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POLÍTICAS Y DERECHO A LA VIVIENDA GENTE SIN CASA Y CASAS SIN GENTE

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

POLÍTICAS Y DERECHO A LA VIVIENDA GENTE SIN CASA Y CASAS SIN GENTE

NATALIA PALEO MOSQUERA (ed.) Autoras y autores ÁNGEL ADAY JIMÉNEZ ALEMÁN MARÍA XOSÉ AGRA ROMERO ALBA ALONSO ÁLVAREZ M.ª ANTONIA ARIAS MARTÍNEZ

RAMÓN MAIZ SUÁREZ CARMEN MONTESINOS PADILLA ELISA MOREU CARBONELL ALBA NOGUEIRA LÓPEZ

IRATXE ARISTEGUI FRADUA

NATALIA PALEO MOSQUERA

DOLOR CANALS AMETLLER

JULI PONCE SOLÉ

ISABEL DIZ OTERO

ANDREI QUINTIÁ PASTRANA

CARMEN DE GUERRERO MANSO

PABLO RIQUELME VÁZQUEZ

MARÍA SILVESTRE CABRERA

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Este libro se publica en el marco del proyecto Retos MINECO” Vulnerabilidad social, crisis económica y derecho a la vivienda. Las políticas públicas de garantía social” (DER2016-79913-R), dirigido por Alba Nogueira López.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-005-3 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Prólogo .............................................................................................. 17 Presentación........................................................................................ 21

PARTE I APROXIMACIONES TEÓRICAS AL DERECHO A LA VIVIENDA Capítulo 1 Desigualdad, predistribución y vivienda digna Ramón Máiz

1. DESIGUALDAD, NEOLIBERALISMO Y CRISIS......................... 30 1.1. El aumento constante de la desigualdad............................... 31 1.2. Algunos efectos que aquí importan sobre la financiarización del capital............................................................................ 32 1.3. Desregulación, privatización y mercantilización................... 33 1.3.1. Los efectos desigualitarios y mistificadores del mercado........................................................................ 33 1.3.2. La cultura del neopropietarismo............................. 34 1.3.3. El mercado como multiplicador de la huella ecológica......................................................................... 35 1.3.4. La antropología demediada del Homo Oeconomicus.......................................................................... 36 2. TEORÍA ESTRUCTURAL DE LA DESIGUALDAD Y PREDISTRIBUCIÓN................................................................................ 37 2.1. Más allá del “mérito” o la “responsabilidad” individuales... 37 2.2. Una perspectiva estructural y comunitaria de la igualdad..... 39 2.3. Predistribución y redistribución........................................... 42 3. EL LUGAR ESTRATÉGICO DEL ACCESO A LA VIVIENDA Y A LA CIUDAD DIGNA EN LA LUCHA CONTRA LA DESIGUALDAD ESTRUCTURAL...................................................... 45 3.1. Desigualdad, corrupción y democracia irrepresentativa: el “urbanismo salvaje” en España............................................ 45 3.2. El acceso efectivo a la vivienda digna como núcleo relacional de la lucha contra las vulnerabilidades........................... 49

Índice

Capítulo 2 Vulnerabilidad e injusticia estructural: a propósito de la ‘penuria’ de la vivienda María Xosé Agra Romero

1. INTRODUCCIÓN....................................................................... 53 2. GRUPOS “PARTICULARMENTE” VULNERABLES Y “SITUACIONES PERMANENTES” DE VULNERABILIDAD.................. 57 3. VULNERABILIDAD COMPARTIDA, VULNERABILIDAD INDUCIDA....................................................................................... 64 3.1. Vulnerabilidad y dependencia.............................................. 65 3.2. Vulnerabilidad e injusticia estructural.................................. 70 4. CONCLUSIONES........................................................................ 74 5. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................... 74 Capítulo 3 La vulnerabilidad social y el desempleo: Deconstruyendo la dicotomía público-privado Iratxe Aristegui Fradua María Silvestre Cabrera

