Issuu

PENSADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MODERNOS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

PENSADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MODERNOS

JOSÉ JUAN SÁNCHEZ GONZÁLEZ

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www. tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-821-9 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index. php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Con amor para mi esposa Vicky.

Índice Introducción......................................................................................................... 15

PRIMERA PARTE DESARROLLO TEÓRICO DE LOS PENSADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EUROPA.......................................................... 21 Capítulo I: Pensadores de la Administración Pública en Gran Bretaña 1.1. El pensamiento administrativo tardío en Gran Bretaña.................................... 25 1.2. El círculo de Londres: Richard Haldane, Graham Wallas, William Henry Beveridge y Charles Stamp........................................................................................ 27 1.2.1. Richard Haldane................................................................................ 28 1.2.2. Graham Wallas.................................................................................. 29 1.2.3. William Henry Beveridge................................................................... 30 1.2.4. Charles Stamp.................................................................................... 32 1.3. Oliverio Sheldon.............................................................................................. 33 1.4. Lyndall Urwick................................................................................................. 39 1.5. W. H. Moreland: fundador de la Administración Pública en Gran Bretaña....... 46 1.6. Precursores de la Administración Pública británica.......................................... 51 1.6.1. F. Merson........................................................................................... 52 1.6.2. Richard Warner.................................................................................. 54 1.6.3. E.N. Gladden..................................................................................... 57 1.6.4. Herman Finer..................................................................................... 65 1.6.5. C.H. Sisson........................................................................................ 68 1.6.6. F.F. Ridley.......................................................................................... 71 1.6.7. J.A. Cross........................................................................................... 74 1.6.8. Harold Laski...................................................................................... 76 1.6.9. R.G.S. Brown y D.R. Steel.................................................................. 81 1.6.10. Michael Hill..................................................................................... 83 1.6.11. Andrew Dunsire............................................................................... 85 1.6.12. R.J.S. Baker...................................................................................... 88 1.7. Los pensadores administrativos británicos modernos....................................... 90 1.7.1. Peters Self........................................................................................... 91 1.7.2. Christopher Hood.............................................................................. 94 1.7.3. Richard Rose..................................................................................... 102 1.7.4. Patrick J. Dunleavy............................................................................ 108 1.7.5. Vincent Wright................................................................................... 112 1.7.6. Les Metcalfe....................................................................................... 115 1.7.7. R.A.W. Rhodes................................................................................... 122 1.7.8. Michael Barzelay................................................................................ 127 1.8. Bibliografía por capítulo.................................................................................. 135

Índice

Capítulo II: Pensadores de la Administración Pública en Francia 2.1. El pensamiento administrativo en Francia........................................................ 142 2.2. Charles Debbasch............................................................................................. 143 2.3. Bernard Gournay............................................................................................. 154 2.4. Georges Langrod.............................................................................................. 159 2.5. Jacques Chevallier............................................................................................ 177 2.6. Daniele Loschak (Daniele Lochak)................................................................... 187 2.7. Michel Messenet.............................................................................................. 190 2.8. Pierré Escoubé.................................................................................................. 194 2.9. Michel Crozier................................................................................................. 201 2.10. Bibliografía por capítulo................................................................................ 211 Capítulo III: Pensadores de la Administración Pública en España 3.1. El pensamiento administrativo en España........................................................ 215 3.2. Mariano Baena del Alcázar.............................................................................. 216 3.3. Eduardo García de Enterría.............................................................................. 232 3.4. Alejandro Nieto................................................................................................ 238 3.5. José Manuel Canales Aliende........................................................................... 255 3.6. Rafael Bañón Martínez.................................................................................... 261 3.7. Joan Prats i Catalá........................................................................................... 272 3.8. Joan Subirats.................................................................................................... 278 3.9. Carles Ramió................................................................................................... 295 3.10. Manuel Villoria.............................................................................................. 310 3.11. Bibliografía por capítulo................................................................................ 315 Capítulo IV: Pensadores de la Administración Pública en Alemania 4.1. El pensamiento administrativo en Alemania..................................................... 322 4.2. Werner Thieme................................................................................................. 322 4.3. Ernst Forsthoff................................................................................................. 326 4.4. Henrich Siedentopf........................................................................................... 331 4.5. Fritz Morstein Marx........................................................................................ 334 4.6. Renate Mayntz................................................................................................. 340 4.7. Bibliografía por capítulo.................................................................................. 350 Capítulo V: Pensadores de la Administración Pública en Italia 5.1. El pensamiento administrativo en Italia............................................................ 354 5.2. Salvatore Cimmino........................................................................................... 355 5.3. Silvio Lessona................................................................................................... 363 5.4. Massimo Severo Giannini................................................................................. 368 5.5. Enrique Presutti................................................................................................ 379 5.6. Pedro Gasparri................................................................................................. 381

