PRESTACIONES DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES
Susana Sánchez-Flores Profesora Titular de Universidad Departament de Treball Social i Serveis Socials Universitat de València
apuntes
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Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales Curso 2016/2017
PRESTACIONES DEL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES
Susana Sánchez-Flores Profesora Titular de Universidad Departament de Treball Social i Serveis Socials Universitat de València
Susana Sánchez-Flores (Universitat de València)
Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales Curso 2016/2017
Tema 1 Administración social. Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales IN T R O D U C C IÓ N : T IP O L O G ÍA D E L A S P R E S T A C IO N E S S E R V IC IO S S O C IA L E S Y C R IT E R IO S D E C A T A L O G A C I Ó N .
DE
Los servicios sociales se clasifican en: Servicios sociales generales (de base, básicos, de atención primaria, comunitarios): constituyen la estructura básica del Sistema Público de Servicios Sociales, mediante la prestación de una atención integrada y polivalente dirigida a toda la población, articulada a través de actuaciones preventivas, asistenciales y rehabilitadoras, a nivel primario, con carácter universal y gratuito. Su fin es promover el desarrollo pleno del individuo y de los grupos en que se integra, potenciando su participación en la búsqueda de recursos y priorizando las necesidades más urgentes y básicas. Corresponde a los servicios sociales generales la programación, implantación y gestión de la intervención generalizada de atención primaria. Los Servicios Generales se prestarán por equipos interdisciplinarios que cubran las diferentes Áreas de Servicios Sociales en Centros Sociales dependientes de la Administración Local. Servicios sociales especializados: realizan una intervención social que da respuesta a necesidades que requieren una especialización técnica y precisan un tipo de atención más específica en el plano técnico y profesional que la prestada por los Servicios Sociales Generales y están dirigidos a sectores o grupos de población. Servicios sociales específicos: intervención social realizada desde la atención primaria a sectores concretos de población. La tipología de prestaciones se clasifica distinguiendo entre: Prestaciones de servicios: son las actuaciones que realizan los equipos técnicos orientadas a atender las necesidades sociales y favorecer la inserción social de los ciudadanos y ciudadanas, familias y grupos de población. Estas prestaciones que se pueden desarrollar desde equipamientos (centros), programas, servicios, unidades administrativas y equipos multiprofesionales. Prestaciones económicas: son aportaciones económicas, de carácter periódico o pago único, para favorecer la inserción social y evitar la exclusión social, promover la
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Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales Curso 2016/2017 autonomía personal, garantizar mínimos de subsistencia o situaciones de emergencia, así como atender situaciones de dependencia. Las prestaciones pueden catalogarse principalmente a partir de los siguientes parámetros: tipo de prestación, si es garantizada o no, descripción, objeto y finalidad, personas beneficiarias, requisitos de acceso, tipo de financiación. DINAMICA. Catalogación.
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DINAMICA. Servicios Sociales Generales: Programas.
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Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales Curso 2016/2017 DINAMICA. Servicios Sociales Generales: Programas. Continuación.
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Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales Curso 2016/2017 DINAMICA. Servicios Sociales Sectoriales.
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1 . P R E S T A C I O N E S D E S E R V IC IO S S O C IA L E S : A P AR T IR D E L E S T U D IO D E L A L E Y V A L E N C IA N A D E S E R V IC IO S S O C IA L E S Y D E L A C O N S E L L E R ÍA D E IG U A L D A D Y P O L ÍT IC A S IN C L U S IV A S D E L A C O M U N ID A D V A L E N C IA N A 1 (P R E S T A C IO N E S E N S E R V IC IO ) 1.1. MAYORES 1 . 1 . 1 . T a r j eta de l M a yo r Con esta prestación se pretende facilitar el acceso a determinadas ventajas o descuentos en compras o servicios (productos, ayudas técnicas, servicios para cuidar la salud, servicios culturales, etc.). Los requisitos para disponer de la tarjeta del mayor son: a) Tener 65 años cumplidos b) Acreditar la condición de pensionista si la edad de la persona solicitante se encuentra entre 60 y 65 años. c) Residir en alguno de los municipios que conforman la Comunitat Valenciana. d) Presentar la solicitud. 1 . 1 . 2 . Va c a c i o ne s so c iales Se trata de ofrecer a las personas mayores de la Comunitat Valenciana la posibilidad de disfrutar de unos días de vacaciones en localidades turísticas. Asimismo, se fomenta el intercambio social y cultural con un programa de actividades diseñado para el desarrollo personal, ocupación del tiempo libre y la promoción del envejecimiento activo. El programa incluye actividades culturales, recreativas y de ocio que contribuyen a proporcionar beneficios físicos y psicológicos para los mayores, lo que ayuda a mejorar su calidad de vida. El programa está dirigido a: a) Personas mayores de 65 años o las personas mayores de 60 siempre que acrediten que son pensionistas en el momento de solicitud (o antes de finalizar el año), pueden ir individualmente o acompañados de su cónyuge o pareja de hecho (inscritos en el correspondiente registro) y/o por un familiar con diversidad funcional a cargo que tenga reconocida una limitación de la actividad igual o superior al 45%.
