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NACIONALIDAD Y EXTRANJERÍA 3ª Edición

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

NACIONALIDAD Y EXTRANJERÍA 3ª Edición

GUILLERMO PALAO MORENO Catedrático de Derecho internacional privado Universitat de València ROSARIO ESPINOSA CALABUIG Catedrática de Derecho internacional privado Universitat de València ENRIQUE FERNÁNDEZ MASIÁ Profesor Titular de Derecho internacional privado Universidad de Castilla-La Mancha (Director) CARMEN AZCÁRRAGA MONZONÍS Profesora Titular de Derecho internacional privado Universitat de València ROSA LAPIEDRA ALCAMÍ Profesora Titular de Derecho internacional privado Universitat de València ISABEL REIG FABADO Profesora Titular de Derecho internacional privado Universitat de València MANUEL DE LORENZO SEGRELLES Abogado, Profesor Asociado de Derecho internacional privado Universitat de València y Universidad Cardenal Herrera de Valencia

tirant lo blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-2259-2021 ISBN: 9788413978239 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice ABREVIATURAS PRÓLOGO A LA TERCERA EDICIÓN Lección 1 LA NACIONALIDAD Y EL DERECHO DE LA NACIONALIDAD EN UN MUNDO INTEGRADO CARMEN AZCÁRRAGA MONZONÍS

I. CONCEPTO, NATURALEZA Y FUNCIÓN DEL VÍNCULO NACIONAL.. 21 II. FUENTES DEL DERECHO DE LA NACIONALIDAD............................... 22 1. Fuentes internacionales...................................................................... 22 A) La regulación internacional de los Derechos Humanos............. 23 B) Las obligaciones internacionales contraídas por los Estados...... 23 III. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DERECHO ESPAÑOL DE LA NACIONALIDAD...................................................................................... 25 IV. NACIONALIDAD ESPAÑOLA, CIUDADANÍA EUROPEA Y VECINDAD CIVIL..................................................................................... 27 1. Concepto de ciudadanía europea....................................................... 27 2. Contenido de la ciudadanía europea.................................................. 28 V. NACIONALIDAD ESPAÑOLA Y VECINDAD CIVIL.................................. 29 1. Aspectos generales de la vecindad civil............................................... 29 2. Relaciones entre la nacionalidad española y la vecindad civil............. 30 VI. PRUEBA DE LA NACIONALIDAD............................................................ 31 LECTURAS RECOMENDADAS...................................................................... 33 Lección 2 ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA ENRIQUE FERNÁNDEZ MASIÁ

I. CRITERIOS GENERALES DE ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA...................................................................................................... 35 1. Los concretos criterios de adquisición de la nacionalidad presentes en el ordenamiento español................................................................ 35 2. Dimensión constitucional de la materia.............................................. 36 3. Las diversas vías de adquisición de la nacionalidad previstas en nuestro ordenamiento........................................................................ 37 II. ADQUISICIÓN AUTOMÁTICA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA..... 38 1. Adquisición de la nacionalidad española por filiación natural............ 38 2. Adquisición de la nacionalidad española por adopción...................... 39 3. Adquisición de la nacionalidad española por nacimiento en territorio español............................................................................... 40 III. ADQUISICIÓN NO AUTOMÁTICA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA................................................................................................. 44 1. Adquisición de la nacionalidad española por opción.......................... 44 A) Personas beneficiadas................................................................ 44

Índice

B) Formas de manifestar la opción................................................. 46 C) Requisitos................................................................................. 46 2. Adquisición de la nacionalidad española por naturalización.............. 47 A) La naturalización por carta de naturaleza................................. 47 B) La naturalización por residencia................................................ 50 a) Plazos de la residencia.................................................... 50 b) Condiciones que ha de cumplir la residencia.................. 51 c) Procedimiento................................................................. 52 3. Adquisición de la nacionalidad española por posesión de estado....... 54 LECTURAS RECOMENDADAS...................................................................... 55 Lección 3 PÉRDIDA, CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA CARMEN AZCÁRRAGA MONZONÍS

I. PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA........................................ 57 1. Pérdida voluntaria de la nacionalidad española.................................. 58 2. Pérdida de la nacionalidad española por sanción............................... 59 II. CONSERVACIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA.......................... 60 III. RECUPERACIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA......................... 61 1. Régimen general................................................................................. 61 2. Supuestos en que se exige la previa habilitación del Gobierno............ 61 LECTURAS RECOMENDADAS...................................................................... 62 Lección 4 NACIONALIDAD Y DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO: LOS CONFLICTOS DE NACIONALIDAD GUILLERMO PALAO MORENO

I. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 63 II. LA LLAMADA DOBLE NACIONALIDAD.................................................. 64 1. Régimen jurídico convencional y no convencional............................. 65 A) La doble nacionalidad convencional......................................... 65 a) Introducción................................................................... 65 b) El régimen jurídico de los Convenios de doble nacionalidad................................................................... 67 c) La concreción en estos supuestos de la «nacionalidad» a efectos de la aplicación de la correspondiente norma de conflicto española....................................................... 68 B) La doble nacionalidad no convencional..................................... 69 2. Situaciones patológicas de doble nacionalidad................................... 70 A) Planteamiento de la cuestión..................................................... 70 B) Soluciones propuestas................................................................ 71 III. SITUACIÓN DE LOS APÁTRIDAS Y REFUGIADOS A EFECTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO ESPAÑOL........................... 72 1. Apátridas........................................................................................... 72 2. Refugiados......................................................................................... 74 LECTURAS RECOMENDADAS...................................................................... 76

Índice

Lección 5 EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA EXTRANJERÍA EN ESPAÑA CARMEN AZCÁRRAGA MONZONÍS

I. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 79 II. ÁMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVO DE LA LO 4/2000....................... 82 1. Regla general: La noción de extranjero.............................................. 82 2. Exclusiones del ámbito de aplicación de la LO 4/2000....................... 82 A) Nacionales de la UE y de los Estados Miembros del AEEE........ 83 B) Diplomáticos, y representantes y funcionarios de organismos internacionales.......................................................................... 83 III. EL RÉGIMEN DE ENTRADA Y PERMANENCIA EN ESPAÑA DE NACIONALES DE ESTADOS MIEMBROS DE LA UE Y DEL AEEE......... 84 1. Régimen comunitario......................................................................... 84 2. Normativa española: el RD 240/2007................................................ 85 A) Ámbito de aplicación................................................................ 85 B) Normas generales sobre entrada, estancia y residencia.............. 87 a) Introducción................................................................... 87 b) Régimen de entrada........................................................ 90 c) Régimen de estancia........................................................ 91 d) Régimen de residencia.................................................... 91 LECTURAS RECOMENDADAS...................................................................... 93 Lección 6 LOS DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA ROSARIO ESPINOSA CALABUIG CARMEN AZCÁRRAGA MONZONÍS

I. DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA: PRINCIPIOS GENERALES..................................................... 95 II. Derechos de la esfera personal...................................................................... 97 1. Derecho a la documentación.............................................................. 97 2. Derecho a la libertad de circulación y elección de residencia.............. 98 3. Derecho a la familia, a la intimidad familiar y a la reagrupación familiar.............................................................................................. 99 III. DERECHOS POLÍTICOS......................................................................... 100 1. Derecho a la libertad de reunión y manifestación........................................ 100 A) Derecho de reunión................................................................. 100 B) Derecho de manifestación........................................................ 101 2. Derecho de asociación...................................................................... 101 3. Derecho de participación pública en sentido estricto........................ 102 A) Derecho de sufragio................................................................ 102 a) Derecho de sufragio activo........................................... 102 b) Derecho de sufragio pasivo........................................... 103 B) Otras vías de participación en la vida pública.......................... 103 IV. DERECHO A LA EDUCACIÓN............................................................... 104 V. DERECHOS DE ÁMBITO LABORAL....................................................... 105 1. Derecho al trabajo del “extranjero residente”.................................. 105 A) Derecho al ejercicio de la actividad profesional en España...... 105

