1_9788413553184 by Editorial Tirant Lo Blanch

Estudios de casos líderes nacionales y extranjeros Vol. XVIII. Derecho a la información electoral: origen y evolución

Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Directores

derechos políticos

Yessica Esquivel Alonso Coordinadora

derechos políticos

estudios de derecho comparado

Los Derechos Fundamentales en el Siglo XXI Tomo IV

Los derechos civiles y políticos Estudios de casos líderes nacionales y extranjeros Vol. XVIII. Derecho a la información electoral: origen y evolución

Academia Interamericana de Derechos Humanos

Irene Spigno Directora General

José Antonio Estrada Marún

Wendoolyd Balderas Cardona

Secretario Académico

Secretaria Administrativa

Colección “Derechos Políticos”

Luis Efrén Ríos Vega Director

Yessica Esquivel Alonso Coordinadora

Comité Científico Rafael de Asís Roig Jaime Cárdenas Gracia

Universidad Carlos III de Madrid

Marco Olivetti

Universidad Lumsa de Roma

Miguel Ángel Presno Linera

Universidad de Oviedo

Universidad Autónoma de México

José de Jesús Orozco Henríquez Universidad Autónoma de México

Irene Spigno

Academia Interamericana de Derechos Humanos

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Los Derechos Fundamentales en el Siglo XXI

Tomo IV

Los derechos civiles y políticos Estudios de casos líderes nacionales y extranjeros Vol. XVIII. Derecho a la información electoral: origen y evolución Directores Luis Efrén Ríos Vega – Irene Spigno Coordinadora Yessica Esquivel Alonso Academia Interamericana de Derechos Humanos Universidad Autónoma de Coahuila Coautores Juan María Bilbao Ubillos Jaime del Río Salcedo Mauricio Iván del Toro Huerta Héctor Díaz Santana María Aránzazu Moretón Toquero Salvador O. Nava Gomar Víctor S. Peña Mancillas Fernando Rey Martínez José Roldán Xopa Gustavo Romero Umlauff Irene Spigno

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Los textos publicados en la presente obra han sido sometidos a proceso de dictaminación académica.

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-318-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Tablas Jurisprudencia............................................................................................... XI Legislación.................................................................................................... XIX Otros documentos.......................................................................................... XXVII Abreviaturas y siglas..................................................................................... XXXI Lista de autores ................................................................................................ XXXIII Presentación..................................................................................................... XXXVII Luis Efrén Ríos Vega-Irene Spigno

Estudio introductorio El amparo contra la reforma constitucional. Sobre el amparo de los intelectuales................................................................................................................... 45 José Roldán Xopa Primera Parte El derecho a la información en los sistemas democráticos Capítulo 1. El derecho a la información pública en la jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación...................... 89 Salvador O. Nava Gomar Capítulo 2. El interés en el derecho a la información. El caso San Luis Potosí [2006]........................................................................................... 135 Héctor Díaz-Santana Segunda Parte Mecanismos de protección de la libertad de información Capítulo 3. El secreto profesional de los periodistas en el ordenamiento mexicano y su eficacia frente a la autoridad electoral. El caso del diario La Jornada [2008]................................................................. 163 María Aránzazu Moretón Toquero Capítulo 4. El derecho de réplica en materia electoral. Los casos Picasso [2009] y Guerrero [2011]................................................................. 187 Mauricio Iván Del Toro Huerta

