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DERECHO ADUANERO
Como en el caso del tomo I, el libro está concebido para que sea base de consulta y conocimiento de instituciones, repaso y ahondamiento de las mismas, e incluso sirva de apoyo para proponer nuevas líneas de investigación sobre la materia.
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TOMO II
Este tomo comienza con una parte referida a los aspectos del derecho aduanero con incidencia tributaria, en la que se ha contado con autores expertos en el tema tributario pero adicionalmente conocedores de lo aduanero. A continuación, se da estudio a las medidas de defensa comercial, para llegar a la parte relacionada con procesos y procedimientos en donde se destaca de manera particular tanto los derechos de los obligados como todo lo referente a la seguridad jurídica. De ahí se continua con el estudio de los tópicos atinentes a las infracciones y delitos en materia aduanera, para pasar a una parte referida al derecho aduanero regional en la que se estudia el derecho de la Unión Europea, el derecho de integración económica en Suramérica y el derecho aduanero de Mercosur. Seguidamente, el estudio de los organismos multilaterales que tienen que ver con el derecho aduanero, para concluir con un epílogo que trata de mostrar el estado de arte del derecho aduanero en América latina y la Unión Europea en estos momentos, incluyendo en la medida de lo posible, una recopilación bibliográfica de los más importantes libros existentes.
Codirectores SANTIAGO IBÁÑEZ MARSILLA FELIPE MORENO YEBRA
Este segundo tomo de la obra “Derecho Aduanero” por supuesto complementa el contenido del primer tomo. Los dos pretenden convertirse en la obra más completa, hasta este momento, de esa rama especial del derecho que se presenta cuando ingresan o salen mercancías respecto de un ámbito espacial que se califica como “aduanero”.
Director GERMÁN PARDO CARRERO
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DERECHO ADUANERO TOMO II
Director
GERMÁN PARDO CARRERO Codirectores
SANTIAGO IBÁÑEZ MARSILLA FELIPE MORENO YEBRA
ISBN 978-84-1336-687-6
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DERECHO ADUANERO Tomo II
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Héctor Olasolo Alonso
Owen Fiss
Luciano Parejo Alfonso
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
DERECHO ADUANERO Tomo II
GERMÁN PARDO CARRERO (director) SANTIAGO IBÁÑEZ MARSILLA (codirector) FELIPE MORENO YEBRA (codirector)
tirant lo blanch Bogotá D.C., 2020
Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Derecho aduanero. Tomo II / Germán Pardo Carrero, director; Santiago Ibáñez Marsilla, codirector; Felipe Moreno Yebra, codirector.– Bogotá: Universidad del Rosario; Tirant lo Blanch, 2019. 1.216 páginas Incluye referencias bibliográficas 1. Derecho tributario. 2. Derecho aduanero. 3. Aduanas – Legislación I. Pardo Carrero, Germán, director II. Ibáñez Marsilla, Santiago, codirector III. Moreno Yebra, codirector IV. Universidad del Rosario V. Título 343.056
SCDD 20
Catalogación en la fuente – Universidad del Rosario. CRAI SANN
Octubre 4 de 2019
© Germán Pardo Carrero y otros
Universidad del Rosario Editorial Universidad del Rosario Carrera 7 No. 12B-41, of. 501 • Tel.: 2970200, Ext. 3114 Bogotá, Colombia https://editorial.urosario.edu.co/ © TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 69A No. 4-88, Bogotá D.C. Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-688-3 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Autores Carlos F. Aguirre Cárdenas (México) Horacio F. Alais (Argentina) Sara Armella (Italia) Alejandro Arola García (España) Juan David Barbosa Mariño (Colombia) Enrique C. Barreira (Argentina) Ricardo Xavier Basaldúa (Argentina) Nohemí Bello Gallardo (México) Máximo Carvajal Contreras (México) Fernando Cosio Jara (Perú) Juan Patricio Cotter (Argentina) Alejandro García Heredia (España) César García Novoa (España) Silvia Paula González Anzola (Colombia) Pablo González Bianchi (Uruguay) Julio Guadalupe Báscones (Perú) Santiago Ibáñez Marsilla (España) Gabriel Ibarra Pardo (Colombia) Martín Gustavo Ibarra Pardo (Colombia) Héctor Juárez Allende (Argentina) Pablo Labandera (Uruguay) Juan José Lacoste (Colombia) Julio Carlos Lascano (Argentina) María Victoria Liebbe (España – Colombia) Fabio Londoño Gutiérrez (Colombia) Gustavo Lorenzo Ortiz (Colombia) Pedro O. Mojica O. (Venezuela) María Teresa Montalvo Romero (México) César Montaño Galarza (Ecuador) Felipe Moreno Yebra (México)