Índice

2. Libertad de sindicación y huelga del “extranjero”............................ 107 A) Libertad de sindicación........................................................... 107 B) Derecho de huelga................................................................... 108 VI. Derechos del extranjero de ámbito económico y social.............................. 108 1. Derecho a la Seguridad Social del “extranjero residente”................. 108 A) Reconocimiento de un derecho en las mismas condiciones que los españoles.................................................................... 108 B) Acceso a las “prestaciones y servicios” de la seguridad social y a los “servicios y prestaciones sociales”................................. 111 2. Derecho a la asistencia sanitaria del “extranjero empadronado”...... 111 A) Reconocimiento de un derecho en las mismas condiciones que los españoles.................................................................... 112 B) Derecho a la asistencia sanitaria en la normativa internacional e interna................................................................................... 113 3. Derechos en materia de vivienda del “extranjero residente”............. 114 VII. DEBERES DE LOS EXTRANJEROS: LA OBLIGACIÓN DE TRIBUTAR.............................................................................................. 115 LECTURAS RECOMENDADAS.................................................................... 116 Lección 7 FAMILIA Y DERECHO DE EXTRANJERÍA: EL DERECHO A LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR ROSA LAPIEDRA ALCAMÍ

I. EL DERECHO A LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR COMO REFLEJO DIRECTO DEL DERECHO A LA VIDA EN FAMILIA................................................ 117 II. MARCO NORMATIVO: La Directiva 2003/86/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, sobre el derecho a la reagrupación familiar... 120 1. Introducción.................................................................................... 120 2. Ámbito de aplicación de la Directiva................................................ 121 A) Introducción........................................................................... 121 B) Personas reagrupables............................................................. 121 a) Régimen general obligatorio......................................... 121 b) Otros familiares reagrupables a criterio de cada Estado... 122 3. Condicionantes del ejercicio del Derecho de reagrupación familiar.. 123 4. Procedimiento para la reagrupación................................................. 124 III. LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA 2003/86/CE EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL.............................................. 125 1. Marco normativo............................................................................. 125 2. Significado del Derecho.................................................................... 126 3. Familiares susceptibles de reagruparse con el extranjero residente en España........................................................................................ 127 1. El cónyuge o pareja de hecho del extranjero residente en España..... 128 A) Principio general..................................................................... 128 B) Condicionantes del Derecho.................................................... 130 C) Efectos de la reagrupación...................................................... 131 D) Posible residencia independiente del cónyuge o pareja de hecho.... 131 2. Los hijos del extranjero residente y del cónyuge o pareja de hecho.. 133 A) Regla general.......................................................................... 133

Índice

B) Posible residencia independiente.............................................. 135 3. Los menores de 18 años y mayores incapaces.................................. 135 A) Posible residencia independiente............................................. 136 4. Los ascendientes en primer grado del extranjero residente, de su cónyuge o pareja de hecho............................................................... 136 A) Posible residencia independiente................................................... ......................................................................................... 137 IV. PROCEDIMIENTO PARA LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR.................. 137 V. RÉGIMEN DE LOS REFUGIADOS, ASILADOS Y APÁTRIDAS............... 142 LECTURAS RECOMENDADAS................................................................ 144 Lección 8 GARANTÍAS JURÍDICAS DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA ISABEL REIG FABADO

