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978-84-1130-436-8

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Los descentralizadores del siglo XX y la crisis del centralismo liberal español

Enrique Orduña Rebollo

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Los descentralizadores del siglo XX y la crisis del centralismo liberal español

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El Estado centralista liberal, diseñado en 1812, efectivo a partir de 1844 y consolidado en 1876, comenzó a ser cuestionado, por la eclosión de movimientos periféricos, a fines del siglo XIX. En el tránsito secular un importante sector de la clase política española, asumió una verdadera pleamar descentralizadora con el propósito de modificar el modelo del Estado centralista. Políticos como Silvela, Polavieja, Maura y otros varios, secundados por intelectuales del 98 o posteriores, trataron desde propuestas descentralizadoras, encauzar las demandas del nacionalismo, vasco y principalmente catalán. Desde entonces la polémica estará presente en la política española analizada en este libro. Debates parlamentarios, escritos o discursos, a favor y en contra, estuvieron presentes durante el primer tercio del siglo. Junto a la oposición de Alcalá Zamora, Royo Villanova, Miguel Maura, Unamuno, la defensa de los diputados catalanes Cambó, Abadal, Carrasco, etc. Entre los intelectuales la figura de Ortega y Gasset marcó durante 20 años el más alto nivel doctrinal de la polémica. Desde 1931 fue Azaña desde la jefatura del Gobierno el abogado del Estatuto catalán. Finalmente una constante apreciable fue el desencanto y la decepción, tanto de políticos como intelectuales, manifestadas por la esterilidad de sus propuestas a favor de la descentralización, cerradas en 1939. Después de un largo período de silencio obligado, la Constitución de 1978 transformó el modelo centralista por el Estado descentralizado.

LOS DESCENTRALIZADORES DEL SIGLO XX Y LA CRISIS DEL CENTRALISMO LIBERAL ESPAÑOL

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Marta Lorente Sariñena

Tomás S. Vives Antón

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LOS DESCENTRALIZADORES DEL SIGLO XX Y LA CRISIS DEL CENTRALISMO LIBERAL ESPAÑOL

ENRIQUE ORDUÑA REBOLLO

tirant lo blanch Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-437-5 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Prólogo.......................................................................................................................

Presentación...............................................................................................................

Capítulo I Una pleamar descentralizadora a fines del siglo XIX I. II. III. IV.

VI.

VII. VIII.

IX. X. XI.

Introducción................................................................................................... Las corrientes románticas del Fuerismo Municipal en el siglo XIX........... Los movimientos descentralizadores a fines del siglo XIX.......................... Las demandas autonomistas periféricas........................................................ a) Cataluña.................................................................................................... b) País Vasco.................................................................................................. c) Galicia........................................................................................................ Silvela: de su defensa de la unidad del Estado a las concesiones foralistas..................................................................................................................... a) El cambio de criterio de Silvela............................................................... Los proyectos descentralizadores. Una respuesta a los anteriores desafíos................................................................................................................... a) El proyecto Moret de 1884....................................................................... b) El Proyecto de Romero Robledo............................................................. Silvela-Sánchez de Toca, regionalismo y descentralización 1891-1902....... El general Polavieja descentralizador........................................................... a) El Manifiesto de Polavieja........................................................................ b) Las reacciones al Manifiesto de Polavieja................................................ Silvela y la deriva conservadora hacia la descentralización 1898-1902....... Romero Robledo versus Sivela....................................................................... De la buena voluntad de Silvela a su decepción...........................................

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Capítulo II Maura, un temprano intento descentralizador: el caso de Cuba I. Introducción................................................................................................... II. La Legislación de Ultramar en el siglo XIX................................................. a) La Administración local en Cuba y Puerto Rico..................................... III. El Proyecto descentralizador de Maura de 1893.......................................... a) Municipios................................................................................................. b) La Provincia única.................................................................................... c) El Gobernador general............................................................................. d) El Consejo de Administración de la isla de Cuba...................................

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e) Administración civil y económica............................................................ f) Puerto Rico................................................................................................. IV. Tramitación parlamentaria y oposición al proyecto..................................... V. Filipinas........................................................................................................... VI. La Ley Abárzuza de 1895 y el desencanto de Maura.................................... a) Hacia la independencia............................................................................

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Capítulo III El debate doctrinal: opiniones a favor y en contra de la descentralización I. Regionalismo y Descentralización en el pensamiento regeneracionista.... II. Costa y sus propuestas descentralizadoras.................................................... a) Regionalismo y descentralización en la obra de Costa........................... b) Hacia una política administrativa reductora........................................... c) Protagonismo de las Cámaras Agrícolas y de la Liga de Productores... III. Macías Picavea y el Problema Nacional........................................................ a) Los problemas Nacionales y su diagnóstico............................................ b) Los remedios. La Administración............................................................ c) Autonomía regional................................................................................. d) Régimen municipal.................................................................................. IV. Lucas Mallada................................................................................................. a) Los Males de la Patria............................................................................... b) La futura revolución española................................................................. V. Elías Romera un regeneracionista menor.................................................... VI. César Silió un político e intelectual castellano.............................................

