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LOS RECURSOS CONTENCIOSOADMINISTRATIVOS Doctrina, Jurisprudencia y Formularios 2ª Edición actualizada a diciembre de 2013

(Autora)

Inés Celia Iglesias Canle

Profesora Titular de Derecho Procesal de la Universidad de Vigo Miembro del Instituto Alonso Martínez de Justicia y Litigación (Selección sistematizada de jurisprudencia)

Ángel Ardura Pérez

Magistrado del Orden Jurisdiccional Contencioso-Administrativo (Formularios)

Javier Fernández-Corredor Sánchez-Diezma Magistrado del Orden Jurisdiccional Contencioso-Administrativo

Prólogo de Diego Córdoba Castroverde Magistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo

Valencia, 2014

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© Inés Celia Iglesias Canle

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es ISBN: 978-84-9053-866-1 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro Procedimiento de quejas.

A mis hijos, Alba y Gonzalo Ourense, 21 de enero de 2014

Indice Abreviaturas................................................................................................................ 19 Prólogo....................................................................................................................... 21

PRIMERA PARTE EL DERECHO A LOS RECURSOS I. CONSIDERACIONES PREVIAS.................................................................... 27 II. FUNDAMENTO DE LOS RECURSOS......................................................... 32 III. EL DERECHO A LOS RECURSOS............................................................... 33 1. Derecho a los recursos y derecho a la tutela judicial efectiva................ 33 2. Contenido y límites del derecho a los recursos...................................... 34 3. El derecho a los recursos en los diversos órdenes jurisdiccionales....... 39 3.1. En el orden jurisdiccional penal..................................................... 39 3.2. En el orden jurisdiccional civil, social y contencioso-administrativo..................................................................................................... 43 IV. PRESUPUESTOS GENERALES DE LOS RECURSOS................................ 46 1. El gravamen.............................................................................................. 46 2. Legitimación............................................................................................. 47 3. Postulación procesal................................................................................. 48 4. La tasa por ejercicio de la potestad jurisdiccional en los recursos contencioso-administrativos..................................................................... 50

SEGUNDA PARTE RECURSOS FRENTE A RESOLUCIONES INTERLOCUTORIAS CAPÍTULO PRIMERO EL RECURSO DE REPOSICIÓN I. CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA................................................... 55 II. EFECTOS........................................................................................................ 56 III. ÓRGANO COMPETENTE............................................................................ 57 IV. PARTES........................................................................................................... 58 V. RESOLUCIONES RECURRIBLES................................................................ 59 VI. SUSTANCIACIÓN Y DECISIÓN DEL RECURSO....................................... 61 CAPÍTULO SEGUNDO EL RECURSO DE APELACIÓN FRENTE A AUTOS

I. CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA................................................... 63

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TERCERA PARTE LA SEGUNDA INSTANCIA

I. CONCEPTO Y NATURALEZA...................................................................... 69 1. Concepto................................................................................................... 69 2. Naturaleza................................................................................................. 70 2.1. El recurso de apelación como medio de gravamen....................... 70 2.2. El denominado “doble grado de jurisdicción”............................... 71 II. PRESUPUESTOS SUBJETIVOS.................................................................... 78 1. Competencia............................................................................................. 78 2. Legitimación............................................................................................. 78 2.1. Activa................................................................................................. 78 2.2. Pasiva................................................................................................. 78 III. PRESUPUESTOS OBJETIVOS...................................................................... 79 1. Resoluciones impugnables....................................................................... 79 IV. EFECTOS........................................................................................................ 81 1. Devolutivo................................................................................................. 81 2. Suspensivo. La ejecución provisional...................................................... 82 V. PROCEDIMIENTO........................................................................................ 83 1. Interposición............................................................................................. 83 1.1. Contenido del escrito de interposición........................................... 84 1.2. Resolución que concede o deniega la interposición y recursos frente a ella....................................................................................... 85 2. Oposición. Adhesión a la apelación........................................................ 86 3. Vista. Prueba en segunda instancia......................................................... 86 4. Decisión..................................................................................................... 89

CUARTA PARTE EL RECURSO DE CASACIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO CAPÍTULO PRIMERO CONCEPTO Y NOTAS ESENCIALES

