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ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

M.ª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE

Editores y coordinadores

JOAQUÍN FARINÓS DASÍ JORGE OLCINA CANTOS

tirant humanidades Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com El contenido de los diferentes capítulos corresponde a sus autores que son responsables de las opiniones vertidas en ellos.

© Joaquín Farinós Dasí y Jorge Olcina Cantos, coordinación © de los textos de cada capítulo, los autores correspondientes

© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-19376-79-4 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Mercedes Almenar-Muñoz Enrique Antequera Terroso Carlos Baños Castiñeira Manuel Benabent Fernández de Córdoba María Lluïsa Dubón Pretus Berezi Elorrieta Sanz Juli Esteban Joaquín Farinós Dasí Adrián Ferrandis Martínez Juan Bautista Ferreres Bonfill Juan Garrido Clavero María Luisa Gómez Moreno Eduardo García-Leonardo Tobarra Montserrat Gómez-Delgado María Hernández Hernández Andreas Hildenbrand Scheid Itxaro Latasa Zaballos Pilar Lloret Gual Rafael Mata Olmo Obdulia Monteserín Abella Julián Mora Aliseda

Dámaso Munárriz Guezala Oriol Nel·lo Jorge Olcina Cantos José Sergio Palencia Jiménez Valerià Paül Carril Enrique Peiró Sánchez-Manjavacas María-José Prados José Vicente Sánchez Cabrera Víctor Manuel Rodríguez-Espinosa Jesús Rodríguez Rodríguez Juan Romero González Esther Rando Burgos Onofre Rullan María Jesús Salado-García José Vicente Sánchez Cabrera Sergio Segura Calero Antonio Serrano Rodríguez Luis Miguel Valenzuela-Montes J. Fernando Vera Rebollo Florencio Zoido Naranjo

Índice

PRESENTACIÓN. ORDENAR EL TERRITORIO, COMPROMISO ÉTICO Y RESPONSABILIDAD DE LAS SOCIEDADES EN EL S. XXI............................................................................ Joaquín Farinós Dasí y Jorge Olcina Cantos

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Bloque I. EL MARCO DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y SU RELACIÓN CON EL MEDIO AMBIENTE Capítulo 1

CONCEPTOS BÁSICOS EN ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. LA SOSTENIBILIDAD COMO PRINCIPIO RECTOR DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Jorge Olcina Cantos y Joaquín Farinós Dasí

1. TERRITORIO, MEDIOAMBIENTE Y DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE: NOTAS INTRODUCTORIAS.................................................................................... 2. HACIA UNA DEFINICIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO................. 2.1. La necesidad de responder a una exigencia............................................................... 2.2. Los intentos, y el reto, de dar un nombre y una definición aceptada y compartida.................................................................................................................................. 3. CARACTERÍSTICAS DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL.................................... 4. LA ORDENACIÓN A TRAVÉS DEL PLAN EN SUS DISTINTOS TIPOS ................ 5. EL PRINCIPIO RECTOR DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: EVOLUCIÓN Y CAMBIOS................................................................................................................ 6. A MODO DE CONCLUSIÓN: CINCO IDEAS CLAVE PRINCIPALES..................... REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA.........................................................

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Capítulo 2

LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) Y SU RELACIÓN CON LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO (OT) Antonio Serrano Rodríguez

1. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO (OT)Y TRÁNSITO A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) DE LA AGENDA 2030 DE NACIONES UNIDAS................................................................................................................................... 1.1. La OT en España ante el inicio de la preocupación ambiental mundial en el siglo XX.......................................................................................................................... 1.2. Los Informes de Desarrollo Humano de Naciones Unidas.....................................

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1.3. La entrada en el siglo XXI. Los precedentes de la Agenda 2030............................. 1.4. Cohesión territorial y desarrollo sostenible en la Unión Europa previa a la Agenda 2030.................................................................................................................. 2. LA AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE «TRANSFORMAR EL MUNDO».......................................................................................................................... 2.1. El nacimiento de un nuevo compromiso mundial................................................... 2.2. El avance comparado de la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en España................................................................................................................. 3. LA AGENDA 2030 Y LOS ODS EN RELACIÓN CON LOS OBJETIVOS DE OT EN ESPAÑA............................................................................................................................ 3.1. Consideraciones generales........................................................................................... 3.2. Los Objetivos de OT en relación con los ODS, sus Metas y los Indicadores utilizados............................................................................................................................. 3.3. El Pacto Verde Europeo, el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia Español y el logro de los ODS...................................................................................... 4. REFLEXIONES FINALES SOBRE LA INTERRELACIÓN DE LOS ODS Y LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO........................................................................................ REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..........................................................................................

