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DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Belén Campuzano Laguillo Catedrática de Derecho Mercantil de la Universidad CEU San Pablo

Jorge A. Cerdio Herrán Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO DIEGO LÓPEZ GARRIDO MARCOS FRANCISCO MASSÓ GARROTE LUCIO PEGORARO (Directores)

Autores Tomás Bastarreche Roberto Blanco Valdés José Luis García Guerrero Juan Fernando López Aguilar Diego López Garrido María Luz Martínez Alarcón

Marcos Francisco Massó Garrote José María Morales Arroyo Lucio Pegoraro Angelo Rinella Gerardo Ruiz-Rico Ruiz

Valencia, 2017

Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN EBOOK: 978-84-9143-569-3 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Información sobre los autores Diego López Garrido: Catedrático de Derecho Constitucional de la UCLM, Letrado de las Cortes y Economista. Marcos Francisco Massó Garrote: Catedrático Acreditado de Derecho Constitucional de la UCLM y Profesor Titular de Derecho Constitucional de la UCLM. Lucio Pegoraro: Catedrático de Derecho público comparado en la Universidad de Bolonia y Profesor Afiliado en la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Tomás Bastarreche: Profesor contratado. Doctor de la UCLM. Roberto Blanco Valdés: Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Santiago de Compostela. José Luis García Guerrero: Profesor titular de Derecho Constitucional de la UCLM. Juan Fernando López Aguilar: Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Las Palmas. María Luz Martínez Alarcón: Profesora Titular de Derecho Constitucional de la UCLM. José María Morales Arroyo: Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Sevilla. Angelo Rinella: Catedrático de Derecho público comparado en la Universidad LUMSA de Roma. Gerardo Ruiz-Rico Ruiz: Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Jaén.

Información sobre los traductores Dirección y supervisión de las traducciones del italiano al español: Diego López Garrido y Marcos Massó. Introducción metodológica: Sabrina Ragone y Claudio di Maio. Parte I, Capítulo II, sección I: Marcos F. Massó Garrote. Parte I, Capítulo II, sección II: Claudio di Maio. Parte I, Capítulo III, secciones I-III: Marcos F. Massó Garrote. Parte II, Capítulo I: Marcos F. Massó Garrote y Eldo Serra. Parte III, Capítulo I: Lidia P. Castillo Amaya. Parte III, Capítulo II: Grethell Aguilar Oro, Rosario Tur Ausina, Ana Isabel Melado Lirola y Claudio di Maio.

Índice Información sobre los autores...................................................................................... 7 Información sobre los traductores................................................................................ 9 Premisa........................................................................................................................ 21 Bibliografía básica........................................................................................................ 23

Introducción metodológica Lucio Pegoraro y Angelo Rinella

1. DEFINICIÓN.................................................................................................... 31 2. RASGOS HISTÓRICOS.................................................................................... 34 3. DERECHO COMPARADO. DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO. DERECHO ESTRANJERO: ENTRE CIENCIA Y MÉTODO................... 37 4. FORMANTES, CRIPTOTIPOS, DERECHO MUDO........................................ 40 5. MÁS ALLÁ DE FINISTERRAE......................................................................... 44 6. MÁS ALLÁ DEL DERECHO: EL USO DE LAS OTRAS CIENCIAS................ 47 6.1. Lingüística.............................................................................................. 48 6.2. Historia del Derecho y Historia de las doctrínas políticas....................... 50 6.3. Filosofía del Derecho, Sociología del Derecho y Antropología jurídica... 51 6.4. Ciencia política....................................................................................... 53 6.5. Otras ciencias sociales: Economía, Estadística, Geografía, Psicología...... 54 7. CLASIFICACIONES Y ELEMENTOS PERTINENTES .................................... 56 8. MODELOS Y LA DINÁMICA DE LOS MODELOS........................................ 59 9. LOS NIVELES DE COMPARACIÓN............................................................... 62 10. FUNCIONES PRÁCTICAS DE LA COMPARACIÓN...................................... 63 10.1. El estudio del Derecho propio a través de la comparación...................... 64 10.2. La construcción del Derecho codificado.................................................. 64 10.3. La edificación de Derechos comunes (unificación/armonización del Derecho)..................................................................................................... 65 10.4. El auxilio a los jueces ............................................................................. 67 11. DESAFÍOS ACTUALES..................................................................................... 69 12. ITINERARIO BIBLIOGRÁFICO...................................................................... 71

Primera Parte DERECHO Y SOCIEDAD

Capítulo I DERECHO, GLOBALIZACIÓN Y ECONOMÍA Diego López Garrido

1. DERECHO....................................................................................................... 77 1.2. La estructura fundamental del ordenamiento jurídico............................. 78

Índice

2. 3. 4. 5.