I. CONCEPTO Y FINALIDAD........................................................................... 93 II. NOTAS ESENCIALES.................................................................................... 98 1. Carácter jurisdiccional............................................................................. 99 2. Carácter extraordinario............................................................................ 101 3. Restricción de motivos de impugnación................................................. 102

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CAPÍTULO SEGUNDO ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL RECURSO DE CASACIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

I. ORIGEN DEL RECURSO DE CASACIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO........................................................................................................ 106 1. Prefiguración del recurso de casación.................................................... 106 2. Eclipse del recurso de casación en materia administrativa.................... 109 II. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL RECURSO DE CASACIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN FRANCIA................................................... 113 1. La unidad del contencioso de anulación (1806-1886)........................... 115 1.1. El nacimiento del recurso directo de anulación (1806-1830)....... 116 1.2. La confusión entre el recurso por exceso de poder y el recurso de casación (1830-1851)................................................................... 119 1.3. El comienzo de una distinción (1852-1886)................................... 122 2. La dualidad del contencioso de anulación (1887-1987)........................ 124 2.1. La dicotomía del contencioso de anulación (1887-1940).............. 125 2.2. La aproximación del Contencioso de anulación (1940-1950)...... 129 2.3. La afirmación de la distinción del Contencioso de anulación (1950-1987)....................................................................................... 131 3. El recurso de casación contencioso-administrativo en interés de ley.... 134 III. PRECEDENTES DE LA INSTITUCIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL............................................................................................. 136 IV. LOS MOTIVOS CASACIONALES EN LA LEY REGULADORA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA DE 27 DE DICIEMBRE DE 1956........................................................................................................... 142 V. LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE 1 DE JULIO DE 1985 Y LA LEY DE DEMARCACIÓN Y DE PLANTA JUDICIAL DE 28 DE DICIEMBRE DE 1988......................................................................................... 148 1. La Ley Orgánica del Poder Judicial de 1 de julio de 1985..................... 148 2. La Ley de Demarcación y de Planta Judicial de 28 de diciembre de 1988........................................................................................................... 152 VI. CRITERIOS DOCTRINALES Y JURISPRUDENCIALES PREVIOS A LA LEY 10/1992, DE 30 DE ABRIL, DE MEDIDAS URGENTES DE REFORMA PROCESAL..................................................................................................... 153 1. Criterios doctrinales................................................................................. 154 2. Criterios jurisprudenciales....................................................................... 158 VII LA LEY 10/1992, DE 30 DE ABRIL, DE MEDIDAS URGENTES DE REFORMA PROCESAL....................................................................................... 162 1. Alcance y crítica de la reforma................................................................ 162 2. La supresión del recurso de apelación y su incidencia en la configuración del recurso de casación contencioso-administrativo.................. 167 VIII. LA LEY 13/2009, DE 3 DE NOVIEMBRE, DE REFORMA DE LA LEGISLACIÓN PROCESAL PARA LA IMPLANTACIÓN DE LA NUEVA OFICINA JUDICIAL Y LA LEY 37/2011, DE 10 DE OCTUBRE, DE MEDIDAS DE AGILIZACIÓN PROCESAL........................................................................... 173

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CAPÍTULO TERCERO RÉGIMEN JURÍDICO DEL RECURSO DE CASACIÓN CONTENCIOSOADMINISTRATIVO ORDINARIO

