, esta obra se presenta como un instrumento de especial utilidad para dar a conocer y orientar las políticas locales en el campo de la inclusión y la convivencia en la diversidad, ámbitos hoy fundamentales para la garantía de la paz social, el pluralismo cultural y la igualdad de derechos.

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POLÍTICAS PÚBLICAS, INTERCULTURALIDAD Y CONVIVENCIA Las políticas de integración en Madrid, Barcelona, Valencia y Zaragoza •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• ÁNGELES SOLANES CORELLA ALBERT MORA CASTRO Directores

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POLÍTICAS PÚBLICAS, INTERCULTURALIDAD Y CONVIVENCIA Las políticas de integración en Madrid, Barcelona, Valencia y Zaragoza

CONSEJO CIENTÍFICO DE LA COLECCIÓN Spain: Jorge Garcés Ferrer Universidad de Valencia

Esther Raya Díez

Universidad de La Rioja

Inmaculada Domínguez Fabián Universidad de Extremadura

Pedro Sánchez Vera Universidad de Murcia

Manuel Esteve Domingo

Universidad Politécnica de Valencia

Estrella Durá Ferrandis Universidad de Valencia

Francisco Ródenas Rigla Universidad de Valencia

Europe: Jean Bousquet

University of Montpellier in France

Donna Henderson

Service Development Manager; NHS24/Scottish Centre for Telehealth and Telecare, Scotland

Jeffrey J Anderson Georgetown University

Elena Curtopassi

Regione Veneto in Italy

Hein Raat

Erasmus MC, Rotterdam

Martin Knapp LSE, UK

Stephan Leibfried Bremen University

Sigurveig H. Sigurðardóttir University of Iceland

Halldór Guðmundsso University of Iceland

Otros: Evert vam Leeuwen

Radboud University Medical Centre, Nijmegen

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

POLÍTICAS PÚBLICAS, INTERCULTURALIDAD Y CONVIVENCIA Las políticas de integración en Madrid, Barcelona, Valencia y Zaragoza

Directores

ÁNGELES SOLANES CORELLA ALBERT MORA CASTRO Autores

M. DOLORES ATIENZA ASENSI NEUS FÁBREGAS SANTANA JORDI GINER MONFORT MARTA MARÍA HIGUERAS GARROBO M. DOLORES LÓPEZ FERNÁNDEZ ALBERT MORA CASTRO ELENA MUT MONTALVÁ RAMÓN PALOMINO GARCÍA YAIZA PÉREZ ALONSO ÁNGELES SOLANES CORELLA FRANCISCO TORRES PÉREZ

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Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Directores de la colección: JORDI GARCÉS FERRER Catedrático. Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales Universidad de Valencia: Estudio General Mª CARMEN ALEMÁN BRACHO Catedrática de Trabajo Social y Servicios Sociales UNED

© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-18329-27-2 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice PRESENTACIÓN................................................................. 11 Á ngeles Solanes Corella A lbert Mora Castro

INMIGRACIÓN E INTEGRACIÓN INTERCULTURAL. DE LAS DIRECTRICES EUROPEAS A LAS POLÍTICAS MUNICIPALES ESPAÑOLAS....................................................................... 15 Á ngeles Solanes Corella Universitat de València

1. Introducción.................................................................... 15 2. Integración intercultural en el modelo pluralista........................ 20 3. Dos décadas en la pretendida política de integración europea: la necesidad de un enfoque basado en derechos humanos.................... 26 4. De vuelta al extranjero inintegrable como extraño diferente......... 35 5. La importancia de la dimensión local...................................... 41 6. Propuestas y retos para la integración intercultural en las políticas municipales españolas......................................................... 47 Bibliografía citada.................................................................. 55 LAS POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN DE BARCELONA, VALENCIA Y MADRID EN LA LEGISLATURA 2015-2019: UN ANÁLISIS DESDE LOS ACTORES POLÍTICOS.................................. 59 A lbert Mora Castro Universitat de València

1. Las políticas de integración y el rol de las ciudades...................... 59 2. La ciudad de Barcelona y su sólida apuesta por la interculturalidad.. 68 2.1. Contexto general........................................................ 68 2.2. Los principios básicos y su articulación política: igualdad y no discriminación, diversidad e interculturalidad..................... 72 2.3. Principales actuaciones en el campo de la inclusión y la interculturalidad............................................................... 76