1
Ley 5/1997, de 25 de junio, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales en el ámbito de la Comunidad Valenciana. (BOE núm. 192, de 12.08.1997) y Conselleria de Igualdad y políticas inclusivas (2017), consultado en http://www.inclusio.gva.es/
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Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales Curso 2016/2017 b) No se admiten solicitudes de menores de 60 años ni entre 60 y 64 que no sean pensionistas. Sí podrá ser menor de 60 años el/la cónyuge acompañante o el familiar con diversidad funcional a cargo, siempre que el solicitante principal cumpla con el primer requisito del punto anterior. c) Las personas participantes han de estar empadronadas en la Comunitat Valenciana, no padecer enfermedad infecto-contagiosa ni sufrir trastornos o alteraciones de comportamiento que puedan alterar la normal convivencia. Los servicios del programa de vacaciones sociales son: • •
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Transporte desde la capital de la provincia de origen al lugar de destino y regreso a la misma. Alojamiento y manutención en régimen de pensión completa en habitación doble de uso compartido, durante 8 días (7 noches) en hoteles de 3 y 4 estrellas de la Comunitat Valenciana Asimismo, para los destinos de "Coneix la teua Comunitat" el alojamiento será por 3 días (2 noches). La estancia incluye diversas actividades culturales y recreativas.
1 . 1 . 3 . T er m a l i sm o va l enc i a no El programa de termalismo social va destinado a las personas mayores para la prevención, rehabilitación y promoción integral de las mismas, con el fin de mejorar su calidad de vida. El objetivo es ofrecer a las personas mayores la posibilidad de acceder a estaciones termales que, además de servir como una oportunidad de descanso y de relacionarse socialmente, ofrecen terapias específicas para algunas patologías asociadas a la edad. El programa de termalismo valenciano va dirigido a: a) Personas de 65 años o más. b) Personas de 60 años o más, pensionistas del Sistema de Seguridad Social o de clases pasivas. c) Personas de 60 años o más con diversidad funcional, con grado igual o superior al 33%. En el supuesto de que estas personas precisen la ayuda de un acompañante el grado ha de ser igual o superior al 65%. d) Podrán asistir cónyuges o parejas de hecho de los/as solicitantes, siempre que sean mayores de 50 años y cumplan los requisitos de acceso al programa. e) También podrán participar en el programa los/las hijos/as de las personas beneficiarias recogidos en los apartados anteriores, siempre que tengan diversidad funcional en un grado igual o superior al 33%, resulte imposible que queden al cuidado de otras personas y dependan de sus padres/madres para su
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Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales Curso 2016/2017 desempeño en la vida diaria. En todo caso irán acompañados y compartirán habitación con sus padres/madres. Requisitos de acceso al programa: a) Estar empadronado en cualquiera de los municipios que integran la Comunitat Valenciana. b) Precisar los tratamientos termales solicitados y carecer de contraindicación médica para la recepción de los mismos. c) Poder valerse por sí mismos para las actividades de la vida diaria. d) No padecer trastornos mentales o de conducta que puedan alterar la normal convivencia de los usuarios en los establecimientos hoteleros y termales, ni enfermedad infecto-contagiosa. e) Las personas con diversidad funcional, acudirán con su acompañante a fin de que este le ayude a realizar tales actividades. 1 . 1 . 4 . Ser vi c i o s pa r a m a yo res de at enc ió n do mic iliaria: "Menjar a casa" Es un servicio dirigido a mejorar la nutrición de las personas mayores, por entender que una nutrición adecuada contribuyendo a mejorar la salud, bienestar y calidad de vida de todas las personas y, en especial, de las personas mayores. El objetivo es ofrecer una dieta saludable en su propio domicilio y adaptada a sus necesidades. El servicio consiste en la entrega diaria en el domicilio del usuario de las comidas de lunes a viernes, excepto los días festivos de carácter nacional o autonómico. Los requisitos de acceso son: • •
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Tener 65 años o más. Tener autonomía para la preparación e ingesta de los alimentos servidos, o bien aportar compromiso de familiares o de la entidad local que se responsabilicen de dicha tarea. Estar empadronado en alguno de los ayuntamientos que participan en el programa con el que se ha formalizado convenio de colaboración con la Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas. Precisar el servicio, acreditado mediante informe social e informe médico favorables.