I. PRESUPUESTOS SUBJETIVOS.................................................................... 177 1. Competencia............................................................................................. 177 2. Legitimación............................................................................................. 178 2.1. Activa................................................................................................. 178 2.1.1. Las partes............................................................................... 178 2.1.2. El Ministerio Fiscal................................................................ 181 2.1.3. Los perjudicados................................................................... 183 2.1.4. Pluralidad subjetiva............................................................... 184 2.2. Pasiva................................................................................................. 185 3. Postulación procesal................................................................................. 186 II. PRESUPUESTOS OBJETIVOS...................................................................... 190 1. Resoluciones recurribles.......................................................................... 190 1.1. Sentencias......................................................................................... 190 1.1.1. Regla general......................................................................... 190 1.1.2. Reglas de excepción.............................................................. 194 1.1.3. Reglas especiales................................................................... 207 1.2. Autos.................................................................................................. 213 2. Motivos...................................................................................................... 220 2.1. Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la Jurisdicción............. 224 2.2. Incompetencia o inadecuación del procedimiento....................... 226 2.3. Quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infracción de las normas reguladoras de la sentencia o de las que rigen los actos y garantías procesales, siempre que, en este último caso, se haya producido indefensión para la parte...................................... 229 2.4. Infracción de las normas del ordenamiento jurídico o la jurisprudencia que fueren aplicables para resolver las cuestiones objeto de debate........................................................................................... 234 III. PROCEDIMIENTO........................................................................................ 248 1. Preparación............................................................................................... 249 1.1. Contenido del escrito de preparación............................................ 249 1.2. Resolución que concede o deniega la preparación y recursos frente a ella....................................................................................... 253 1.3. Efectos derivados de la preparación del recurso de casación contencioso-administrativo.............................................................. 254 2. Personación e interposición.................................................................... 255 2.1. Personación....................................................................................... 255 2.2. Interposición..................................................................................... 257 2.2.1. Plazo....................................................................................... 257 2.2.2. Adhesión al recurso.............................................................. 261 2.2.3. Contenido.............................................................................. 261 2.2.4. Documentación..................................................................... 263 3. Sustanciación............................................................................................ 263 3.1. Admisión........................................................................................... 264

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3.1.1. Procedimiento....................................................................... 264 3.1.2. Causas de inadmisión............................................................ 269 3.2. Oposición.......................................................................................... 276 3.3. Vista................................................................................................... 277 4. Decisión..................................................................................................... 278 CAPÍTULO CUARTO EL RECURSO DE CASACIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN INTERÉS DE LA LEY

I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 285 II. EL RECURSO ESTATAL DE CASACIÓN EN INTERÉS DE LEY............... 286 1. Legitimación activa................................................................................... 287 2. Postulación procesal................................................................................. 289 3. Resoluciones recurribles.......................................................................... 290 4. Motivos...................................................................................................... 292 5. Procedimiento.......................................................................................... 293 6. Decisión..................................................................................................... 294 III. EL RECURSO AUTONÓMICO DE CASACIÓN EN INTERÉS DE LEY.... 296 IV. CRÍTICA......................................................................................................... 298 CAPÍTULO QUINTO EL RECURSO DE CASACIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO PARA UNIFICACIÓN DE LA DOCTRINA I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 301 II. REGULACIÓN LEGAL.................................................................................. 302 III. EL RECURSO ESTATAL PARA UNIFICACIÓN DE DOCTRINA.............. 303 1. Resoluciones recurribles.......................................................................... 303 1.1. Resoluciones excluidas..................................................................... 303 1.2. Resoluciones impugnables............................................................... 306 2. Motivos...................................................................................................... 308 3. Competencia............................................................................................. 311 4. Partes......................................................................................................... 313 5. Procedimiento.......................................................................................... 314 5.1. Tramitación....................................................................................... 314 5.2. Decisión............................................................................................. 317 IV. RECURSO AUTONÓMICO PARA UNIFICACIÓN DE DOCTRINA......... 318 V. PERSPECTIVAS DE FUTURO...................................................................... 320

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QUINTA PARTE SELECCIÓN SISTEMATIZADA DE JURISPRUDENCIA DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL SUPREMO SOBRE EL RECURSO DE CASACIÓN

I. RECURSO DE CASACIÓN ORDINARIO.................................................... 325 1. Presupuestos subjetivos............................................................................ 325 1.1. Legitimación..................................................................................... 325 1.2. Postulación procesal......................................................................... 354 2. Presupuestos objetivos.............................................................................. 370 2.1. Resoluciones recurribles: sentencias y autos................................... 370 2.1.1. Sentencias.............................................................................. 370 2.1.1.1. Artículo 86.1 LRJCA. Sentencias dictadas en única instancia.................................................................. 370 A) Régimen para sentencias dictadas en única instancia............................................................ 370 A.1) Régimen para sentencias dictadas en apelación por la Sala de lo Contenciosoadministrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de los Tribunales Superiores de Justicia................................................. 370 A.2) Régimen para sentencias dictadas en apelación por las Salas de lo Contenciosoadministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia y Sala de la Audiencia Nacional en recursos que debieron ser conocidos en única instancia por dichas Salas.......................................................... 377 A.3) Régimen para sentencias dictadas en apelación por las Salas de lo Contenciosoadministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia y Sala de la Audiencia Nacional en única instancia en recursos que debieron ser conocidos en única o primera instancia por los Juzgados........ 398 A.4) Régimen para sentencias dictadas en única instancia por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia y Sala de la Audiencia Nacional en recursos que tras reforma legislativa son competencia de los Juzgados........................................ 410 2.1.1.2. Artículo 86.2.a) LRJCA. No son recurribles las recaídas en cuestiones de personal. Excepciones. Nacimiento o extinción de la relación de servicio de funcionarios de carrera. Sentencias que declaren nula o conforme a derecho una disposición de carácter general (Artículo 86.3 LRJCA).......... 414