Índice

2.4. Los retos de futuro: de la “perspectiva intercultural” a la “política intercultural transversal”......................................... 83 3. La ciudad de Valencia y el impulso de sus políticas de inclusión y convivencia durante la última legislatura.................................. 85 3.1. Contexto, principios, líneas de actuación y principales acciones desarrolladas......................................................... 85 3.2. Retos de futuro.......................................................... 93 4. La situación en la ciudad de Madrid: acogida y derechos como ejes centrales de una política de integración sin marco regulador definido................................................................................. 94 4.1. Contexto general y principios de actuación......................... 94 4.2. Principales actuaciones y retos de futuro........................... 97 5. Consideraciones finales........................................................ 99 Bibliografía citada.................................................................. 103 LAS POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN, DIVERSIDAD E INTERCULTURALIDAD EN LA CIUDAD DE BARCELONA.............. 107 M. Dolores López Fernández Comisionada de Inmigración, Diversidad e Interculturalidad Ajuntament de Barcelona

LAS POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN E INTEGRACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID.......................................... 135 M arta M aría Higueras Garrobo Delegada del Área de Gobierno de Equidad, Derechos Sociales y Empleo Ayuntamiento de Madrid R amón Palomino García Director del Gabinete de la Primera Teniente de Alcaldesa y Delegada del Área de Gobierno de Equidad, Derechos Sociales y Empleo Ayuntamiento de Madrid

Índice

POLÍTICAS LOCALES POR LA IGUALDAD DE DERECHOS Y LA CONVIVENCIA INTERCULTURAL EN LA CIUDAD DE VALENCIA......................................................................... 165 Neus Fábregas Santana Concejala de Cooperación al Desarrollo y Migración Ajuntament de València M. Dolores Atienza Asensi Directora del Centro de Atención a la Inmigración Ajuntament de València

LA CONVIVENCIA COMO EJE DE ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS EN LA CIUDAD MULTICULTURAL. EL CASO DE VALENCIA............................................................... 197 Francisco Torres pérez Yaiza P érez A lonso Elena Mut montalvá Jordi Giner Monfort Universitat de València

1. Introducción.................................................................... 197 2. Unas condiciones de convivencia más frágiles............................ 200 2.1. Una ciudad más desigual y unos barrios más precarios........... 201 2.2. Un vecindario inmigrante heterogéneo desestabilizado por la crisis....................................................................... 205 3. Viviendo juntos en Valencia. De la indiferencia cortés a las dinámicas de tensión y de cohesión................................................. 209 3.1. Las dinámicas de tensión............................................... 216 3.2. Las dinámicas de cohesión............................................. 220 4. La convivencia y el Plan Marco Municipal de Inmigración e Interculturalidad 2019-2022....................................................... 223 5. Conclusiones.................................................................... 228 Bibliografía citada.................................................................. 230

Índice

LAS POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN Y CONVIVENCIA EN LA CIUDAD DE ZARAGOZA................................................... 235 Entrevista con Luisa Broto (Consejera de Presidencia y Derechos Sociales, Vicealcaldesa y Primera Teniente de Alcalde del Ayuntamiento de Zaragoza durante la legislatura 2015-2019) y Suso Domínguez (Asesor del Grupo Municipal de Zaragoza en Común en el Ayuntamiento de Zaragoza) A lbert Mora Castro Universitat de València

Presentación Vivimos en sociedades cada día más diversas, inmersas en complejos procesos de gestión para conseguir una convivencia pacífica. La diferencia es representada desde algunas perspectivas como positiva, pero también desde otras como una realidad indeseable que debe ser combatida en aras a preservar imaginadas identidades homogéneas, falsas sensaciones de seguridad y un sistema de privilegios que solo se sostiene mediante la exclusión. Mucho se ha debatido, en las últimas décadas, sobre los modelos sociopolíticos de gestión de la diversidad cultural que transitan entre la asimilación forzada, que niega el ejercicio de las libertades bajo argumentos de legitimación única de la cultura que se presenta como mayoritaria, dominante o superior; y el interculturalismo, comprometido con la garantía de la igualdad, el derecho a la diversidad y la interacción entre personas con adscripciones culturales diferenciadas. Con objeto de estudiar cómo se está dando respuesta a los retos que esta diversidad abre en la Unión Europea y, particularmente, en España, se puso en marcha en 2016 el proyecto de I+D+i “Diversidad y convivencia: los derechos humanos como guía de acción” (identificado con el acrónimo Multihuri), dirigido desde el Instituto de Derechos Humanos de la Universitat de València por la profesora Ángeles Solanes y financiado por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional. En este proyecto, en el que se integran investigadores e investigadoras de Italia, Reino Unido, Francia, y de diversas universidades españolas, se ha querido poner el foco en cómo la gestión de la diversidad cultural debe estar siempre supeditada a la garantía de los derechos humanos, analizando los principales desafíos a los que se enfrentan nuestras sociedades para hacer de esta máxima una realidad. Para ello, se han analizado varias experiencias, casos particulares y buenas prácticas en los países contemplados y tam-