LA CONSTITUCIÓN: LA EMANCIPACIÓN DE LA POLÍTICA.................... 79 GLOBALIZACIÓN: EL DESAFÍO AL CONSTITUCIONALISMO.................. 82 EL NEOCONSTITUCIONALISMO................................................................. 85 LA RESPUESTA A LA GLOBALIZACIÓN DESDE EL DERECHO INTERNACIONAL...................................................................................................... 86 6. LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA....................... 88 7. LA RESPUESTA A LA GLOBALIZACIÓN DESDE LOS DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES.................................................................................. 91 7.1. La paradoja de Europa........................................................................... 92 7.2. El nuevo constitucionalismo latinoamericano y el impulso a los derechos sociales........................................................................................... 93 8. CONCLUSIONES............................................................................................. 95 9. ITINERARIO BIBLIOGRÁFICO...................................................................... 95

Capítulo II FAMILIAS JURÍDICAS Y FORMAS DE ESTADO Angelo Rinella

Sección I LAS FAMILIAS JURÍDICAS 1. LAS FAMILIAS JURÍDICAS SEGÚN LAS CLASIFICACIONES DE TIPO ABSOLUTO........................................................................................................... 97 2. LAS “FAMILIAS JURÍDICAS” SEGÚN LAS CLASIFICACIONES DE TIPO RELATIVO....................................................................................................... 99 3. LAS “FAMILIAS JURÍDICAS” SEGÚN LAS CLASIFICACIONES DE TIPO RELATIVO/PREVALENTE............................................................................... 99 4. LA RELATIVIDAD DE LAS CLASIFICACIONES EN FAMILIAS JURÍDICAS. 101 5. ITINERARIO BIBLIOGRÁFICO...................................................................... 103

Sección II LAS FORMAS DE ESTADO 1. EL CONCEPTO DE FORMA DE ESTADO Y LOS CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN........................................................................................................... 104 2. EL ESTADO DEMOCRÁTICO-PLURALÍSTA................................................. 106 3. EL ESTADO AUTOCRÁTICO.......................................................................... 108 4. LA FORMA DE ESTADO SOCIALISTA Y LA NUEVA FORMA DE ESTADO CHINO............................................................................................................. 109 5. LA FORMA DE ESTADO TEOCRÁTICO........................................................ 112 6. CONCLUSIONES............................................................................................. 112 7. ITINERARIO BIBLIOGRÁFICO...................................................................... 113

Índice

Capítulo III LAS FUENTES DEL DERECHO Sección I INTRODUCCIÓN Lucio Pegoraro y Angelo Rinella

1. DEFINICIÓN.................................................................................................... 117 2. CONCEPTOS GENERALES............................................................................. 119 3. ITINERARIO BIBLIOGRÁFICO...................................................................... 120

