LA ADMINISTRACIÓN PROMOTORA DE LA IGUALDAD DE GÉNERO Directora
EVA MARÍA MENÉNDEZ SEBASTIÁN Profesora Titular de Derecho Administrativo Universidad de Oviedo Autores
ANA ROSA ARGÜELLES ALEJANDRA BOTO ÁLVAREZ MIRIAM CUETO PÉREZ LUÍS FERNÁNDEZ VILLAZÓN EVA Mª MENÉNDEZ SEBASTIÁN PAZ MENÉNDEZ SEBASTIÁN LEOPOLDO TOLIVAR ALAS
Valencia, 2012
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© EVA MARÍA MENÉNDEZ SEBASTIÁN y otros
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es I.S.B.N.: 978-84-9004-911-2 MAQUETA: PMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/index.php/ empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.
“La igualdad es una necesidad vital del alma humana” (SIMONE WEIL, L’enracinement, 1942)
Índice Abreviaturas........................................................................................
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Primera Parte Estudio preliminar Introducción El papel de la Administración y el Derecho Administrativo en materia de igualdad de género Eva Mª Menéndez Sebastián Profa. Titular de Derecho Administrativo Universidad de Oviedo
I. Introducción....................................................................... II. Las acciones positivas y el mandato constitucional a los poderes públicos: arts. 14 y 9.2 de la CE.......................................................................................... III. Los modos de intervención de la Administración en la sociedad para la consecución de la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres...................................................................... IV. Marco jurídico europeo e internacional de la igualdad de género......................................................... 1. Convenio Europeo de Derechos Humanos y doctrina del Tribunal de Estrasburgo....................................................... 2. Panorama jurídico de la Unión Europea.............................. A) La Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea................................................................................. B) Otras normas y acciones más destacadas de la Unión Europea............................................................................ V. Principales previsiones de la LOI.............................
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Segunda Parte La Administración como empleadora Capítulo Primero La igualdad de género en el empleo público: El régimen del personal funcionarial Eva Mª Menéndez Sebastián Profa. Titular de Derecho Administrativo Universidad de Oviedo
I. La introducción de la perspectiva de género en el empleo público...................................................... 1. Breve referencia al marco y situación histórica.................. 2. Nacimiento y evolución de esta preocupación en el seno de la Unión Europea.................................................................. 3. La recepción en el sistema español...................................... II. El personal de la Administración y sus peculiaridades.............................................................................. III. Directrices de la LOI y el EBEP respecto a la igualdad de género en la función pública y algunas previsiones autonómicas de interés.. 1. El acceso al empleo público y la carrera profesional........... 2. Gestión del bienestar e intervención pública: la conciliación de la vida personal, familiar y laboral................................. 3. La perspectiva de género en la formación de los empleados públicos.................................................................................. 4. La presencia equilibrada entre mujeres y hombres............ 5. Protección frente al acoso sexual y al acoso por razón de sexo........................................................................................ 6. Igualdad retributiva............................................................. 7. Valoración de la efectividad del principio de igualdad de género.................................................................................... IV. Los planes de igualdad en las Administraciones Públicas..................................................................................
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Capítulo Segundo La igualdad de género en el empleo público: La regulación del personal laboral Ana Rosa Argüelles Blanco Luis Antonio Fernández Villazón Profesores TU de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Oviedo
I. Introducción....................................................................... II. Acceso, promoción, clasificación y formación profesional.......................................................................... 1. Ingreso y promoción interna................................................. 2. Clasificación profesional....................................................... 3. Regulación del periodo de prueba........................................ 4. Reglas sobre formación contínua......................................... III. Ordenación del tiempo de trabajo.......................... 1. Régimen de jornada y horario.............................................. 2. Vacaciones............................................................................. 3. Permisos................................................................................ IV. Causas de suspensión del contrato de trabajo............................................................................................... 1. Maternidad, adopción o acogimiento.................................... 2. Paternidad............................................................................. 3. Violencia de género............................................................... V. Excedencias.......................................................................... 1. Cuidado de familiares........................................................... 2. Agrupación familiar.............................................................. VI. Retribución y materia económica............................ 1. El salario............................................................................... 2. Las ventajas sociales............................................................. VII. Prevención y salud laboral....................................... 1. Protección de la mujer embarazada, que ha dado a luz o en periodo de lactancia.............................................................. 2. Protección frente a los riesgos psicosociales........................ VIII. Cambio en las condiciones de trabajo. Especial referencia a la movilidad funcional y geográfica............................................................................................ 1. Movilidad por violencia de género........................................ 2. Otras cláusulas sobre movilidad con perspectiva de género..........................................................................................
