Introducción a la teoría política
Introducción a la teoría política
Autor
Andrew Heywood Traducción
Ramón Cotarelo
tirant lo b anch México D.F., 2011
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Directores de la Colección: ISMAEL CRESPO martínez Profesor titular de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia pablo oñate rubalcaba Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia
© Andrew Heywood
© tirant lo blanch méxico edita: tirant lo blanch méxico C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia telfs.: 96/361 00 48 - 50 fax: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es deposito legal: v i.s.b.n.: 978-84-9004-382-0 imprime: Gráficas Díaz Tuduri, s.l. maqueta: pmc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/index.php/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.
Para Kate, Roger, Elsie y Stan
“…el desaliño de nuestro lenguaje facilita los pensamientos absurdos”. George Orwell,”Politics and the English Language”. “Si escuchamos es posible que nos convenzan y una persona que permite que la convenzan mediante un razonamiento es una persona completamente irracional”. Oscar Wilde, Un marido ideal. “Cuando empleo una palabra”, dijo Humpty Dumpty en un tono algo despreciativo, “significa lo que decido que signifique. Ni más ni menos”. “La cuestión es”, dijo Alicia, “si puedes hacer que las palabras signifiquen cosas tan diferentes” “La cuestión es”, dijo Humpty Dumpty, “quién manda. Eso es todo”. Lewis Carroll, Alicia en el país de las maravillas.
ÍNDICE
Prefacio a la tercera edición .....................................................................
17
Capítulo 1 INTRODUCCIÓN: LOS CONCEPTOS Y LAS TEORÍAS EN LA POLÍTICA Introducción ..............................................................................................
19
El lenguaje y la política ............................................................................
20
La comprensión de los conceptos políticos ...............................................
21
¿Qué es la teoría política? .........................................................................
24
La teoría política en el siglo XXI ..............................................................
29
Resumen ....................................................................................................
32
Bibliografía complementaria ....................................................................
33
Capítulo 2 LA NATURALEZA HUMANA, EL INDIVIDUO Y LA SOCIEDAD Introducción ..............................................................................................
35
La naturaleza humana .............................................................................
36
El individuo ...............................................................................................
46
La sociedad ................................................................................................
62
Resumen ....................................................................................................
72
Bibliografía complementaria ....................................................................
72
12
ÍNDICE
Capítulo 3 LA POLÍTICA, EL GOBIERNO Y EL ESTADO Introducción ..............................................................................................
73
La política ..................................................................................................
74
El gobierno.................................................................................................
88
El Estado ...................................................................................................
98
Resumen ....................................................................................................
112
Bibliografía complementaria ....................................................................
112
Capítulo 4 LA SOBERANÍA, LA NACIÓN Y EL SUPRANACIONALISMO Introducción ..............................................................................................
113
La soberanía ..............................................................................................
114
La nación ...................................................................................................
121
El supranacionalismo ...............................................................................
134
Resumen ....................................................................................................
144
Bibliografía complementaria ....................................................................
144
Capítulo 5 EL PODER, LA AUTORIDAD Y LA LEGITIMIDAD Introducción ..............................................................................................
147
El poder .....................................................................................................
148
La autoridad ..............................................................................................
156
La legitimidad ...........................................................................................
169
Resumen ....................................................................................................
178
Bibliografía complementaria ....................................................................
178
ÍNDICE
13
Capítulo 6 EL DERECHO, EL ORDEN Y LA JUSTICIA Introducción ..............................................................................................
179
El derecho ..................................................................................................
180
El orden .....................................................................................................
190
La justicia ..................................................................................................
200
Resumen ....................................................................................................
210
Bibliografía complementaria ....................................................................
211
Capítulo 7 LOS DERECHOS LAS OBLIGACIONES Y LA CIUDADANÍA Introduccion ..............................................................................................
214
Los derechos ..............................................................................................
214
Las obligaciones ........................................................................................
227
La ciudadanía ............................................................................................