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Capítulo 3

MARCO COMPETENCIAL Y ESCALAS DE TRABAJO EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EL MEDIO AMBIENTE EN ESPAÑA José Vicente Sánchez Cabrera y Eduardo García-Leonardo Tobarra

1. BREVE SEMBLANZA DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO: UNA REALIDAD DIFUSA EN EUROPA................................................................................................ 2. COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA: ¿17 REALIDADES?.................................................................................................. 2.1. Cuestión competencial e interpretaciones relevantes desde la Constitución Española y los Estatutos de Autonomía......................................................................... 2.2. Situación de los instrumentos de ordenación del territorio en España................. 2.3. Inventario de instrumentos de OT regionales aprobados hasta la fecha............... 3. RELACIONES ENTRE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EL URBANISMO: UNA CUESTIÓN MAL RESUELTA......................................................................... 4. ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES................................................................... REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFÍA DE INTERÉS..................................................................

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Capítulo 4

LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS COMO CATEGORÍA DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL. SEGREGACIÓN VS INTEGRACIÓN EN EL TERRITORIO María Luisa Gómez Moreno

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................. 2. ANTECEDENTES: ¿QUÉ ERA EL MEDIOAMBIENTE EN LA PLANIFICACIÓN SURGIDA EN EL CONTEXTO DEL PRODUCTIVISMO?..........................................

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2.1. El crecimiento urbano como catalizador de la ordenación del territorio a través de las competencias del municipio............................................................................. 2.2. Intensificación de la agricultura y regulación hidráulica ...................................... 2.3. Los precedentes de los ENP: entre la Administración forestal, la Institución Libre de Enseñanza y los espacios simbólicos ............................................................. 3. UNA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL QUE CONFINA AL MEDIOAMBIENTE EN LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS (ENP)....................................... 3.1. Los fundamentos introducidos por la Ley 4/1989: proteger qué, para qué y cómo 3.2. Inercia de la conservación frente a la aplicación real del desarrollo sostenible.... 3.3. Ampliación del inventario de instrumentos (internacionales) pero sin cambios en la forma de entender y practicar el desarrollo sostenible................................... 4. OTRA RELACIÓN CON EL MEDIO AMBIENTE ES POSIBLE: LAS ALTERNATIVAS FUNDAMENTADAS EN LA INTERACCIÓN SOCIEDAD/MEDIO AMBIENTE. DE LA DECLARACIÓN DE ESPACIOS A LA GESTIÓN DE PROCESOS........... 5. CONCLUSIONES.................................................................................................................. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..........................................................................................

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Capítulo 5

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL, Y PAISAJE: UNA VISIÓN INTEGRADORA DESDE LA GEOGRAFÍA Rafael Mata Olmo y Jesús Rodríguez Rodríguez

1. DE LA PROTECCIÓN DE ELEMENTOS SINGULARES DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL AL TRATAMIENTO INTEGRADO DE LOS VALORES PATRIMONIALES EN LA FORMULACIÓN DEL MODELO TERRITORIAL......... 1.1. La dicotomía protegido versus no protegido............................................................. 1.2. El principio del desarrollo territorial y urbano sostenible y el entendimiento renovado del patrimonio natural y cultural .............................................................. 2. LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN EL TERRITORIO: DE LOS ESPACIOS PROTEGIDOS A LA INFRAESTRUCTURA VERDE .............................. 2.1. Insuficiencias de la protección clásica del patrimonio natural y emersión de la infraestructura verde.................................................................................................... 2.2. La infraestructura verde en España: avances y desafíos........................................... 2.2.1. El papel de la Administración General de Estado ante una infraestructura verde multiescalar.................................................................................... 2.2.2. La infraestructura verde en la escala territorial y de gobierno de las comunidades autónomas.................................................................................... 2.2.3. La integración de la infraestructura verde y la matriz territorial en los paisajes agrarios productivos......................................................................... 3. EL PAISAJE UN CONCEPTO INTEGRADOR DE PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL, ÚTIL PARA LA PRÁCTICA DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO........ 3.1. El paisaje: una oportunidad para cualificar la ordenación territorial.................... 3.2. Marco legal para la consideración del paisaje en los instrumentos de planificación territorial en España.............................................................................................