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A) Cuestiones de personal.................................... 414 B) Funcionario de carrera.................................... 427 C) Nacimiento o extinción de la relación de servicio.............................................................. 435 C.1) Nacimiento.............................................. 435 C.2) Extinción la relación de servicio............ 451 D) Excepción del artículo 86.3............................. 456 2.1.1.3. Artículo 86.2.b) LRJCA. No son recurribles las recaídas en asuntos cuya cuantía no exceda de 600.000 €. Excepciones. Procedimiento especial para la defensa de los derechos fundamentales. Sentencias que declaren nula o conforme a derecho una disposición de carácter general (artículo 86.3 LRJCA)............................................................ 465 A) Materia tributaria.............................................. 465 B) Sanciones.......................................................... 474 C) Expropiación forzosa....................................... 480 D) Responsabilidad patrimonial........................... 485 E) Contratación administrativa............................ 495 F) Prestaciones periódicas.................................... 499 G) Autorizaciones administrativas........................ 501 H) Cuantía indeterminada.................................... 508 I) Excepción del artículo 86.3............................. 510 2.1.1.4. Artículo 86.2.c) LRJCA. No son recurribles las dictadas en el procedimiento para la protección del derecho fundamental de reunión a que se refiere el artículo 122............................................. 513 2.1.1.5. Artículo 86.2.d LRJCA. No son recurribles las dictadas en materia electoral................................. 518 2.1.2. Autos...................................................................................... 521 2.1.2.1. Artículo 87.1 en relación con 86.1 LRJCA. Autos dictados en única instancia.................................... 521 2.1.2.2. Artículo 87.1 en relación con 86.2.a) LRJCA. Autos recaídos en cuestiones de personal. Excepciones...................................................................... 530 2.1.2.3. Artículo 87.1 en relación con 86.2.b) LRJCA. Autos recaídos en asuntos cuya cuantía no exceda de 600.000 €. Excepciones.......................................... 533 2.1.2.4. Artículo 87.1.a) LRJCA. Autos que declaren la inadmisión o hagan imposible la continuación del recurso contencioso......................................... 536 2.1.2.5. Artículo 87.1.b) LRJCA. Autos que pongan término a la pieza separada de suspensión o de otras medidas cautelares. Supuesto del artículo 135 LRJCA..................................................................... 541

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2.1.2.6. Artículo 87.1.c) LRJCA. Autos recaídos en ejecución de sentencia cuando resuelvan cuestiones no decididas o contradigan los términos del fallo.... 548 2.1.2.7. Artículo 87.1.d) en relación con artículo 91 LRJCA. Autos dictados en ejecución provisional............... 562 2.1.2.8. Artículo 87.2 en relación con artículo 110 y 111 LRJCA. Autos de extensión de efectos.................. 566 2.1.2.9. Artículo 87.3 LRJCA. Interposición previa de recurso de súplica/reposición. Requisito de recurribilidad para los autos que son susceptibles de recurso de casación........................................... 579 2.2. Motivos de casación.......................................................................... 581 2.2.1. Artículo 88.1.a) LRJCA. Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdicción.................................................... 581 2.2.2. Artículo 88.1.b) LRJCA. Incompetencia o inadecuación del procedimiento................................................................. 596 2.2.3. Artículo 88.1.c) LRJCA. Quebrantamiento de las formas esenciales del juicio. Infracción de las normas reguladoras de la sentencia. Infracción de las normas que rigen los actos y garantías procesales, siempre que se haya producido indefensión y se haya pedido la subsanación de la falta o transgresión en la instancia, de existir momento procesal oportuno para ello................................................................ 602 2.2.4. Artículo 88.1.d) LRJCA. Infracción de las normas del ordenamiento jurídico estatal o comunitario, o de la jurisprudencia que fueran aplicables para resolver las cuestiones objeto de debate. Invocación del artículo 88.3 LRJCA....... 610 3. Procedimiento.......................................................................................... 639 3.1. Preparación....................................................................................... 639 3.1.1. Plazo....................................................................................... 639 3.1.2. Contenido del escrito de preparación................................. 645 3.1.2.1. Requisitos del artículo 89.1 LRJCA....................... 645 3.1.2.2. Requisitos del artículo 89.2 en relación con el 86.4 LRJCA............................................................. 650 3.1.3. Resolución que concede o deniega la preparación. Recursos frente a ella............................................................................ 655 3.1.4. Efectos de la preparación del recurso de casación............. 657 3.2. Personación e interposición. Presentación de documentos.......... 666 3.3. Trámite de admisión......................................................................... 675 3.3.1. Artículo 90.3 LRJCA. Oposición de la parte recurrida....... 675 3.3.2. Causas de inadmisión............................................................ 678 3.3.2.1. Artículo 93.2.a) LRJCA.......................................... 678 A) No haberse observado los requisitos exigidos..................................................................... 678 B) La resolución impugnada no es susceptible de casación........................................................ 693 3.3.2.2. Artículo 93.2.b) LRJCA.......................................... 693