1. INTRODUCCIÓN ...................................................................... 77 2. VULNERABILIDAD SOCIAL, (DES)EMPLEO Y NUEVA POBREZA ... 78 a) Personas en constante vulnerabilidad (cronificadas) ............ 80 b) El precariado joven.............................................................. 81 c) La “nueva pobreza” asociada al (des)empleo........................ 82 3. VULNERABILIDAD SOCIAL Y VIVIENDA ............................... 83 4. INCERTIDUMBRES Y EXPECTATIVAS DE FUTURO............... 85 5. VULNERABILIDAD SOCIAL Y MUJERES ................................ 87 6. REFLEXIONES FINALES ........................................................... 91 7. BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 92

PARTE II EL DERECHO A LA VIVIENDA DESDE UNA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS SOCIALES Capítulo 4 La efectividad de la regulación normativa del derecho a una vivienda digna y adecuada: una crítica desde el análisis social del Derecho Dolors Canals Ametller

1. CONSIDERACIONES PREVIAS SOBRE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO NORMATIVO Y EL ANÁLISIS SOCIAL DEL DERECHO................................................................................... 97

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1.1. La evaluación de impacto normativo como instrumento de garantía de efectividad de la norma jurídica ........................ 97 1.2. El análisis social del Derecho: algunos apuntes ................... 100 2. EL DESARROLLO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO DEL DERECHO A LA VIVIENDA COMO DERECHO SUBJETIVO DE CARÁCTER SOCIAL ............................................................ 104 3. EVALUANDO LA EFECTIVIDAD DE LA REGULACIÓN NORMATIVA DEL DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA Y ADECUADA................................................................................. 108 3.1. El contenido de la evaluación normativa retrospectiva ........ 108 3.2. La identificación del problema y de las políticas públicas implicadas. El contexto social, económico y normativo........ 111 3.3. Situación de partida: datos, fuentes, indicadores y variables..... 114 3.4. La población afectada.......................................................... 116 3.5. Objetivos legales y evaluación de la efectividad de medidas normativas concretas........................................................... 117 4. EVALUACIONES CONTENIDAS EN LOS INFORMES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Y DE INSTITUCIONES AUTONÓMICAS ........................................................................................ 122 4.1. Informe anual del Defensor del Pueblo (2018)..................... 122 4.2. Los informes del Síndic de Greuges de Catalunya................ 128 4.2.1. Informe “El derecho a la vivienda: cuestiones urgentes” (febrero de 2018) ....................................... 128 4.2.2. Informe al Parlament de Catalunya 2018 (febrero de 2019)................................................................. 131 5. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................... 134 Capítulo 5 Un derecho no tan débil: La movilización jurídica ante la hipermercantilización de la vivienda Ángel Aday Jiménez Alemán

1. INTRODUCCIÓN....................................................................... 137 2. EL ACCESO A LA VIVIENDA, UN DERECHO CONSTITUCIONAL HIPOTECADO............................................................. 140 3. LA INTERNACIONALIZACIÓN Y EUROPEIZACIÓN DEL DERECHO HIPOTECARIO ESPAÑOL ...................................... 147 4. A MODO DE CONCLUSIÓN..................................................... 154 5. BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 155

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Capítulo 6 La relevancia constitucional de las obligaciones de protección del derecho a una vivienda digna y adecuada emanadas del ordenamiento jurídico internacional Pablo Riquelme Vázquez

1. EL DERECHO A DISFRUTAR DE UNA VIVIENDA DIGNA Y ADECUADA, Y LA GARANTÍA DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA...................... 162 2. ¿QUÉ «CONTENIDO» DEL DERECHO A DISFRUTAR DE UNA VIVIENDA DIGNA Y ADECUADA CABRÍA GARANTIZAR JURÍDICAMENTE FRENTE AL LEGISLADOR?............... 167 3. EL CONTENIDO POTENCIALMENTE EXIGIBLE DEL DERECHO A DISFRUTAR DE UNA VIVIENDA DIGNA Y ADECUADA. 172 3.1. La protección tradicional..................................................... 174 3.2. Una novedad dogmática....................................................... 177 4. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................... 181 Capítulo 7 Función social de la propiedad y viviendas vacías. Diez preguntas y respuestas para el debate Elisa Moreu Carbonell