Sección II LAS FUENTES DE LEGITIMACIÓN Angelo Rinella

1. PREMISA.......................................................................................................... 121 2. «HAZ LO QUE HICIERON LOS PADRES»: LAS COSTUMBRES.................. 122 3. «COMPÓRTATE SEGÚN LOS ACUERDOS»: CONVENCIONES, TRATADOS.................................................................................................................. 124 4. «OBEDECE A DIOS»: EL DERECHO CON BASES RELIGIOSAS.................. 126 4.1. Derecho canónico................................................................................... 128 4.2. Derecho hebreo...................................................................................... 129 4.3. Derecho musulmán................................................................................. 130 5. «SIGUE LA RAZÓN»: EL DERECHO JURISPRUDENCIAL........................... 130 5.1. El Derecho de los doctos (Derecho Romano, Islam, Derecho hindú)....... 131 5.2. El Derecho de los jueces y la interpretación............................................ 132 5.3. Derecho transnacional ........................................................................... 134 5.4. En particular: el common law................................................................. 135 5.4.1. Los orígenes................................................................................ 135 5.4.2. La jurisdicción de equity............................................................. 137 5.4.3. Circulación y ramificaciones del modelo de common law........... 139 5.4.4. El precedente judicial.................................................................. 141 5.4.5. Statute law e interpretación jurisprudencial en los sistemas de common law............................................................................... 142 6. LOS MODELOS HEGEMÓNICOS: COMMON LAW V. DERECHO CODIFICADO............................................................................................................ 144 7. «OBEDECE AL LÍDER POLÍTICO»: EL DERECHO DE LOS PARLAMENTOS Y GOBIERNOS (PERO TAMBIÉN DE LOS JEFES TRIBALES Y DICTADORES)............................................................................................................ 145 7.1. En particular, el civil law de la gran codificación a la crisis de la ley....... 147 7.2. La producción normativa en el estado de crisis....................................... 150 8. ITINERARIO BIBLIOGRÁFICO...................................................................... 151

Sección III LA CONSTITUCIÓN Lucio Pegoraro

1. SIGNIFICADOS DE “CONSTITUCIÓN”......................................................... 154

Índice

2. CLASIFICACIONES DE LAS CONSTITUCIONES. ALGUNAS PROPUESTAS DE LA DOCTRINA.................................................................................. 156 3. CONSTITUCIONES CON CONSTITUCIONALISMO, CONSTITUCIONES SIN CONSTITUCIONALISMO Y CONSTITUCIONALISMO SIN CONSTITUCIÓN FORMAL.......................................................................................... 158 4. CICLOS CONSTITUCIONALES...................................................................... 161 5. CONSTITUCIONES LEADER Y CIRCULACIÓN DE LOS MODELOS CONSTITUCIONALES.................................................................................... 162 6. LA LEGITIMIDAD DE LAS CONSTITUCIONES EN LAS CLASIFICACIONES TRADICIONALES Y LAS CONTEMPORÁNEAS: LA DINÁMICA DE LA SOBERANÍA INTERNA Y EXTERNA....................................................... 166 7. GÉNESIS DE LAS CONSTITUCIONES........................................................... 173 7.1. El criterio formal y el principio de continuidad....................................... 173 7.2. Los procesos de formación en las Constituciones autocráticas, socialistas y democráticas.................................................................................. 175 8. ESTRUCTURA DE LAS CONSTITUCIONES: CONSTITUCIONES CONSUETUDINARIAS/ESCRITAS; DE TEXTO ÚNICO/MÚLTIPLE...................... 178 9. LAS CONSTITUCIONES EN EL TIEMPO: PROVISIONALES/ESTABLES ..... 181 10. RIGIDEZ/FLEXIBILIDAD CONSTITUCIONAL.............................................. 183 11. CONTENIDO DE LAS CONSTITUCIONES (LARGAS/CORTAS; INTEGRACIÓN; HIPERCONSTITUCIONALIZACIÓN)......................................... 185 12. (SIGUE). CONTENIDO DE LAS CONSTITUCIONES: PREÁMBULOS Y DECLARACIONES........................................................................................... 189 13. EL LENGUAJE DE LAS CONSTITUCIONES.................................................. 192 14. LA CONSTITUCIÓN COMO FUENTE DE FUENTES................................... 195 15. INTERPRETAR LA CONSTITUCIÓN............................................................. 196 16. ITINERARIO BIBLIOGRÁFICO...................................................................... 199

Sección IV LAS DISTINTAS FUENTES DEL DERECHO Lucio Pegoraro y Angelo Rinella

1. PREMISA: ESTADO SOCIAL, CRISIS DE LA LEY Y RIGIDEZ DE LA CONSTITUCIÓN....................................................................................................... 202 2. LA LEY Y PECULIARIDAD DE LA LEY EN LOS SISTEMAS DE COMMON LAW.................................................................................................................. 204 2.1. La reserva de ley..................................................................................... 206 2.2. Leyes-medida y leyes formales................................................................ 207 2.3. El procedimiento de formación de la ley................................................. 208 2.3.1. La fase de iniciativa.................................................................... 208 2.3.2. La fase constitutiva..................................................................... 209 2.3.3. La intervención del Jefe del Estado............................................. 211 2.3.4. La publicación............................................................................ 212 3. LEYES REFORZADAS O ATÍPICAS Y LEYES ORGÁNICAS.......................... 213 4. LEYES DELEGADAS, DECRETOS-LEYES Y SUBORDINATE LEGISLATION................................................................................................................ 216 4.1. La legislación delegada........................................................................... 216