"Major a casa" Es un programa dirigido a mejorar las condiciones de vida de las personas mayores que permanezcan en su domicilio, facilitándoles los servicios básicos: no solo el de la comida diaria, sino el del lavado de ropa de cama y baño, así como la limpieza del hogar, contribuyendo a mejorar su salud, bienestar y calidad de vida. El objetivo es
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Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales Curso 2016/2017 facilitar a las personas mayores la permanencia en su domicilio y/o entorno familiar y social el mayor tiempo posible. • •
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Los requisitos de acceso son: Ser mayor de 65 años con dependencia leve o moderada. Asimismo, podrán ser usuarios las personas mayores de 60 años en situación de dependencia y personas con diversidad funcional en situación de dependencia, mayores de 18 años que convivan con la persona mayor de 65 años beneficiaria del programa. Tener autonomía para la preparación e ingesta de los alimentos, o bien aportar el compromiso de familiares o de la entidad que se responsabilicen de dicha tarea. Estar empadronado en alguno de los municipios que participan en el programa y cuyo ayuntamiento haya formalizado convenio de colaboración de la Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas. Precisar el servicio, acreditado mediante informe social y médico favorables.
1 . 1 . 5 . T el e a si ste nc i a Es un recurso que permite que los usuarios puedan entrar en contacto con un Centro atendido por personal cualificado y preparado para dar respuesta adecuada a una situación de emergencia, de crisis de carácter social, familiar y/o sanitario. La aplicación de nuevas tecnologías, permite que con solo pulsar un botón del dispositivo que lleva consigo la persona de manera permanente, se pongan en contacto con una centralita atendido por personal cualificado y preparado para dar respuesta adecuada a una situación de emergencia. Este servicio funciona las 24 horas del día, los 365 días del año. Su objetivo es: •
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Proporcionar seguridad y tranquilidad a las personas mayores que viven solas o pasan gran parte del día sin ninguna compañía y son susceptibles de encontrarse en situación de riesgo. Contribuir a que las personas más vulnerables permanezcan en su medio habitual, facilitando el contacto con su entorno socio-familiar. Asegurar la intervención inmediata en casos necesarios de crisis personal, social o médica, prestada por profesionales especializados.
Los requisitos de acceso al servicio son: a) Ser mayor de 65 años y vivir solo/a y se encuentren en situaciones de riesgo, o matrimonios en los que ambos miembros presenten dificultades objetivas. b) Excepcionalmente, podrán ser usuarias, aquellas personas mayores de 60 años que acrediten la necesidad del servicio por su especial situación de riesgo,
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Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales Curso 2016/2017 situación que deberá ser expresamente acreditada en los informes de profesionales del Trabajo Social y de Salud, si procede. 1 . 1 . 6 . C e ntro s de o c i o y c o n v iv enc ia: Ho gares y c lubes para perso nas mayores Son centros sociales dirigidos a promover la convivencia y la participación comunitaria, y a mejorar las condiciones de vida de las personas mayores a través de servicios y programas para la ocupación del tiempo libre, fomento de la convivencia y del apoyo comunitario. Su objetivo es favorecer hábitos de vida saludables y actitudes positivas hacia el envejecimiento, así como estimular la participación e integración del mayor en la comunidad. Los servicios que incluye son los siguientes: • • •
Actividades culturales y recreativas Actividades ocupacionales y rehabilitadoras Actividades de cooperación y autoayuda
1 . 1 . 7 . Centro s de a te nc i ó n preve nti v a pa r a l a s pe r s o na s m a y o r e s ( C E A M S y C IM S) Son centros de atención preventiva, destinados a ofrecer servicios especializados tendentes a lograr el mantenimiento de las personas mayores en un estado físico y emocional que les permita valerse por sí mismas, y permanecer en su medio familiar y social, con el fin de retardar su ingreso en residencias y hospitales. Los centros de atención preventiva para personas mayores se configuran como unidades para la prevención, mantenimiento de la salud, prevención de enfermedades, rehabilitación, formación, información y desarrollo de actividades de tipo cultural, físico deportivas de ocio, convivencia y promoción social, hábitos de vida saludable, terapia ocupacional, socioeducativa, a la vez que dinamizan las relaciones interpersonales y grupales, con el fin de evitar la soledad y el desarraigo, convirtiéndose en un recurso de apoyo tanto para los/as mayores como para las familias al objeto de facilitarles el permanecer en su entorno el máximo tiempo posible. Van dirigidos a personas mayores que tenga cumplidos los 60 años de edad, que no padezca enfermedad infecto-contagiosa ni psicopatías susceptibles de alterar la normal convivencia del centro. Los servicios que se incluyen en estos centros son: • •
Servicio médico Servicio social
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Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales Curso 2016/2017 • • • • • •
Servicio de podología Servicio de peluquería Servicio de comedor cafetería Autoservicio de lavandería Otros servicios tales como biblioteca, zona de esparcimiento, televisión, etc. Cualquier otro servicio que por el organismo competente se autorice siempre que los recursos tanto humanos como de espacio de cada centro lo permitan.
