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EL UTI POSSIDETIS IURIS
Un principio estabilizador y pacificador en las relaciones internacionales
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Marta Lorente Sariñena
Ana Cañizares Laso
Javier de Lucas Martín
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Elisa Speckmann Guerra
Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania) Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
EL UTI POSSIDETIS IURIS Un principio estabilizador y pacificador en las relaciones internacionales
Facundo D. Rodríguez
tirant lo blanch
Bogotá D.C., 2023
Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com
Rodríguez, Facundo D. El uti possidetis iuris. Un principio estabilizador y pacificador en las relaciones internacionales / Facundo D. Rodríguez. -- 1. edición. – Bogotá: Tirant lo Blanch, 2023. 234 páginas. ISBN: 978-84-1147-658-4 1. Soberanía. 2. Derecho internacional. 3. Uti possidetis (Derecho internacional). 4. Relaciones internacionales. 5. Límites (Derecho internacional). 6. Reconocimiento (Derecho internacional). I. Título. LC-KZ4041 341.26-DDC Catalogación en publicación de la Biblioteca Carlos Gaviria Díaz
©
Facundo D. Rodríguez
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 11 # 2-16 (Bogotá D.C.) teléf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com Librería virtual: www.tirant.com/co/ ISBN: 978-84-1147-658-4
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Índice AGRADECIMIENTOS.............................................................................
11
PREFACIO...............................................................................................
15
PRÓLOGO...............................................................................................
17
INTRODUCCIÓN...................................................................................
19
Capítulo I DE LA SOBERANÍA TERRITORIAL EN GENERAL
1. Introducción.................................................................................... 2. El concepto de soberanía territorial................................................. 3. El territorio...................................................................................... 3.1
Distintos casos de ejercicio de autoridad Estatal diferentes de la soberanía.............................................................................. 3.1.1 Territorios bajo administración, mandato o administración fiduciaria........................................................
34 34
3.1.2
Territorios No Autónomos.........................................
43
3.1.3
Territorios bajo ocupación militar..............................
51
3.1.4
3.2
23 23 30
La Antártida y el Espacio Ultraterrestre......................
55
3.1.4.1 Antártida..........................................................
55
3.1.4.2 Espacio Ultraterrestre......................................
57
Límites territoriales.................................................................. 3.2.1 Disputas territoriales y Disputas fronterizas...............
60 62
3.2.2
Importancia y principios que rigen los límites internacionales......................................................................
65
3.2.2.1 El principio del consentimiento........................
67
3.2.2.2 El principio de estabilidad, continuidad y finalidad de las fronteras.....................................................
70
3.2.2.3 Intangibilidad de las Fronteras.........................
75
Capítulo II ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA DE LA SOBERANÍA TERRITORIAL
1. Introducción.................................................................................... 2. Reglas técnicas.................................................................................
77 77
2.1. Derecho Intertemporal............................................................. 2.2. La fecha crítica......................................................................... 2.2.1. La determinación de la fecha crítica...........................
78 81 84
3. Títulos y titulares de la soberanía territorial....................................
88
3.1. Posibles titulares....................................................................... 3.1.1. Entidades políticas locales..........................................
88 88
3.1.2.
Pueblos sometidos a un régimen colonial, a una ocupación militar o a una dominación extranjera............
94
3.1.2.1 Libre determinación de los pueblos.................
94
3.1.2.2 Pueblos como sujetos de la libre determinación...............................................................................
102
3.2. Títulos de soberanía territorial................................................. 3.2.1 Acreción.....................................................................
107 111
3.2.2
Cesión........................................................................
111
3.2.3
Ocupación efectiva.....................................................
112
3.2.4
Conquista...................................................................
113
3.2.5
Prescripción Adquisitiva.............................................
115
3.2.6
Consolidación histórica del título...............................
118
3.2.7
La conducta de los Estados.........................................
121
3.2.7.1 Renuncia o abandono......................................
121
3.2.7.2 Aquiescencia....................................................
122
Uti Possidetis.............................................................
126
4. Las effectivités..................................................................................
132
3.2.8 4.1
Relación entre títulos y effectivités...........................................
135
Capítulo III EL UTI POSSIDETIS: ¿PRINCIPIO GENERAL DEL DERECHO INTERNACIONAL?
1. Introducción.................................................................................... 2. Génesis y desarrollo del Uti Possidetis.............................................