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Capítulo Tercero La protección frente a la violencia de género del personal de las Administraciones Públicas Paz Menéndez Sebastián Profa. Titular de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Universidad de Oviedo Letrada del Tribunal Supremo
I. Introducción....................................................................... II. Algunas nociones básicas imprescindibles....... 1. Víctimas y agresores en la violencia de género................... 2. Ámbito de aplicación de las medidas según la naturaleza jurídica del vínculo —laborales y funcionarias—................ III. Condiciones para el ejercicio de los derechos......................................................................................... 1. Acreditación de la condición de víctima de violencia de género.................................................................................... A) La orden de protección.................................................... B) El juego excepcional del informe del Ministerio Fiscal. 2. Decisión forzada por las circunstancias............................... IV. Régimen jurídico del ejercicio de los derechos........................................................................................... 1. Régimen jurídico de la reducción de jornada y de la reordenación del tiempo de trabajo —laborales y funcionarias—. 2. El derecho a la movilidad geográfica —personal laboral y funcionarial—........................................................................ 3. Régimen jurídico de la suspensión contractual del personal laboral.................................................................................... 4. Régimen jurídico de la extinción contractual del personal laboral.................................................................................... 5. Régimen jurídico de la excedencia especial......................... 6. El tratamiento especial de las ausencias y faltas de puntualidad de las funcionarias y del personal laboral............
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Tercera Parte La participación de la Administración en la consecución del principio de igualdad de género a través de acciones positivas y políticas públicas Capítulo Primero Posibles medidas de fomento de la administración: la preferencia en la contratación, las subvenciones y el distintivo de igualdad como ejemplos Eva Mª Menéndez Sebastián Profa. Titular de Derecho Administrativo Universidad de Oviedo
I. Principales medidas de fomento previstas en la LOI......................................................................................... II. La posibilidad de introducir la perspectiva de género en la contratación de las Administraciones y sus limitaciones............................................. 1. La infracción del principio de igualdad de género como posible causa de prohibición para contratar........................ 2. La inclusión de la perspectiva de género en la adjudicación de los contratos de la Administración.................................. A) La introducción del principio de igualdad de género en la valoración de las ofertas............................................. B) Preferencia en la adjudicación........................................ 3. Condiciones especiales en la ejecución del contrato............ 4. La resolución del contrato.................................................... III. La vía de las subvenciones públicas como fomento de la igualdad de género.............................. IV. Otras medidas de fomento: en particular el distintivo “Igualdad en la Empresa”.......................
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Capítulo segundo La Administración educativa y la perspectiva de género Leopoldo Tolivar Alas Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Oviedo Miriam Cueto Pérez Prof. Titular de Derecho Administrativo Universidad de Oviedo
I. Introducción....................................................................... II. El acceso de las mujeres a la educación: evolución histórica................................................................ III. Tratamiento de la educación de la mujer en las normas educativas: de los antecedentes de la Ley Moyano a la Ley General de Educación........ IV. La realización del principio de igualdad en el ámbito educativo tras la Constitución de 1978. 1. La LO 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género.................................. 2. La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación........ 3. Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres............................................. 4. Las leyes autonómicas de igualdad...................................... V. Cuestiones pendientes para el pleno desarrollo del principio de igualdad.................................... 1. Discriminación en el acceso y/o en la tasa de abandono de estudiantes pertenecientes a colectivos en riesgo de exclusión social, inmigrantes o a minorías étnicas.............................. 2. La elección de itinerarios sigue reflejando los estereotipos sociales................................................................................... 3. El eterno techo de cristal......................................................