Índice

4.2. Decretos y ordenanzas de necesidad....................................................... 217 4.3. Subordinate legislation en el common law.............................................. 219 5. LAS FUENTES DE LOS ENTES TERRITORIALES PERIFÉRICOS................. 220 5.1. Constituciones y Estatutos...................................................................... 221 5.2. El reparto de las competencias................................................................ 222 6. FUENTES DE LA UNIÓN EUROPEA Y DERECHOS INTERNOS................. 223 7. LOS REGLAMENTOS...................................................................................... 225 8. FUENTES RESIDUALES (REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS, SENTENCIAS CONSTITUCIONALES, REFERÉNDUM ABROGATIVO)..................... 227 8.1. Los reglamentos parlamentarios............................................................. 227 8.2. Sentencias constitucionales (reenvío)...................................................... 228 8.3. El referéndum abrogativo (reenvío)........................................................ 229 9. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO.................................................................. 229 10. ITINERARIO BIBLIOGRÁFICO...................................................................... 231

Capítulo IV LAS DOCTRINAS POLÍTICAS, JURÍDICAS Y CONSTITUCIONALES Sección I CONSTITUCIONALISMOS: EVOLUCIÓN Y CONCEPTO NORMATIVO Roberto Blanco Valdés

1. INTRODUCCIÓN: EL CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN............................ 233 2. DOS SITUACIONES, DOS REVOLUCIONES: LA SEPARACIÓN DE PODERES Y EL VALOR DE LA CONSTITUCIÓN................................................... 236 3. NORTEAMÉRICA: LA SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN.................. 241 4. FRANCIA: LA SUPREMACÍA DE LA LEY...................................................... 247 5. LA CONSTITUCIÓN Y SU DEFENSA: DE LA CONSTITUCIÓN ORGÁNICA A LA MATERIAL, DE LA PROTECCIÓN POLÍTICA A LA JURISDICCIONAL........................................................................................................... 254 6. ITINERARIO BIBLIOGRÁFICO...................................................................... 257

Sección II EXPANSIÓN Y RESISTENCIA AL CONSTITUCIONALISMO Tomás Bastarreche

PREMISA................................................................................................................ 258 1. EL NEOCONSTITUCIONALISMO EN GENERAL........................................ 259 2. AMÉRICA LATINA. NEOCONSTITUCIONALISMO (PREDOMINANTEMENTE JUDICIAL) Y NUEVO CONSTITUCIONALISMO............................ 261 2.1. Un ejemplo: La República Dominicana................................................... 262 2.2. Colombia................................................................................................ 268 2.3. Neoconstitucionalismo, nuevo constitucionalismo y socialismo: El Estado Social, Democrático y de Justicia de La República Bolivariana de Venezuela................................................................................................ 270 2.3.1. Rematerialización....................................................................... 271 2.3.2. La acción popular de inconstitucionalidad y el amparo ............. 272 2.3.3. El Tribunal Supremo (Sala Constitucional) como órgano de cierre.. 273

Índice

2.4.

4. 5. 6.

América Latina. Nuevo Constitucionalismo: Ecuador y Bolivia.............. 274 2.4.1. Ecuador. El Estado Constitucional de Derechos y Justicia........... 274 2.4.2. Bolivia. Estado Unitario Social de Derecho, Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías..................................... 278 EL FRACASO DE LA PRIMAVERA ÁRABE.................................................... 280 3.1. La experiencia tunecina. Su nuevo reto constitucional............................ 280 3.2. Egipto: Una experiencia fallida............................................................... 283 3.3. Las recientes reformas constitucionales en Marruecos............................ 286 CONSTITUCIONALISMO SIMBÓLICO. LA REPÚBLICA POPULAR DE CHINA............................................................................................................. 287 EL RECHAZO DEL CONSTITUCIONALISMO. LA REPÚBLICA DE CUBA. 289 ITINERARIO BIBLIOGRÁFICO...................................................................... 291

