reformas
ARNULFO SÁNCHEZ GARCÍA
La presente obra ofrece al lector un análisis panorámico de la nueva Ley General de Educación Superior, constituyéndose como una obra de utilidad y provecho para toda la comunidad que compone dicho Sistema Educativo. En ese sentido, su objetivo es simplificar la compresión de sus alcances jurídicos y relevancia práctica, a todos aquellos que son alcanzados por sus disposiciones regulatorias o estudiosos del tema, especialmente al alumnado, profesoras y profesores, independientemente del área de conocimiento correspondiente a su formación y desempeño docente e investigativo, y al personal administrativo, pero también se propone como un apoyo doctrinal útil para los tomadores de decisiones en el sector y otros correlacionados como los son el básico, el de media superior y el relativo a la desarrollo científico y tecnológico de nuestro país.
Ley general de educación superior ARNULFO SÁNCHEZ GARCÍA
Ley general de educación superior
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LEY GENERAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Ángel M. López y López
Tomás S. Vives Antón
Marta Lorente Sariñena
Ruth Zimmerling
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LEY GENERAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR
ARNULFO SÁNCHEZ GARCÍA
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
© Arnulfo Sánchez García
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-286-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Comité Científico de la obra denominada
Ley General de Educación Superior El Comité Científico de la presente obra, está integrado por un conjunto de 3 profesoras/es investigadoras/es de Instituciones de Educación Superior Mexicanas, a mencionar: Universidad Nacional Autónoma de México, Universidad Juárez Autónoma de Tabasco y Universidad de Guadalajara, todas/os integrantes del Sistema Nacional de Investigadores CONACyT, quienes dictaminaron en un total de tres ocasiones, dos preliminares y una plenaria, entre enero y marzo del año 2021. Lo anterior tuvo lugar en virtud de la elaboración de la presente obra en tres etapas. Una correspondiente a un primer borrador generado a luz del proyecto aprobado por el Senado de la República el jueves 10 de diciembre del año 2020; un segundo borrador actualizado al proyecto aprobado el 9 de marzo del año 2020, y una sesión plenaria de cierre para la aprobación del proyecto de cara al proceso de edición por la Casa Editora. La metodología de trabajo obedeció a un plan dividido en dos etapas: una de recepción y una de dictamen por cada sesión de trabajo, las cuales se realizaron por medio de plataforma digital.
Nota al lector Es pertinente aclarar que la Ley General de Educación Superior no contiene encabezados en sus artículos o denominación alguna, sino que estos fueron agregados por el autor a modo de cortesía para mejorar la experiencia de lectura de la presente obra, lo cual, dicho sea de paso, se fundamenta en un afán didáctico en aras de facilitar su consulta de manera accesible, independientemente la formación, experiencia en el sector o área del conocimiento en la cual este inmerso el lector. Es importante señalar que se encontrarán dichos encabezados en el índice general, en el índice temático, así como en la parte superior de cada artículo a los largo del texto, con excepción de los artículos transitorios, que por su propia naturaleza son disposiciones temporales y que permiten migrar de la Ley para la Coordinación de la Educación Superior, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de Diciembre de 1978, al nuevo régimen normativo integrado por esta Nueva Ley General de Educación Superior. Arnulfo Sánchez García.