Índice

5.7. Giuseppe Cataldi.............................................................................................. 384 5.8. Giandomenico Majone..................................................................................... 387 5.9. Bibliografía por capítulo.................................................................................. 395

SEGUNDA PARTE: DESARROLLO TEÓRICO DE LOS PENSADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN AMÉRICA........................................................ 397 Capítulo VI: Pensadores de la Administración Pública en Estados Unidos 6.1. El pensamiento administrativo en los Estados Unidos...................................... 401 6.2. Frederick Mosher............................................................................................. 406 6.3. Howard E. McCurdy........................................................................................ 419 6.4. Fred Riggs........................................................................................................ 429 6.5. Charles E. Lindblom......................................................................................... 436 6.6. Harold Lasswell............................................................................................... 447 6.7. Aaron Wildasky................................................................................................ 456 6.8. H. George Frederickson.................................................................................... 463 6.9. Graham T. Allison............................................................................................ 474 6.10. Deil S. Wright................................................................................................. 479 6.11. Barry Bozeman............................................................................................... 484 6.12. Guy Peters...................................................................................................... 496 6.13. Jay D. White................................................................................................... 511 6.14. Bibliografía por capítulo................................................................................ 522 Capítulo VII: Pensadores de la Administración Pública en América Latina 7.1. El pensamiento administrativo en América Latina............................................ 531 7.2. Pedro Muñoz Amato........................................................................................ 533 7.3. Wilburg Jiménez Castro................................................................................... 541 7.4. Raymundo Amaro Guzmán.............................................................................. 549 7.5. Rafael Bielsa..................................................................................................... 552 7.6. León Cortiñas Peláez........................................................................................ 559 7.7. Bernardo Kliksberg.......................................................................................... 564 7.8. Beauregard González Ortiz.............................................................................. 574 7.9. Nuria Cunill..................................................................................................... 583 7.10. Oscar Oszlak.................................................................................................. 588 7.11. Bibliografía por capítulo................................................................................ 597 Capítulo VIII: Pensadores de la Administración Pública en México 8.1. El pensamiento administrativo en México........................................................ 603 8.2. José Galván Escobedo...................................................................................... 604 8.3. Álvaro Rodríguez Reyes................................................................................... 613 8.4. Ignacio Pichardo Pagaza................................................................................... 622

Índice

8.5. Miguel F. Duhalt Krauss................................................................................... 631 8.6. Gustavo Martínez Cabañas.............................................................................. 637 8.7. Alejandro Carrillo Castro................................................................................. 647 8.8. José Chanes Nieto............................................................................................ 656 8.9. Omar Guerrero................................................................................................ 668 8.10. Ricardo Uvalle Berrones................................................................................. 685 8.11. María del Carmen Pardo................................................................................ 702 8.12. Enrique Cabrero Mendoza............................................................................. 713 8.13. Luis F. Aguilar Villanueva............................................................................... 718 8.14. Bibliografía por capítulo................................................................................ 730 Epílogo................................................................................................................. 739 Bibliografía general.............................................................................................. 747 Línea del tiempo de pensadores de Administración Pública.................................. 779