Efrén Antonio Minuche Zambrano (Ecuador) Marco Antonio Osorio Ch. (Venezuela) Germán Pardo Carrero (Colombia) Juan José Pérez Cotapos Contreras (Chile) Rogelio Perilla Gutiérrez (Colombia) Mauricio Plazas Vega (Colombia) Edmundo Ramírez Pasillas (México) Diana Richardson Peña (Colombia) José Rijo (Portugal) Andrés Rohde Ponce (México) Salvador Francisco Ruiz Medrano (México) Ana Lidia Sumcheski (Argentina) Mauricio Dalri Timm Do Valle (Brasil) Vicente Torre Delgadillo (México) Pedro Trejo Vargas (México) Rosaldo Trevisan (Brasil) Gabriela Uquillas Iturralde (Ecuador) Mateo Vargas Pinzón (Colombia) Héctor Guillermo Vidal Albarracín (Argentina) Jorge Witker (México)
Contenido Prólogo......................................................................................................... 13 Andrés Rohde Ponce
Prólogo......................................................................................................... 17 Ricardo Xavier Basaldúa
Prólogo......................................................................................................... 21 Santiago Ibáñez Marsilla
Presentación................................................................................................. 25 Germán Pardo Carrero
Parte VI ASPECTOS DEL DERECHO ADUANERO CON INCIDENCIA TRIBUTARIA La obligación aduanera y los derechos arancelarios..................................... 51 María Gabriela Uquillas Iturralde
Los derechos de aduana y su naturaleza jurídica......................................... 85 César García Novoa
La política arancelaria como mecanismo proteccionista en el comercio internacional actual......................................................................................... 117 Vicente Torre Delgadillo
El origen en materia aduanera y su incidencia............................................. 133 Carlos F. Aguirre Cárdenas
Valor en aduana........................................................................................... 179 Santiago Ibáñez Marsilla
Valoración aduanera. Cánones y regalías..................................................... 243 Pablo González Bianchi
El impuesto sobre el valor agregado, aspectos internacionales..................... 277 Mauricio A. Plazas Vega Mateo Vargas Pinzón
El IVA en el comercio exterior...................................................................... 301 Fabio Londoño Gutiérrez
Cambios en el régimen del IVA a la importación de la UE aplicable a las ventas transfronterizas de escaso valor......................................................... 333 Santiago Ibáñez Marsilla
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Contenido
Incidencia de la logística en la tributación aduanera................................... 357 Felipe Moreno Yebra
Parte VII MEDIDAS DE DEFENSA COMERCIAL Las medidas de defensa comercial................................................................ 385 Gabriel Ibarra Pardo
Medidas de defensa comercial...................................................................... 421 Rosaldo Trevisan Mauricio Dalri Timm do Valle
Las medidas de defensa comercial en el Derecho Aduanero chileno: análisis de las prácticas desleales de comercio internacional, salvaguardias y bandas de precios............................................................................................... 463 Juan José Pérez Cotapos Contreras
Función y estructura normativa del derecho antidumping........................... 479 Enrique C. Barreira
Parte VIII PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS. DERECHOS DE LOS SUJETOS OBLIGADOS Y SEGURIDAD JURÍDICA El principio del debido proceso en los procedimientos aduaneros................ 531 Julio Carlos Lascano
Procedimientos de control aduanero. Entre la eficiencia y el debido proceso en el derecho comparado.............................................................................. 563 Efrén Antonio Minuche Zambrano
Actuaciones de las autoridades aduaneras y legislativas que transgreden derechos humanos en México....................................................................... 583 Nohemí Bello Gallardo
La prueba en el procedimiento aduanero..................................................... 615 Ana Lidia Sumcheski
Consideraciones jurídicas de la valoración de la prueba en materia aduanera. Entre el sistema common law y el sistema romano-germánico. Breve referencia al caso mexicano.......................................................................... 665 Edmundo Ramírez Pasillas
Las garantías en las operaciones aduaneras................................................. 697 Silvia Paula González Anzola
Seguridad jurídica en materia aduanera, realidades y desafíos.................... 715 Diana Richardson Peña
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Contenido
Parte IX INFRACCIONES Y DELITOS EN MATERIA ADUANERA La responsabilidad en materia infraccional................................................. 749 Juan Patricio Cotter
Ilícitos aduaneros......................................................................................... 777 Pedro O. Mojica O.