Índice General Índice temático........................................................................................... 17 Título primero DERECHO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR Capítulo I Disposiciones generales Artículo 1. Objeto regulatorio: Ámbito de aplicación de la Ley............ 23 Artículo 2. Objeto regulatorio: Sobre la autonomía universitaria y relaciones laborales................................................................................ 24 Artículo 3. Objeto regulatorio: La educación superior como derecho humano y los distintos niveles educativos........................................ 26 Artículo 4. Objeto regulatorio: Obligatoriedad de la educación superior y la no discriminación...................................................................... 27 Artículo 5. Objeto regulatorio: Marco de las políticas y acciones en materia de educación superior y las medidas que garanticen su cumplimiento.............................................................................................. 28 Artículo 6. Objeto regulatorio: Marco conceptual contenido en la LGES.............................................................................................. 29 Capítulo II De los criterios, fines y políticas Artículo 7. Objeto regulatorio: De los fines y políticas.......................... 35 Artículo 8. Objeto regulatorio: De los criterios orientadores de la educación superior................................................................................. 36 Artículo 9. Objeto regulatorio: Fines de la educación............................ 39 Artículo 10. Objeto regulatorio: Criterios para la elaboración de políticas en materia de educación............................................................. 40 Título Segundo DEL TIPO DE EDUCACIÓN SUPERIOR Capítulo Único De los niveles, modalidades y opciones Artículo 11. Objeto regulatorio: Niveles en el Sistema de Educación Superior........................................................................................... 47
10
Índice General
Artículo 12. Objeto regulatorio: Modalidades de la educación superior................................................................................................ 48 Artículo 13. Objeto regulatorio: Opciones que comprende la educación superior............................................................................................ 49 Artículo 14. Objeto regulatorio: Titulación........................................... 50 Artículo 15. Objeto regulatorio: El servicio social como requisito para la titulación.......................................................................................... 51 Artículo 16. Objeto regulatorio: Parámetros para la equivalencia y revalidación de estudios.......................................................................... 51 Artículo 17. Objeto regulatorio: Revalidación y equivalencia de estudios.................................................................................................. 52 Artículo 18. Objeto regulatorio: Del registro de títulos y el Sistema de Información y Gestión Educativa.................................................... 53 Artículo 19. Objeto regulatorio: Sobre el Sistema Nacional de Asignación, Acumulación y Transferencia de Créditos Académicos........... 53 Título Tercero DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL Capítulo I Del Sistema Nacional y los Sistemas Locales de Educación Superior Artículo 20. Objeto regulatorio: Localización del Sistema Nacional de Educación Superior......................................................................... 57 Artículo 21. Objeto regulatorio: Coordinación en el Sistema de Educación Nacional................................................................................... 57 Artículo 22. Objeto regulatorio: Integrantes del Sistema Nacional de Educación Superior......................................................................... 58 Artículo 23. Objeto regulatorio: Propósito de los Sistemas Locales de Educación Superior......................................................................... 59 Capítulo II Del fortalecimiento a la ciencia, tecnología e innovación en las instituciones de educación superior Artículo 24. Objeto regulatorio: Coordinación entre el Sistema de Educación Superior y el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación........................................................................................... 63 Artículo 25. Objeto regulatorio: Financiamiento de las actividades de investigación de las instituciones de educación superior.................. 64 Artículo 26. Objeto regulatorio: Fomento a los programas de posgrado en investigación................................................................................ 64
Índice General
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Artículo 27. Objeto regulatorio: Cooperación para la investigación y la trasmisión social del conocimiento.................................................. 65 Capítulo III De los subsistemas de educación superior Artículo 28. Objeto regulatorio: Subsistemas del Sistema Nacional de Educación Superior......................................................................... 69 Sección Primera Del Subsistema Universitario Artículo 29. Objeto regulatorio: Objeto y estructura del Subsistema Universitario.................................................................................... 73 Sección Segunda Del Subsistema Tecnológico Artículo 30. Objeto regulatorio: Objeto y estructura del Subsistema tecnológico........................................................................................... 