Capítulo V LOS DERECHOS Y SU PROTECCIÓN Diego López Garrido y María Luz Martínez Alarcón

Sección I VALOR CONSTITUCIONAL, CONCEPTO Y EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS 1. CONSTITUCIÓN Y DERECHOS.................................................................... 295 2. LAS CUATRO GENERACIONES DE DERECHOS.......................................... 302 2.1. La primera generación: los derechos de libertad..................................... 303 2.2. La segunda generación: los derechos sociales.......................................... 304 2.3. La tercera generación: los derechos de solidaridad.................................. 307 2.4. La cuarta generación: los derechos de la sociedad tecnológica. El acceso a Internet................................................................................................ 308 3. ITINERARIO BIBLIOGRÁFICO...................................................................... 309

Sección II LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS 1. DERECHOS Y GARANTÍAS............................................................................ 312 2. LA PROTECCIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS................................... 314 2.1. La protección jurisdiccional de los derechos en el Estado-nación............ 314 2.2. La protección no jurisdiccional de los derechos en el Estado-nación....... 316 3. SISTEMAS INTERNACIONALES DE ÁMBITO UNIVERSAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS..................................................................................... 319 3.1. El sistema protector de Naciones Unidas: los Pactos de Naciones Unidas.......................................................................................................... 319 3.1.1. El Pacto Internacional de Derechos Políticos y Civiles (Pacto Político)................................................................................................ 322 3.1.2. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Pacto Social)................................................................... 324 3.2. La Corte Penal Internacional.................................................................. 328

Índice

4. LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN REGIONAL DE LOS DERECHOS......... 331 4.1. Europa. El Consejo de Europa................................................................ 331 4.1.1. El Convenio Europeo de Derechos Humanos y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos......................................................... 332 4.1.2. La Carta Social Europea y el Comité Europeo de Derechos Sociales........................................................................................... 339 4.2. Europa: la Unión Europea...................................................................... 345 4.2.1. La Carta de Derechos Fundamentales y la adhesión al Convenio Europeo de Derechos Humanos..................................................... 346 4.2.2. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea y los Derechos Fundamentales en la Unión............................................................... 352 4.2.3. El Defensor del Pueblo................................................................ 356 4.3. América.................................................................................................. 358 4.4. África..................................................................................................... 364 5. ITINERARIO BIBLIOGRÁFICO...................................................................... 371

Segunda parte Derecho y estado

Capítulo I EL TIPO DE ESTADO: LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Lucio Pegoraro

1. CONCEPTOS GENERALES............................................................................. 379 2. LÉXICO DE LA DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA. 381 3. ESTADO UNITARIO, DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y AUTONOMÍAS LOCALES.................................................................................... 384 4. LAS TEORÍAS SOBRE EL FEDERALISMO Y EL ESTADO POLICÉNTRICO............................................................................................................. 391 5. PROTOTIPOS Y MODELOS DE ESTADO FEDERAL..................................... 393 6. LA DIFUSIÓN DEL ESTADO FEDERAL......................................................... 398 6.1. Influencias estadunidenses...................................................................... 399 6.1.1. … en el mundo anglosajón.......................................................... 399 6.1.2. … y en el civil law....................................................................... 402 6.2. Otros federalismos o pseudo-federalismos.............................................. 403 7. EL ESTADO REGIONAL................................................................................. 406 8. LAS (SUPUESTAS) DIFERENCIAS ENTRE ESTADO REGIONAL Y ORDENAMIENTOS FEDERALES.............................................................................. 410 9. EXPERIENCIAS EXCÉNTRICAS..................................................................... 412 10. CRITERIOS RELEVANTES PARA CLASIFICACIONES DÚCTILES Y EL CARÁCTER NO IDEOLÓGICO DE LAS CLASIFICACIONES....................... 415 11. TERRITORIALIDAD Y OTRAS AUTONOMÍAS............................................. 422 12. ITINERARIO BIBLIOGRÁFICO...................................................................... 423