I. INTRODUCCIÓN....................................................................................... 147 II. EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA............................... 148 III. LA RELACIÓN DEL EXTRANJERO CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA................................................................................................... 150 1. Principios sobre los que se articula el procedimiento administrativo.151 2. Legitimación.................................................................................... 154 3. Derecho al recurso contra los actos Administrativos........................ 154 4. Ejecución de los actos administrativos............................................. 156 IV. DERECHO DE LOS EXTRANJEROS A LA ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA Y A INTÉRPRETE................................................................. 158 1. Introducción.................................................................................... 158 2. La regulación del Derecho a la asistencia Jurídica gratuita en la LO 4/2000................................................................................... 161 3. El Derecho a la asistencia de intérprete............................................ 164 V. TUTELA JUDICIAL CONTRA PRÁCTICAS DISCRIMINATORIAS QUE COMPORTEN VULNERACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS EXTRANJEROS.......................................... 165 1. Concepto de acto discriminatorio.................................................... 166 2. Tutela judicial.................................................................................. 168 VI. GARANTÍAS JURÍDICAS EN LA POLÍTICA MIGRATORIA EUROPEA: LA JURISPRUDENCIA DEL TJUE EN INTERPRETACIÓN DE LA DIRECTIVA DE RETORNO........................................................ 173 1. Introducción.................................................................................... 173 2. Garantías procedimentales en la Directiva de Retorno..................... 178 3. Especial referencia a la asistencia jurídica gratuita en la Directiva de Retorno....................................................................................... 181 LECTURAS RECOMENDADAS.................................................................... 183 Lección 9 ENTRADA Y SALIDA DE ESPAÑA MANUEL DE LORENZO SEGRELLES

I. ENTRADA DE LOS EXTRANJEROS EN EL TERRITORIO NACIONAL.... 185 II. REQUISITOS PARA LA ENTRADA.......................................................... 187

Índice

1. Entrada por los puestos habilitados................................................. 187 2. Tenencia de la documentación necesaria.......................................... 188 3. No estar sujeto a prohibición de entrada.......................................... 189 4. Justificación del objeto y las condiciones de la entrada y estancia y acreditación de medios económicos............................................... 189 5. Cumplimiento de exigencias sanitarias............................................. 190 6. Tenencia de un visado...................................................................... 191 A) Clases de visado...................................................................... 191 B) Solicitud de visado................................................................... 193 C) Tramitación y resolución de la solicitud.................................. 193 D) Supuestos particulares en los que el visado no resulta necesario................................................................................. 195 III. AUTORIZACIÓN Y DENEGACIÓN DE ENTRADA............................... 196 1. Autorización de entrada: forma de efectuarla y obligación de declararla......................................................................................... 196 2. Denegación de entrada y retorno..................................................... 197 3. Obligaciones de los transportistas.......................................................... .................................................................................................... 198 IV. SALIDA DE LOS EXTRANJEROS DEL TERRITORIO NACIONAL....... 198 1. Salida voluntaria.............................................................................. 198 2. Salidas obligatorias: delimitación del concepto y distinción respecto a otras figuras.................................................................... 200 A) Retorno................................................................................... 201 B) Expulsión................................................................................ 201 C) Devolución.............................................................................. 201 D) Salida obligatoria stricto sensu................................................ 204 LECTURAS RECOMENDADAS.................................................................... 205 Lección 10 PERMANENCIA DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA ROSARIO ESPINOSA CALABUIG

I. Estancia y residencia.................................................................................... 207 II. Estancia de corta duración.......................................................................... 208 1. Concepto......................................................................................... 208 2. Prórroga........................................................................................... 208 3. Estancia por estudios, intercambio de alumnos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado............................................... 210 A) Procedimiento......................................................................... 211 B) Prórroga.................................................................................. 211 III. RESIDENCIA............................................................................................ 213 1. Concepto y clases............................................................................. 213 2. Residencia temporal......................................................................... 214 A) Residencia temporal no lucrativa............................................ 215 a) Concepto...................................................................... 215 b) Requisitos..................................................................... 215 c) Procedimiento............................................................... 216 d) Renovación.................................................................. 217 B) Residencia temporal por reagrupación familiar....................... 219