139 139
De Latinoamérica al mundo: alcance del Uti Possidetis............ 2.1.1 Latinoamérica............................................................
141 142
2.1.1.1 La práctica estatal.............................................
145
2.1
2.1.1.2 Tratados y Congresos latinoamericanos........... 2.1.2
2.2
151
2.1.1.3 Uti Possidetis iuris o de facto............................
158
África.........................................................................
161
2.1.2.1 La práctica estatal............................................
166
2.1.3
Otras regiones............................................................
169
2.1.4
Los espacios marítimos...............................................
174
Elementos del Uti Possidetis..................................................... 2.2.1 El respeto a los límites establecidos por las antiguas potencias colonizadoras..............................................
184 185
La ausencia de terra nullius........................................
188
3. Naturaleza jurídica del Uti Possidetis.............................................. 4. Uti Possidetis: ¿erga omnes o inter partes?......................................
190 199
REFLEXIONES FINALES........................................................................
209
BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES..................................................................
217
2.2.2
Traducciones: todas las traducciones e interpretaciones del inglés, francés e italiano al castellano pertenecen al autor y son de su exclusiva responsabilidad.
AGRADECIMIENTOS
Al Prof. Dr. Ricardo Arredondo, Director de la tesis en la que se basa este libro y amigo, por honrarme con su guía a lo largo de todo el proceso, aconsejándome con paciencia, sabiduría, rigor académico y con gran humanidad, humildad y afecto, apuntalándome siempre en pos de alcanzar la excelencia académica que lo caracteriza. Al Prof. Dr. Leopoldo Godio, por su inquebrantable apoyo, acompañamiento y amistad que me dieron las fuerzas necesarias para avanzar en el proceso de elaboración de este trabajo, en especial en momentos de flaqueza espiritual. Su experiencia y su constante apoyo fueron de trascendental importancia para el resultado de este trabajo. Deseo también agradecer al Prof. Dr. Marcelo Kohen, mentor y amigo, por su inmensa generosidad al facilitarme material de consulta de imposible acceso en nuestro lejano sur, como así también a sus explicaciones y reflexiones de distintos temas tratados en este trabajo que fueron fundamentales para el desarrollo y el análisis crítico de los mismos, y a su constante consejo y apoyo. No es menor mi reconocimiento para con la Prof. Dra. Lilian del Castillo de Laborde, quien con su experiencia, consejos y oportunidades de desarrollo académico durante estos años ha sido fundamental para el progreso y conclusión de esta obra, así como para mi crecimiento profesional y académico. Asimismo, quiero agradecer al Dr. Giuseppe Nesi, quien en medio de la pandemia que azotó al mundo tuvo la deferencia y la grandeza docente de facilitarme material esencial para este trabajo, así como el tiempo para explicarme conceptos fundamentales para la conclusión de la presente obra. De igual modo el agradecimiento a la editorial Tirant Lo Blanch y muy especialmente a Juan Ramón Martinez Vargas por la confianza y el apoyo para la publicación de esta obra. Finalmente, el agradecimiento especial para mi esposa Carolina, mi hijo Santiago y toda mi familia, especialmente a mis padres, Norberto
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Facundo D. Rodríguez
y Alicia, por toda su paciencia, afecto e incondicional apoyo y por siempre haber creído en mí, sacrificando tanto o más que yo para poder alcanzar este resultado. Son el pilar fundamental de mi persona.
“En la ausencia de justicia, ¿Qué es la soberanía sino un robo organizado?” (San Agustín, De civitate Dei contra paganos).