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Capítulo Tercero Igualdad de género en la enseñanza universitaria y en la investigación científica Miriam Cueto Pérez Profa. Titular de Derecho Administrativo Universidad de Oviedo
I. La presencia de la mujer en la Universidad: evolución histórica........................................................ II. Las previsiones normativas sobre igualdad en el ámbito universitario................................................ 1. La Ley Orgánica de medidas de protección integral contra la violencia de género y la Ley Orgánica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres............................................. 2. La Ley Orgánica de Universidades...................................... 3. Previsiones en las Leyes autonómicas de igualdad............. III. Inclusión en los planes de estudio de enseñanzas en materia de igualdad. Creación de estudios de género en las Universidades.......... IV. Situación de las mujeres en la Universidad..... 1. Su presencia como estudiante.............................................. 2. Su presencia como Personal Docente e Investigador.......... 3. Presencia de la mujer en el Personal de Administración y Servicios................................................................................. V. Las mujeres en el ámbito de la investigación..
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Capítulo Cuarto El principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el ámbito sanitario Leopoldo Tolivar Alas Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Oviedo Alejandra Boto Álvarez Profesora ayudante doctora en Derecho Administrativo Universidad de Oviedo*
I. Introducción: género y salud................................... II. El papel de la Administración pública como garante de la no discriminación por razón de
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género en materia de salud: marco normativo general................................................................................... 1. Planteamiento general: ámbitos privados y poderes públicos.......................................................................................... 2. Actuación pública garantizadora y políticas específicas de salud...................................................................................... 3. Mención al ámbito local a propósito de las políticas igualitarias en materia de salud.................................................... 4. Previsión igualitaria general y nuevos Estatutos de Autonomía..................................................................................... III. La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres........... IV. La normativa autonómica aplicable...................... Bibliografía..........................................................................................
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Abreviaturas AGE: Administración General del Estado AJDA: L’ Actualité Juridique. Droit Administratif Art.: Artículo BOC: Boletín Oficial de Cantabria BOCM: Boletín Oficial de Castilla-La Mancha BOE: Boletín Oficial del Estado BOLR: Boletín Oficial de La Rioja BOPA: Boletín Oficial del Principado de Asturias BOPV: Boletín Oficial del País Vasco BORM: Boletín Oficial de la región de Murcia CCAA: Comunidades Autónomas CCAGE: III Convenio Colectivo Único para el personal laboral de la Administración General del Estado, Res. 3-11-2009 (BOE 12 noviembre) CCC: Convenio Colectivo del personal laboral del Gobierno de Cantabria, Res 12-2-2010 (BOC 12 febrero) CCCLM: VI Convenio Colectivo para el personal laboral al servicio de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, Res. 2-6-2009 (BOCM 11 junio) CCE: Convenio Colectivo de colectivos laborales al servicio la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi para el año 2010-2011, Res. 26-3-2010 (BOPV 4 mayo) CCG: Convenio Colectivo Único para el personal laboral de la Xunta de Galicia, Res. 20-10-2008 (DOG 3 noviembre) CCLR: Convenio Colectivo para personal laboral al servicio de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de La Rioja para los años 2008, 2009, 2010 y 2011, Res. 6-3-2009 (BOLR 13 marzo) CCRM: Convenio Colectivo de Trabajo para la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (Personal Laboral), Res. 7-5-2007 (BORM1 junio) CE: Constitución Española CEH: Convenio Europeo de Derechos Humanos CEF: Centro de Estudios Financieros COM: Comunicación Coord.: Coordinador/a