Parte X DERECHO ADUANERO REGIONAL Diritto doganale dell’Unione europea........................................................... 821 Sara Armella
Derecho Aduanero en la Unión Europea....................................................... 867 Sara Armella
La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en materia aduanera....................................................................................................... 921 José Rijo
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el Derecho Aduanero. Papel del Tribunal y anotación de doctrina de casos destacados........................... 957 Alejandro García Heredia
El derecho de la integración económica en Sudamérica............................... 999 César Montaño Galarza
Derecho Aduanero del Mercosur................................................................... 1023 Rosaldo Trevisan
Parte XI ORGANISMOS MULTILATERALES Y DERECHO ADUANERO Las organizaciones internacionales multilaterales y su relación con las aduanas en un contexto global..................................................................... 1063 María Teresa Montalvo Romero Nohemí Bello Gallardo
La Organización Mundial de Aduanas. Pasado, presente y futuro............... 1083 Héctor H. Juárez
EPÍLOGO El Derecho Aduanero actual en América Latina y Europa. Relación con el comercio exterior.......................................................................................... 1129 Germán Pardo Carrero
Prólogo El encargo y honrosa petición que gentilmente me ha hecho mi admirado amigo el profesor Dr. Germán Pardo Carrero, de redactar este prólogo, constituyó una tarea muy compleja porque fue menester no solo leer, sino también estudiar y comprender cada uno de los artículos jurídicos que integran una colección de ensayos de la importancia como la presente obra —por la amplitud del objeto sometido a su análisis, la diversidad de las perspectivas jurídicas conforme a los cuales se seccionó para su análisis, así como por los métodos para la exposición de cada ensayo y los criterios que lograron conformar un parámetro común agrupador— que exigió una enorme concentración y solución de síntesis para exponer en unas cuantas líneas sus principales características, objetivos y aportes, como antesala de lo que el lector pueda esperar de su lectura, lo cual tiene, a través de abrir algunos datos de la obra, el propósito de generar algunas expectativas que inviten a su lectura, por ello, es que se debe ser muy entusiasta en esta tarea de adelantarse al lector pero no tanto como para ser indiscreto, ni mucho menos un crítico precoz, de lo que los autores desearon compartir con el lector, hasta el momento en que lean sus trabajos y en términos de sus propias palabras. Ciertamente que, en el presente caso, y me parece que como en todos, existe un importante elemento subjetivo por parte del prologuista, que debe llamar la atención del intrépido estudioso que se aventure a recorrer este camino del saber, de nuevo, por la extensa dimensión del objeto de que trata esta obra y los métodos jurídicos empleados por sus autores en el desarrollo de esta. En efecto, aunque sus editores le hayan puesto por denominación Derecho Aduanero —en mi opinión, restringidamente—, en realidad la extensión del universo estudiado escapa de ese ámbito y lo extiende —felizmente— mucho más allá para incluir diversas materias científicas o técnicas del Derecho que se relacionan con el intercambio internacional de mercancías, servicios y la propiedad intelectual, como son el Derecho Aduanero, el Derecho Tributario, el Derecho Administrativo, el Derecho Procesal, el Derecho Internacional, el Derecho del Comercio Internacional y el emergente Derecho de la Integración, en temas tales como el impuesto al valor agregado, los precios de transferencia y la tributación interna, la economía digital, los tratados de libre comercio, las prácticas desleales de comercio y sus remedios. A las anteriores ramas jurídicas, se suman ensayos de naturaleza que también escapan al mero ámbito jurídico, como lo son temas de la política
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Andrés Rohde Ponce
