ciencia política Durante las últimas décadas, el tema de Gobierno Abierto ha sido un eje central en la transformación de las administraciones públicas. “Gobierno Abierto” es un concepto paraguas que ha agrupado temas como participación ciudadana, transparencia gubernamental, gobierno digital, datos abiertos, rendición de cuentas, entre otros. Estos temas están siendo insertados en la agenda pública, especialmente en los gobiernos subnacionales, nivel gubernamental donde la administración pública encuentra mayor proximidad y contacto con su entorno económico, político y social. Entendiendo las potencialidades del Gobierno Abierto y su relevancia en contextos subnacionales, la Red Académica de Gobierno Abierto, México (RAGA, MX), el Departamento de Políticas Públicas (DPP) y el Instituto de Investigaciones en Políticas Públicas y Gobierno (IIPPG) del Centro Universitario en Ciencias Económico Administrativas (CUCEA) de la Universidad de Guadalajara (UDG) colaborarán para configurar esta obra que concentra investigación novedosa y de carácter empírico que versa sobre Estudios de Caso analizando experiencias de Gobierno Abierto. Este libro representa una relevante contribución académica entre los estudios sobre Gobierno Abierto que ofrecen una mirada analítica con evidencia científica, más allá del debate teórico y discursivo.
Luis F. Aguilar Villanueva/Edgar A. Ruvalcaba Gómez (Coordinadores)
La colección de Ciencia Política de Tirant lo Blanch representa un proyecto editorial abierto a las líneas de investigación más novedosas desarrolladas por los profesionales de la disciplina. Desde este presupuesto, las obras que componen esta colección tienen como objeto fundamental trazar un panorama amplio de las materias propias de la Ciencia Política, sin olvidar por ello la necesaria interdisciplinariedad que conllevan estos estudios e investigaciones. Por tanto, este proyecto editorial no sólo pretende cubrir las áreas centrales en el estudio de la disciplina, sino también aquellos campos temáticos más marginales dentro de ésta o que ofrecen, en el caso español, una producción de menor envergadura desde el punto de vista científico y también docente.
Estudios de Caso en Gobiernos Subnacionales Volumen 2
LAS GRIETAS DE LA DEMOCRACIA EN EL CONTEXTO LATINOAMERICANO Ana María Cárabe Juan Russo (Editores) EL ESTADO DE MÉXICO A LA LUZ DE LOS PROCESOS ELECTORALES DE 2017 Y 2018: UNA MIRADA COMPARTIDA Miguel Ángel García Hernández Bernardo Aguilar Rodríguez (Coordinadores) LOS ESCENARIOS ELECTORAL E IDEOLÓGICO EN EL SISTEMA DE PARTIDOS MEXICANO Una mirada posterior a la elección 2018 Oniel Francisco Díaz Jiménez Luis Eduardo León Ganatios ESTUDIOS ELECTORALES César Astudillo DEMOCRACIA, GOBIERNO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Alma Rosa Ayala Virelas Humberto Urquiza Martínez Guillermo Rafael Gómez Romo de Vivar (Coordinadores) LA PROFESIONALIZACIÓN LEGISLATIVA EN MÉXICO Fernando Patrón Sánchez Mª Ofelia Camacho García SENTIDO Y ALCANCE DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Ricardo Uvalle Berrones Maximiliano García Guzmán (Coordinadores) ÉLITES PARLAMENTARIAS LOCALES EN MÉXICO: ACTITUDES Y DESEMPEÑO Mónica Montaño Reyes Fernando Patrón Sánchez (Coordinadores) MODELO DE COMUNICACIÓN POLÍTICA A DEBATE Clicerio Coello Garcés Felipe de la Mata Pizaña Gabriela Villafuerte Coello (Coordinadores) HISTORIA Y BALANCE DE LA CIENCIA POLÍTICA EN MÉXICO Fernando Barrientos del Monte (Editor)
ciencia política
GOBIERNO ABIERTO EN MÉXICO
ÚLTIMOS TÍTULOS PUBLICADOS
ciencia política
Luis F. Aguilar Villanueva Es Investigador Nacional Emérito del Sistema Nacional de Investigadores de México. Ha sido profesor de la UNAM, El Colegio de México, UAM-Xochimilco, Universidad de Guadalajara. Su campo de investigación es política pública, administración pública y gobernanza pública. Sobre estos temas es invitado a impartir cursos y participar en seminarios en universidades iberoamericanas y ha escrito numerosos artículos y libros. Actualmente es miembro del Consejo Científico del CLAD.