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3.3. La incorporación efectiva del paisaje en la práctica de la ordenación territorial. 3.3.1. Instrumentos paisajísticos de ámbito regional en los que se establecen directrices u orientaciones para las políticas públicas competentes en materia de paisaje............................................................................................ 3.3.2. Consideración del paisaje en instrumentos de ordenación del territorio de ámbito regional........................................................................................... 3.3.3. La planificación del paisaje a escala subregional y los instrumentos de desarrollo de las determinaciones paisajísticas............................................ 4. REFLEXIÓN FINAL.............................................................................................................. REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA.........................................................

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Capítulo 6

CONFLICTOS TERRITORIALES Y GEOGRAFÍAS DEL PODER Juan Romero González

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................. 2. MEGAPROYECTOS ENERGÉTICOS Y MACROGRANJAS EN ZONAS RURALES. CONFLICTOS EN TORNO A MODELO PRODUCTIVO Y NUEVA CULTURA DEL TERRITORIO Y DEL PAISAJE..................................................................... 3. AGUA, CONFLICTO POLÍTICO Y DÉFICIT DE GOBERNANZA............................ 4. CONFLICTOS EN TORNO A LAS GRANDES INFRAESTRUCTURAS................... 5. ¿CAMPO CONTRA CIUDAD?.......................................................................................... 6. CONCLUSIONES.................................................................................................................. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................................

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Capítulo 7

EL PLAN TERRITORIAL DE MENORCA: UN PROYECTO COLECTIVO María Lluïsa Dubón Pretus y Rafael Mata Olmo

1. INTRODUCCIÓN. EL PAPEL DE LOS ACTORES CON ANTERIORIDAD A LA FORMULACIÓN DEL PLAN: ROL POLÍTICO, SOCIAL Y CULTURAL................. 2. MARCO JURÍDICO DE REFERENCIA DEL PLAN Y CAMBIOS COMPETENCIALES EN EL PROCESO DE TRAMITACIÓN............................................................. 3. LA PARTICIPACIÓN, CLAVE EN TODO EL PROCESO............................................. 4. LA CONCEPCIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD EN EL PTI: OBJETIVOS Y EJES DE ACTUACIÓN................................................................................................................... 5. LA IMPLEMENTACIÓN DEL PTI DE MENORCA (2003-2022): LOGROS, INSUFICIENCIAS, NUEVOS CONTEXTOS Y DESAFÍOS ANTE SU REVISIÓN............ 5.1. Una visión en perspectiva............................................................................................ 5.2. Un ambicioso sistema de espacios abiertos de base ecosistémica como pilar del modelo territorial que no evita determinados indicadores ambientales negativos. 5.3. Desarrollo urbano prudente de los núcleos tradicionales y las zonas turísticas en el núcleo de la sostenibilidad del PTI: logros e insuficiencias............................ 5.4. Los nuevos desafíos del suelo rústico: agricultura multifuncional, protección de suelos fértiles y ordenación de los «núcleos rurales» y de la oferta turística.........

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Índice

5.5. La integración del patrimonio histórico-cultural en la planificación territorial: el caso de Menorca Talayótica, candidatura a Patrimonio Mundial .................................. 5.6. Bases territoriales para una transición energética justa: energías renovables, agrobiodiversidad y paisaje, dos caras de un modelo territorial sostenible..................................... 6. REFLEXIONES FINALES..................................................................................................... BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN CITADA ..............................................................

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Bloque II. LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE EN ESPAÑA Capítulo 8

TEORÍAS DE LA PLANIFICACIÓN Y EL ENFOQUE DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN ESPAÑA Manuel Benabent Fernández de Córdoba

1. 2. 3. 4.

INTRODUCCIÓN................................................................................................................. LA NATURALEZA DE LA PLANIFICACIÓN................................................................ LOS MÉTODOS O ESTILOS DE PLANIFICACIÓN ..................................................... EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN, LA NATURALEZA DEL PLAN Y EL MÉTODO DE LA PLANIFICACIÓN EN ESPAÑA..................................................................... 4.1. El sistema de planificación........................................................................................... 4.2. La naturaleza del plan................................................................................................... 4.3. El método de la planificación territorial.................................................................... 5. CONCLUSIONES.................................................................................................................. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .........................................................................................