VIII

Índice

Tercera Parte El ejercicio del derecho a la información durante el proceso electoral Capítulo 5. Los infomerciales y la neutralidad de los medios de comunicación en las campañas electorales. Caso Eviel Pérez [2011]............. 237 Juan María Bilbao Ubillos Capítulo 6. Boletas electorales: ¿documentos o informaciones públicas?........ 273 Gustavo Romero Umlauff Cuarta Parte Propaganda gubernamental y artículo 134 constitucional Capítulo 7. Los mensajes presidenciales en cadena nacional. El caso Calderón [2010]........................................................................................ 299 Irene Spigno Capítulo 8. El gobierno comunica: información o propaganda, y la delgada línea que los separa........................................................................ 323 Víctor S. Peña Mancillas Quinta Parte Servidores públicos y propaganda electoral Capítulo 9. Promoción de la imagen personal de los servidores públicos y las instituciones sin rostro.............................................................. 349 Jaime del Río Salcedo Capítulo 10. La libertad informativa de los legisladores. El caso Verde [2009]... 365 Fernando Rey Martínez

Tablas

Jurisprudencia Jurisprudencia internacional Corte Interamericana de Derechos Humanos Claude Reyes y otros vs. Chile, 19 septiembre 2006 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 151) .........................................

Gelman vs. Uruguay, 24 febrero 2011 (Fondo y Reparaciones. Serie C, núm. 221) ...........................................................................

Herrera Ulloa vs. Costa Rica, 2 julio 2004 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 107) ...........

195

La Última Tentación de Cristo (Olmedo Bustos y Otros) vs. Chile, 5 febrero 2001 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 73) ......

223

Perozo y otros vs. Venezuela, 28 enero 2009 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 195) ...........

308

Ricardo Canese vs. Paraguay, 31 agosto 2004 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 111) .................................................

199, 224

Ríos y otros vs. Venezuela, 28 enero 2009 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 194) ..............

308

Tribunal Europeo de Derechos Humanos Barthold vs. Alemania, 25 marzo 1985 (Demanda núm. 8734/79. Gran Sala) ...................................................................................

164

Colombani y otros vs. Francia, 25 junio 2002 (Demanda núm. 51279/99. Segunda Sala) .............................................................

164

Cumpânâ y Mazâré vs. Rumanía, 17 diciembre 2004 (Demanda núm. 33348/96. Gran Sala) ..........................................................

164

XII

Jurisprudencia

Damman vs. Suiza, 25 abril 2006 (Demanda núm. 77551/01. Cuarta Sala)..................................................................................

168

Financial Times Ltd y otros vs. Reino Unido, 15 diciembre 2009 (Demanda núm. 821/03. Cuarta Sala)...........................................

175, 176

Gaweda vs. Polonia, 14 marzo 2002 (Demanda núm. 26229/25. Primera Sala) ...............................................................................

224

Goodwin vs. Reino Unido, 27 marzo 1996 (Demanda núm. 17488/90. Gran Sala)....................................................................

167

Lingens vs. Austria, 8 julio 1986 (Demanda núm 9815/82. Plenaria) ...............................................................................................

164

Roemen y Schmit vs. Luxemburgo, 25 febrero 2003 (Demanda núm. 51772/99. Quinta Sala) .......................................................

168, 180

Sanoma Uitgevers B.V. vs. Países Bajos, 31 marzo 2009 (Demanda núm. 38224/03. Tercera Sala)........................................................

168

Sanoma Uitgevers B.V. vs. Países Bajos, 14 septiembre 2010 (Demanda núm. 38224/03. Gran Sala) ..............................................

168, 175

The Observer and Guardian vs. Reino Unido, 26 noviembre 1991 (Demana núm. 13585/88. Gran Sala) ...........................................

224

Thorgeir Thorgeirson vs. Islandia, 25 junio 1992 (Demanda núm. 13778/88. Gran Sala) ...................................................................

164

Jurisprudencia nacional Argentina Suprema Corte de Argentina Ekmekdjián vs. Sofovich (1992) .....................................................

199

XIII

Jurisprudencia

Colombia Corte Constitucional Sentencia C-551, 9 julio 2003 ........................................................

España Tribunal Constitucional Español Sentencia núm. 168/1986, 22 diciembre 1986 ................................

196

Sentencia núm. 132/1995, 11 septiembre 1995................................

196

Sentencia núm. 187/1999, 25 octubre 1999.....................................