GOBIERNO ABIERTO EN MÉXICO Estudios de Caso en Gobiernos Subnacionales Volumen 2
Luis F. Aguilar Villanueva Edgar A. Ruvalcaba Gómez (Coordinadores)
ciencia política
Edgar A. Ruvalcaba Gómez Profesor Investigador en la Universidad de Guadalajara (UDG), en el Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas (CUCEA), adscrito al Departamento de Políticas Públicas. Doctor en Derecho, Gobierno y Políticas Públicas por la Universidad Autónoma de Madrid (UAM), España (Mención Internacional y Cum Laude). Posee una Maestría en Política Pública, otra Maestría en Gestión Pública en Ambientes Virtuales y es Licenciado en Derecho por la UDG, México. Edgar realiza investigación sobre gobierno abierto, transparencia, participación ciudadana, datos abiertos, gobierno digital, políticas anticorrupción, e inteligencia artificial. Ha sido investigador visitante en el Trinity College de Dublín, Irlanda, y en el Center for Technology in Government (CTG) de la Universidad de Albany, Nueva York, EE.UU. Ha sido Investigador-Consultor para la Alianza de Gobierno Abierto (Open Government Partnership), entre otras instituciones. Actualmente es Coordinador de la Red Académica de Gobierno Abierto (RAGA) en México, y miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SNI).
GOBIERNO ABIERTO EN MÉXICO Estudios de Caso en Gobiernos Subnacionales Volumen 2
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
GOBIERNO ABIERTO EN MÉXICO Estudios de Caso en Gobiernos Subnacionales Volumen 2
Dr. Luis F. Aguilar Villanueva Dr. Edgar A. Ruvalcaba Gómez Coordinadores
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
Directores de la Colección:
ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia
PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia
© VV.AA.
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-109-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
AUTORES
Ramón Aguilera Murguía Guillermo M. Cejudo Tatiana Fraga Cristina Galíndez Víctor Hugo García Benítez Nancy García Vázquez Áurea E. Grijalva Eternod Ana F. Hierro Erwin Medina Josefa Mauricio Merino Huerta Oliver Meza Cynthia Michel César Omar Mora Pérez Katya Morales Prado Alejandra Núñez Álvaro Quintero Casillas Alejandro Armando Ramírez Zamarripa Rodrigo Sandoval Almazán Eréndira Sarahí Pérez Ponce César Arturo Sereno Marín Ricardo Uvalle Berrones Ernesto Velasco Mario Alberto Velázquez García Diana Vera Álvarez Claudia Alejandra Verduzco Moreno Bruno Armando Zarazúa Hernández
SEMBLANZAS DE LOS COORDINADORES DE LA OBRA
LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA Luis F. Aguilar Villanueva es Investigador Nacional Emérito del Sistema Nacional de Investigadores de México. Ha sido profesor de la UNAM, El Colegio de México, UAM-Xochimilco, Universidad de Guadalajara. Su campo de investigación es política pública, administración pública y gobernanza pública. Sobre estos temas es invitado a impartir cursos y participar en seminarios en universidades iberoamericanas y ha escrito numerosos artículos y libros. Actualmente es miembro del Consejo Científico del CLAD.