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Capítulo 9

PLANIFICACIÓN NORMATIVA Y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA. RASGOS Y POTENCIALIDADES Joaquín Farinós Dasí y Jorge Olcina Cantos

1. LOS ORÍGENES Y EL OBJETIVO DE LA PLANIFICACIÓN MODERNA Y LA NECESIDAD DE UN CAMBIO.......................................................................................... 2. LA EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN HACIA EL ESTILO ESTRATÉGICO. 2.1. Rasgos diferenciales entre lo normativo lo estratégico............................................ 2.2. Las ventajas y riesgos del enfoque estratégico........................................................... 3. LA NATURALEZA DE LOS PLANES DE ESTRATÉGICOS........................................ 3.1. El papel de la escala....................................................................................................... 3.2. Un plan estratégico no necesita de los usos del suelo .............................................. 3.3. Contenidos habituales de los Planes Estratégicos..................................................... 4. ¿ES POSIBLE LA COMPLEMENTARIEDAD ENTRE PLAN NORMATIVO Y ESTRATÉGICO? ALGUNOS EJEMPLOS............................................................................. 5. A MODO DE RESUMEN Y SÍNTESIS FINAL ................................................................ REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..........................................................................................

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Capítulo 10 RELACIONES DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO CON LAS POLÍTICAS SECTORIALES Andreas Hildenbrand Scheid y Julián Mora Aliseda

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................. 2. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO ........................................................................................................................ 2.1. Acotación terminológica ............................................................................................. 2.2. Políticas estatales con incidencia territorial............................................................... 2.3. Necesidad de un cambio normativo en la legislación sectorial del Estado............... 3. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL DE LAS CCAA ............................................................................................................................. 3.1. El modelo de planificación territorial-sectorial integrada: Los Planes Territoriales Sectoriales (PTS)...................................................................................................... 3.1.1. Visión general................................................................................................... 3.1.2. El ejemplo del PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y Equipamientos Comerciales del País Vasco.............................. 3.2. La vía de planificación paralela entre planes territoriales y planes sectoriales: Los Informes de Incidencia Territorial....................................................................... 3.2.1. Los Informes sobre la Incidencia en la Ordenación del Territorio de los Planes Sectoriales en Andalucía.................................................................... 3.2.2. El ejemplo del Informe sobre la Incidencia en la Ordenación del Territorio del Plan de Infraestructuras de Transporte y Movilidad de Andalucía (PITMA) 2021-2030.............................................................................. 3.2.3. Los Informes sobre la Incidencia Territorial de los planes sectoriales en Aragón............................................................................................................... 4. LA RELACIÓN ENTRE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y LO SECTORIAL A NIVEL DE PROYECTOS....................................................................................... 4.1. Consideración previa.................................................................................................... 4.2. El caso de la Evaluación de Impacto Estructural de Asturias ................................ 5. CONCLUSIONES.................................................................................................................. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..........................................................................................

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Capítulo 11 EL URBANISMO Y LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO: UNA RELACIÓN COMPLEJA Y CRUCIAL Juli Esteban y Oriol Nel·lo

1. LOS ORÍGENES: LA PRECEDENCIA NO IMPLICA PREEMINENCIA .................. 2. LA NATURALEZA DEL PLAN: LOS RASGOS DIFERENCIALES DE LOS PLANES URBANÍSTICOS Y TERRITORIALES.....................................................................

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3. LAS TEMÁTICAS: CONCURRENCIAS Y ESPECIFICIDADES ................................. 4. LAS INTERRELACIONES: DE LA «CASCADA DEL PLAN» AL PLANEAMIENTO CONCURRENTE............................................................................................................ 5. LOS INSTRUMENTOS: ELABORACIÓN Y CARACTERÍSTICAS ........................... 6. LA GESTIÓN: NORMAS Y PROPUESTAS DE ACTUACIÓN .................................... 7. CONCLUSIONES.................................................................................................................. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..........................................................................................

