E-DEMOCRACIA RURAL
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Valencia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
E-DEMOCRACIA RURAL
PEDRO J. PÉREZ ZAFRILLA CRISTINA BENLLOCH DOMÈNECH JOAQUÍN SARRIÓN ESTEVE Autores
tirant lo blanch España, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Pedro J. Pérez Zafrilla
Cristina Benlloch Domènech
Joaquín Sarrión Esteve
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-138-2021 ISBN: 978-84-1378-205-8 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice AGRADECIMIENTOS............................................................................. 13
I. PRESENTACIÓN.................................................................................. 17
¿QUÉ ENTENDEMOS POR MUNDO RURAL? 1. Aproximación teórica al ámbito rural .................................................. 21 2. El contexto rural en España ................................................................. 25
TEORÍA DE LA E-PARTICIPACIÓN: EL NIVEL INSTITUCIONAL 1. Introducción a la teoría de la e-participación, nivel institucional........... 45 2. El contexto de desafección.................................................................... 46 3. Fundamentos teóricos de la e-participación y ventajas de las TIC para reforzar la participación ciudadana........................................................ 48 4. Tipologías de la e-democracia................................................................ 56 4.1. Tipología de Martin Hagen:.................................................... 56 a) Teledemocracia:................................................................. 57 b) Ciberdemocracia: .............................................................. 61 c) Democratización electrónica:............................................. 62 4.2. Tipología de Joan Subirats:..................................................... 64 a) Mecanismos consumeristas:.............................................. 65 b) Cambios en el elitismo democrático:................................. 66 c) Redes pluralistas de prestación de servicios:...................... 68 d) La democracia directa....................................................... 70
8
Índice
TEORÍA DE LA E-PARTICIPACIÓN: EL NIVEL DE LA SOCIEDAD CIVIL 1. Introducción a la teoría de la e-participación, nivel de la sociedad civil ... 79 2. La posdemocracia y la contrademocracia.............................................. 80 3. La democracia monitorizada................................................................. 88
DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA A LA E-PARTICIPACIÓN EN EL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DIGITAL 1. La regulación del derecho de participación política .............................. 103 2. La e-participación como instrumento de participación política.............. 105 3. El proceso de transformación digital y las tecnologías (disruptivas) inteligentes................................................................................................ 106 a) Una aproximación jurídica y ética común a las tecnologías convergentes................................................................................ 116 b) Hacia un nuevo paradigma en la protección de los derechos fundamentales........................................................................ 119
LA E-PARTICIPACIÓN EN LA PRÁCTICA 1. La e-participación en las redes: del estatus de consumidor al estatus de ciudadano.............................................................................................. 129 2. El gobierno inteligente y la e-participación ........................................... 132 3. ¿Hacia una democracia digital?............................................................. 134
Índice
9
EL ÁMBITO RURAL ANTE LA E-PARTICIPACIÓN 1. El acceso a los elementos de telecomunicaciones y e-administración...... 139 2. La relación entre ruralidad y TICs en España ....................................... 142
II. CONCLUSIONES................................................................................ 149
III. SELECCIÓN DE REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS........................ 153
ABREVIATURAS AEPD
Agencia Datos
Española
CE
Constitución Española
Cit.
Obra citada
INE
Instituto Nacional de Estadística
IA
Inteligencia Artificial
LODPGDG
Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales
RGPD
Reglamento Datos
TIC/ TICs
Tecnologías de la Comunicación (TIC).
TUE
Tratado de la Unión Europea
General
de
de
Protección
Protección
Información
y
de
de la
Primera edición Tirant lo blanch…
AGRADECIMIENTOS. Ayuda Ramón y Cajal Protección de Derechos Fundamentales e Integración de la Unión Europea, RYC-2015-18821 (2016-2021), financiado por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades, a través de la Agencia Estatal de Investigación (EAI), y cofinanciado por el Fondo Social Europeo, desarrollada en la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED). Proyecto de Investigación Científica y Desarrollo PID2019109078RB-C22 financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación, desarrollado en la Universitat de València. Grupo Interdisciplinar de Estudios Rurales UV, Universitat de Valencia El orden de autores de la monografía es aleatorio y no responde a mayor o menor responsabilidad. Los capítulos 1, y 6 han sido elaborados por C. Benlloch. Los capítulos 2 y 3 por Pedro J. Pérez, y los capítulos 4 y 5 por J. Sarrión. La presentación, conclusiones y referencias bibliográficas son obra conjunta.