Índice

C) Residencia temporal lucrativa................................................. 220 D) Residencia temporal por circunstancias excepcionales............ 221 a) Por arraigo, protección internacional, razones humanitarias, colaboración con autoridades, seguridad nacional o interés público............................................. 221 b) Por tratarse de mujeres extranjeras víctimas de la violencia de género...................................................... 224 c) Por colaboración contra redes organizadas................... 227 d) Por tratarse de extranjeros víctimas de la trata de seres humanos.............................................................. 228 3. Residencia de larga duración............................................................ 231 A) Concepto y clases.................................................................... 231 a) Regla general y reglas específicas.................................. 231 b) Procedimiento.............................................................. 233 B) Residencia de larga duración-UE............................................. 233 a) Movilidad del residente de larga duración-UE en otro Estado miembro.................................................... 234 b) Procedimiento.............................................................. 235 C) Renovación............................................................................. 235 D) Extinción................................................................................ 236 4. Otros supuestos de residencia.......................................................... 237 A) Residencia de apátridas, indocumentados y refugiados........... 237 B) Residencia de menores no acompañados................................. 237 IV. MECANISMOS DE CONTROL DE LA SITUACIÓN DE LOS EXTRANJEROS Y DE SU IDENTIFICACIÓN.......................................... 240 1. El número de identidad del extranjero (N.I.E.)................................. 240 2. La tarjeta de identidad del extranjero............................................... 241 3. Registro central de extranjeros......................................................... 241 4. Comunicación de las modificaciones en la situación de los extranjeros. 242 LECTURAS RECOMENDADAS.................................................................... 243 Lección 11 EL TRABAJADOR EXTRANJERO EN ESPAÑA ROSARIO ESPINOSA CALABUIG

I. EL TRABAJADOR EXTRANJERO Y LA REGULACIÓN DE SUS DERECHOS LABORALES EN ESPAÑA.......................................................................... 245 1. La Constitución española como punto de partida............................ 247 2. La Normativa con origen en la UE, internacional e interna.............. 247 II. EL ACCESO DE LOS EXTRANJEROS AL TRABAJO .............................. 249 EN ESPAÑA................................................................................................... 249 1. La autorización administrativa para el ejercicio de actividades lucrativas: consecuencias de ausencia de la misma........................... 249 2. Situaciones en las que se exceptúa la obligación de obtener la autorización de trabajo.................................................................... 250 III. RÉGIMEN GENERAL.............................................................................. 251 1. El trabajo por cuenta propia............................................................ 252 A) Concepto y tipos de autorización............................................ 252 B) Requisitos................................................................................ 252

Índice

C) Procedimiento......................................................................... 253 D) Renovación............................................................................. 254 2. El trabajo por cuenta ajena.............................................................. 255 A) Concepto y tipos de autorización............................................ 255 B) Requisitos................................................................................ 256 C) Procedimiento......................................................................... 259 D) Renovación............................................................................. 260 3. Gestión colectiva de contrataciones en origen.................................. 261 IV. REGÍMENES ESPECIALES....................................................................... 262 1. El trabajo para investigación............................................................ 262 A) Concepto................................................................................ 262 B) Requisitos................................................................................ 263 2. El trabajo de profesionales altamente cualificados titulares de una tarjeta azul-UE................................................................................. 265 A) Concepto................................................................................ 265 B) Requisitos................................................................................ 266 3. El trabajo por cuenta ajena de duración determinada...................... 267 A) Concepto................................................................................ 267 B) Requisitos................................................................................ 268 C) Tipos de actividades “de duración determinada”..................... 268 a) Trabajos de temporada o campaña y para la realización de obras o servicios.................................... 269 b) Trabajos para colectivos especiales............................... 270 c) Trabajos de formación y realización de prácticas profesionales................................................................. 270 4. Trabajo en el marco de prestaciones transnacionales de servicios..... 271 A) Concepto................................................................................ 271 B) Requisitos................................................................................ 272 LECTURAS RECOMENDADAS.................................................................... 273 Lección 12 EL RÉGIMEN SANCIONADOR DEL DERECHO DE EXTRANJERÍA MANUEL DE LORENZO SEGRELLES