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ABREVIATURAS
Código Penal, Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre Dir.: Director/a DOCE: Diario Oficial de las Comunidades Europeas DOG: Diario Oficial de Galicia DT: Disposición Transitoria EBEP: Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por la Ley 7/2007, de 12 de abril Ed.: edición ET: Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo (BOE 29 marzo) FUO: Fundación Universidad de Oviedo JORF: Journal Officiel República Francesa LBRL: Ley de Bases de Régimen Local LCAP: Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas LCE: Ley de Contratos del Estado, de 8 de abril de 1965 LECrim: Ley de Enjuiciamiento Criminal, Ley 1/2000, de 7 de enero LGSS: Texto Refundido de la Ley General de Seguridad Social, Real Decreto-Legislativo 1/1994, de 20 de junio LJCA: Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdicción Contenciosoadministrativa LMRFP: Ley 23/1988, de 28 julio, de Medidas para la Reforma de la Función Pública (BOE 29 julio) LOFAGE: Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado LOI: Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo de 2007, de Igualdad LOIVG: Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género LOPJ: Ley Orgánica del Poder Judicial, Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio Núm.: número OEP: Oferta de Empleo Público OIT: Organización Internacional del Trabajo p./pp.: página/páginas PAS: Personal de Administración y Servicios PDI: Personal Docente e Investigador
ABREVIATURAS
RAP: RD: Rec: REVL: RL: RSCL: STC: STS: TC: TCE: TEDH: TJCE: TS: TRLCAP:
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Revista de Administración Pública Real Decreto Recurso Revista de Estudios de la Vida Local Relaciones Laborales Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal Supremo Tribunal Constitucional Tratado Constitutivo de las Comunidades Europeas Tribunal Europeo de Derechos Humanos Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas Tribunal Supremo Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas TRLCSP: Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público TRLFCE: Texto Refundido de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado VVAA: Varios Autores
Primera Parte
Estudio Preliminar
Introducción
El papel de la Administración y el Derecho Administrativo en materia de igualdad de género Eva Mª Menéndez Sebastián
Profa. Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Oviedo
I. IntRoducción El pasado año 2010 se cumplió el primer centenario del acceso de la mujer a la Universidad, o más bien, podría decirse que en 1910 se inició un lento despegue mediante la Real Orden dada por Alfonso XIII, que significó un acceso más amplio de las mujeres, y por la que quedaban concedidas “sin necesidad de consultar a la superioridad, las inscripciones de matrículas en enseñanza oficial y no oficial solicitadas por mujeres”, ya que si bien es cierto que con anterioridad y de forma muy excepcional alguna mujer había accedido a la Universidad, valiéndose del vacío legal existente, requería para ello de autorización ministerial, siendo incluso hasta 1888 necesario el permiso previo del padre o del marido. Este centenario nos hizo necesario reflexionar respecto de la evolución experimentada1 y en el caso de los juristas nos llevó a ana-
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Por lo que a ciertos hitos históricos se refiere, merece la pena recordar los señalados por TOLIVAR ALAS, L., “Asignaturas igualitarias”, en la Voz de Avilés, domingo, 21 de marzo de 2010, p. 38, cuando dice que: “Olympe de Gouges, seudónimo de la francesa Marie Gouze, dramaturga, panfletista y política girondina; enemiga acérrima de Robespierre y autora de la adaptada “Declaración de los Derechos de la Mujer y de la Ciudadana”, en 1791, que fue guillotinada dos años más tarde (...) que en 1848 se celebró en Seneca Falls (Nueva York) la primera convención sobre los derechos de las mujeres en Estados Unidos, que denunciaba la marginación política de éstas, que no podían votar, ni ser elegidas para ningún cargo, ni afiliarse a partidos ni asistir, siquiera a reuniones políticas (...) que el 8 de marzo de 1857 centenares de trabajadoras textiles de una fábrica de Nueva York organizaron la primera marcha en contra de los bajos salarios, inferiores en más de un 60% a los percibidos por los varones. Y que otro 8 de marzo, también en Nueva York, perecieron calcinadas criminalmente 129 mujeres