Índice

Capítulo II LAS FORMAS DE GOBIERNO Marcos Francisco Massó Garrote

1. CONCEPTO DE FORMA DE GOBIERNO, SISTEMA POLÍTICO Y FORMA DE ESTADO..................................................................................................... 427 2. CLASIFICACIONES DE LAS FORMAS DE GOBIERNO................................ 430 2.1. Clasificaciones tradicionales................................................................... 430 2.2. Clasificaciones actuales........................................................................... 431 3. ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS FORMAS DE GOBIERNO............................................................................................................ 433 3.1. El origen del gobierno parlamentario en Inglaterra................................. 433 3.2. Los orígenes del gobierno presidencialista en los Estados Unidos........... 435 3.3. El Gobierno entre el Rey y el Parlamento en el continente europeo......... 436 3.4. El gobierno parlamentario entre el marco dualista y el marco monista...... 439 3.5. Las formas de gobierno parlamentarias racionalizadas en el periodo de entreguerras............................................................................................ 440 3.6. Las Constituciones contemporáneas....................................................... 442 4. LAS PRINCIPALES FORMAS DE GOBIERNO EN LA ACTUALIDAD........... 445 4.1. Las formas de gobierno parlamentarias. Concepto y significado............. 445 4.2. La forma de gobierno parlamentaria “clásica” del Reino Unido............. 446 4.3. La forma de gobierno parlamentaria racionalizada en la Europa continental..................................................................................................... 448 4.3.1. El modelo alemán....................................................................... 448 4.3.2. La variante española................................................................... 449 4.3.3. La variante sueca: el parlamentarismo negativo.......................... 450 4.3.4. La variante hiperracionalizada griega......................................... 451 4.3.5. La forma de gobierno de prevalencia asamblearia: el caso italiano........................................................................................... 452 4.4. La forma de gobierno neoparlamentaria de Israel hasta la reforma constitucional del 2001.................................................................................. 454 4.5. La forma de gobierno presidencial: el modelo de los EE.UU................... 455 4.6. Las formas de gobierno hiperpresidencialistas de America Latina, África y Asia...................................................................................................... 458 4.7. Las formas de gobierno semipresidenciales............................................. 461 4.7.1. El gobierno semipresidencial con prevalencia del Presidente: el caso francés y los gobiernos de la Europa central y del este y en menor medida la África del Magreb............................................ 463 4.7.2. El modelo ruso y la forma de gobierno hipersemipresidencialista.. 468 4.7.3. El gobierno semipresidencial con prevalencia del Primer Ministro. 469 4.8. La forma de gobierno directorial............................................................ 471 4.9. Las formas de gobierno en los Estados socialistas: China y Cuba........... 473 4.9.1. La forma de gobierno en China.................................................. 474 4.9.2. La forma de gobierno en la Constitución socialista cubana de 1976.. 477 4.10. Forma de gobierno y Unión Europea...................................................... 480 5. ITINERARIO BIBLIOGRÁFICO...................................................................... 483

Índice

Capítulo III ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Sección I TEORÍAS DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA, DEMOCRACIA DIRECTA Y PARTIDOS POLÍTICOS José Luis García Guerrero

1. INTRODUCCIÓN............................................................................................ 487 2. ANTECEDENTES DEL CONCEPTO DE REPRESENTACIÓN POLÍTICA..... 488 2.1. La asamblea estamental.......................................................................... 488 2.2. La representación del Monarca............................................................... 489 3. TEORÍAS POLÍTICAS DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA............... 489 3.1. La democracia representativa. Su construcción teórica en la Francia revolucionaria............................................................................................ 489 3.2. La democracia representativa liberal. Su construcción durante la Asamblea Constituyente de la Revolución francesa......................................... 490 3.2.1. Argumentos contenidos en el mandato representativo................ 491 3.2.2. Caracteres del mandato representativo....................................... 492 3.2.3. Peculiaridades de la democracia representativa liberal en Inglaterra............................................................................................ 493 3.3. Reformulaciones y ataques a la democracia representativa liberal.......... 494 3.4. La democracia representativa de partidos............................................... 495 4. LOS INSTITUTOS DE DEMOCRACIA DIRECTA.......................................... 497 4.1. El referéndum......................................................................................... 498 4.2. Los otros institutos de democracia directa.............................................. 503 4.2.1. El derecho de petición................................................................. 503 4.2.2. La iniciativa legislativa popular.................................................. 504 4.2.3. La revocatoria............................................................................. 507 5. LOS PARTIDOS POLÍTICOS. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LOS PARTIDOS. LA POSICIÓN DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO HACIA A LOS PARTIDOS: SUS DIVERSAS ETAPAS............................................................... 508 5.1. El modelo de partido europeo. Naturaleza, estructura y financiación...... 508 5.2. El modelo de partido político de los Estados Unidos.............................. 522 5.3. El partido político in fieri en la Unión Europea....................................... 527 6. ITINERARIO BIBLIOGRÁFICO...................................................................... 529