Ángeles Solanes Corella - Albert Mora Castro

bién en Canadá, como Estado con una especial y reconocida trayectoria en el campo de la gestión del pluralismo cultural e identitario. Para la investigación en este campo, las ciudades se erigen en escenarios de especial interés, ya que en ellas se producen los encuentros y desencuentros entre personas que son o se creen diferentes y, al mismo tiempo, se tejen interesantes redes de colaboración y cooperación en la diversidad. Dicho contexto no está exento de movimientos racistas y violentos que promueven el odio y la exclusión social de aquellas personas que son presentadas como ajenas, dificultando así el ejercicio y garantía de sus derechos. Además, el rol de las políticas públicas locales puede ser considerado central a la hora de ofrecer unas condiciones u otras para que las ciudades devengan en espacios de convivencia, cohesión, encuentro y diálogo intercultural o en lugares de enfrentamiento, polarización de discursos y prácticas de odio. En España, las principales ciudades del Estado son escenarios altamente multiculturales en los que, durante los últimos años, se han desarrollado diferentes políticas dirigidas a gestionar la diversidad y los procesos de inserción de las personas venidas del extranjero y de sus descendientes. Con orientaciones diversas en los distintos territorios y momentos históricos y bajo diferentes gobiernos, las ciudades han ido ensayando fórmulas para articular la convivencia y la inclusión (o exclusión) en la diversidad. Este proceso se ha desarrollado con un grado diferencial de apego a las obligaciones derivadas de la necesidad de garantizar los derechos humanos, sin distinción alguna por procedencia, etnia, confesión religiosa o cualquier otra variable distintiva. Esta publicación surge como fruto de los diversos trabajos que, para el caso concreto de España, se han llevado a cabo desde el mencionado proyecto de investigación, y que han estado orientados al análisis de las políticas locales de integración en las ciudades más pobladas del Estado. Se trata de presentar la radiografía de la situación actual en dichas urbes, desde una dimensión sociológica y jurídica que aterriza en propuestas prácticas para las políticas públicas

Presentación

que también la ciudadanía en su conjunto, como elemento activo y pasivo, debe conocer. Por eso, una pretensión fundamental de este estudio es transferir al conjunto de la sociedad civil las propuestas que se plantean y los resultados de las mismas. Solo así puede conseguirse que esta sea un agente activo en la construcción de una sociedad que vea la interculturalidad como una riqueza. Para ello se realiza, en primer lugar, un análisis del estado general de la cuestión a través del texto de la profesora Ángeles Solanes. Este capítulo aporta un completo recorrido por las diferentes directrices que, desde el ámbito europeo hasta el municipal, se relacionan con los procesos de inclusión de las personas de origen inmigrante y el fomento de la integración intercultural. A continuación, el texto del profesor Albert Mora, presenta desde un riguroso análisis las características centrales de las políticas locales que en este campo se han venido desarrollando en las ciudades de Barcelona, Madrid y Valencia durante la legislatura 2015-2019. Los siguientes tres capítulos se centran en la situación particular de cada una de estas ciudades, a través de la transcripción editada de sendos seminarios que se desarrollaron en la Universitat de València, durante el año 2019, con las principales responsables de estas políticas: M. Dolores López, anterior Comisionada de Inmigración, Diversidad e Interculturalidad del Ayuntamiento de Barcelona; Marta María Higueras, exdelegada del Área de Gobierno de Equidad, Derechos Sociales y Empleo del Ayuntamiento de Madrid y Ramón Palomino, director de su Gabinete; Neus Fábregas, exconcejala de Cooperación al Desarrollo y Migración, del Ayuntamiento de Valencia, y Dolores Atienza, exdirectora del Centro de Atención a la Inmigración del Ayuntamiento de Valencia. El análisis de la situación en esta última ciudad se completa con un texto de Francisco Torres, Yaiza Pérez, Elena Mut y Jordi Giner, que se basa en el diagnóstico que estos/as profesores/as llevaron a cabo sobre la situación del vecindario inmigrante en la ciudad de Valencia y que fue punto de partida para la elaboración del Plan Marco Municipal de Inmigración e Interculturalidad 2019-2022 del Ayuntamiento de Valencia.