I. EVOLUCIÓN NORMATIVA...................................................................... 275 II. PRINCIPIOS APLICABLES AL RÉGIMEN SANCIONADOR DEL DERECHO DE EXTRANJERÍA................................................................. 276 III. INFRACCIONES...................................................................................... 278 1. Infracciones leves............................................................................. 279 2. Infracciones graves........................................................................... 279 3. Infracciones muy graves................................................................... 281 IV. SANCIONES............................................................................................. 282 1. Multa............................................................................................... 283 2. Expulsión......................................................................................... 284 A) Clases...................................................................................... 284 B) Efectos..................................................................................... 288 3. Penas accesorias............................................................................... 289 V. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR....................................................... 289 A) Procedimiento ordinario......................................................... 291

Índice

B) Procedimiento preferente......................................................... 292 C) Procedimiento simplificado..................................................... 293 2. Aspectos específicos en los procedimientos sancionadores para la imposición de las infracciones de expulsión y multa..................... 294 A) Normas procedimentales para la imposición de la expulsión... 294 B) Normas procedimentales para la imposición de multas........... 294 3. Infracciones y sanciones en el orden social....................................... 295 VI. MEDIDAS CAUTELARES: EL INTERNAMIENTO DEL PRESUNTO INFRACTOR............................................................................................ 295 VII. EJECUCIÓN DE LAS SANCIONES........................................................ 297 1. Ejecución de resoluciones de imposición de multa............................ 297 2. Ejecución de resoluciones de expulsión............................................ 298 VIII. NO IMPOSICIÓN, PARALIZACIÓN O INEJECUCIÓN DE LA SANCIÓN DE EXPULSIÓN................................................................... 298 IX. PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES................... 301 X. IMPUGNACIÓN Y SUSPENSIÓN DE LAS RESOLUCIONES SANCIONADORAS....................................................................................... 302 LECTURAS RECOMENDADAS.................................................................... 303 Lección 13 LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL EN ESPAÑA CARMEN AZCÁRRAGA MONZONÍS

I. INTRODUCCIÓN A LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL.................... 305 II. EL MARCO REGULADOR DE LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL EN ESPAÑA............................................................................................... 306 1. Fuentes internacionales.................................................................... 306 A) La Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo de Nueva York de 1967.... 307 B) El Sistema Europeo Común de Asilo (SECA)........................... 308 2. Fuentes nacionales........................................................................... 309 III. LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL EN LA LEY 12/2009.................. 310 1. El derecho de asilo........................................................................... 310 A) La persecución que imposibilita retornar al país de origen en condiciones seguras............................................................ 311 B) Los motivos de persecución..................................................... 312 C) Las causas de exclusión, denegación o revocación................... 314 a) Causas de exclusión...................................................... 314 b) Causas de denegación................................................... 315 c) Causas de revocación.................................................... 315 2. La protección subsidiaria................................................................. 315 A) Concepto de protección subsidiaria......................................... 316 B) Daños graves previstos en el art. 10 de la Ley 12/2009............ 316 C) Las causas de exclusión y denegación...................................... 317 IV. DISPOSICIONES COMUNES AL DERECHO DE ASILO Y LA PROTECCIÓN SUBSIDIARIA................................................................... 317 1. Presentación de la solicitud.............................................................. 318 2. Derechos y obligaciones de los solicitantes....................................... 320 3. Aspectos procedimentales................................................................ 321

4. Valoración de las solicitudes y efectos de la concesión y la denegación....................................................................................... 322 A) Valoración de las solicitudes.................................................... 322 B) Efectos de la concesión y la denegación................................... 323 a) Efectos de la concesión................................................. 323 b) Efectos de la denegación............................................... 324 LECTURAS RECOMENDADAS.................................................................... 324