223

Estados Unidos de América Corte Suprema de Justicia Miami Herald Pub. vs. Tornillo, 418 U.S. 241 [1974].......................

188

Red Lion Broadcasting vs. Fcc, 395 U.S. 367 [1969]........................

188

México Juzgado de Distrito Sentencia núm. 139/2009-I, 8 mayo 2009........................................

Suprema Corte de Justicia de la Nación Jurisprudencia 146/2005. “Partidos políticos. El manejo de sus recursos públicos y privados se rige por el principio de transparencia”. Pleno. Novena Época (18 noviembre 2005). Registro 176674 .........................................................................................

Jurisprudencia 130/2007. “Garantías individuales. El desarrollo de sus límites y la regulación de sus posibles conflictos por parte del legislador debe respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad jurídica”. Pleno. Novena Época (15 diciembre 2007). Registro 170740 ................................................................

XIV

Jurisprudencia

Tesis aislada 1a. CCXXI/2009. “Libertad de expresión y derecho a la información. La responsabilidad por invasiones al honor de funcionarios u otras personas con responsabilidades públicas sólo puede darse bajo ciertas condiciones, más estrictas que las que se aplican en el caso de expresiones o informaciones referidas a ciudadanos particulares”. Primera Sala. Novena Época (diciembre 2009). Registro 165763...............................................

217

Tesis aislada 1a. CCXX/2009. “Libertad de expresión y derecho a la información. Modo en que deben ser entendidos los requisitos de veracidad e imparcialidad”. Primera Sala. Novena Época (17 diciembre 2009). Registro 165762..........................................

217

Tesis aislada XCVII/2010. “Conflictos entre normas constitucionales. Corresponde a la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolverlos en cada caso concreto”. Primera Sala. Novena Época (24 marzo 2010). Registro 162408.................................................

Tesis I.3o.C.607 C. “Responsabilidad de periodistas y medios de comunicación. Concepto de veracidad”. Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito. Novena Época (marzo 2007). Registro 172912.............................................................

217

Tesis I.11o.C.193 C. “Censura. La empresa que edita y publica una obra, carece de facultad para examinar que su contenido no contenga calificativos injuriosos y expresiones maliciosas, así como revisar la veracidad de lo informado y por ello impedir su publicación”. Décimo Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito. Novena Época (octubre 2007). Registro 171230..........................................................................................

217

Tesis P. LX/2000. “Derecho a la información. Su ejercicio se encuentra limitado tanto por los intereses nacionales y de la sociedad, como por los derechos de terceros”. Pleno. Novena Época (28 marzo 2000). Registro 191967 ................................................

Tesis Aislada, Amparo en Revisión 721/77. “Libertad de expresión. Radiodifusoras. Concesiones”. Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito (25 enero 1978). Registro 252472 ...............................................................................

Jurisprudencia

Tesis Aislada, Amparo en revisión 326/2008. “Proporcionalidad en la ponderación. Principios del método relativo que deben atenderse para evaluar la legitimidad de las medidas adoptadas por el legislador, en el juicio de amparo en que la litis implica la concurrencia y tensión entre los derechos fundamentales de libertad de comercio y los relativos a la protección de la salud, al plantearse la inconstitucionalidad de una norma de observancia general que prohíbe la venta de productos derivados del tabaco”. Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito (29 octubre 2008) ..............................................

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Jurisprudencia 7/2002. “Interés jurídico directo para promover medios de impugnación. Requisitos para su surtimiento”. Sala Superior. Tercera Época (21 febrero 2002) ..................................

141

Jurisprudencia 58/2002. “Derecho a la información en materia político-electoral. Alcances jurídicos de la prerrogativa de los ciudadanos para conocer datos que obren en los registros públicos relativos a los partidos políticos”. Sala Superior. Tercera Época (30 enero 2002)..................................................................

107

Jurisprudencia 11/2008. “Libertad de expresión e información. Su maximización en el contexto del debate político”. Sala Superior. Cuarta Época (18 septiembre 2008) .................................