EDGAR A. RUVALCABA GÓMEZ Profesor Investigador en la Universidad de Guadalajara (UDG), en el Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas (CUCEA), adscrito al Departamento de Políticas Públicas. Doctor en Derecho, Gobierno y Políticas Públicas por la Universidad Autónoma de Madrid (UAM), España (Mención Internacional y Cum Laude). Posee una Maestría en Política Pública, otra Maestría en Gestión Pública en Ambientes Virtuales y es Licenciado en Derecho por la UDG, México. Edgar realiza investigación sobre gobierno abierto, transparencia, participación ciudadana, datos abiertos, gobierno digital, políticas anticorrupción, e inteligencia artificial. Ha sido investigador visitante
en el Trinity College de Dublín, Irlanda, y en el Center for Technology in Government (CTG) de la Universidad de Albany, Nueva York, EE.UU. Ha sido Investigador-Consultor para la Alianza de Gobierno Abierto (Open Government Partnership), entre otras instituciones. Actualmente es Coordinador de la Red Académica de Gobierno Abierto (RAGA) en México, y miembro del Sistema Nacional Investigadores (SNI).
Índice Prólogo.................................................................................................... 13 Mauricio Merino Huerta
Capítulo 1. Medición del gobierno abierto en las entidades federativas: una propuesta a partir de indicadores................................................... 19 César Omar Mora Pérez
Capítulo 2. Participación Ciudadana y Datos Colaborativos en los gobiernos subnacionales de México: 2015-2020............................................. 61 Rodrigo Sandoval Almazán
Capítulo 3. Conectando los Puntos entre la Política y sus Resultados: Una Evaluación del Presupuesto Participativo “Cananea Tú Decides”.......... 93 Guillermo M. Cejudo Oliver Meza Cynthia Michel
Capítulo 4. El Desempeño de la Estrategia Follow the Money en Zacatecas: un ejercicio desde la visión del Gobierno Abierto........................... 129 Ricardo Uvalle Berrones
Capítulo 5. Participación ciudadana, el eslabón perdido en el Gobierno Abierto: el caso de Zacatecas................................................................ 161 Bruno Armando Zarazúa Hernández
Capítulo 6. El Consejo Ciudadano de Contraloría Social del Municipio de León, Guanajuato. Un ejercicio de Gobierno Abierto............................ 197 Katya Morales Prado Alejandro Armando Ramírez Zamarripa
Capítulo 7. Gobierno Abierto en Michoacán 2016-2020. Retos para la consolidación de un Plan de Acción Local............................................ 217 Eréndira Sarahí Pérez Ponce César Arturo Sereno Marín Claudia Alejandra Verduzco Moreno
Capítulo 8. Gobierno abierto y su incidencia en la inhibición de la corrupción a nivel subnacional: caso Jalisco.................................................... 253 Diana Vera Álvarez
12
Índice
Capítulo 9. La participación ciudadana y la Agenda 2030 en la conformación de la política estatal anticorrupción en Hidalgo, México............... 283 Erwin Medina Josefa Mario Alberto Velázquez García
Capítulo 10. El uso de portales electrónicos para la reducción de riesgos de corrupción en las contrataciones públicas: una revisión subnacional en México............................................................................................. 313 Álvaro Quintero Casillas
Capítulo 11. La participación ciudadana en el diseño del espacio público y la mejora de las relaciones en la comunidad. El caso de la Colmena Miramar en Zapopan........................................................................... 341 Áurea E. Grijalva Eternod
Capítulo 12. Archivos Abiertos para la construcción de un Estado Abierto: un acercamiento a los archivos subnacionlaes.................................. 369 Ramón Aguilera Murguía
Capítulo 13. Gobierno digital: percepciones sobre el cambio organizacional en Zapopan y Tlaquepaque, Jalisco................................................. 405 Víctor Hugo García Benítez Nancy García Vázquez
Capítulo 14. Apertura inteligente de la toma de decisiones estratégica: el caso de la actualización del Plan Estratégico de Nuevo León................ 441 Tatiana Fraga Cristina Galíndez Ana F. Hierro Alejandra Núñez Ernesto Velasco
Prólogo Mauricio Merino Huerta