ABREVIATURAS ACNUR

art.:

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo Artículo

ATS:

Auto del Tribunal Supremo

BOE:

Boletín Oficial del Estado

Cc:

Código Civil

Cco:

Código de comercio

CE:

Constitución Española

CIAR:

Comisión Interministerial de Asilo y Refugio

CIE:

Centro de internamiento de extranjeros

CP:

Código Penal

Decreto

DGRN:

Dirección General de los Registros y del Notariado

DL:

Decreto Ley

EEE:

Espacio Económico Europeo

ET:

Estatuto de los Trabajadores

IDGRN:

Instrucción de la Dirección General de los Registros y del Notariado

Ley

LEC:

Ley de Enjuiciamiento Civil

LGSS:

Ley General de la Seguridad Social

LJCA:

Ley de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa

LPAC:

Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas

LRC:

Ley del Registro Civil

AEEE:

Abreviaturas

LRJSP: Ley de Régimen Jurídico del Sector Público LO: Ley Orgánica LOEx:

Ley Orgánica sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social

n.º:

Número

NEV:

Número de Enlace de Visado

NIE:

Número de Identidad de Extranjero

Orden

OIT:

Organización Internacional del Trabajo

p.:

Página

RD:

Real Decreto

RDGRN:

Resolución de la Dirección General de los Registros y del Notariado

RLOEx:

Reglamento de Ley Orgánica sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social

RRC:

Reglamento del Registro Civil

ss.:

Siguientes

STC:

Sentencia del Tribunal Constitucional

STS:

Sentencia del Tribunal Supremo

STJUE:

Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea

SECA:

Sistema Europeo Común de Asilo

TFUE:

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

TIE:

Tarjeta de Identidad de Extranjero

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Unión Europea

PRÓLOGO A LA TERCERA EDICIÓN Hace exactamente diez años un grupo de profesores de la Universidad de Valencia y de la Universidad de Castilla-la Mancha pertenecientes al área de Derecho internacional privado, recogimos el guante lanzado por la editorial Tirant lo Blanch de escribir un manual de Derecho de Nacionalidad y de Extranjería que, tomando en consideración las circunstancias y exigencias temporales y docentes impuestas por los nuevos planes de estudios implantados en la distintas Facultades de Derecho de nuestro país, pudiera ser un instrumento útil y adecuado para la enseñanza de esas dos disciplinas, agrupadas generalmente en una única asignatura. Con enorme satisfacción y, a pesar de los tiempos azarosos que nos ha tocado vivir en estos dos últimos años especialmente, presentamos esta tercera edición de esta obra que, como desde un primer momento, pretende únicamente ofrecerse como un mero instrumento básico de ayuda para la impartición de la docencia tanto del Derecho de la nacionalidad como del Derecho de extranjería. Este manual no cambia en demasía en cuanto a su estructura y contenido en esta edición. Aun así, y siempre con el fin de apostar por la claridad y orden en la exposición, hemos decidido agrupar en una única lección los derechos de los extranjeros en España. Pero es la incorporación como última lección del manual, de una lección completa dedicada a la protección internacional, lo que supone una verdadera novedad respecto de las anteriores ediciones. La actividad docente de los distintos profesores que hemos impartido la asignatura Nacionalidad y Extranjería en estos últimos años, nos ha puesto de manifiesto que la inclusión de esta problemática sería verdaderamente útil para conseguir una visión global por parte del alumno de las distintas cuestiones que en este ámbito afectan al individuo en sus relaciones con un Estado. Esperamos que estos cambios sean del agrado de los distintos destinatarios de esta obra, en especial de nuestros alumnos, pues a ellos, precisamente, es a los que teníamos en mente principalmente, cuando iniciamos este proyecto que alcanza ahora su tercera edición.

VALENCIA/ALBACETE, JUNIO 2021