1. ¿CUÁNTAS VIVIENDAS VACÍAS HAY EN ESPAÑA?................ 183 2. ¿EL FENÓMENO DE LA VIVIENDA VACÍA ES URBANO O RURAL?....................................................................................... 184 3. ¿POR QUÉ LA VIVIENDA VACÍA ES UN PROBLEMA JURÍDICO? .. 185 4. ¿QUÉ OPCIONES DE REGULACIÓN HAY Y CUÁLES SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS MÁS EFICACES? ........................... 186 5. ¿QUÉ MARGEN DE ACTUACIÓN TIENEN AQUÍ EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS? .................................. 187 6. ¿ES EL DERECHO DE PROPIEDAD UN LÍMITE A LAS POLÍTICAS DE VIVIENDA?................................................................ 189 7. ¿TIENE EL PROPIETARIO DE UNA VIVIENDA LA OBLIGACIÓN DE MANTENERLA HABITADA PERMANENTEMENTE? .......... 190 8. ¿PARA QUÉ SIRVE UNA VIVIENDA SI NO ES PARA VIVIR EN ELLA?.......................................................................................... 192 9. ¿QUÉ ES UNA VIVIENDA VACÍA?............................................. 196 10. Y, EN CONCLUSIÓN, ¿CÓMO SE PUEDE REGULAR LA VIVIENDA VACÍA? ........................................................................ 203 11. BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 207

Índice

PARTE III VULNERABILIDAD SOCIAL Y VIVIENDA Capítulo 8 Vulnerabilidad administrativa. Los obstáculos administrativos en el acceso a los programas de vivienda Alba Nogueira López

1. INTRODUCCIÓN....................................................................... 214 2. ¿A QUIÉN SE DIRIGEN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE VIVIENDA? AMPLIANDO DERECHOS EN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA CON LOS COLECTIVOS VULNERABLES EN EL FOCO............................................................................... 216 3. LA VULNERABILIDAD ADMINISTRATIVA EN TIEMPOS DE BUENA ADMINISTRACIÓN, SIMPLIFICACIÓN Y MEJORA REGULATORIA........................................................................... 223 4. LA VULNERABILIDAD ADMINISTRATIVA HABITACIONAL DESDE EL PRISMA DE LOS DERECHOS HUMANOS............. 225 5. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA: GARANTÍAS O BARRERAS......... 229 6. REQUISITOS QUE LIMITAN EL ACCESO A LOS PROGRAMAS DE VIVIENDA: RESIDENCIA, INCOMPATIBILIDADES, RENTA O DEUDAS CON LA ADMINISTRACIÓN................... 234 7. UNA ADMINISTRACIÓN PENSADA PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL: MEDIACIÓN Y APOYO ADMINISTRATIVO.. 238 8. CONCLUSIONES........................................................................ 240 9. BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 242 Capítulo 9 El acceso a la vivienda de los migrantes en la reciente legislación autonómica ¿real o formal? María Antonia Arias Martínez

1. INTRODUCCIÓN....................................................................... 245 2. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS EN MATERIA DE INMIGRACIÓN (ESTADO) Y VIVIENDA (CCAA) A LA LUZ DE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL....................................... 248 2.1. La repercusión de la normativa sectorial autonómica en materia de inmigración ............................................................ 249