Los estudios que componen este libro me recuerdan la muy conocida tesis de Norberto Bobbio (2013), según la cual el mayor desafío de las democracias contemporáneas es hacer más público, lo público. A primera vista parece una cuestión simple, que remite acaso al ámbito acotado de la transparencia, entendida como el derecho fundamental de acceso a la información que producen los gobiernos y los poderes públicos. Y aunque eso bastaría ya para justificar la relevancia de esa tesis, en realidad estamos frente a uno de los temas de mayor calado político e intelectual de nuestros días. Ofrezco tres razones. La primera atañe al contenido sustantivo de la democracia, que constituye a su vez uno de los temas más discutidos por la ciencia política a lo largo de dos siglos. A contrapelo de lo que afirma Bobbio (Op. cit.), se ha construido una vasta literatura que sostiene que la tarea fundamental del régimen democrático es resolver los problemas que afectan la calidad de vida de la gente. En la formulación clásica de Abraham Lincoln, la democracia sería el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo; es decir, un gobierno formado por representantes populares, que no tiene otro propósito que atender sus intereses con todos los medios a su alcance. En esa fórmula, los dos pilares que habrían de sostener la democracia serían la representatividad política y los resultados entregados: la entrada y la salida de las personas investidas de autoridad para formar y ejercer el gobierno a nombre de los pueblos, ancladas ambas a los procesos que les otorgan legitimidad. Pero si se mira con cuidado, se observará que quienes sostienen que la democracia es sólo una puerta legítima de acceso y un buzón donde el pueblo recoge la correspondencia, olvidan los patios
14
Mauricio Merino Huerta
interiores donde se gestionan los asuntos públicos —siguiendo la muy afortunada metáfora de Norbert Lechner (1998)— o, dicho de otro modo, omiten la importancia del gobierno del gobierno, como lo ha explicado con tenacidad Luis F. Aguilar (2000). Sin embargo, es indiscutible que buena parte de la ciencia política moderna y de la política, a secas, se han ocupado mucho más de los asuntos electorales que de los pormenores de las administraciones públicas y han preferido, también, discutir la quiebra de los gobiernos democráticos por sus fracasos, antes que estudiar las razones que los llevaron a elegir ciertos cursos de acción en vez de otros, posiblemente superiores, o de revisar los procesos que van siguiendo antes de que sea muy tarde para corregirlos. Quienes escriben en esta obra nadan contracorriente, porque no sólo apuestan por hacer más públicos los asuntos públicos, sino que lo hacen desde los ámbitos de los gobiernos locales, donde los recursos y las capacidades institucionales son más limitados y los problemas, mucho más concretos. Empero, es en esos territorios acotados donde se advierte con más nitidez el umbral que separa aquella puerta construida con votos, del edificio del gobierno al que da entrada y que, siguiendo la metáfora, suele estar poco iluminado y lleno de rincones a los que suele ser muy difícil acceder. El gobierno abierto quiere hurgar e iluminar esos lugares: develarlos y combatir su oscuridad, porque los asuntos públicos que le dan sentido a una democracia no se agotan en las urnas ni se limitan a los informes redactados en los escritorios de los funcionarios. De aquí la segunda razón que me lleva a subrayar la relevancia de estos estudios: aún sobre la base de la versión mínima del régimen democrático, resulta imposible elegir con tino entre opciones diferentes sin información y sin deliberación. Las elecciones libres son una condición necesaria pero insuficiente para consolidar procesos democráticos de largo aliento. Y peor aún: en ausencia de datos ciertos y de apertura gubernamental para verificarlos, las elecciones corren el riesgo de irse deslizando hacia las percepciones y las emociones de las y los electores y a ir exacerbando, cada vez más, las así llamadas campañas negras, las acusaciones cruzadas, la dinámica de los escándalos y la mecánica de los resentimientos. Si algo ha preocupado a la ciencia política reciente ha sido el des-
Prólogo
15