77 Sección Tercera Del Subsistema de Escuelas Normales e Institucionesde Formación Docente Artículo 31. Objeto regulatorio: Objeto y estructura del Subsistema de Escuelas Normales e Instituciones de Formación Docente.............. 81 Artículo 32. Objeto regulatorio: De la rectoría de la educación normal y de formación docente corresponde.................................................. 82 Artículo 33. Objeto regulatorio: Atribuciones de la autoridad para el fortalecimiento de las condiciones de los formadores...................... 82 Artículo 34. Objeto regulatorio: Del Consejo Nacional de Autoridades de Educación Normal...................................................................... 84 Artículo 35. Objeto regulatorio: Del Consejo Nacional de Autoridades de Educación Normal...................................................................... 84 Título Cuarto DE LAS ACCIONES, CONCURRENCIA Y COMPETENCIAS DEL ESTADO Capítulo I De las acciones para el ejercicio del derecho a la educación superior Artículo 36. Objeto regulatorio: Concurrencia, coordinación y acciones para la prestación del servicio de educación superior....................... 87
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Índice General
Artículo 37. Objeto regulatorio: Acciones coordinadas en el sector....... 87 Artículo 38. Objeto regulatorio: Publicidad de plazas en el Registro Nacional de Opciones para Educación Superior.................................. 90 Artículo 39. Objeto regulatorio: Las instituciones de educación superior y el programa sectorial de educación................................................ 91 Artículo 40. Objeto regulatorio: Fortalecimiento del personal docente. 91 Artículo 41. Objeto regulatorio: Apoyo y promoción a la titulación...... 92 Artículo 42. Objeto regulatorio: Prevención y atención de la violencia en planteles educativos..................................................................... 92 Artículo 43. Objeto regulatorio: Medidas para la prevención y erradicación de la violencia........................................................................... 93 Artículo 44. Objeto regulatorio: Transformación digital........................ 95 Artículo 45. Objeto regulatorio: Estrategias tecnológicas...................... 95 Artículo 46. Objeto regulatorio: Financiamiento del proceso de fortalecimiento tecnológico........................................................................ 96 Capítulo II De la distribución de competencias Artículo 47. Objeto regulatorio: Competencias de la Autoridad Educativa Federal...................................................................................... 99 Artículo 48. Objeto regulatorio: Competencias de las Autoridades Educativas Estatales............................................................................... 99 Artículo 49. Objeto regulatorio: Competencias concurrentes................ 101 Artículo 50. Objeto regulatorio: Coordinación municipal con las autoridades de educación........................................................................ 103 Título Quinto DE LA COORDINACIÓN, LA PLANEACIÓN Y LA EVALUACIÓN Capítulo I De las instancias de coordinación, planeación, vinculación, consulta y participación social Artículo 51. Objeto regulatorio: Coordinación y programación de la educación superior........................................................................... 107 Artículo 52. Objeto regulatorio: Del Consejo Nacional para la Coordinación de la Educación Superior..................................................... 107 Artículo 53. Objeto regulatorio: De las funciones del Consejo Nacional para la Coordinación de la Educación Superior............................... 108
Índice General
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Artículo 54. Objeto regulatorio: De las Comisiones Estatales para la Planeación de la Educación Superior............................................... 110 Artículo 55. Objeto regulatorio: El Consejo Nacional para la Coordinación de la Educación Superior y la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior como instancias de vinculación.. 112 Capítulo II De la mejora continua, la evaluación y la información de la educación superior Artículo 56. Objeto regulatorio: Del Programa Nacional de Educación Superior........................................................................................... 115 Artículo 57. Objeto regulatorio: De los Programas Estatales de Educación Superior................................................................................... 115 Artículo 58. Objeto regulatorio: Del Sistema de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior......................................................... 116 Artículo 59. Objeto regulatorio: Criterios de operación del Sistema de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior....................... 117 Artículo 60. Objeto regulatorio: De los procesos de evaluación y acreditación y sus alcances jurídicos.......................................................... 118 Artículo 61. Objeto regulatorio: Del Sistema de Información de la Educación Superior de Consulta Pública............................................... 119 Título Sexto DEL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR Capítulo Único De la concurrencia en el financiamiento Artículo 62. Objeto regulatorio: De la concurrencia en el financiamiento de la educación superior............................................................... 123 Artículo 63. Objeto regulatorio: Financiamiento progresivo................. 123 Artículo 64. Objeto regulatorio: Fondo especial para la obligatoriedad de la educación................................................................................. 124 Artículo 65. Objeto regulatorio: Elementos a considerar para la asignación de los recursos presupuestales................................................... 124 Artículo 66. Objeto regulatorio: De la transición gradual hacia la gratuidad............................................................................................... 125 Artículo 67. Objeto regulatorio: Criterios para el ejercicio presupuestal ................................................................................................... 126