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2.2. La incidencia de la normativa estatal en la competencia exclusiva autonómica en materia de vivienda.......................... 252 3. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE VIVIENDA Y MIGRACIÓN EN EL ÁMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL.... 254 4. EL ESTATUTO JURÍDICO DEL MIGRANTE CONDICIONANTE DE SU ACCESO A LA VIVIENDA EN LA LEGISLACIÓN ESTATAL .......................................................................... 258 5. ¿SUPERA LA NORMATIVA AUTONÓMICA EL CONDICIONANTE DE LA NACIONALIDAD PARA EL ACCESO DE LOS MIGRANTES A LA VIVIENDA?................................................. 262 6. MEDIDAS PREVISTAS EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA PARA LA SATISFACCIÓN DEL DERECHO A LA VIVIENDA POR PARTE DE LOS COLECTIVOS VULNERABLES ¿TAMBIÉN PARA LOS MIGRANTES? ................................................ 264 6.1. Promoción de la vivienda en régimen de alquiler.................. 265 6.1.1. Medidas para impulsar el incremento del parque de vivienda..................................................................... 266 6.1.2. Fórmulas previstas para la cobertura de las necesidades de alojamiento por parte de los colectivos vulnerables a través de la vivienda en alquiler......... 269 6.1.2.1. Las ayudas al pago de alquiler................. 269 6.1.2.2. Aseguramiento de los riesgos inherentes al pago del alquiler.................................. 271 6.1.2.3. Actuaciones de mediación........................ 272 6.1.2.4. Creación de Registros de demandantes de vivienda................................................... 273 6.2. Medidas urgentes para el alojamiento temporal de personas en situación de emergencia social......................................... 275 7. REFLEXIÓN FINAL.................................................................... 277 8. BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 278 Capítulo 10 La inclusión socio-residencial de la población gitana Carmen Montesinos Padilla

1. EL IMPULSO EUROPEO A LAS ESTRATEGIAS NACIONALES DE INTEGRACIÓN .................................................................... 281 2. EL ANTI-GITANISMO Y LA VIVIENDA EN EUROPA.............. 286 3. LA INCLUSIÓN SOCIO-RESIDENCIAL EN ESPAÑA .............. 291 3.1. El pasado. La enquistada marginación de la población gitana . 292 3.2. Los devastadores efectos de la crisis económica................... 294

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3.3. Lineamientos de actuación y políticas públicas.................... 297 4. BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 304

PARTE IV DERECHO A LA CIUDAD Y POLÍTICAS DE VIVIENDA Capítulo 11 Las políticas de vivienda desde una perspectiva multinivel: un análisis comparado de la legislación autonómica Natalia Paleo y Andrei Quintiá

1. INTRODUCCIÓN ...................................................................... 309 2. LAS POLÍTICAS DE VIVIENDA EN ESPAÑA. ALGUNOS ELEMENTOS CLAVE PARA EL ANÁLISIS ...................................... 313 3. METODOLOGÍA ....................................................................... 325 4. LAS POLÍTICAS AUTONÓMICAS DE VIVIENDA: UN ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE ............ 327 4.1. Dimensión formal del derecho a la vivienda......................... 329 4.2. Dimensión material del derecho a la vivienda...................... 334 4.3. Ranking autonómico sobre el desarrollo normativo del derecho a la vivienda .............................................................. 338 4. CONCLUSIONES ....................................................................... 339 5. BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 343 ANEXO 1........................................................................................... 348 Capítulo 12 La igualdad de género y el derecho a la vivienda en las nuevas agendas urbanas Isabel Diz, Alba Alonso y Natalia Paleo

1. INTRODUCCIÓN....................................................................... 351 2. VIVIENDA, URBANISMO Y GÉNERO ...................................... 353 3. LAS AGENDAS URBANAS COMO NUEVO INSTRUMENTO DE POLÍTICA PÚBLICA.............................................................. 355 4. PERSPECTIVA DE GÉNERO Y DERECHO A LA VIVIENDA EN LAS NUEVAS AGENDAS URBANAS.................................... 360 4.1. Diagnosis............................................................................. 360 4.2. Objetivos de las agendas urbanas: perspectiva de género y derecho a la vivienda ........................................................... 362

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4.3. La perspectiva de género en los ámbitos de actuación de las agendas urbanas .................................................................. 363 4.4. Políticas de vivienda con perspectiva de género ................... 369 4.5. Evaluación........................................................................... 372 5. CONCLUSIONES........................................................................ 372 6. BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 374 Capítulo 13 La reserva para vivienda de protección oficial en suelo urbano consolidado en Barcelona. Nuevas perspectivas en las relaciones entre derecho urbanístico y derecho a la vivienda Juli Ponce Solé