económica y comercial, así como los instrumentos de política comercial y los aspectos de comercio internacional de la propiedad intelectual. En fin, se trata de una vasta colección de artículos que exploran y analizan con una amplia visión el espectro del comercio internacional de mercancías y servicios con un enfoque agrupador en torno a esas actividades, entre las cuales se encuentra aquella que regula el hecho aduanero, es decir, la introducción o extracción de esas cosas a través de territorios aduaneros. Por lo anterior, esta obra que se prologa me atrevo a señalarla como una obra magna, por su calidad y la extensión de las materias y sus múltiples enfoques jurídicos y comerciales, que la hace muy útil para una investigación científica multidisciplinaria que estudia el comercio internacional como un todo agrupado en una unidad o ente del conocimiento humano sometido al análisis de las ciencias antes mencionadas. Igualmente, debe señalarse que las obras siempre muestran la personalidad, especialidad y capacidad de sus autores, y en este caso resulta sobresaliente este elemento de consideración por diversas razones. En primer término, me parece importante destacar que los editores de la obra —los Drs. Germán Pardo Carrero, Santiago Ibáñez Marsilla y Felipe Moreno Yebra— son destacados universitarios dedicados a la investigación, la docencia y la creación literaria jurídicas, de las distinguidas instituciones de educación superior que auspician, dirigen y aportan su sello institucional a la obra, la Universidad del Rosario de Bogotá, Colombia; la Universidad de Valencia, España y la Universidad de Guanajuato, México, respectivamente. Remarco esta circunstancia porque la obra se sometió a los lineamientos de elaboración de los trabajos que se exigen en esos campos e instituciones. Ello ha permitido que los artículos incluidos reúnan una estructura y composición que cumpla con los parámetros y exigencias de los trabajos de educación superior, que, por desgracia, observamos que su omisión es tan común en las revistas que sobre estas materias están en circulación. Más todavía, como se explica en la introducción, cada uno de los artículos estuvo sujeto a la revisión y ex libris de sus pares, con lo cual se aseguró la observancia de los lineamientos editoriales, pero, además, que se hayan reunido algunas exigencias propias de la investigación, como son las de comprobación de las hipótesis y premisas en las cuales se apoyan los planteamientos que pudieran sustentar los autores de dichos artículos. En cuanto a los autores que aportaron sus artículos en esta obra, tengo el gusto de conocer y reconocer a cada uno de ellos, por sus obras y sus exposiciones, como notables e importantes expertos en sus diversas especialidades, que ciertamente son aquellas sobre las cuales versan sus aportaciones, lo cual muestra la valía, idoneidad y pertinencia de sus autores.
Prólogo
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Agradezco aquí, pues, que los editores me hayan invitado a escribir y aportar un ensayo que con humildad acompaña a los artículos de tales personalidades, razón por la cual me siento muy distinguido. Estoy seguro de que esta magna obra contribuirá a la discusión científica de la materia y las disciplinas del Derecho Aduanero, que busca consolidarse como una rama autónoma del Derecho, apoyado en cimientos propios y distintos, como son los de la obligación aduanera —que no la confunda con la obligación tributaria ni la considere como una sola, y por ello, no tiene sentido discutir cuál pueda ser la principal y cuál la secundaria— que por y para el ampliamente conocido y aceptado hecho aduanero (ingresar o sacar mercancías y transportes a un territorio aduanero distinto) exige el cumplimiento de los deberes y derechos recíprocos, además de los de aduanar y desaduanar las mercancías. A partir de esta noción, es que se puede edificar una teoría del Derecho Aduanero, que identifique y estudie sus elementos, principios e instituciones, acatando la premisa de construir a dicho Derecho exclusivamente con la unicidad de método y materia, que yo he llamado Teoría Inmanente del Derecho Aduanero, porque en su desarrollo va unida de un modo inseparable a su esencia, que es la regulación de dicho hecho aduanero y sus consecuencias. En mi carácter de presidente de la Academia Internacional de Derecho Aduanero (International Customs Law Academy), quiero expresar mi congratulación a sus editores porque con seguridad será altamente apreciada por quienes tengan, como yo, la oportunidad de aprender de los trabajos de los autores que aportaron sus conocimientos a este libro. En suma, este esfuerzo consumado y materializado resulta muy acorde con los objetivos de la academia, entre los cuales se encuentra difundir y promover el conocimiento y estudio del Derecho Aduanero, a los cuales aporta con creces la presente obra, por ello, además de ser un honor personal, constituye un alto deber académico testimoniar su feliz nacimiento y el enorme gusto de promover su divulgación.