PREFACIO
El libro que tengo el honor de presentar es una tesis de la Maestría en Relaciones Internacionales de la Universidad de Buenos Aires. Se trata en realidad de un trabajo que va más allá de lo que se exige en una maestría, por lo que no es de extrañar que tal diploma haya sido obtenido por el autor con las más altas calificaciones el 2 de marzo de 2022. El título de la obra es más bien modesto. Si el análisis de la oponibilidad del Uti Possidetis iuris a los terceros Estados constituye el centro de su objeto de análisis, el texto va mucho más allá. Presenta al lector una exposición clara y sucinta de la soberanía territorial en general, de los diferentes estatutos que el territorio puede presentar en la práctica, de la manera en que la soberanía territorial puede adquirirse o perderse según el Derecho Internacional, de los títulos y los sujetos posibles que pueden ser titulares de dicha soberanía, así como de la relación jurídica entre los títulos y las efectividades en dicho marco. Es luego de esta entrada en materia substancial que Facundo Rodríguez se aboca al examen minucioso del principio del Uti Possidetis iuris, forjado en la América hispana y que hoy es reconocido como una regla de Derecho Internacional general. No fue fácil tal reconocimiento. Algunas potencias extracontinentales, muy particularmente el Reino Unido, negaron hasta hace muy poco toda virtualidad jurídica a tal principio. Se trataba en realidad de una postura política de carácter contradictoria. En efecto, en algunos casos el gobierno británico había reconocido la aplicación de la regla del respeto de los límites existentes al momento de la independencia de los nuevos Estados y en otros su conducta constituyó una violación flagrante de la obligación de tal respeto. Como bien señala Rodríguez, es paradojal que el gobierno británico haya invocado el Uti Possidetis iuris ante la propia Corte Internacional de Justicia para pretender justificar el desmembramiento de Mauricio al retener bajo su control el archipiélago de Chagos.
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Facundo D. Rodríguez
Destaco la claridad con que el autor demuestra que la regla del Uti Possidetis no es meramente aplicable entre los Estados surgidos de la descolonización o del desmembramiento de Estados federales, sino que, al tratarse de la extensión de su soberanía territorial, es oponible erga omnes. Los terceros Estados deben pues respetar el territorio así definido en base a este principio. Se trata de una solución perfectamente en armonía con el resto de los principios fundamentales del Derecho Internacional, que incluye el respeto de la integridad territorial que los Estados se deben entre sí y que es también un corolario del principio de la igualdad soberana ante el derecho Internacional. El presente trabajo es el fruto de una profunda reflexión abrevada en una amplísima consulta de fuentes doctrinales en diferentes idiomas y de la abundante jurisprudencia y práctica en la materia. Es éste otro mérito del autor por el que los lectores que no tienen la posibilidad de acceso a tal material (o simplemente tiempo para consultarlo) sabrán también agradecerle. La reciente actualidad, con sus trágicas consecuencias humanas, materiales y ambientales, y su repercusión en el fragilizado sistema de seguridad colectiva, muestra una vez más la necesidad de respetar las fronteras resultantes del acceso a la independencia, a lo cual los Estados se han comprometido no solo por ser miembros de la sociedad internacional y por consiguiente sujetos al derecho que la rige, sino también por sus propios compromisos explícitos bilaterales y multilaterales. Recomiendo vivamente el uso de este importante trabajo como lectura obligatoria para todos aquellos que, en el campo académico o de la práctica, deban abocarse al conocimiento de la manera en que el Derecho Internacional rige una problemática tan antigua como permanente como es el de las controversias territoriales. Ginebra, 1° de mayo de 2022
Marcelo G. Kohen Profesor de Derecho Internacional del Instituto de Altos estudios Internacionales y del desarrollo de Ginebra Miembro y Secretario General del Institut de Droit international
PRÓLOGO
Siempre la aparición de un libro de las características del que tengo el honor de prologar es motivo de alegría, pero en este caso ese regocijo es doble porque se trata de una brillante tesis de maestría que tuve el placer de dirigir. Hago esta aclaración inicial porque mis palabras pueden sonar un poco subjetivas y lo son. La escritura de un prólogo puede encararse desde diversas aproximaciones a la obra. En primer lugar, el autor propone, en un acto de confianza, la redacción de una suerte de introducción a la obra, estableciéndose una relación entre autor y lector-comentarista. Otro enfoque supone la necesidad de contextualizar la obra en el marco de la literatura existente. Una perspectiva adicional consiste en señalar el entorno, el backstage, que rodea a un libro de derecho y a su autor. Esta última es la aproximación que utilizo. Más que referirme al contenido del trabajo en