En función de su titularidad los centros de atención preventiva para personas mayores pueden ser: a) Centros especializados de atención a los mayores (CEAMS) cuando la titularidad la ostenta de la Generalitat Valenciana. b) Centros integrales de mayores (CIMS) en los casos en los que la titularidad corresponda a las entidades locales. DINAMICA: Comparación centros
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1 . 1 . 8 . P l a za s so c i a l e s en r esidenc ia y c ent ro de dí a pa r a pe r s o na s m a y o r e s no de pe ndi e nt e s Son plazas para la atención de personas mayores en centros residenciales y centros de día de la Red pública de centros y servicios de la Comunitat Valenciana, sin tener reconocida una situación de dependencia. Estas plazas van destinadas a las siguientes personas: a) Personas mayores de 65 años que hayan cesado en su actividad laboral o profesional, y pensionistas mayores de 60 años; que presenten una situación de vulnerabilidad o especial necesidad al encontrarse en alguno de los supuestos establecidos en el siguiente apartado. b) Excepcionalmente también podrán acceder las personas menores de esa edad, cuando su situación de dependencia social así lo requiera y no sean susceptibles de atención en otro tipo de recursos sociales o sanitarios. c) Quedan fuera de su ámbito de aplicación las personas con una situación permanente en algún grado de dependencia que dé derecho al recurso solicitado. Estos casos deberán tramitarse a través del procedimiento de reconocimiento de la situación de dependencia. Dichas personas han de cumplir los siguientes requisitos: Encontrarse en alguna de las siguientes situaciones: a) Emergencia social: acontecimiento extraordinario que no ha podido preverse de antemano, bien sea por desconocer su situación de necesidad o bien porque la necesidad se ha generado por hechos o acontecimientos de carácter imprevisible. b) Exclusión social: persona mayor que por causas estructurales, se encuentra inmersa en un proceso de desventaja o vulnerabilidad social que genera una situación de desigualdad, pérdida de vínculos, desafiliación, precariedad creciente, así como dificultad de acceso a los sistemas de protección social y a los mecanismos necesarios para el logro del pleno desarrollo de su proyecto de vida. c) Urgencia socio-sanitaria: cuando se produce una necesidad previsible, de carácter sociosanitario que afecta directamente a personas mayores en una situación de riesgo social. d) Reagrupación familiar: con el objeto de mantener la unidad familiar, como a acompañante de la persona solicitante principal e) Personas mayores autónomas: el usuario tendrá la condición de válido para las actividades de la vida diaria cuando resulte una puntuación entre ochenta y cinco y cien en la escala de Barthel.
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Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales Curso 2016/2017 DINAMICA: Plazas residenciales.
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Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales Curso 2016/2017 1 . 1 . 9. C e ntro s de día para mayo re s e n situac ió n de de pe nde nc ia Se denomina centro de día para personas mayores dependientes a los establecimientos que ofrecen un programa de atención diurna especializado a personas que precisan de ayuda para la realización de las actividades básicas y/o actividades instrumentales de la vida diaria. Sus objetivos se dirigen a mantener, preservar y/o mejorar la funcionalidad de las personas usuarias y servir de apoyo a sus familias, mediante la provisión de un recurso que posibilite la vida socio-laboral de sus miembros. Los centros de día para personas mayores dependientes tendrán una capacidad máxima de 100 plazas. Estos centros van dirigidos a: a) Personas mayores de 60 años con problemas de dependencia que presenten enfermedades crónicas, pluripatología, con limitación de su autonomía y que requieren una atención socio-sanitaria especializada, supervisión médica, cuidados de enfermería o rehabilitación, que no se puedan prestar adecuadamente en el domicilio. b) Con carácter excepcional los centros de día pueden atender, con independencia de la edad, a personas que se encuentren en alguna de las siguientes situaciones: • demencias que no requieran cuidados sanitarios continuados por la evolución de la enfermedad • crónicos con patologías que generan problemas funcionales y/o cognitivos • crónicos con patología osteoarticular degenerativa y traumatológica • secuelas funcionales post-intervención quirúrgica o accidente. c) Quedan excluidas las personas enfermas mentales, con diversidad funcional psíquica y personas dependientes que requieren cuidados sanitarios continuados y aquellas que tengan trastornos de la conducta que perturben gravemente la convivencia. Los centros de día de personas mayores dependientes, ofrecen los siguientes servicios: Servicios básicos: • • • •
Acogimiento Restauración Higiene personal Atención social (animación socio-cultural, atención social individual, grupal y comunitaria y atención social y familiar)
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Atención a la salud (médica, psicológica, de enfermería, terapia ocupacional, de rehabilitación, de prevención y promoción de la salud). Transporte adaptado Servicios opcionales (se consideran no necesarios para la atención integral básica del usuario, como peluquería, podología, otros, siempre que no estén recogidos en la cartera de servicios básicos).