Sección II LA ORGANIZACIÓN DEL PUEBLO: LOS SISTEMAS ELECTORALES José Luis García Guerrero

1. FUNCIONES DE LAS ELECCIONES............................................................... 533 2. LOS REQUISITOS DE LAS ELECCIONES: LA COMPETITIVIDAD............... 534 3. ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL.................................................... 534 3.1. El derecho al sufragio activo................................................................... 534 3.2. El derecho al sufragio pasivo.................................................................. 535 3.3. Características del sufragio: universal, libre, igual, directo y secreto........ 536

Índice

4. LA ADMINISTRACIÓN ELECTORAL............................................................ 536 5. LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN EL PROCESO ELECTORAL......... 539 6. ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL.................................................... 540 6.1. La circunscripción o distrito electoral..................................................... 540 6.2. La fórmula electoral............................................................................... 541 6.3. La barrera electoral mínima y la modalidad de voto............................... 542 7. CLASIFICACIONES DE LOS SISTEMAS ELECTORALES.............................. 543 7.1. Los sistemas electorales mayoritarios...................................................... 544 7.1.1. Estados Unidos........................................................................... 545 7.1.2. Reino Unido............................................................................... 545 7.1.3. Francia y otros países.................................................................. 546 7.2. Los sistemas electorales proporcionales.................................................. 547 7.2.1. Holanda...................................................................................... 548 7.2.2. Dinamarca y otros países............................................................ 548 7.3 (sigue). Sistemas electorales proporcionales y principio de estabilidad institucional. Estados representativos...................................................... 549 7.3.1. Alemania.................................................................................... 551 7.3.2. España........................................................................................ 552 7.3.3. Italia, un caso especial................................................................. 552 8. EL SISTEMA ELECTORAL DEL PARLAMENTO EUROPEO......................... 554 9. ITINERARIO BIBLIOGRÁFICO...................................................................... 557

Sección III EL PARLAMENTO José María Morales Arroyo

1. LA NOCIÓN DE PARLAMENTO Y EL ORIGEN DE LA INSTITUCIÓN...... 559 2. LA ESTRUCTURA DEL PARLAMENTO: ÓRGANO SIMPLE VERSUS ÓRGANO COMPUESTO...................................................................................... 563 3. LA ORGANIZACIÓN DEL PARLAMENTO................................................... 568 3.1. Las garantías colectivas.......................................................................... 569 3.2. El Parlamento como un órgano colectivo................................................ 573 3.2.1. El estatuto jurídico de los parlamentarios................................... 575 3.2.2. El estatuto jurídico de los grupos parlamentarios........................ 579 3.3. El Parlamento como un órgano colegiado............................................... 583 3.3.1. Los órganos de dirección............................................................ 583 3.3.2. Los órganos de trabajo................................................................ 585 4. EL PARLAMENTO COMO ÓRGANO PERMANENTE................................. 589 5. LAS FUNCIONES DEL PARLAMENTO.......................................................... 592 6. ITINERARIO BIBLIOGRÁFICO...................................................................... 597

Sección IV LA JEFATURA DEL ESTADO José María Morales Arroyo

1. LA JEFATURA DEL ESTADO COMO CRITERIO PARA LA DEFINICIÓN DEL MODELO ESTATAL................................................................................ 603 2. EL ACCESO AL CARGO DE JEFE DEL ESTADO........................................... 605