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Índice General
Título Séptimo DE LOS PARTICULARES QUE IMPARTAN EDUCACIÓN SUPERIOR Capítulo I De los aspectos generales para impartir el servicio educativo Artículo 68. Objeto regulatorio: Del derecho de los particulares a impartir educación superior................................................................. 131 Artículo 69. Objeto regulatorio: De la naturaleza del servicio de educación superior prestada por particulares............................................. 132 Artículo 70. Objeto regulatorio: De las becas otorgadas por instituciones de educación superior privadas.................................................. 133 Capítulo II Del reconocimiento de validez oficial de estudios Artículo 71. Objeto regulatorio: El reconocimiento a la validez oficial de estudios y sus requisitos............................................................... 137 Artículo 72. Objeto regulatorio: Reconocimiento a la gestión institucional y excelencia educativa................................................................ 140 Capítulo III De las obligaciones de los particulares Artículo 73. Objeto regulatorio: Facultad de vigilancia por parte de la Autoridad Educativa........................................................................ 147 Artículo 74. Objeto regulatorio: Medidas precautorias y correctivas..... 147 Artículo 75. Objeto regulatorio: Infracciones en materia de prestación de servicios educativos..................................................................... 148 Artículo 76. Objeto regulatorio: Sanciones............................................ 148 Capítulo IV Del recurso de revisión Artículo 77. Objeto regulatorio: Recurso de revisión............................. 153 Transitorios Transitorio Primero............................................................................... 157 Transitorio Segundo.............................................................................. 157 Transitorio Tercero................................................................................ 157 Transitorio Cuarto................................................................................. 158 Transitorio Quinto................................................................................ 159
Índice General
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Transitorio Sexto................................................................................... 159 Transitorio Séptimo............................................................................... 160 Transitorio Octavo................................................................................. 160 Transitorio Noveno................................................................................ 160 Transitorio Décimo............................................................................... 161 Transitorio Décimo Primero................................................................. 161 Transitorio Décimo Segundo................................................................ 161 Transitorio Décimo Tercero................................................................... 162 Transitorio Décimo Cuarto................................................................... 162 Transitorio Décimo Quinto................................................................... 162 Transitorio Décimo Sexto...................................................................... 163 Transitorio Décimo Sétimo................................................................... 163 Transitorio Décimo Octavo................................................................... 163 Transitorio Décimo Noveno.................................................................. 164 Transitorio Vigésimo............................................................................. 164 Transitorio Vigésimo Primero............................................................... 165
Índice temático1 N°1
Artículo 1
Ámbito de aplicación de la Ley
Artículo 3
La educación superior como derecho humano y los distintos niveles educativos
Artículo 2
Artículo 4 Artículo 5 Artículo 6 Artículo 7 Artículo 8 Artículo 9 Artículo 10 Artículo 11 Artículo 12 Artículo 13 Artículo 14 Artículo 15 Artículo 16 Artículo 17 Artículo 18
1
Objeto regulatorio
Sobre la autonomía universitaria y relaciones laborales
Obligatoriedad de la educación superior y la no discriminación
Marco de las políticas y acciones en materia de educación superior y las medidas que garanticen su cumplimiento Marco conceptual contenido en la LGES De los fines y políticas
De los criterios orientadores de la educación superior Fines de la educación
Criterios para la elaboración de políticas en materia de educación. Niveles en el Sistema de Educación Superior Modalidades de la educación superior
Opciones que comprende la educación superior Titulación
El servicio social como requisito para la titulación
Parámetros para la equivalencia y revalidación de estudios Revalidación y equivalencia de estudios
Del registro de títulos y el Sistema de Información y Gestión Educativa
Se ha decidido no incluir los artículos transitorios en la presente tabla, debido a su naturaleza temporal.