Andrés Rohde Ponce
Presidente de la Academia Internacional de Derecho Aduanero
Prólogo La presente obra Derecho Aduanero, que tengo el honor de prologar, reúne los trabajos realizados por reconocidos juristas, oriundos de numerosos países de Latinoamérica y Europa. Muchos de ellos son miembros de la Academia Internacional de Derecho Aduanero, entre los que no podía faltar su presidente, el profesor Andrés Rohde Ponce. Fue coordinada por los académicos Dres. Germán Pardo Carrero y Santiago Ibáñez Marsilla y por el Dr. Felipe Moreno Yebra, quienes se ocuparon de su presentación ordenada en forma sistemática. Tales trabajos, que integran la obra, se agrupan en distintas partes, atendiendo a temáticas representativas de diversos aspectos que hacen a la materia aduanera. Se inicia con los aspectos más generales que hacen al concepto de “Derecho Aduanero”, refiriéndose a su origen como disciplina jurídica, a los principios generales que lo rigen, a su autonomía, a sus elementos fundamentales y a su interpretación, así como a la seguridad jurídica que brinda una normativa conocida y transparente para los operadores del comercio exterior. Seguidamente, trata de las funciones del servicio aduanero y de las que cumplen otros sujetos del Derecho Aduanero. Aborda también el objeto del tráfico internacional, es decir, la mercadería y su forma de designación y codificación internacional en la Nomenclatura del Sistema Armonizado, así como su tratamiento en el Arancel aduanero. Las importaciones y exportaciones son contempladas en sus diferentes regímenes, definitivos y suspensivos, así como en su ingreso en áreas francas y zonas económicas especiales. Se contemplan los denominados regímenes aduaneros económicos, por beneficiar al comercio, a la industria y al transporte. Se consideran distintos aspectos del Derecho Aduanero Tributario, analizando la naturaleza de los derechos aduaneros, la obligación aduanera, la incidencia del origen de la mercadería en el tratamiento tributario, la valoración aduanera, el impuesto al valor agregado que afecta a las importaciones para consumo y las medidas de defensa comercial que pueden adoptar los distintos Estados. El Derecho Aduanero Procesal, en sus diferentes aspectos, también es motivo de estudios. El Derecho Aduanero Penal es objeto de análisis, en estudios relativos a las clases de ilícitos aduaneros y a la responsabilidad en
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Ricardo Xavier Basaldúa
las infracciones aduaneras. Finalmente, se considera el Derecho Aduanero en sus manifestaciones en el ámbito multilateral y regional. Resulta pertinente señalar que la posibilidad de abordar desde distintos países las diferentes materias aduaneras concitando un interés común se debe a la naturaleza del Derecho Aduanero, que aspira a lo internacional, y al extraordinario grado de armonización que ha logrado esta disciplina en la actualidad. Hoy en día, cabe afirmar que el Derecho Aduanero es la rama jurídica que ha alcanzado la mayor uniformización en el ámbito jurídico internacional. Los principios generales que lo rigen, así como sus instituciones básicas, están presentes en las legislaciones aduaneras de los diversos países. La notoria uniformización lograda por esta disciplina se debe a los esfuerzos a nivel internacional que se vienen realizando desde hace años. Así, primero se destaca la elaboración del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y el Comercio (gatt) de 1947 (con sus reformas de 1955 y 1965), incorporado en la Ronda Uruguay como “gatt 1994”, que constituye una regulación jurídica supraestatal del tráfico internacional de mercaderías aplicable a todos los miembros de la Organización Mundial del Comercio, que ascienden ahora a 164. A ello debe agregarse la fructífera actividad desarrollada por el Consejo de Cooperación Aduanera (oficiosamente denominado Organización Mundial de Aduanas), que produjo numerosos instrumentos jurídicos (convenciones, directivas, recomendaciones, resoluciones, etc.), entre los que se destacan el Convenio de Kyoto de 1973, revisado en 1999, la Nomenclatura del Sistema Armonizado de designación y codificación de mercaderías y el Glosario de Términos Aduaneros Internacionales. A estos avances visibles en el ámbito multilateral se suman los resultados de los esfuerzos en el marco regional, con los numerosos acuerdos de integración económica suscritos