Índice de cuadros Cuadro No. 1 Conceptos centrales de administración de Sheldon.................................................. 37 Cuadro No. 2 Principios de Urwick............................................................................................... 44 Cuadro No. 3 Aproximaciones de la Historia con la Administración Pública................................ 63 Cuadro No. 4 Críticas a la Nueva Gestión Pública........................................................................ 110 Cuadro No. 5 Usos de la gobernanza............................................................................................. 124 Cuadro No. 6 Modelo burocrático y pos burocrático.................................................................... 131 Cuadro no. 7 Respuestas para definir a la administración pública según Escoubé......................... 198 Cuadro No. 8 El paradigma de la governance y sus ampliaciones.................................................. 346 Cuadro No. 9 Clasificación de McCurdy....................................................................................... 422 Cuadro No. 10 Método de la raíz y método de las ramas................................................................ 439 Cuadro No. 11 Los tres tipos de investigación en la Administración Pública................................... 520 Cuadro No. 12 Fallas detectadas por Álvaro Rodríguez Reyes........................................................ 617 Cuadro No. 13 Libros de teoría de la administración pública de Omar Guerrero............................ 675 Cuadro No. 14 Libros de administración pública mexicana de Omar Guerrero............................... 677

Introducción El libro Los precursores de la Administración Pública clásicos, fue el primer tomo donde se describieron las obras administrativas de aquellos que impulsaron en la historia de la humanidad a la ciencia de la Administración Pública.1 El periodo que abarcó fue desde los iniciales ensayos de Confucio, Kautylia, Juan Bodino, Nicolas Delamare, pasando por los grandes precursores como Juan Enrique von Justit, Charles Jean Bonnin fundador de la Administración Pública antigua, junto con los precursores franceses Gandillot, Macarel, Toqueville y Vivien. Los precursores españoles Oliván, Ortiz de Zuñiga, Posada Herrera, Posada, Colmeiro, Burgos y Sainz de Andino que con sus obras contribuyeron a la Administración Pública en Europa, pero es más visible su influencia en América Latina. También los precursores italianos Romagnosi, Manna, Ferraris y Wautrain-Cavagnari. Asimismo, los precursores prusianos: el barón von Stein, Guillermo von Stein y Lorenzo von Stein un importante teórico de la Administración Pública. Y los precursores alemanes, von Mohl, Bluntschli, Mayer, Marx y Weber. Autores claves en el desarrollo de las Ciencias Sociales y en particular, de la Administración Pública. Los precursores y cultivadores norteamericanos: Woodorow Wilson padre de la Administración Pública moderna, como de Goodnow, Willoughby y White quien escribió el primer libro de enseñanza en la materia. Dimock con las mejores definiciones del campo disciplinario. Gulick estudioso de la Ciencia de la Administración y su POSCORP. Barnard pionero en los estudios del ejecutivo y el liderazgo. Appleby quien había afirmado que el gobierno era diferente, porque el gobierno era política. Simon como el padre del estudio del comportamiento administrativo y de la racionalidad limitada. Waldo el teórico de la Administración Pública como enfoque de la ciencia política y que sostenía la cientificidad de la disciplina. Y, por último, Selznick con su noción de “cooptación”. Los precursores en América Latina como el colombiano Florentino González primer teórico latinoamericano, el guatemalteco González Saravia, los chilenos Pérez de Arce y Bascuñan con obras que permiten entender la profesión y la ciencia de la Administración Pública. Por último, los precursores en México, como Simón Tadeo Ortiz: primer teórico de la administración pública mexicano. Las contribuciones disciplinarias de

Sánchez González, José Juan. Precursores de la Administración Pública Clásicos. México, Tirant lo blanch, 2020.