encanto con la democracia —fenómeno cada vez más extendido en el mundo y nombrado de muy distintos modos—, cuya línea de flotación se ha ido perdiendo por la falta de conocimiento cierto sobre las otrora llamadas “cajas negras” de las administraciones públicas. La puerta de acceso a los poderes democráticos se clausura con los candados de la opacidad, de la compra de conciencias, de las noticias falsas, de las ideologías cerradas y de las emociones manipuladas por quienes compiten por hacerse de la representación política. En esas condiciones, el ascenso a los gobiernos no sucede por afirmación y convicción, sino por rechazo y negación, en una secuencia que ha ido deteriorando poco el aprecio por la democracia y desplazándola por personajes carismáticos que, más que ofrecer la consolidación de un régimen, proponer castigar los agravios del pasado y destruir las instituciones a las que se culpa de haberlos cometido. La desilusión democrática de la segunda década de nuestro Siglo se ha impuesto a las transiciones democráticas del final del Siglo XX, entre otras razones, porque esos regímenes pusieron casi toda su atención en los procesos de distribución del poder público y abandonaron e incluso traicionaron su ejercicio democrático. En el momento de mayor expectativa sobre el futuro de la democracia, la prepotencia y la impotencia se hermanaron en su contra: de un lado, los gobiernos desdeñaron la apertura franca de la información y minaron los cauces de la participación social en la toma de las decisiones y, de otro, fueron incapaces de resolver los grandes problemas que los desafiaron: la inseguridad, la desigualdad, la pobreza y la vulneración de los derechos fundamentales. El Siglo XXI ha sido, para la mayor parte del mundo, el tiempo de la comunicación electrónica más potente y más rápida de toda la historia de la humanidad y, a la vez, de la frustración, la incertidumbre y el resentimiento: la edad de la ira, como le llamó con precisión Pankaj Mishra (2017). La mayor paradoja de nuestra era ha estado en esa mezcla ominosa entre el desarrollo explosivo de la información y la irredimible opacidad de los poderes públicos. La tercera razón que ofrezco descansa en ese punto: la cerrazón de los gobiernos —el opuesto del gobierno abierto— ha obedecido
16
Mauricio Merino Huerta
a la captura deliberada de los puestos, los presupuestos y las decisiones públicas que explica, causalmente, el incremento de la corrupción. Esa captura ha provocado que lo público deje de ser cosa de todos, abierta e incluyente, para volverse coto de partidos y de grupos de poder y no sólo ha auspiciado el aumento de los hechos y de la percepción sobre el abuso de la autoridad concedida en las urnas, sino que ha debilitado las capacidades de los Estados para enfrentar al crimen organizado —en sus múltiples variantes— que rebasa con creces sus fronteras y sus leyes y se adueña, cada vez más, de territorios, negocios y gobiernos. En este sentido, la idea del gobierno abierto es mucho más que un asunto técnico o administrativo: en el fondo, sintetiza la pugna por recuperar el sentido democrático y pacífico de nuestra convivencia. Empero, el gobierno abierto está aún lejos de haberse convertido en un concepto acabado ni, mucho menos, en un conjunto de prácticas universalmente válidas. Si se revisan las definiciones y las propuestas que han emanado de la Alianza por el Gobierno Abierto (como lo ha hecho Alejandro González, 2017), se verá una amplia variedad de opciones que apuntan, sin embargo, hacia la creación de una cultura de colaboración, de participación, de transparencia y de rendición de cuentas, que ofrece incorporar a quienes se verán afectados —o beneficiados— por las decisiones públicas desde que son concebidas, elegidas, asumidas, hasta que llegan a su último destino, pasando por la ejecución, la supervisión, la vigilancia y la evaluación. El gobierno abierto es, pues, si se prefiere leer así, un mea culpa de los gobiernos democráticos y una promesa de rectificación. Pero el movimiento se demuestra andando. Por eso este libro está llamado a volverse un referente indispensable: porque parte de los hechos y de las experiencias locales diseñadas y puestas en acción para romper las cajas negras de la opacidad y de la corrupción, y nos cuenta de sus éxitos y de sus sinsabores. Es decir, aporta la evidencia necesaria para seguir creyendo que la democracia, a pesar de todo, puede enfrentar su desafío mayor: hacer más públicos todos los asuntos públicos. Guadalajara, 2021
17
Prólogo
BIBLIOGRAFÍA Luis F. Aguilar Villanueva. (2000). Gobernanza: normalización conceptual y nuevas cuestiones. Barcelona, ESADE. Norberto Bobbio. (2013). Liberalismo y Democracia. México. Fondo de Cultura Económica. Alejandro González Arreola. (2017). Gobierno Abierto. Cuaderno de Transparencia No. 24. México, INAI. Norbert Lechner. (1998). Los Patios Interiores de la Democracia. Subjetividad y Política. México, fondo de Cultura Económica. Pankaj Mishra. (2017). La edad de la ira. Una historia del presente. Barcelona. Galaxia Gutenberg.