216

Jurisprudencia 4/2009. “Información pública. Se considera como tal la concerniente al nombre propio relacionado con la entidad federativa o municipio de los miembros de un partido político”. Sala Superior. Cuarta Época (25 marzo 2009)..............................

116

Jurisprudencia 22/2009. “Información en posesión de los partidos políticos. Los militantes están facultados para solicitarla directamente”. Sala Superior. Cuarta Época (30 septiembre 2009).....

102

Jurisprudencia 9/2010. “Competencia. Corresponde a la sala superior conocer de las impugnaciones de actos de las autoridades administrativas electorales estatales, relativos a la emisión o aplicación de normas generales”. Sala Superior. Cuarta Época (31 marzo 2010)............................................................................

222

XVI

Jurisprudencia

Jurisprudencia 13/2011. “Derecho a la información. Los partidos políticos están directamente obligados a respetarlo”. Sala Superior. Cuarta Época (19 octubre 2011) ..........................................

108

Jurisprudencia 13/2013. “Derecho de réplica. Se tutela a través del procedimiento especial sancionador”. Sala Superior. Quinta Época (30 julio 2013)....................................................................

220

Jurisprudencia 47/2013. “Derecho de acceso a la información pública en materia electoral. El tribunal electoral del poder judicial de la federación es competente para conocer de las impugnaciones a su contravención, por la vía del juicio para la protección de los derechos político-electorales”. Sala Superior. Quinta Época (16 octubre 2013)..................................................

Sup-Jdc-1766/2006, 25 enero 2007 ................................................

107, 137, 138, 139, 140, 141, 143, 154, 156

Sup-Jdc-10/2007 y Sup-Jdc-88/2007 acumulado, 25 abril 2007........

108, 273, 275, 276, 292

Sup-Jdc-517/2007 a Sup-Jdc-525/2007 acumulados, 6 junio 2007....

108

Sup-Jdc-533/2007, 13 junio 2007 ..................................................

108

Sup-Jdc-779/2007, 18 julio 2007 ...................................................

100, 108

Sup-Jdc-1647/2007, 16 enero 2008.................................................

Sup-Jdc-2425/2007, 23 enero 2008 ................................................

100

Sup-Jdc-8/2009, 28 enero 2009 .....................................................

115

Sup-Jdc-23/2010, 20 febrero 2010 .................................................

104

Sup-Jdc-1150/2010, 06 octubre 2010..............................................

102

Sup-Jrc-175/2005, 14 septiembre 2005 .........................................

259, 261, 262, 264, 265, 266, 267, 268

XVII

Jurisprudencia

Sup-Jrc-163/2006, 29 junio 2006....................................................

219

Sup-Jrc-47/2010, 13 mayo 2010.....................................................

317

Sup-Jrc-28/2011, 9 marzo 2011......................................................

221, 224, 225, 226, 227, 229, 230

Sup-Rap-038/99, Sup-Rap-041/99 y Sup-Rap-043/99, 7 enero 2000...

142

Sup-Rap-17/2006, 5 abril 2006 ......................................................

219

Sup-Rap-28/2008, 5 marzo 2008 ....................................................

112

Sup-Rap-141/2008, 10 septiembre 2008 ........................................

120, 170, 178, 179, 180, 182, 184, 185

Sup-Rap-137/2008, 18 septiembre 2008.........................................

111, 112, 114, 115

Sup-Rap-208/2008, 26 noviembre 2008 .........................................

124, 125

Sup-Rap-43/2009, 8 abril 2009.......................................................

357

Sup-Rap-132/2009, 8 julio 2009 .....................................................

358

Sup-Rap-220/2009, 26 agosto 2009 ................................................

245

Sup-Rap-242/2009 y sus acumulados, 2 septiembre 2009.................

366, 368

Sup-Rap-234/2009, 4 septiembre 2009 ..........................................