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Por último, se incluye el texto de una entrevista efectuada por el profesor Albert Mora a Luisa Broto, Consejera de Presidencia y Derechos Sociales del Ayuntamiento de Zaragoza durante la legislatura 2015-2019, y a Suso Domínguez, asesor del Grupo Municipal de Zaragoza en Común en el Ayuntamiento de Zaragoza, en la que se describen las principales actuaciones en el campo de la integración y la convivencia en esta ciudad. De las experiencias que se recogen en este libro se pueden extraer muchas conclusiones. Sin duda, la principal de ellas es que cuando las políticas locales se comprometen firmemente con la garantía igualitaria de los derechos humanos y con la promoción de la interculturalidad como paradigma de articulación de la convivencia, se sientan las bases para un futuro de mayor prosperidad. En el transcurso de la legislatura 2015-2019, todas las ciudades analizadas, con intensidades variables, se propusieron avanzar en este sentido y tomaron decisiones que han contribuido, de una manera u otra, a la mejora de la calidad de la convivencia, la cobertura de las necesidades básicas y la mejor garantía de los derechos, con independencia de la adscripción cultural o religiosa y la situación administrativa. Por todo ello, creemos que el contenido de esta publicación puede ser de particular interés para todas aquellas personas que, de manera directa o indirecta, participan del gobierno de las ciudades, responsables políticos, técnicos municipales, miembros de entidades de la sociedad civil y, en definitiva, vecinos y vecinas que, con sus acciones cotidianas, pueden contribuir a la construcción de ese necesario proyecto de convivencia intercultural que nos debe conducir a una mejora sustancial de la calidad de vida en nuestras ciudades. ÁNGELES SOLANES CORELLA ALBERT MORA CASTRO Valencia, marzo de 2020

Inmigración e integración intercultural. De las directrices europeas a las políticas municipales españolas* ÁNGELES SOLANES CORELLA Universitat de València

1. INTRODUCCIÓN La inmigración conlleva una diversidad que no siempre es vista como riqueza desde una perspectiva positiva. Más bien al contrario, la diferencia que deriva de la presencia de individuos y grupos en un contexto en el que reclaman un cierto reconocimiento institucional, requiere de una gestión que afecta a los marcadores primarios de la identidad (como la lengua, la religión, las diferentes prácticas, los valores, etc.) que es decisiva para construir y mantener una convivencia pacífica. Las políticas puestas en marcha en los Estados de la Unión para impulsar, desde distintas perspectivas, procesos de integración relacionados con la inmigración, parece que no han ofrecido suficientes garantías de seguridad frente a las supuestas amenazas de la movilidad humana. Así se ha ido reforzando la percepción sobre la imposibilidad de integrar a determinados colectivos de inmigrantes dentro de los modelos estándar de la sociedad europea. Ese planteamiento lleva al círculo vicioso de considerar la inmigración como un todo homogéneo que pone en peligro los valores tradicionales

Este artículo ha sido realizado en el marco del proyecto I+D+I DER201565840-R (MICINN/FEDER) “Diversidad y Convivencia: los derechos humanos como guía de acción”, del Ministerio de Economía y Competitividad y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

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de las sociedades europeas y afianzar la idea de que existen inmigrantes inintegrables, como un argumento más con el que fomentar un discurso antiinmigración. Para revertir las tesis que insisten en presentar la inmigración como una amenaza, es necesario conocer y reflexionar de modo crítico-constructivo sobre las iniciativas que se han adoptado en la difícil conjunción del binomio inmigración-integración, con la finalidad de proponer políticas (con ellas objetivos, medidas, acciones e indicadores) respetuosas y garantistas de los derechos humanos como eje vertebrador y guía de acción. Así, conviene comenzar recordando que, en las últimas décadas, desde la Unión Europea se han marcado directrices destinadas a la gestión de la inmigración en su dimensión social, es decir, a la denominada integración, proponiendo medidas pensadas para que dicho proceso sea bidireccional. El análisis crítico de estas pautas para articular políticas de lo general (en el nivel europeo) a lo particular (en el ámbito local) permite perfilar cuáles han de ser las líneas de acción que promuevan una integración intercultural. El enfoque en este estudio para la conjunción entre inmigración e integración es el intercultural, teniendo en cuenta el carácter fundamental de la noción de cultura que se adopte. Las múltiples definiciones de cultura, desde perspectivas distintas como la antropológica, sociológica, económica, filosófica y psicológica, coinciden en señalar que hace referencia a una compleja red conceptual que pone el énfasis en aspectos como, entre otros, el papel de las tradiciones y del patrimonio cultural, los patrones y valores de comportamiento, y los mecanismos que influyen en el individuo, de tal forma que los más críticos con esta noción la cuestionan permanentemente (Parolari, 2016: 41-45). La cultura desde esta perspectiva hace referencia al sistema de creencias, valores, costumbres y conductas, que los miembros de una sociedad utilizan (entre sí y en su interacción social), y que son transmitidos entre generaciones a través del aprendizaje. Por tanto, las diferentes culturas tienen características como su carácter his-