Capítulo 1. Medición del gobierno abierto en las entidades federativas: una propuesta a partir de indicadores César Omar Mora Pérez Resumen El gobierno abierto se ha convertido en parte importante de la agenda gubernamental en los últimos años. A partir de la conformación de la Alianza para el Gobierno Abierto, se han desarrollado y asumido acciones o compromisos por parte de los gobiernos, sin embargo, dada la complejidad del modelo no se ha alcanzado un consenso sobre qué indicadores deben considerarse para su medición. Este documento tiene como objetivo construir un Índice que mida el nivel de gobierno abierto en las entidades federativas de México a partir de indicadores de acceso público asociados a los principios de la AGA, divididos por dimensiones. El documento presenta dos tipos de análisis: en el primero, a partir de los indicadores seleccionados, se realiza el análisis de la relación de los indicadores para cada dimensión, con la finalidad de disminuir el sesgo en su selección. En el segundo se realiza el Índice a partir de los resultados obtenidos por entidad en cada factor y dimensión. Los resultados muestran un bajo nivel de gobierno abierto en las entidades, por lo que resulta necesario fortalecer las acciones en la materia en este nivel de gobierno. A diferencia de otras mediciones realizadas previamente, este documento incluye indicadores para los cuatro principios de la AGA, de corte transversal y cuantitativo. Palabras clave: Gobierno abierto, Gobiernos Estatales, Medición, Transparencia, Rendición de Cuentas, Participación Ciudadana Abstract Open government has become an important part of the government agenda in recent years. Since the beginning of the Open Government Partnership, many actions or commitments have been developed and assumed by governments; however, given the complexity of the model, a consensus has not been reached on which indicators should be considered for their measurement. This document aims to build an Index that measures the level of open government in the subnational governments of Mexico from public access indicators associated with the principles of the OGP, divided by dimensions.
20
César Omar Mora Pérez
The document presents two types of analysis: in the first one, based on the selected indicators, the analysis of the relationship of the indicators for each dimension is carried out, in order to reduce the bias in their selection. In the second one, the Index is made from the results obtained by entity in each factor and dimension. The results show a low level of open government in the entities, so it is necessary to strengthen actions in this area at this level of government. Unlike other measurements previously performed, this document includes indicators for the four principles of the OGP, cross-sectional and quantitative. Keywords: Open government, Subnational Government, Measurement, Transparency, Accountability, Citizen Participation.
1. INTRODUCCIÓN Un concepto surgido con la evolución de los modelos de gestión1 es el Gobierno Abierto (Open Government), en principio impulsado por el presidente Barack Obama a partir de la promulgación del Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto.2 Para la OCDE (2010) este enfoque es considerado un mecanismo de relación del gobierno con la sociedad y los individuos para la generación de valor público. Con la promulgación de este memorando y a partir del interés de organismos internacionales por mejorar el buen gobierno, una serie de acciones e iniciativas se desarrollaron en diferentes países, como la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) en 2011, de la cual, desde su inicio nuestro país formó parte de sus ocho precursores.3 A partir de esta iniciativa, se desarrollaron estrategias para
1
2
3
Puede considerarse a los Estados Unidos como uno de los países promotores del modelo para la nueva gestión pública, a partir de la importante difusión alcanzada por la obra conocida como la “Reinvención del Gobierno” de Osborne y Gaebler (1992). Fue promulgado el 21 de enero de 2009, considerado el inicio del gobierno abierto, se focalizaba en la conectividad, accesibilidad y transparencia, promoviendo la participación y el contacto con la sociedad civil. La incorporación de México coincidió con una serie de iniciativas que se incorporaron al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.Además, con el apoyo y