235
Resumen ....................................................................................................
251
Bibliografía complementaria ....................................................................
251
Capítulo 8 LA DEMOCRACIA, LA REPRESENTACIÓN Y EL INTERÉS PÚBLICO Introducción ..............................................................................................
253
La democracia ...........................................................................................
254
La representación .....................................................................................
266
El interés público ......................................................................................
273
Resumen ....................................................................................................
285
Bibliografía complementaria ....................................................................
285
14
ÍNDICE
Capítulo 9 LA LIBERTAD, LA TOLERANCIA Y LA LIBERACIÓN Introducción ..............................................................................................
288
La libertad .................................................................................................
288
La tolerancia .............................................................................................
300
La liberación ..............................................................................................
308
Resumen ....................................................................................................
318
Bibliografía complementaria ....................................................................
319
Capítulo 10 LA IGUALDAD, LA JUSTICIA SOCIAL Y EL BIENESTAR Introducción ..............................................................................................
321
La igualdad................................................................................................
322
La justicia socia .........................................................................................
332
El bienestar ...............................................................................................
341
Resumen ....................................................................................................
354
Bibliografía complementaria ....................................................................
354
Capítulo 11 LA PROPIEDAD, LA PLANIFICACIÓN Y EL MERCADO Introducción ..............................................................................................
358
La propiedad..............................................................................................
358
La planificación .........................................................................................
367
El mercado .................................................................................................
375
Resumen ....................................................................................................
387
Bibliografía complementaria ....................................................................
387
ÍNDICE
15
Capítulo 12 LA TRADICIÓN, EL PROGRESO Y LA UTOPÍA Introducción ..............................................................................................
389
La tradición ...............................................................................................
390
El progreso.................................................................................................
398
La utopía....................................................................................................
408
Resumen ....................................................................................................
420
Bibliografía complementaria ....................................................................
420
ÍNDICE DE RECUADROS....................................................................
439
PREFACIO A LA TERCERA EDICIÓN
E
l propósito de este libro era en primer lugar ser una introducción a la política mediante el análisis de las ideas políticas y de su relación con la práctica política; en segundo lugar ser una guía para los conceptos más importantes que surgen en el análisis político; y en tercer lugar servir como introducción a la teoría política. La nueva edición trata de hacer que se adapte mejor al tercer objetivo a base de tomar en consideración las aportaciones contemporáneas de la teoría política y la cambiante importancia de las escuelas de pensamiento político en competencia entre sí. La estructura básica y el alcance general de la obra no han cambiado en lo esencial. Los conceptos que figuran en ella se han escogido por la función central que tienen en el análisis político. Se han conjuntado en grupos de tres temas interrelacionados para que cada capítulo trate de un tema diferente cuya naturaleza se presenta en la introdución. Además de la actualización general, los cambios principales de la tercera edición son los siguientes: Se ha prestado mayor atención a las cuestiones de la identidad y la diferencia, especialmente relacionadas con el creciente pluralismo cultural y ético de la sociedad contemporánea. Aunque se siga considerando que Marx y el marxismo son de permanente importancia, el tratamiento de la teoría política marxista se ha reducido para que refleje el colapso o la transformación del marxismo “realmente existente”. Se ha revisado el capítulo 1 para ampliar el tratamiento de la teoría política y considerar algunos de los problemas y dificultades que afronta la disciplina en el siglo XXI. En otras partes se toman en consideración temas nuevos en la teoría política como la gobernanza (capítulo 3)1 2, la globalización (capítulo 4) y las consecuencias de la política de la diferencia (capitulo 9). El actual capítulo 7 aborda la cuestión de la ciudadanía diferenciada y estudia el multiculturalismo como una tradición del pensamiento político. El capítulo 12 se ha reestructurado profundamente para centrarlo de modo más eficaz en el tema del cambio político mediante el estudio de las
1
2
Notas del traductor: Cuando las peculiaridades de la Teoría Política, las del idioma inglés y/o las de la cultura política anglosajona así lo hagan aconsejable, el lector encontrará a pie de página las convenientes notas del traductor tratando de aclarar cuestiones que puedan prestarse a confusión para lectores de lengua española. Es decir, todas las notas a pie de página son notas del traductor. El término inglés governance, en realidad significa “buen gobierno”, pero parece haberse generalizado el anglicismo “gobernanza” en los escritos politólogicos y así quedará aquí.