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tórico, complejo y dinámico. La historicidad implica que el transcurso del tiempo conlleva inevitables modificaciones, que impactan en todos los elementos que interactúan para la configuración de la misma. Además, la cultura es dinámica, no solo en función del momento histórico, sino también del lugar geográfico, aunque exteriormente se insista en su estabilidad. Ese dinamismo influye también en que la cultura no sea homogénea en la medida en que se ve afectada por las diferentes interpretaciones y tensiones de los grupos que la conforman. Al mismo tiempo, una cultura interactúa continuamente con otras lo que, a su vez, genera nuevos elementos. La importancia del enfoque intercultural reside en los principios básicos que toma en consideración. En primer lugar, la igualdad, formal y material, de derechos, deberes y oportunidades, es una clave imprescindible para la integración (De Lucas y Solanes, 2009), lo cual supone la necesidad de políticas activas contra la exclusión y la discriminación. El modelo respecto a la configuración jurídica de la diferencia que podría responder a esta exigencia sería el de igual valoración jurídica de las diferencias que se basa en el principio normativo de igualdad de los derechos fundamentales con las correspondientes garantías que permiten asegurar su efectividad. La igualdad se concibe aquí como el derecho a la afirmación y la tutela de la identidad, de tal manera que las diferentes identidades pueden ser reconocidas y valoradas. Este modelo de igualdad en los derechos fundamentales no puede ignorar las dificultades relacionadas con la noción de tales derechos, su fundamento, catálogo y, especialmente sus límites cuando tales derechos colisionan entre sí, lo que requiere de respuestas complejas. En todo caso, ofrece una guía u orientación que permite iniciar una relación no conflictiva entre el principio de igualdad y la protección de las diferencias, que tendrá múltiples matizaciones (Ferrajoli, 1999: 73-76). En conexión con este principio, el segundo eje al que el enfoque intercultural hace referencia es el reconocimiento de la diversidad. Ese reconocimiento implica superar la percepción del otro como una amenaza que da lugar a la denominada “obsesión por la identidad” (Remotti, 2010: 10-11) que dificulta un análisis adecuado de

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la cuestión del reconocimiento de las diferencias culturales básicamente por dos confusiones. En primer lugar, existe una confusión acerca de la distinción entre aquellos casos en los que las reivindicaciones para proteger la identidad cultural afectan a bienes y valores que, en último lugar, pueden considerarse sacrificables si se atiende a las normas del sistema legal del Estado; y aquellos otros casos en los que el reconocimiento de las diferencias culturales puede resultar realmente problemático debido a su posible conflicto con la protección de los derechos fundamentales y humanos recogidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales. Un segundo equívoco se refiere al papel de las diferencias culturales para determinar o agravar cualquier conflicto social. La interacción de los factores culturales con otros de naturaleza ideológica, política, social y económica, a menudo se descuida o se representa de forma distorsionada, de tal manera que acaba siendo complicado diferenciar aquellos casos en los que la diversidad cultural de hecho es relevante, de aquellos en los que se hace referencia a la cultura y a la identidad de una manera errónea (Solanes, 2018). Por ello, es importante insistir en que defender el reconocimiento de la diversidad requiere no sobredimensionarla, prestando especial atención a las pautas comunes, y entender que cualquier práctica (también las que se consideran autóctonas) no es per se admisible si no que debe ser necesariamente respetuosa con los derechos humanos y fundamentales. Por último, el enfoque intercultural remite a la interacción positiva, que es el paso necesario entre la mera coexistencia (en cuanto coincidencia espacial y temporal) y la convivencia (como intercambio recíproco positivo). Para abordar las complejidades y las oportunidades que conlleva la diversidad, es importante vivirla en todas las esferas sociales, para superar prejuicios y promover espacios de intercambio, diálogo y conocimiento mutuo, en un proceso bidireccional y dinámico (De Torres, 2017: 11). La interacción positiva exige también abordar los conflictos, tratar de prevenirlos y cuando surgen gestionarlos, el mayor error es ignorarlos, negarlos o exagerarlos para estigmatizar una determinada cultura. Por