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Capítulo 12 LOS PROYECTOS DE INTERÉS REGIONAL COMO INSTRUMENTOS DE PRODUCCIÓN DEL ESPACIO Onofre Rullan

1. SOBRE ESTRATEGIAS URBANÍSTICAS Y TERRITORIALES................................... 2. EL URBANISMO NEOLIBERAL........................................................................................ 3. GRANDES PROYECTOS «MUNICIPALES» DE IMPACTO REGIONAL................. 3.1. Barcelona’92 y sus secuelas.......................................................................................... 3.2. Madrid, buscando el norte........................................................................................... 4. LOS PROYECTOS AUTONÓMICOS DE INTERÉS REGIONAL................................ 4.1. PortAventura.................................................................................................................. 4.2. El Centro Internacional de Tenis Rafael Nadal......................................................... 4.3. Marina de Cope............................................................................................................. 4.4. El Reino de Don Quijote.............................................................................................. 4.5. La ciudad del Medio Ambiente de Soria.................................................................... 5. LOS PIR COMO RETERRITORIALIZACIÓN Y RE-ESCALAMIENTO................... REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..........................................................................................

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Capítulo 13 LA PLANIFICACIÓN DE ESPACIOS TURÍSTICOS Obdulia Monteserín Abella, Carlos J. Baños Castiñeira Juan Bautista Ferreres Bonfill y J. Fernando Vera Rebollo

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................. 2. LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA DESDE LA ESCALA REGIONAL ..................... 2.1. Significado de la escala regional ................................................................................. 2.2. La integración del turismo en la planificación territorial ....................................... 3. LA SOSTENIBILIDAD EN LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA: ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS ................................................................................................................. 4. DEBATE Y CONCLUSIONES ............................................................................................ REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y LECTURAS RECOMENDADAS...........................

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Índice

Capítulo 14 ORDENACIÓN DEL ESPACIO RURAL Valerià Paül Carril y María Hernández Hernández

1. APROXIMACIÓN A UN ESPACIO RURAL CAMBIANTE: DE LA OMNIPRESENCIA AGRARIA A LA MULTIFUNCIONALIDAD.................................................. 2. LA PLANIFICACIÓN FÍSICA DE LOS ESPACIOS RURALES.................................... 2.1. Antecedentes.................................................................................................................. 2.2. Los espacios naturales protegidos............................................................................... 2.3. La planificación de los espacios agrarios.................................................................... 2.4. Planificación territorial integrada............................................................................... 3. PLANIFICACIÓN REGIONAL Y DESARROLLO RURAL TERRITORIAL ............. 3.1. Intervención pública y espacio rural: de las políticas agrarias a las políticas rurales................................................................................................................................. 3.2. El enfoque LEADER: elementos definidores............................................................. 3.3. Luces y sombras del enfoque LEADER ..................................................................... 4. CONCLUSIONES.................................................................................................................. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................................

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Bloque III. LA PRÁCTICA DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA: MÉTODOS Y TÉCNICAS Capítulo 15 CUESTIONES PREVIAS AL PROPIO PLAN: DEFINIR EL SISTEMA TERRITORIAL, EL ÁREA DE ORDENACIÓN Y LOS ELEMENTOS TERRITORIALES CONDICIONANTES José Vicente Sánchez Cabrera y Adrián Ferrandis Martínez

1. APROXIMACIÓN A LAS CUESTIONES NECESARIAS PREVIAS AL INICIO DE LOS PROCESOS DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL.............................................. 2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GOBERNANZA..................................................... 3. INFRAESTRUCTURA VERDE Y SERVICIOS AMBIENTALES.................................. 4. MATRICES DE ADAPTACIÓN TERRITORIAL. CAPACIDAD DE ACOGIDA Y EVALUACIÓN AMBIENTAL.............................................................................................. 5. MARCO LEGISLATIVO ESTATAL Y AFECCIONES TERRITORIALES................... 6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS PLANES: LA NECESIDAD DE INDICADORES............................................................................................................................... 7. CONCLUSIONES.................................................................................................................. REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFÍA DE INTERÉS..................................................................