sí mismo, algo que Marcelo Kohen realiza con la enjundia que lo caracteriza y que el autor desbroza magníficamente a lo largo de la obra, quisiera poner de relieve las condiciones intelectuales de Facundo Rodríguez. El autor viene estudiando la cuestión Malvinas desde hace muchos años y ha evidenciado sus conocimientos y perspectivas en numerosas presentaciones, artículos académicos, notas periodísticas y en el libro que escribiera conjuntamente con Marcelo Kohen: Las Malvinas entre el derecho y la historia (EUDEBA, 2016). Tuve la oportunidad de percibir ese conocimiento profundo de la cuestión, que aflora en las páginas de esta obra, a medida que Facundo me iba haciendo llegar los proyectos de los capítulos que componen este libro. A poco de comenzada la tesis, le señalé que me parecía un texto muy superior al de una tesis de maestría promedio y, al finalizar, le sugerí que lo transformara en un libro. Tanto en el momento inicial como al plasmarse la posibilidad de publicar la tesis estuvo presente un gran colega y amigo de ambos: el Dr. Leopoldo M. A. Godio. Fue Leopoldo quien le sugirió a Facundo mi dirección y el que generosa-
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Facundo D. Rodríguez
mente propuso esta obra a la editorial para su publicación. A veces los protagonistas quedan anónimos, aquí considero justo revelarlo. De allí que resulte muy bienvenido y necesario este nuevo libro. En primer lugar porque Facundo es un autor imbuido de una firme vocación por el derecho internacional público como profesión. En segundo término, por haber demostrado ser un lúcido intérprete de la Cuestión Malvinas, tal como surge de sus valiosos trabajos anteriores y, finalmente, por tratarse de un jurista minucioso, según puede advertirse en las notas al pie de página, la jurisprudencia citada y la completa bibliografía. La hipótesis a demostrar era que “El principio del Uti Possidetis es reconocido y aplicado en las relaciones entre los Estados de reciente independencia y terceros Estados”, conjetura que el autor prueba con creces, asentada en un sólido análisis histórico y jurídico, precedido de un importante marco teórico que contribuye, sin dudas a brindar una mejor comprensión y lectura de la obra. No en vano recibió la calificación de suma cum laude y recomendación de publicación, calificación más alta a la que puede aspirar un tesista en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Por todo lo expuesto, felicito al autor y recomiendo vivamente este nuevo libro, necesario tanto para profesionales del derecho, la ciencia política, las relaciones internacionales, la historia, la geografía y funcionarios públicos, como para personas con intereses en la Cuestión Malvinas. El libro de Rodríguez aspira a que se avance en la búsqueda de caminos que permitan la solución pacífica de esta antigua controversia territorial y, en definitiva, que se mueva la historia. Vancouver, 1° de mayo de 2022
Ricardo Arredondo Profesor de Derecho Internacional Público Diplomático
INTRODUCCIÓN
A comienzos del siglo xix las nuevas repúblicas hispanoamericanas en América Latina se encontraron frente a una situación completamente nueva: la constitución de Estados independientes en una región del mundo hasta ese momento sometida al dominio colonial. La principal preocupación de los nuevos Estados americanos era proteger los territorios pertenecientes a las nuevas repúblicas contra los posibles objetivos de las potencias coloniales y determinar las fronteras entre los nuevos países.1 El objetivo era la reafirmación de su independencia para obtener como resultado un trato igualitario por parte de los Estados que componían el estrecho círculo de sujetos plenos del derecho de gentes de la época. Por lo tanto, se trataba de garantizar lo que debería ser una consecuencia lógica del reconocimiento de las nuevas entidades como Estados soberanos: su territorio ya no estaría sujeto a ocupación. Finalmente, en sus relaciones mutuas, los nuevos Estados independientes también habían decidido reafirmar el imperio de la ley por sobre la fuerza. De esta manera, y frente a esta novel situación, las recientemente nacidas repúblicas americanas se vieron en la necesidad de crear una figura cuya consecuencia lógica sea la protección de sus derechos frente a un reconocimiento muy incompleto y frágil, ya que el único fenómeno al que los Estados latinoamericanos podían intentar emular era la independencia de las colonias inglesas de América del Norte. Sin embargo, el hecho de que todas ellas se convirtieran en un solo Estado, los Estados Unidos, y que sus relaciones con la antigua metrópoli, incluidas sus fronteras, se resolvieran mediante un tratado de paz no proporcionaba los criterios que debían seguirse para los Estados de América Latina. Resultaba necesario establecer un criterio
1
Kohen, Marcelo G. “Chapitre VI. L’uti possidetis: un paradigme du rapport entre la possession et les titres de souveraineté territoriale” en Marcelo G. Kohen, Possession contestée et souveraineté territoriale, Genève, Graduate Institute Publications, 1997, pp. 425-487.