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eso, el enfoque intercultural conecta con la propuesta de las 3 R: redistribución, reconocimiento y representación. O lo que es lo mismo frente a los conflictos de clase, esta perspectiva mantiene que son necesarias políticas que pongan el acento en la redistribución; frente a los conflictos culturales, políticas que potencien el reconocimiento; y frente a los conflictos identitarios, políticas que insistan en la representación (Cachón, 2009: 293-329). Es posible así intentar superarse el “círculo vicioso de subordinación cultural y económica”, sin aceptar que el reconocimiento pueda utilizarse como excusa para desplazar a la redistribución en las luchas frente a la injusticia, lo cual sería más bien propio del neoliberalismo progresista. Más bien se trata de entender que desarrollar una teoría crítica del reconocimiento, supone identificar y defender las versiones de la política cultural de la diferencia que puedan combinarse coherentemente con la política social de la igualdad (Fraser, 2011 y 2017). Este trabajo, desde la mencionada perspectiva intercultural, ahonda en las propuestas que se han realizado en las dos últimas décadas en la Unión Europea a partir de los planteamientos teóricos del modelo pluralista para la integración (entendida también como inclusión). Así mismo, se intenta afrontar el repunte del discurso antiinmigración que insiste en presentar a las personas inmigrantes como extranjeros “inintegrables” que suponen un ataque a los cimientos del Estado de Bienestar. Lo que se pretende es insistir en la necesidad de impulsar la integración con (no “de”) las personas inmigrantes desde la dimensión municipal, entendida en un enfoque multinivel en el ámbito español a partir de la experiencia europea, primando la cercanía al sujeto administrado (en cuanto titular de derechos y obligaciones), como uno de los aspectos insalvables para optimizar el proceso integrador. Este estudio tiene un carácter divulgativo, informativo y reflexivo, pensado para entablar un diálogo e intercambio constructivo con la pluralidad de agentes que han de implicarse en las políticas de integración interculturales para que estas sean eficaces y efectivas.

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2. INTEGRACIÓN INTERCULTURAL EN EL MODELO PLURALISTA La noción de integración es polisémica y, al tiempo por ello, polémica. Los múltiples significados que le son atribuibles en contextos distintos generan diferente tipo de controversias. En principio, puede mantenerse que este concepto designa en las relaciones sociales al menos tres dimensiones: el carácter bilateral entre el inmigrante y las instituciones públicas, así como con el grupo socialmente mayoritario y los otros minoritarios; los procesos de inserción social y el resultado de estos procesos en los que adquiere protagonismo el reconocimiento de derechos y obligaciones; y la gestión de la diferencia cultural para evaluar la integración con medidas de cierta fiabilidad como los indicadores (De Lucas, 2012: 24). La integración en una dimensión social tiene un carácter dinámico, gradual y puede cumplir una función programática. El carácter dinámico de la integración supone que es un proceso activo, en continuo cambio y transformación, en el que es significativo el carácter multifactorial. Además, resulta determinante el papel que juegan en ella las formas de abordar las diferencias de los distintos grupos. En ese sentido, el grado de interacción y cohesión en las relaciones sociales, tiene que ver en buena medida con las relaciones dialécticas entre grupos o individuos, de tal manera que se opta bien por destacar las diferencias que existen como un elemento distorsionador que puede generar potencialmente conflicto, o bien por concebirlas desde una dimensión positiva como un factor de enriquecimiento mutuo. Asimismo, la integración no debe entenderse en términos absolutos de todo o nada, sino que más bien se puede graduar siendo posible diferentes variables. Una alternativa sería la de considerarla en diferentes niveles, entre los que estaría la integración social, que se mediría entre otras cuestiones, por ejemplo, por el conocimiento de la lengua y la cultura del Estado de recepción; la integración sistémica relativa al estatus y la integración de identidad que reco-