1. LA DOBLE FUNCIÓN DE LAS RESERVAS DE VIVIENDA PROTEGIDA: PROVISIÓN DE VIVIENDA ASEQUIBLE Y MEZCLA SOCIAL CONTRA LA GENTRIFICACIÓN Y LA SEGREGACIÓN...... 377 1.1. Las reservas para vivienda asequible en España................... 384 A) Perspectivas económicas, ideológicas, jurídicas............. 384 B) Perspectiva jurídica....................................................... 385 2. LAS RESERVAS PARA VIVIENDA PROTEGIDA EN SUELO URBANO CONSOLIDADO........................................................ 389 2.1. La ley catalana del derecho a la vivienda de 2007................ 390 2.2. La normativa urbanística catalana y la jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña............................ 390 2.3. La modificación del Plan General Metropolitano en Barcelona y otros municipios........................................................ 392 3. REFLEXIONES FINALES ........................................................... 405 4. BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 408 Capítulo 14 Las viviendas de uso turístico en los instrumentos de planeamiento general de las capitales autonómicas Carmen de Guerrero Manso

1. INTRODUCCIÓN ...................................................................... 411 2. LA ATRIBUCIÓN DE USOS EN LA CIUDAD COMO HERRAMIENTA PARA LOGRAR LA CALIDAD DE VIDA DE SUS HABITANTES ................................................................................... 414 1.1. Reglas generales para la atribución de usos ......................... 419

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1.2. Tipo de uso en función de su grado de determinación en los instrumentos de planeamiento urbanístico general .............. 421 1.3. Finalidad o función de los usos: actividades que se desarrollan en la ciudad................................................................... 422 1.4. Grado de adecuación de los usos con las limitaciones impuestas por las normas urbanísticas..................................... 423 2. ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE LAS VIVIENDAS DE USO TURÍSTICO EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO GENERAL DE LAS CAPITALES AUTONÓMICAS..................... 425 2.1. El uso residencial en los instrumentos de planeamiento urbanístico general ................................................................. 426 2.2. La compatibilidad del uso residencial con otros tipos de usos en los instrumentos de planeamiento urbanístico general ........ 428 2.3. La sustitución de los usos previamente establecidos en los instrumentos de planeamiento general................................. 433 3. A MODO DE CONCLUSIÓN .................................................... 435 4. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................... 436

Prólogo

La Gran Recesión estalla en 2008 ligada a la crisis en las hipotecas subprime y en España a la burbuja inmobiliaria. En sus coletazos finales ya en 2020 asistimos a problemas globales en torno a la vivienda: fuertes alzas de los precios en las ciudades de los países ricos, millones de personas en barrios marginales1, gentrificación y segregación en los centros urbanos. Si bien España cuenta con singularidades ligadas a su estructura de la propiedad y a la práctica ausencia de un parque público de vivienda o presenta tensiones reforzadas por el peso del turismo, lo cierto es que disponer de una vivienda digna es uno de los grandes problemas globales. Tener un techo –un espacio en el que desarrollar la vida personal en condiciones de habitabilidad, calor, espacio suficiente–, es una exigencia básica para cualquier persona. Este derecho social no puede desligarse de derechos fundamentales como la dignidad, el desarrollo de la vida privada y familiar o la seguridad. Es también condición para el ejercicio de otros derechos: educativos, laborales, de participación política. Programas de vivienda como “Housing First” señalan que el primer peldaño para reconstruir una vida digna es disponer de un techo bajo que el que guarecerse. Este volumen colectivo presenta una visión poliédrica de los debates y problemas que hoy se producen en relación con el acceso y permanencia en la vivienda. Tiene su origen en un proyecto de investigación de la convocatoria RETOS del MINECO “Vulnerabilidad social, crisis económica y derecho a la vivienda. Las políticas públicas de garantía social” (DER2016-79913-R) en el que he sido investigadora principal, pero ha buscado incorporar enfoques complementarios de personas con trayectorias sólidas de investigación jurídica y

El Objetivo de Desarrollo Sostenible 11 se fija como primera meta “11.1 De aquí a 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales” y cifra en 883 millones de personas las que están en esta situación de infravivienda.