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Capítulo 16

PROCEDIMIENTO DE REALIZACIÓN DEL PLAN: FASES (FORMULACIÓN/ ELABORACIÓN/ APROBACIÓN) Y MÉTODOS Joaquín Farinós Dasí y José Sergio Palencia Jiménez

1. SOBRE LA FIGURA DEL PLAN: DE LO BÁSICO, LO DESEABLE Y LA REALIDAD. 1.1. La pertinencia de transitar hacia un nuevo enfoque para el plan........................... 1.2. De lo conveniente a lo posible; cambios dentro de los márgenes que imponen la norma y la costumbre................................................................................................... 2. TIPOS DE PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA.............. 3. ETAPAS Y CONTENIDOS DEL PLAN............................................................................. 3.1. Definición de objetivos................................................................................................. 3.2. Análisis y diagnóstico territorial................................................................................. 3.3. Reformulación de objetivos......................................................................................... 3.4. Planificación territorial................................................................................................. 3.5. Tipificación de los contenidos habituales de los planes........................................... 4. FASES PARA LA TRAMITACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS PLANES.................... 5. EJEMPLOS SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN.... 5.1. Planes Territoriales de ámbito regional...................................................................... 5.1.1. Procedimiento de elaboración de un Plan de ámbito regional.................. 5.1.2. Ejemplos de elaboración de Planes territoriales regionales: la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV) y las DOT de Galicia.... 5.2. Planes territoriales de ámbito subregional................................................................. 5.2.1. Procedimiento de elaboración de un Plan territorial de ámbito subregional... 5.2.2. El ejemplo del Plan Territorial Parcial de Durango (País Vasco).............. 5.3. Planes sectoriales........................................................................................................... 5.3.1. Procedimiento de elaboración de un Plan Sectorial................................... 5.3.2. El ejemplo del Plan Director Sectorial de Equipamientos Comerciales de Menorca (PDSECMe)................................................................................ 5.4. Planes especiales............................................................................................................ 5.4.1. Procedimiento de elaboración de un Plan Especial.................................... 5.4.2. El ejemplo del Plan especial de ordenación y protección de la ruta Artà-Lluc en Mallorca .................................................................................... 5.5. Planes Generales............................................................................................................ 5.5.1. Procedimiento de elaboración de un Plan General.................................... 6. CONCLUSIONES.................................................................................................................. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.......................................................................................... ANEXO: TIPOS DE PLANES DE OT SOBRE LOS QUE LEGISLAN LAS CCAA...........

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Capítulo 17

EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA EN EL DERECHO ESTATAL Mercedes Almenar-Muñoz y Enrique Antequera Terroso

1. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL PLANEAMIENTO EN EL DERECHO ESTATAL. 1.1. Antecedentes de la evaluación ambiental de planes en el ámbito europeo...............

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2. COMPETENCIAS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL PLANEAMIENTO................................................................................................................. 2.1. Procedimientos de evaluación ambiental.................................................................. 3. EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PLANEAMIENTO....................................................................................... 3.1. Solicitud de inicio: Documento Inicial Estratégico (DIE) y borrador del plan.... 3.2. Consultas previas y determinación del alcance del Estudio Ambiental Estratégico............................................................................................................................... 3.3. Elaboración del plan: Versión inicial del Plan y el Estudio Ambiental Estratégico.............................................................................................................................. 3.4. Consultas e información al público............................................................................ 3.5. Propuesta de plan y del expediente de evaluación ambiental estratégica.............. 3.6. Aprobación del plan...................................................................................................... 3.7. Publicidad del plan........................................................................................................ 3.8. Seguimiento y vigilancia de los condicionantes ambientales.................................. 4. EL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PLANEAMIENTO.............................................................................. 5. CONCLUSIONES.................................................................................................................. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..........................................................................................

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Capítulo 18 TÉCNICAS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA Itxaro Latasa Zaballos y Pilar Lloret Gual

1. INTRODUCCIÓN: HACIA UNA MEJORA DE LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO..................................................................... 2. LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA INSTITUCIONALIZADA Y REGULADA: CAUCES Y PROCEDIMIENTOS................................................................................................ 3. NUEVAS TENDENCIAS EN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.............................................................................................. 4. ALGUNAS CLAVES PARA EL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO........................ 5. TÉCNICAS ÚTILES PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO..................................................................... 5.1. Cartografía participativa o mapeo ............................................................................. 5.2. Análisis (debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades)................................ 5.3. Método delphi................................................................................................................ 5.4. Grupos de discusión (Focus group)............................................................................ 6. A MODO DE CONCLUSIÓN............................................................................................. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..........................................................................................