A nuestra familia y amigos.
I. PRESENTACIÓN La participación política es parte esencial del debate público en una sociedad plural y abierta. Los avances tecnológicos suponen una transformación de la forma que tiene el ciudadano de aproximarse a la res publica -la cosa pública- así como del modo en que se une y forma parte de la misma. Podemos hablar, gracias a la utilización de medios electrónicos o digitales de e-participación, y de e-democracia o de democracia digital, precisamente para identificar el debate y la participación política en el mundo digital, virtual, u online. Pero esta e-participación, esta e-democracia, no deja de tener consecuencias en la vida real, en el mundo ofline, y por tanto en la democracia del sistema y régimen constitucional y de Derecho en el que todos vivimos. Por ello resulta importante aproximarse a este fenómeno de la edemocracia, y al hacerlo es necesario contemplar diversas perspectivas epistemológicas, nosotros lo hacemos desde una triple reflexión: filosófica, sociológica y jurídica, y con atención particular a esta transformación de la democracia en el mundo rural, por eso hablamos de e-democracia rural. Si la participación política puede ser determinante para definir el modelo de cultura, sociedad y sistema en el que vivimos, para renovar día a día el contenido de la República española, en un sentido semántico de régimen político, que no de forma de la Jefatura de Estado, la e-participación, la e-democracia es a la vez una oportunidad y un desafío para dar un papel más activo y una voz al pueblo soberano y, en definitiva, a cada uno de los ciudadanos que lo integran; esto es así en general, pero de una forma particular en el mundo rural, donde se hace más necesario incidir en la necesidad de dotar de acceso a los ciudadanos al proceso de participación en el debate público. En esta obra que presentamos se divide en seis capítulos. En primer lugar, C. Benlloch analiza qué entendemos por mundo rural (capítulo 1), realizando una aproximación teórica, desde una perspectiva sociológica, al ámbito rural, y al contexto rural en España. Seguidamente, desde una perspectiva filosófica, P. J. Pérez realiza un estudio de la teoría de la e-participación, tanto en el nivel institucional (capítulo 2), con un análisis del contexto de la desafección y los fundamentos teóricos de la e-participación y las ventajas de las TIC para la participación
18
Pedro J. Pérez Zafrilla / Cristina Benlloch Domènech / Joaquín Sarrión Esteve
ciudadana, y las tipologías de e-democracia; como de la teoría de la eparticipación en el nivel de la sociedad civil (capítulo 3), analizando la posdemocraica y la contrademocracia, y la democracia monitorizada. J. Sarrión, partiendo del Derecho constitucional, presenta un estudio de la regulación de la participación política en nuestro sistema y la importancia de la e-participación y del proceso de transofrmació digital con las tecnologías disruptivas inteligentes (capítulo 4), así como analiza la e-participación en la práctica, analizando el estatus del partícipe, y los retos que plantea su rol como ciudadano más que como usuario o consumidor de redes y plataformas, junto con los avances del gobierno inteligente, y de la democracia digital (capítulo 5). En último lugar, C. Benlloch estudia la situación y posición del mundo y ámbito rural ante la e-participación (capítulo 6), tanto desde el punto de vista del acceso a las telecomunicaciones, y la e-administración, como la relación entre la ruralidad y TICs en España. Esperamos que este trabajo colectivo pueda suponer un paso más en el debate público sobre el modelo de democracia en el que vivimos y su futuro, en especial en el ámbito rural. Valencia, a 20 de septiembre de 2020 Los autores.
CAPÍTULO 1.
¿QUÉ ENTENDEMOS POR MUNDO RURAL?