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A) Invocación de motivos que no se encuentran comprendidos entre los relacionados en el artículo 88.1 LRJCA.......................................... 693 B) Falta de cita de las normas o la jurisprudencia que se reputan infringidas o si las hechas no guardan relación con las cuestiones debatidas...................................................................... 700 C) No haber pedido la subsanación en la instancia —existiendo momento procesal oportuno— de la falta o trasgresión que se denuncia en casación............................................................. 705 3.3.2.3. Artículo 93.2.c) LRJCA. Haberse desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales.. 709 3.3.2.4. Artículo 93.2.d) LRJCA. Carencia manifiesta de fundamento............................................................ 724 3.3.2.5. Artículo 93.2.e) LRJCA. Carencia de interés casacional................................................................... 742 3.4. Oposición (artículo 94.1 LRJCA).................................................... 753 3.5. Vista, votación y fallo........................................................................ 767 II. RECURSO DE CASACIÓN PARA LA UNIFICACIÓN DE DOCTRINA..... 768 1. Resoluciones recurribles.......................................................................... 768 2. Procedimiento.......................................................................................... 780 III. RECURSO DE CASACIÓN EN INTERÉS DE LA LEY................................ 794 1. Legitimación activa................................................................................... 794 2. Postulación procesal................................................................................. 800 3. Resoluciones recurribles.......................................................................... 801 4. Motivos...................................................................................................... 802 FORMULARIOS

A) RECURSO DE REPOSICIÓN........................................................................ 859 1. Formulario general de escrito de interposición de recurso de reposición contra providencias y autos...................................................................... 859 2. Formulario general de escrito de oposición a recurso de reposición contra providencias y autos...................................................................... 860 B) ESCRITO DE LA PARTE SUBSANANDO LA FALTA DE APORTACIÓN DEL JUSTIFICANTE DE PAGO DE LA TASA............................................. 860 C) NOVEDADES DE LA LEY 37/11, DE 10 DE OCTUBRE, DE AGILIZACIÓN PROCESAL..................................................................................................... 861 1. Demanda de procedimiento contencioso-administrativo abreviado solicitando el fallo del recurso sin prueba ni vista.................................. 861 2. Demanda en proceso ordinario con solicitud de recibimiento a prueba............................................................................................................... 863 3. Escrito de la parte codemandada por el que se impugna la cuantía fijada en el Decreto dictado por el Secretario/a Judicial...................... 864

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D) RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES DEL SECRETARIO JUDICIAL. ARTÍCULO 102 BIS............................................................................ 865 1. Formulario general de recurso de reposición contra un decreto del secretario judicial...................................................................................... 865 2. Formulario general de recurso de revisión contra un decreto del secretario judicial......................................................................................... 866 3. Recurso de revisión contra el decreto por el que se resuelve la impugnación de la tasación de costas................................................................ 866 E) ESCRITO DE SOLICITUD DE EXTENSIÓN DE EFECTOS DE SENTENCIA.................................................................................................................. 867 J) RECURSO DE REVISIÓN CONTRA SENTENCIA DE JUZGADO DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (O SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA) (ARTÍCULO 102 DE LA LRJCA).............................. 869 BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................... 871