José Juan Sánchez González

Veytia. Teodosio Lares: fundador del derecho administrativo mexicano. Pero destaca, las obras de Luis de la Rosa: fundador de la administración pública en México. Asimismo, las contribuciones del derecho administrativo de Castillo Velasco. Manuel Cruzado: último doctrinario de la ciencia de la Administración. Por sus aportaciones destaca Gabino Fraga, el cimiento del derecho administrativo para fundar la Administración Pública en México. Finalmente, Lucio Mendieta Núñez estudioso de la sociología y que con su obra contribuye al estudio del campo disciplinario moderno. El estudio de la Administración Pública ha tenido un desarrollo teórico en Europa y América, donde los precursores de la disciplina la cultivaron. Primero, como subcampo de estudio de la Ciencia Política y el Derecho, con la influencia de la Administración de Negocios. Y segundo, como ciencia autónoma e independiente dentro de las Ciencias Sociales. El corte histórico de este primer libro abarca el periodo comprendido en el decenio de 1960. En este segundo tomo, se describen pensadores de la Administración Pública contemporáneos que abarcaría el periodo comprendido posterior a la década de 1960 hasta nuestros días, con una selección de los pensadores más relevantes a nivel mundial en el campo disciplina, abarcando el periodo de más de la mitad del siglo XX hasta el segundo decenio del siglo XXI. Cabe hacer una aclaración, en el sentido de que los precursores y pensadores de la Administración Pública en Gran Bretaña abarcan desde el siglo XX al siglo XXI, debido a que estos pensadores no habían sido considerados en el primer tomo. Salvo este caso, los demás inician en el corte de 1960. Como toda selección de pensadores por países, se incluyen los más representativos y conocidos de la Administración Pública en cada país. Algunos otros estudiosos quedaron fuera o son mencionados de manera marginal, porque el propósito es dar a conocer a los más reconocidos e influyentes pensadores de la disciplina por país. Toda selección requiere de criterios para incorporar a este selecto grupo de pensadores administrativos. El libro ha sido articulado en ocho capítulos divididos en dos partes. En la primera parte, se describe el desarrollo teórico de los pensadores de la Administración Pública en Europa, los cuales están contemplados en cinco capítulos. El primer capítulo, inicia con los pensadores de la Administración Pública en Gran Bretaña, siguiendo en parte la obra de Guerrero (2012) con algunos otros autores relevantes que se considera importante su incorporación.2 Inicialmente se describen al llamado Círculo de Londres:

Guerrero, Omar. La administración pública en la Gran Bretaña. Origen y desarrollo de la cultura administrativa británica. México, Instituto de Administración Pública del Estado México, 2012.

Introducción

Richard Haldane, Graham Wallas, William Henry Beveridge y Charles Stamp. Dos autores referentes en la Ciencia de la Administración: Oliverio Sheldon y Lyndall Urwick. Autores británicos clásicos tanto en la Administración de negocios como en la Administración Pública. Pero sobresale la obra de W. H. Moreland como fundador de la Administración Pública en Gran Bretaña. Entre los precursores de la Administración Pública destacan: F. Merson, Richard Warner, E.N. Gladden -el padre de la Administración Pública británica- y del enfoque histórico de la disciplina-, Herman Finer, C.H. Sisson, F.F. Ridley, J.A Cross, Harold Laski, R.G.S. Brown y D.R. Steel, Michael Hill, Andrew Dunsire y R.J.S. Baker. Mientras que los pensadores administrativos británicos modernos se encuentran: Peter Self, Christopher Hood teórico de la nueva gerencia pública, Richard Rose y su gobierno grande. Patrick J. Dunleavy y Vincent Wright también estudiosos de la gerencia pública. Les Metcalfe son sus estudios de gestión pública. R.A.W. Rhodes impulsor de la gobernanza democrática y Michael Barzelay el mayor exponente del management público con su argumentación posburocrática. En el capítulo segundo, se revisan las aportaciones de pensadores de la Administración Pública en Francia, donde destacan por sus estudios: Charles Debbasch y Bernard Gournay por sus obras extensas de Ciencia de la Administración. Georges Langrod como uno de los más importantes estudiosos de su tiempo por la profundidad de su conocimiento de la disciplina. Jacques Chevallier y Danielle Loschak con su obra representativa del esfuerzo para comprender crítica y holística a la ciencia de la Administración Pública. Michael Messenet uno de los primeros estudiosos del management público en el mundo. Pierré Escoubé quién fue el descubridor pionero de Charles Jean Bonnin y que fue difusor de la disciplina en Centro América. Y Michel Crozier cultivador de la sociología de la Administración Pública y reconocidos por sus estudios burocráticos en el gobierno. En el tercer capítulo, se describen a los pensadores de la Administración Pública en España, donde despunta la obra de Mariano Baena del Alcázar como fundador moderno de la Administración Pública española. Eduardo García de Enterría como experto del derecho administrativo con sus contribuciones al estudio de la Administración Pública. Alejandro Nieto con una obra destacada del pensamiento burocrático y crítico de la corrupción en su país. José Manuel Canales Aliende con una obra del estado del arte de la Ciencia de la Administración. Rafael Bañón Martínez con su estudio sobre los objetos de estudio de la Administración Pública. Joan Prats i Catalá impulsor del nuevo institucionalismo y la gobernanza, reconocido en América Latina. Joan Subirats como teórico de las políticas públicas,