entre los países del mundo que, al conformar zonas de libre comercio y uniones aduaneras, van uniformando progresivamente las regulaciones aduaneras en sus respectivos ámbitos de aplicación. También contribuye a la elaboración y difusión de la doctrina aduanera el accionar de la Academia Internacional de Derecho Aduanero, creada en el año 2007, en el Tercer Encuentro Iberoamericano de Derecho Aduanero, celebrado en la ciudad de Barcelona, que fuera precedida por los Encuentros de Guadalajara en 2005, de Montevideo en 2006 y de Cartagena de Indias en 2008 y, luego, dada la ampliación de los países participantes, en la labor desarrollada anualmente en las Reuniones Mundiales de Derecho Aduanero. Así, recordamos las Reuniones Mundiales celebradas sucesivamente en Lisboa (2009), Belo Horizonte (2010), Buenos Aires (2011), Can-
Prólogo
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cún (2012), Bruselas (2013), Nueva York (2014), Ginebra (2015), Viña del Mar (2016), Roma (2017), Panamá (2018) y este año 2019 programada para tener lugar en Sevilla. Estos Encuentros y Reuniones fueron acrecentando los intercambios de ideas y la colaboración entre los profesores y autores de distintas nacionalidades, una de cuyas manifestaciones es precisamente la obra que ahora prólogo, que concita la participación de nueve países latinoamericanos y tres países europeos. Otros se sumarán en la continuación de esta obra. Cabe recordar el Discurso de inauguración del Primer Encuentro Iberoamericano de Derecho Aduanero, pronunciado por el entonces Presidente del Instituto Interamericano de Fronteras y Aduanas, Lic. Alejandro Ramos Gil, en el que expresaba la esperanza de que con ese encuentro “ comience una tradición entre los colegas de nuestros países para contribuir al estudio y reflexión de esta disciplina del Derecho y ser, por qué no, un referente que oriente la opinión de la materia en el mundo académico de nuestra era”. Sus esperanzas se han hecho realidad, como lo demuestran los Encuentros y Reuniones Mundiales que le sucedieron hasta el presente. La complementación de los trabajos presentados por autores de distintos países es una consecuencia de la ya señalada uniformización o armonización de la materia aduanera, así como de la propia esencia del Derecho Aduanero. El Derecho Aduanero posee instituciones básicas universalmente conocidas y aplicadas. Aunque sus normas puedan ser calificadas desde otras perspectivas como administrativas, tributarias, penales, comerciales o procesales, la finalidad para la cual se dictan tales normas en el ámbito aduanero es única, ya que tiene un objeto propio y específico, que es asegurar el control del tráfico internacional de mercaderías mediante una regulación especial. Vale decir, el propósito con el que se dictan las disposiciones tiñe, aúna y cohesiona toda esa normativa, lo que permite hablar de un sistema jurídico autónomo, con el alcance relativo que pueden tenerlo las distintas ramas jurídicas. En todo el mundo, los Estados cuentan con instituciones denominadas “aduanas”, y en todos ellos se regula a través de ellas la entrada y la salida de las mercaderías de sus territorios, aplicando las restricciones establecidas a la importación y exportación de mercaderías, tanto económicas como no económicas, y en todos se dictan normas que conforman una legislación aduanera, agrupada en códigos, ordenanzas o leyes generales. Tales legislaciones aduaneras reciben influencias del modelo propuesto en la Convención de Kyoto y, más recientemente, del Acuerdo de Facilitación, aprobado provisoriamente en el ámbito de la omc en la Novena
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Ricardo Xavier Basaldúa
Conferencia Ministerial celebrada en Bali en el año 2013 y que, luego de las notificaciones necesarias, entró en vigor el 22 de febrero de 2017. Dada la uniformización señalada de la materia aduanera, los trabajos aquí reunidos presentan un indudable interés para todos los estudiosos del Derecho Aduanero y, en general, para quienes operan de distintas formas en el comercio exterior, con independencia de la radicación de sus autores. Ello, junto al destacado nivel de los que participaron en su elaboración, permite augurar una muy buena acogida y repercusión para la presente obra.
Ricardo Xavier Basaldúa
Profesor de la Universidad de Buenos Aires, de la Universidad Católica Argentina y de la Universidad Austral