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ANDREW HEYWOOD
ideas rivales de tradición, progreso y utopía. Nuevos recuadros de “pensadores” proporcionan un tratamiento más completo de figuras esenciales del pensamiento político y los recuadros de las “escuelas de teoría política”se han actualizado y ampliado. Los libros de que se habla en el texto (no los que se contienen en los recuadros) aparecen con la fecha de su última edición, como se relacionan en la bibliografía y, cuando es conveniente, también con la fecha de su primera edición3. Quisiera expresar mi agradecimiento profundo a Andrew Gamble y Peter Jones que leyeron el borrador de la primera edición e hicieron amplios comentarios. Su consejo y sus críticas fueron constructivos, inteligentes y, sin duda, mejoraron el libro, haciendo que el examen de una serie de cuestiones fuera más profundo y agudo. Como siempre mi editor, Steven Kennedy, ha sido una fuente constante de entusiasmo, ánimo y apoyo. Sin embargo, la persona más importante ha sido mi esposa Jean. Participó en todos los estadios de la producción del libro aceptando la responsabilidad exclusiva por la preparación del manuscrito y cuidándose de la edición del conjunto de la obra. Por último, mis hijos Mark y Robin merecen mención aquí por permitirme dedicarme a la publicación en lugar de a las atenciones paternas y por mantenerme provisto de café mientras tanto.
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Siempre que ha sido posible encontrarla se ha incluido la traducción española del texto con sus datos bibliográficos.
CAP¸TULO 1 INTRODUCCIÓN: LOS CONCEPTOS Y LAS TEORÍAS EN LA POLÍTICA
Introducción. El lenguaje y la política. La comprensión de los conceptos políticos. œQué es la teoría política? La teoría política en el siglo XXI. Resumen. Bibliografía complementaria
INTRODUCCIÓN
S
ería equívoco, incluso evidentemente absurdo, sostener que el conflicto político no refleja más que confusión en el uso del lenguaje. Es cierto que los enemigos suelen discutir, pelear e incluso guerrear diciendo cada uno de ellos que están “defendiendo la libertad”, “amparando la democracia” o que “la justicia está de nuestro lado”. De nada serviría, sin duda, que bajara de los cielos un Gran Lexicógrafo para pedir a las partes del conflicto que defi nan los términos que usan antes de seguir adelante, precisando qué entiendan por “libertad”, “democracia” o “justicia”. En otras palabras, la política no se podrá reducir jamás a la semántica. Y sin embargo también es cierto que el desaliño en el empleo del lenguaje ampara la ignorancia y perpetúa los equívocos. El lenguaje es a la vez un instrumento con el que pensamos y un medio con el que nos comunicamos con otros. Si el lenguaje que empleamos es confuso o se entiende mal no sólo es difícil expresar nuestros puntos de vista y opiniones con cierto grado de exactitud sino que también es imposible saber lo que estamos pensando. Este libro pretende clarificar y estudiar los conceptos y teorías más importantes que se emplean en el análisis político y, al hacerlo, pretende proporcionar una introducción a algunas de las controversias más frecuentes en el pensamiento político. Esta introducción intenta explicar la dificultad de la tarea. ¿Es posible elaborar un vocabulario neutral y científico para la política? De no serlo, ¿cuáles son las consecuencias? ¿Por qué es tan frecuente que los conceptos políticos sean objeto de controversias intelectuales e ideológicas? ¿En qué medida los desarrollos recientes de la teoría política ponen en duda la idea misma de verdad objetiva?