José Juan Sánchez González

probablemente el mejor libro de políticas públicas en castellano. Carles Ramió como estudioso de la teoría organizacional y los estudios prospectivos de la disciplina. Y al final, Manuel Villoria por sus contribuciones a los estudios de Ética Pública, integridad pública y combate a la corrupción. En el cuarto capítulo, se describen a los pensadores de la Administración Pública en Alemania, aunque pocos estudiosos son representativos del campo disciplinario. Destacan Werner Thieme, Ernst Forsthoff y Henrich Siedentopf. Despunta Fritz Morstein Marx como uno de los más destacados estudiosos alemanes que tuvo mayor influencia con sus obras en los Estados Unidos. Y Renate Mayntz con su sociología de las organizaciones, de la Administración Pública, así como sus contribuciones a la teória de la gobernanza moderna. En el quinto capítulo, se describen a los pensadores de la Administración Pública en Italia como Salvatore Cimmino brillante estudioso de la disciplina, tanto por sus obras individuales y en conjunto con Mosher. Silvio Lessona con una obra relevante en el estudio de la Administración Pública. Massimo Severo Giannini que desde el derecho administrativo realizó aportaciones a la Administración Pública y al estudio de los poderes públicos tradicionales y nuevos. Enrique Presutti, Pedro Gasparri, Giuseppe Cataldi con sus aportaciones desde el derecho administrativo al campo disciplinario. Y Giandomenico Majone un estudioso de las políticas públicas con su enfoque mixto, el Estado regulador y la gobernanza multinivel. La segunda parte esta relacionada con desarrollo teórico de los pensadores de la Administración Pública en América y está integrada por tres capítulos. En el sexto capítulo, releemos a los estudiosos de la disciplina en Estados Unidos como: Frederick Mosher uno de los más importantes exponentes en la Administración Pública por su postura democrática en el servicio público. Howard E. McCurdy canadiense de nacimiento que realizó toda su carrera en Estados Unidos y que realizó obras sobre la bibliografía de la disciplina, así como problemas metodológicos y de investigación de la Administración Pública. Fred Riggs como el primer teórico de la administración pública comparada y su descripción de las “sociedades prismáticas”. Charles E. Lindblom como fundador de las ciencias de políticas públicas con un enfoque interdisciplinario y concurrente de ciencias sociales en sociedades democráticas. Harold Laswell el creador del método de las raíces o método incremental en las políticas públicas, fundamental para el estudio de los cambios graduales en las políticas. Aaron Wildavsky experto en el campo de la implementación de políticas públicas. H. George Frederickson uno de los más importantes representantes de la Nueva Administración Pública y su defensa de la “equidad social” como fin de la