Prólogo

social de otros grupos de investigación y proyectos con inquietudes semejantes (TRANSJUS de la UB, DER2016-76325-R de la UdG, Valores Sociales de la Universidad de Deusto, ADESTER de la Unizar). Tanto el grupo Armela que dirijo y del que forman parte algunos de los autores y autoras, como las colaboraciones de este volumen, son pluridisciplinares. Investigadoras e investigadores desde la Filosofía, la Ciencia Política, la Sociología, el Derecho Constitucional o el Derecho Administrativo ofrecen perspectivas diversas, en lo metodológico y la temática, para aproximarse a la cuestión de la vivienda y la vulnerabilidad social. Desde el convencimiento de que esa visión multifocal enriquece el análisis de los problemas sociales, el libro que coordina Natalia Paleo, a la que hay que agradecer el trabajo de tirar sin descanso por un grupo amplio y diverso, presenta un panel de trabajos claves para entender la evolución del problema de la vivienda en estos últimos años. Un resumen del libro en palabras clave permite visualizar la riqueza de enfoques de este trabajo: desigualdad, vulnerabilidad, función social de la propiedad, vivienda vacía, protección de derechos fundamentales, incidencia del Derecho internacional, constitucionalización del derecho a la vivienda, movilización jurisdiccional, hipermercantilización, activismo autonómico, urbanismo pro-vivienda, vivienda turística, género y agendas urbanas, obstáculos administrativos, inclusión socio-residencial. Las aportaciones de este volumen tienen también una doble vocación: hacer un análisis teórico crítico riguroso de los problemas que rodean a la emergencia habitacional, singularmente de las personas y colectivos vulnerables; pero también apuntar propositivamente vías de ensanchamiento del derecho a la vivienda y de superación de los obstáculos normativos, administrativos o sociales que limitan el acceso y permanencia en viviendas dignas. Mostrar el camino para diseñar políticas públicas de vivienda accesible. PISARELLO (2007,68)2 señalaba la asimetría del esfuerzo doctrinal para determinar el alcance de los derechos sociales en comparación con los derechos civiles y políticos que “no obedece a una suerte de insalvable oscuridad de los

PISARELLO,G., (2007), Los derechos sociales y sus garantías. Elementos para una reconstrucción, Trotta, Madrid.

Prólogo

derechos sociales, sino a una opción deliberada, muchas veces fundada en simples prejuicios ideológicos. Al igual que se han dedicado códigos, leyes y reglamentos enteros a esclarecer, entre otras cuestiones, si el derecho de propiedad comprende los tesoros hallados en fundo ajeno, si el derecho a la vida establece algún tipo de tutela sobre los embriones o excluye la posibilidad de eutanasia, si la habitación de un hotel se encuentra protegida por el derecho a la inviolabilidad del domicilio o si la libertad de expresión incluye la publicidad comercial o el derecho a gritar “¡fuego!” dentro de un cine o teatro, nada impide que se desarrollen criterios o indicadores que delimiten el derecho al agua, a la alimentación o al más alto nivel posible de salud”. Este libro pretende contribuir a construir conocimiento y aportar reflexiones desde la investigación jurídica y social para afirmar el derecho a la vivienda digna. Teniendo en cuenta los dictámenes recientes de la ONU, las vías de ampliación de derechos que enraízan en los derechos fundamentales, pero también los esfuerzos autonómicos y locales por revertir con apuestas diversas la desigualdad social que se deriva de la emergencia habitacional. Cantaba Mercedes Sosa con Calle Trece en su “Canción para un niño en la calle”: “De otro modo es inútil, de otro modo es absurdo/ ensayar en la tierra la alegría y el canto/porque de nada vale si hay un niño en la calle”. Los capítulos de este volumen apelan a políticas públicas y normas que hagan del derecho a tener un techo digno para todas las personas vulnerables una prioridad social. Alba Nogueira López Catedrática de Derecho Administrativo