Abreviaturas AA AC AD ADC AFDUE AFDUL AJA AJR ALJCA ATC ATS AATS AUH BICAM BIJD BIMJ BMDC Cc CCJC CEDHLF CGPJ C.P.C. CT DA DJ EOMF FG IJ LAJG LDPJ LEC LECrim. LFTC LJCA LMURP LOPJ LORAFNA LOREG LOTC LPGE LPJDFP LPL NEJ

Actualidad Administrativa Actualidad Civil Actualidad y Derecho Anuario de Derecho Civil Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad de Extremadura Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Laguna Actualidad Jurídica Aranzadi Anuario Jurídico de La Rioja Anteproyecto de Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa Auto del Tribunal Constitucional Auto del Tribunal Supremo Autos del Tribunal Supremo Anales de la Universidad Hispalense Boletín del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid Boletín de Información Jueces para la Democracia Boletín de Información del Ministerio de Justicia Boletín Mexicano de Derecho Comparado Código Civil Cuadernos Civitas de Jurisprudencia Civil Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales Consejo General del Poder Judicial Código de Procedimiento Civil Italiano Crónica Tributaria Documentación Administrativa Documentación Jurídica Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal Foro Galego Información Jurídica Ley de Asistencia Jurídica Gratuita Ley de Demarcación y Planta Judicial Ley de Enjuiciamiento Civil Ley de Enjuiciamiento Criminal Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa Ley de Medidas Urgentes de Reforma Procesal Ley Orgánica del Poder Judicial Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra Ley Orgánica del Régimen Electoral General Ley Orgánica del Tribunal Constitucional Ley de Presupuestos Generales del Estado Ley de Protección Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales de la Persona Ley de Procedimiento Laboral Nueva Enciclopedia Jurídica

20 PIDCP PJ PLJCA RA RAG RAP RAAP RCAO RCAP RDAF RDEA RDN RDP RDPriv RDPSP RDPúb REALA REDC REDA REVL REVLA RFDM RFDUCAB

Abreviaturas

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Poder Judicial Proyecto de Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa Repertorio Aranzadi Revista de Administración Galega Revista de Administración Pública Revista Andaluza de Administración Pública Revista del Colegio de Abogados de Orense Revista del Colegio de Abogados de la Plata Revista de Derecho Administrativo y Fiscal Revista de Derecho Español y Americano Revista de Derecho Notarial Revista de Derecho Procesal Revista de Derecho Privado Revue du Droit Public et de la Science Politique Revista de Derecho Público Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica Revista Española de Derecho Constitucional Revista Española de Derecho Administrativo Revista Española de la Vida Local Revista de Estudios de la Administración Local y Autónoma Revista de la Facultad de Derecho de México Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica “Andrés Bello” de Venezuela RGD Revista General del Derecho RGLJ Revista General de Legislación y Jurisprudencia RICASV Revista del Ilustre Colegio de Abogados del Señorío de Vizcaya RIDP Revista Iberoamericana de Derecho Procesal RJA Revista Jurídica de Asturias RJC Revista Jurídica de Cataluña RJCM Revista Jurídica de Castilla-La Mancha RJN Revista Jurídica de Navarra RT Revista de los Tribunales RVAP Revista Vasca de Administración Pública RVDPA Revista Vasca de Derecho Procesal y Arbitraje RXG Revista Xurídica Galega STC Sentencia del Tribunal Constitucional SSTC Sentencias del Tribunal Constitucional STS Sentencia del Tribunal Supremo SSTS Sentencias del Tribunal Supremo T. Tomo TC Tribunal Constitucional TJCE Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas Vol. Volumen