Introducción

administración pública. Graham T. Allison reconocido por su estudio de caso de la crisis de los misiles cubanos, estudio clásico en políticas públicas. Deil S. Wright estudioso de las Relaciones Intergubernamentales (RI) en los asuntos públicos. Barry Bozeman como teórico de la Gestión Pública y su tesis de que todas las organizaciones son públicas, incluso las privadas. Guy Peters experto en la burocracia pública, el nuevo institucionalismo y la gobernanza. Por último, Jay D. White un teórico de la epistemología, la metodología y la investigación en la Administración Pública, un referente para entender la naturaleza de la disciplina. En el séptimo capítulo, repasamos a los autores más representativos en Administración Pública en América Latina, para lo cual elegimos al puertorriqueño Pedro Muñoz Amato que con su obra se convirtió en uno de los más importantes estudiosos de la disciplina. El costarricense Wilburg Jiménez Castro destacado teórico de la Administración Pública latinoamericano. El dominicano Raymundo Amaro Guzmán con su obra se convirtió en un difusor de la disciplina. El argentino Rafael Bielsa un gran jurista que desde su perspectiva definió claramente el ámbito y acción de la Administración Pública. El venezolano León Cortiñas Peláez que desarrolló una buena parte de su formación académica y de investigación en México, cuenta con una obra crítica en la disciplina. El argentino Bernardo Kliksberg que es una celebridad en el mundo, por sus primeros trabajos relacionados con la burocracia, la reforma del Estado y la Administración Pública, así como sus aportaciones al combate de la pobreza y la lucha de la Ética Pública. El puertorriqueño Beauregard González Ortiz quién dedico su vida al estudio de la Administración Pública de los Estados Unidos y Puerto Rico, en temas relacionados con los problemas de la objetividad, de la metodología y la investigación disciplinaria. La venezolana Nuria Cunill por sus estudios de lo público y de las relaciones Estado-sociedad en la Reforma del Estado. Por último, el argentino Oscar Oszlak que desde la economía ha aportado al conocimiento del Estado y la administración pública en procesos como la reforma del Estado y la privatización, así como recientemente al estudio del gobierno abierto y al Estado abierto. El último capítulo, en el que describimos a los pensadores de la Administración Pública en México. José Galván Escobedo por sus primeros libros y artículos en el momento de la consolidación del Estado mexicano y, por ende, la administración pública. Álvaro Rodríguez Reyes también por sus trabajos académicos. Ignacio Pichardo Pagaza por sus obras académicas del estudio de la Administración Pública en México. Es un experto en Administración Pública de reconocimiento internacional, presidente del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas y del Instituto Nacional de

José Juan Sánchez González

Administración Pública, funcionario público de alto nivel y gobernador del Estado de México. Miguel F. Duhalt Krauss profesor de la Universidad Nacional Autónoma de México que con sus libros formó las primeras generaciones de estudiantes y profesores de la licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública. Gustavo Martínez Cabañas primer mexicano en obtener una maestría en Administración Pública y presidente del Instituto Nacional de Administración Pública con estudios del municipio mexicano. Alejandro Carrillo Castro quién contribuyó en la teoría y en la práctica en la reforma administrativa dos periodos presidenciales, también presidente del Instituto Nacional de Administración Pública. José Chanes Nieto funcionario y académico experto en la Administración Pública mexicana, a él se debe la reconstrucción de la vida de Luis de la Rosa, padre de la administración pública en México. Omar Guerrero el más ilustre difusor, erudito y conocedor de la ciencia de la Administración Pública a nivel mundial, al cual se debe el volver a mirar a Kauytilya, Boonin, von Stein, von Justin, Florentino González, Hermógenes Pérez de Arce, Aníbal Bascuñán Valdés, Luis de la Rosa, entre muchos otros. Ricardo Uvalle Berrones experto en temas de la razón de Estado, el poder ejecutivo, gestión pública y la transparencia por mencionar algunas de sus líneas de investigación. María del Carmen Pardo una estudiosa de la modernización administrativa, el servicio civil de carrera y los diferentes cambios en la administración pública. Enrique Cabrero Mendoza puede ser considerado el primer estudioso en promover el management público en la modalidad de la gerencia pública y sus estudios en los gobiernos locales. Por último, Luis F. Aguilar Villanueva compilador en cuatro tomos de las políticas públicas en castellano, las cuales fueron determinantes en la difusión a su estudio y experto de la gobernanza en los Estados democráticos. Al final del libro se encuentra un epilogo como una reflexión final del texto, la bibliografía completa y un anexo. Este último, es la línea del tiempo de los pensadores de la Administración Pública por año, autor y obra seleccionada. Esta relación demuestra la riqueza del estudio del objeto -disciplina- de la Administración Pública para convertirla en una ciencia planetaria y universal.