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Arnulfo Sánchez García
Artículo 19 Artículo 20 Artículo 21 Artículo 22 Artículo 23 Artículo 24 Artículo 25 Artículo 26 Artículo 27 Artículo 28 Artículo 29 Artículo 30 Artículo 31 Artículo 32 Artículo 33 Artículo 34 Artículo 35 Artículo 36 Artículo 37
Sobre el Sistema Nacional de Asignación, Acumulación y Transferencia de Créditos Académicos Localización del Sistema Nacional de Educación Superior
Coordinación en el Sistema de Educación Nacional Integrantes del Sistema Nacional de Educación Superior
Propósito de los Sistemas Locales de Educación Superior Coordinación entre el Sistema de Educación Superior y el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Financiamiento de las actividades de investigación de las Instituciones de Educación Superior
Fomento a los programas de posgrado en investigación
Cooperación para la investigación y la trasmisión social del conocimiento Subsistemas del Sistema Nacional de Educación Superior Objeto y estructura del Subsistema Universitario Objeto y estructura del Subsistema tecnológico
Objeto y estructura del Subsistema de Escuelas Normales e Instituciones de Formación Docente De la rectoría de la educación normal y de formación docente
Atribuciones de la autoridad para el fortalecimiento de las condiciones de los formadores Del Consejo Nacional de Autoridades de Educación Normal Del Consejo Nacional de Autoridades de Educación Normal Concurrencia, coordinación y acciones para la prestación del servicio de educación superior Acciones coordinadas en el sector
Ley General de Educación Superior
Artículo 38 Artículo 39 Artículo 40 Artículo 41 Artículo 42 Artículo 43 Artículo 44 Artículo 45 Artículo 46 Artículo 47 Artículo 48 Artículo 49 Artículo 50 Artículo 51 Artículo 52 Artículo 53 Artículo 54 Artículo 55 Artículo 56 Artículo 57
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Publicidad de plazas en el Registro Nacional de Opciones para Educación Superior
Las instituciones de educación superior y el programa sectorial de educación Fortalecimiento del personal docente Apoyo y promoción a la titulación
Prevención y atención de la violencia en planteles educativos Medidas para la prevención y erradicación de la violencia Transformación digital
Estrategias tecnológicas
Financiamiento del proceso de fortalecimiento tecnológico Competencias de la Autoridad Educativa Federal
Competencias de las Autoridades Educativas Estatales Competencias concurrentes
Coordinación municipal con las autoridades de educación
Coordinación y programación de la Educación Superior
Del Consejo Nacional para la Coordinación de la Educación Superior
De las funciones del Consejo Nacional para la Coordinación de la Educación Superior De las Comisiones Estatales para la Planeación de la Educación Superior El Consejo Nacional para la Coordinación de la Educación Superior y la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior como instancias de vinculación Del Programa Nacional de Educación Superior
De los Programas Estatales de Educación Superior
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Arnulfo Sánchez García
Artículo 58 Artículo 59 Artículo 60 Artículo 61 Artículo 62 Artículo 63 Artículo 64 Artículo 65 Artículo 66 Artículo 67 Artículo 68 Artículo 69 Artículo 70 Artículo 71 Artículo 72 Artículo 73 Artículo 74 Artículo 75 Artículo 76 Artículo 77
Del Sistema de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior
Criterios de operación del Sistema de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior De los procesos de evaluación y acreditación y sus alcances jurídicos
Del Sistema de Información de la Educación Superior de Consulta Pública De la concurrencia en el financiamiento de la educación superior Financiamiento progresivo
Fondo especial para la obligatoriedad de la educación Elementos a considerar para la asignación de los recursos presupuestales De la transición gradual hacia la gratuidad Criterios para el ejercicio presupuestal
Del derecho de los particulares a impartir educación superior De la naturaleza del servicio de educación superior prestada por particulares
De las becas otorgadas por instituciones de educación superior privadas
El reconocimiento a la validez oficial de estudios y sus requisitos Reconocimiento a la gestión institucional y excelencia educativa
Facultad de vigilancia por parte de la Autoridad Educativa Medidas precautorias y correctivas
Infracciones en materia de prestación de servicios educativos Sanciones
Recurso de revisión