1 . 1 . 1 0. R e side nc ias para pe rso nas mayo re s Los centros residenciales de personas mayores ofrecen alojamiento estable y común a las personas que reuniendo los requisitos opten voluntariamente por el ingreso en ellos. Las estancias en estos centros podrán ser de carácter temporal o permanente. Los requisitos de las personas usuarias de estos centros son: a) Personas mayores de 65 años que han cesado en su actividad laboral o profesional, y pensionista mayor de 60 años b) Que no necesiten ningún tipo de ayuda de otras personas para la realización de las actividades de la vida diaria. c) No podrán ser usuarios presuntos incapaces o personas incapacitadas, ni personas dependientes para las actividades de la vida diaria, salvo que el centro disponga de unidad para personas mayores dependientes. La capacidad máxima de estos centros no podrá ser superior a 150 plazas. No obstante, se considerará la posibilidad de centros mayores siempre que se salve la autonomía personal y se evite la masificación. Los centros residenciales para personas mayores, prestarán al menos los siguientes servicios: a) Servicios básicos: 1.
Alojamiento.
2.
Restauración.
3. Lavandería 4.
Higiene personal.
5. Atención social (animación sociocultural, atención social individual, grupal y comunitaria, atención social familiar). 6.
Actividades de terapia ocupacional.
7.
Prevención y promoción de la salud.
b)
Servicios Opcionales:
Se entienden como servicios opcionales aquellos que no sean necesarios para la atención integral básica del usuario. Los centros residenciales de personas mayores
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Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales Curso 2016/2017 podrán ofrecer, los siguientes servicios opcionales: peluquería, podología, cafetería, otros, siempre que no estén recogidos en la cartera de servicios básicos. 1 . 1 . 1 1. R e side nc ias para pe rso nas mayo re s de pe ndie nte s Son centros en los que se ofrece alojamiento estable junto con atención social, apoyo en la realización de las actividades de la vida diaria, atención sanitaria, rehabilitación de las capacidades y atención geriátrica integral, en función del nivel de dependencia de las personas usuarias. Personas usuarias: a) Pueden ser usuarias aquellas personas mayores de 65 años que hayan cesado en su vida laboral o profesional, y pensionistas mayores de 60 años, que carezcan de las capacidades necesarias para realizar por sí mismas las actividades básicas de la vida diaria, y que precisen de una atención geriátrica integral. b) Excepcionalmente también podrán serlo las personas menores de esa edad, cuando su situación de dependencia funcional, psíquica o social así lo requiera y no sean susceptibles de atención en otro tipo de recursos sociales o sanitarios. Podrán existir Unidades de Alta Dependencia específicas para aquellas personas mayores que carezcan de las capacidades necesarias para realizar por sí mismas las actividades básicas de la vida diaria, y además precisen de una atención sociosanitaria continuada debido a la complejidad y al grado de intensidad de la atención requerida. Tipología de las plazas y capacidad máxima: Las residencias de personas mayores dependientes tendrán definido un número de plazas que serán objeto de autorización en los términos establecidos por la normativa vigente. Las mencionadas plazas podrán ser residenciales y de estancia diurna. Dentro de las plazas residenciales pueden existir plazas en Unidades de Alta Dependencia. La capacidad máxima de estos centros no podrá ser superior a 150 plazas, de las cuales en cada Unidad de Alta Dependencia no podrá haber más de 40 plazas. No obstante, se considera la posibilidad de centros mayores siempre que se garantice la autonomía personal y que se evite la masificación. En el caso de centros que dispongan de plazas de estancia diurna, el número máximo de plazas de este tipo no podrá ser superior al 30% del total de plazas residenciales del centro. Los servicios que obligatoriamente contemplan las residencias de personas mayores dependientes, son:
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