Prólogo I La adecuada utilización de los recursos que brinda nuestro ordenamiento jurídico y, por lo tanto, el conocimiento de los requisitos y criterios jurisprudenciales fijados para su admisión, constituye una exigencia para todos los profesionales que actúan ante los tribunales de justicia. La obra que el lector tiene entre sus manos aborda de forma exhaustiva y pormenorizada los diferentes recursos en el ámbito contencioso-administrativo, tanto los que se dirigen contra las resoluciones interlocutorias como los previstos contra las que ponen fin al procedimiento. Junto al análisis de lo que podría denominarse la “parte general” —su fundamento y tratamiento constitucional y los presupuestos generales de los recursos— se analizan los recursos frente a resoluciones interlocutorias, con la problemática que presentan los recursos contra las resoluciones de los Secretarios Judicial tras la reforma operada por la Ley 13/2009, dedicando una especial atención a los recursos de apelación y la problemática que plantean. Destaca por su extensión e importancia el estudio que se dedica al recurso de casación, en sus diferentes modalidades, que incluye una importantísima y cuidada selección de la jurisprudencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo sobre los presupuestos y criterios de admisión que se han venido dictado en los últimos años. Existen muy pocas obras que contengan un estudio tan amplio y sistemático de los numerosos pronunciamientos que se han dictado a lo largo de estos últimos años, pues la mayor parte de las decisiones que interpretan los presupuestos y requisitos por los que se rige la admisión del recurso de casación en materia contencioso administrativa adoptan la forma de Auto y son dictados por la Sección Primera de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, sin que muchos de ellos se incorporen a las bases de datos convencionales. El recurso de casación es un recurso extraordinario con motivos tasados y muy formal, y a diario se produce la inadmisión, total o parcial, de los recursos de casación por su defectuosa preparación o la incorrecta formulación de los diferentes motivos que se plantean. Con frecuencia se desconocen los criterios marcados por el Tribunal Supremo en lo que ya puede calificarse como una amplísima jurisprudencia que interpreta los diferen-

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Diego Córdoba Castroverde

tes preceptos legales. Del conocimiento de esta jurisprudencia, que esta obra proporciona, dependerá en gran medida la correcta formulación del recurso de casación ordinario o por unificación de doctrina. La dificultad que entraña sintetizar, de forma ordenada, todos estos criterios exige no solo un gran esfuerzo sino un profundo conocimiento de los criterios sentados por el Tribunal Supremo en numerosas resoluciones. El éxito del resultado está avalado por cuanto los autores son expertos conocedores de esta materia a la que han dedicado gran parte de su trabajo profesional, combinando un notable conocimiento teórico con una gran experiencia práctica. Así, tanto Inés Iglesias, profesora titular de Derecho Procesal y experta conocedora de esta materia, como los magistrados del orden contencioso-administrativo, Ángel Ardura y Javier Fernández-Corredor, con los que hace unos años tuve el placer de trabajar en el Gabinete Técnico del Tribunal Supremo, conocen en profundidad esta materia. Su amplia experiencia les convierte en unos verdaderos expertos. II No he podido evitar la tentación de realizar algunas reflexiones sobre el presente y el futuro del recurso de casación contencioso-administrativo, máxime cuando acaba de conocerse un Anteproyecto de modificación de la Ley Orgánica del Poder Judicial, cuya Disposición Final Cuarta pretende modificar los artículos 96 y ss. de la Ley 29/1998 de la Jurisdicción Contencioso-administrativa introduciendo el denominado “recurso de casación para la unificación de doctrina” que representa una importante novedad. El actual recurso de casación contencioso-administrativo no se ha mostrado como un mecanismo eficaz que permita al Tribunal Supremo pronunciarse sobre los asuntos jurídicamente más relevantes para la sociedad, sobre los grandes temas jurídico-administrativos de nuestro país y sobre otros más pequeños pero de indudable trascendencia para dotar de uniformidad interpretativa a todo el ordenamiento jurídico, y que permita con su jurisprudencia a crear seguridad jurídica. La Sala Tercera del Tribunal Supremo conoce a diario de recursos que han superado las barreras objetivas (por razón de la materia y de la cuantía) y cuya importancia, sin embargo, no trasciende del caso concreto enjuiciado. Sin embargo, con el diseño actual un gran número de materias nunca llegarán a ser enjuiciadas por el Tribunal Supremo, materias enteras, que no asuntos, del Derecho administrativo y Tributario carecerán en los próximos años de jurisprudencia emanada del Tribunal Supremo, pues muy pocas sanciones, subvenciones, ayudas o cuotas de un mismo ejercicio fiscal del Impuesto de la Renta sobre las Personas Físicas o del IVA, por