223

Sup-Rap-57/2010, 16 junio 2010 ....................................................

110, 328, 329

Sup-Rap-91/2010, 25 junio 2010 ....................................................

223

Sup-Rap-119/2010, Sup-Rap-123/2010 y Sup-Rap-125/2010 acumulado, 25 agosto 2010........................................................................

300, 301, 309, 312

XVIII

Jurisprudencia

Sup-Rap-7/2011 y acumulado Sup-Rap-221/2011, 2 marzo 2011 ......

237, 238, 241, 243, 244, 245, 248

Sup-Rap-24/2011 y acumulados, 4 mayo 2011 ................................

116, 117

Sup-Rap-63/2011, 4 mayo 2011......................................................

119

Sup-Rap-102/2011, 25 mayo 2011 ..................................................

110, 326, 353

Sup-Rap-123/2011 y Sup-Rap -124/2011 acumulado, 22 junio 2011..

109, 327

Sup-Rap-474/2011, 31 agosto 2011 ................................................

329, 330

Tesis XLVII/98. “Instituto Federal Electoral. Para el ejercicio de una facultad implícita, por el consejo general, requiere de una expresa para lograr la efectividad de ésta”. Pleno. Tercera Época (17 noviembre 1998).....................................................................

219

Tesis XXXVIII/2005. “Derecho de acceso a la información pública en materia electoral. contenido y alcance”. Pleno. Cuarta Época (2 marzo 2005)...................................................................

107

Tesis XII/2009. “Censura previa. Existe cuando la autoridad administrativa sujeta, de manera anticipada, las expresiones que se hacen en la propaganda política, a una restricción distinta a las previstas en el orden constitucional y legal”. Pleno. Cuarta Época (8 abril 2009)......................................................................

216

Tesis XXVII/2009. “Padrón de afiliados y militantes de los partidos políticos. la información de quienes lo integran no es confidencial”. Pleno. Cuarta Época (21 octubre 2009).........................

116

Tesis XXXVII/2009. “Credencial para votar con fotografía. su expedición y entrega no está condicionada a que el ciudadano autorice la incorporación de la clave única de registro de población a tal documento”. Pleno. Cuarta Época (21 octubre 2009)............

125

Legislación

Documentos Internacionales Consejo de Europa Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (Convenio Europeo de Derechos Humanos) [1950].......................................................................... Art. 10 .....................................................................................

167 168, 173, 201

Organización de Naciones Unidas Asamblea General Convención sobre el Derecho Internacional de Rectificación [1952] ...........................................................................................

196, 201

Declaración Universal de Derechos Humanos [1948] ................

167

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos [1966].........

167

Art. 19, inciso 2.......................................................................

173

Art. 19, inciso 3 ......................................................................

285

Organización de los Estados Americanos Carta Democrática Interamericana [2001] ..................................

Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) [1969] ...........................................................................

220

Art. 2 ......................................................................................

203

Art. 8 ......................................................................................

202

Art. 11 .....................................................................................

202

Legislación

Art. 13 .....................................................................................

173

Art. 13, inciso 2) .....................................................................

285

Art. 14 .....................................................................................

201, 205

Art. 25 .....................................................................................

60, 202

Art. 32.2 ..................................................................................

202

Unión Europea Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea [2000] ..........................................................................................

167

Documentos Nacionales España Constitución Española [1978] Art. 20.1 d) ..............................................................................

173

Código Civil [1889] ...................................................................... Art. 1216 .................................................................................

277

Código de Comercio y Leyes Especiales [1885] Art. 64 .....................................................................................

278

Ley Fraga [1966] ..........................................................................

190

Ley Orgánica 5, de 19 junio, del Régimen Electoral General [1985] Art. 10 .....................................................................................

254

Art. 50.2 ..................................................................................

253

Art. 53 .....................................................................................

253

Art. 58.1 ..................................................................................

253

Art. 60.1 ..................................................................................

253