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Capítulo 19

TRANSICIÓN ENERGÉTICA, CAMBIO CLIMÁTICO Y RIESGOS EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL María-José Prados y Jorge Olcina Cantos

1. TRANSICIÓN ENERGÉTICA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO............. 1.1. Exigencias normativas de los procesos de transición energética en la Ordenación del Territorio......................................................................................................... 1.2. Cómo gobernar la transición energética.................................................................... 2. CAMBIO CLIMÁTICO Y RIESGOS EN LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL........................................................................................................... 2.1. Cambio climático en la ordenación del territorio..................................................... 2.2. Los riesgos naturales en la ordenación del territorio............................................... 3. A MODO DE CONCLUSIONES......................................................................................... REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFÍA DE INTERÉS..................................................................

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Capítulo 20

APLICACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA (TIG) EN LA ELABORACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Montserrat Gómez-Delgado, Víctor Manuel Rodríguez-Espinosa y María Jesús Salado-García

1. LA APORTACIÓN DE LAS TIG EN LAS DISTINTAS FASES DE LA PLANIFICACIÓN. 1.1. Las TIG en la fase de Análisis y Diagnóstico ............................................................ 1.2. Las TIG en la fase de planificación ............................................................................ 2. SIMULACIÓN PROSPECTIVA DE ESCENARIOS FUTUROS DE PLANIFICACIÓN MEDIANTE LA COMBINACIÓN DE SIG Y DIFERENTES TÉCNICAS Y MODELOS.............................................................................................................................. 3. NUEVOS DATOS, NUEVOS CONCEPTOS, NUEVOS AGENTES: EJEMPLOS...... 3.1. Nuevos datos ................................................................................................................. 3.2. Nuevas necesidades, nuevos conceptos...................................................................... 3.3. Nuevos agentes: participación..................................................................................... 4. A MODO DE CONCLUSIÓN............................................................................................. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..........................................................................................

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Capítulo 21

CASO DE BUENA PRÁCTICA. LA REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE NAVARRA (ETN) E INSTRUMENTOS ASOCIADOS Dámaso Munárriz Guezala y Andrea Goñi Lezaun

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................. 2. VISIÓN ESTRATÉGICA Y ORDENACIÓN TERRITORIAL........................................ 2.1. Territorio y planificación estratégica regional........................................................... 2.2. Territorio, «evidencia territorial» y gobernanza.......................................................

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Índice

3. CONTENIDO DE LA ETN DE 2005.................................................................................. 3.1. El diagnóstico territorial.............................................................................................. 3.2. Retos................................................................................................................................ 3.3. Diseño del modelo de desarrollo territorial.............................................................. 3.4. El aparato normativo de la ETN.................................................................................. 3.5. Seguimiento de la ETN y sistema de gobernanza..................................................... 4. EVIDENCIA TERRITORIAL DE LOS ODS..................................................................... 5. REVISIÓN DE LA ETN........................................................................................................ 5.1. Territorio y cambio climático...................................................................................... 5.2. Paisaje e Infraestructura Verde como núcleo disciplinario..................................... 5.3. Visión estratégica y sectorial en la ETN..................................................................... 6. CONCLUSIONES. RETOS DISCIPLINARES Y DE ALCANCE EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL PARA LA REVISIÓN DE LA ETN............................................. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..........................................................................................

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Bloque IV. EL DESAFÍO DE UNA ADECUADA PUESTA EN PRÁCTICA DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA Capítulo 22

LA IMPORTANCIA DE LA GESTIÓN: HACIA UN PLAN DE IMPLEMENTACIÓN Joaquín Farinós Dasí y Esther Rando Burgos

1. CENTRANDO EL FOCO: DE LA PLANIFICACIÓN A LA IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN.................................................................................................................... 1.1. Teorías sustantiva, procedimental y contextual de la planificación........................ 1.2. La necesaria complementariedad del continuo planificación/gestión................... 2. EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN: ENFOQUES POSIBLES Y PREDOMINANTES.................................................................................................................................. 3. ALTERNATIVAS PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN Y LA GESTIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE OT: POSIBILIDADES DE UN PLAN DE IMPLEMENTACIÓN Y GESTIÓN................................................................. 4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROCESO....................................................... 5. CONCLUSIONES.................................................................................................................. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..........................................................................................

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Capítulo 23

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Sergio Segura Calero y Berezi Elorrieta Sanz

1. LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN COMO PROCESO COMPLEJO ..................... 2. EL USO DE INDICADORES PARA CONOCER LA REALIDAD TERRITORIAL . 3. LA IMPORTANCIA DEL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO .............................................................................................

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