Prólogo

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poner algunos ejemplos, alcanzarán los 600.000 euros y en ámbitos como la protección de datos tan solo llegarán recursos aislados. La necesidad de ampliar el ámbito de conocimiento del Tribunal Supremo a asuntos relevantes para la comunidad jurídica es imperiosa, pero al mismo tiempo, es preciso establecer mecanismos que impidan la masificación y el colapso de nuestro Alto Tribunal. La solución no se encuentra, a mi juicio, en aumentar o reducir coyunturalmente la cuantía o el listado de materias que deben tener acceso al recurso de casación, para acomodar la capacidad de resolución del Tribunal Supremo a los asuntos que ingresen. El legislador ha ido modificando de forma progresiva la cuantía que permitía el acceso al recurso de casación, pero ello no garantiza ni que los asuntos que accedan sean los más relevantes para la sociedad ni siquiera una entrada estable y asumible de asuntos, pues el ingreso depende de otros muchos factores: la crisis económica, con la consiguiente incidencia en la menor actividad administrativa, el temor a la imposición de costas por el criterio del vencimiento, las tasas judiciales, el número de abogados ejercientes, son factores que inciden en uno u otro sentido en la litigiosidad contencioso-administrativa. La solución debe pasar, a mi juicio, por propiciar una mayor capacidad de selección por parte de este Tribunal en la elección de los asuntos que deben ser conocidos y resueltos, para conseguir que el número de asuntos admitidos no sea elevado pero los asuntos sean relevantes para fijar criterios jurisprudenciales fiables. En definitiva, pocos recursos pero relevantes. El Anteproyecto comentado mantiene el actual recurso de casación ordinario, suprime el actual recurso para unificación de doctrina y el recurso de casación en interés de ley y, al mismo tiempo, y de forma paralela, crea lo que denomina “recurso de casación para la unificación de doctrina”, que no guarda relación con el actual recurso así denominado. El objetivo de la reforma es garantizar que junto con el actual diseño del recurso de casación ordinario, que asegura la entrada objetiva y reglada en determinadas materias y cuantías, se permita el conocimiento por la Sala Tercera del Tribunal Supremo de otras materias cuando concurra algunas de las circunstancias que, a modo de criterios generales, enumera y que pretenden abarcar asuntos que tengan una trascendencia jurídica o social (por afectar a un gran número de situaciones) o que sean necesarios para unificar doctrina, entre otras. Los criterios empleados son tan generales que permiten que prácticamente cualquier litigio pueda tener encaje en alguno de los supuestos contemplados. Un listado de estas características tiene sentido en un modelo

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en el que el Tribunal Supremo tenga un gran margen de libertad para decidir aquellos asuntos que presentan interés casacional objetivo, pudiendo rechazar, sin necesidad de motivar la inadmisión, aquellos que se considerasen carecen del mismo. Dado que los supuestos son tan amplios y que los litigios sobre los que potencialmente pueden llegar al Tribunal Supremo por esta vía son casi todos, previsiblemente el número de recursos que se presentarán por esta vía será muy elevado. Si el Tribunal Supremo carece de margen de discrecionalidad para su admisión y si además tiene que motivar su inadmisión ello implicaría el colapso de la Sala Tercera del Tribunal Supremo. Todo sistema que permita la entrada masiva de recursos al Tribunal Supremo tiene que tener como lógica contrapartida un amplísimo margen de libertad de admisión y la no necesidad de motivar las razones por las que no se aprecia la carencia del interés casacional. El modelo elegido en la reforma comentada, aunque abre una ventana, no parece, a mi juicio, el más idóneo, no solo porque opta por un sistema “dual o mixto” sino porque en su regulación no define con claridad el margen de discrecionalidad de la que dispone el Tribunal Supremo para definir los recursos de casación para unificación de doctrina que presentan ese interés jurídicamente relevante para la sociedad, ni aborda con claridad la necesaria ausencia de motivación en la inadmisión de los recursos que no la tengan, piedra angular de un sistema de estas características. En todo caso, tanto si se mantiene el diseño actual como si prospera el modelo propuesto en el Anteproyecto, el conocimiento de los criterios jurisprudenciales que perfilan la admisión del recurso de casación exige el manejo de una obra de estas características. Felicito a los autores por su trabajo, pues será de una enorme utilidad para todos aquellos que nos dedicamos, desde una u otra posición, a la litigiosidad contencioso-administrativa.

Diego Córdoba Castroverde

Magistrado de la Sala Tercera del Tribunal Supremo Madrid, a 30 de abril de 2014