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Capítulo IV El debate doctrinal de profesores y políticos a favor y en contra de la descentralización I. Descentralización y autonomía regional finisecular.................................... II. Menéndez Pelayo y el regionalismo.............................................................. a) Menéndez Pelayo y la Montaña............................................................... b) Menéndez Pelayo y la Política.................................................................. c) Menéndez Pelayo y Cataluña................................................................... III. El regionalismo de Alfredo Brañas............................................................... a) El componente teórico del regionalismo................................................ b) Las propuestas de organización política regional.................................. c) Administración y gobierno interior de las regiones............................... d) Brañas entre el federalismo y el regionalismo carlista........................... IV. Gumersindo de Azcárate................................................................................ a) Entre el federalismo y el regionalismo.................................................... b) La centralización y el regionalismo......................................................... c) Una crítica al catalanismo........................................................................

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d) El rechazo a las Bases de Manresa y al catalanismo político.................. V. La reacción de Moret..................................................................................... a) Una moderada descentralización administrativa frente al catalanismo.............................................................................................................. b) Oposición al catalanismo......................................................................... c) El catalanismo en sus documentos.......................................................... VI. La temprana actitud de Royo Villanova........................................................ a) La descentralización................................................................................. b) El regionalismo.........................................................................................

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Capítulo V Maura descentralizador 1903-1907 I. El Planteamiento descentralizador de Maura como solución al problema catalán............................................................................................................. II. Maura del Partido Liberal y el gamacismo al partido conservador............. III. Maura de Ministro de la Gobernación a Presidente del Gobierno............. IV. Tramitación y debate del Proyecto de Ley de reforma local de 1903 en el Senado............................................................................................................. a) El contenido descentralizador del proyecto........................................... b) Maura y los debates del proyecto en el Senado...................................... V. Los debates del proyecto en el Congreso..................................................... a) Azcárate y la descentralización propuesta por Maura............................ VI. Maura de nuevo Jefe del Gobierno en 1907................................................. VII. Una cuestión previa........................................................................................ VIII. El Mensaje de la Corona de la legislatura de 1907 y la cuestión regional.. a) Azcárate a la defensa de la Nación.......................................................... b) Las respuestas de Maura........................................................................... c) La postura de Canalejas...........................................................................

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Capítulo VI Maura y las Mancomunidades provinciales en el gran debate nacional 1907-1909 I. Maura y la reforma del Régimen local. 1907-1909....................................... II. Los debates parlamentarios........................................................................... a) La postura del liberal Moret.................................................................... b) La respuesta de Sánchez Guerra.............................................................. c) La intervención de Cambó...................................................................... d) Ley orgánica y Leyes sustantivas.............................................................. e) La oposición del Partido Liberal............................................................. f) El “Cine”.................................................................................................... g) Los debates finales en el Congreso: La oposición de Moret y la defensa de Maura............................................................................................... III. El proyecto de Ley en el Senado...................................................................

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a) Los debates a la totalidad......................................................................... b) La oposición de los Senadores liberales, conservadores, independientes y carlistas a la totalidad....................................................................... c) Las intervenciones de Santamaría de Paredes, y Sol y Ortega............... d) El Rechazo frontal al proyecto de Montero Ríos....................................

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Capítulo VII Fracasan los proyectos de reforma local, pero prospera la Mancomunidad I. Consecuencias, actitudes doctrinales y políticas a favor y en contra de la descentralización, contenida en el proyecto de reforma local de 1907..... a) Dos aportaciones documentales al Proyecto........................................... II. Adolfo Posada................................................................................................. a) Descentralización y regiones en otras aportaciones de Posada............. III. La oposición de Santiago Alba...................................................................... IV. La defensa extraparlamentaria del proyecto por César Silió...................... V. El final del proyecto de reforma................................................................... VI. La “descentralización” contenida en el Decreto de 1909.............................. VII. El partido liberal y la descentralización........................................................

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Capítulo VIII El Proyecto de Ley de Mancomunidades. 1912 I. El camino de la descentralización, hacia la Mancomunidad catalana........ a) El proyecto de las Diputaciones catalanas............................................... II. El proyecto de Ley de mancomunidades 1912............................................. a) El contenido del proyecto........................................................................ b) El dictamen de la Comisión..................................................................... III. El inicio de los debates en el Congreso........................................................ a) La postura contraria de Soldevilla........................................................... b) Alcalá Zamora y la cuestión de las delegaciones.................................... c) Moret......................................................................................................... d) Intervenciones de Maura, Azcárate, Corominas y Giner de los Ríos.... e) La defensa de Cambó al proyecto........................................................... f) Las nuevas intervenciones de Moret y Maura......................................... g) La postura del carlista Feliú..................................................................... IV. La crisis del partido liberal............................................................................ V. La discusión del articulado............................................................................ a) La intervención de Royo Villanova.......................................................... b) La aprobación del Proyecto en el Congreso y el asesinato de Canalejas...............................................................................................................

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Capítulo IX Del fallido proyecto de ley de Mancomunidades al Decreto-Ley de 15 de diciembre de 1913 I. El proyecto de Ley en el Senado................................................................... II. La discusión del Dictamen............................................................................. a) La primera intervención del marqués de Santa María.......................... b) El discurso de Allendesalazar................................................................... c) El Barón de Sacro Lirio............................................................................ d) El discurso de Ugarte Pagés en contra del proyecto.............................. III. La discusión del artículo 1º............................................................................ a) La oposición al proyecto del marqués de Santa María.......................... b) Intervención en contra de Sánchez Román y contestación de Romanones......................................................................................................... c) La postura de Alba a favor del proyecto.................................................. d) El discurso en contra de Maestre............................................................. e) La defensa del proyecto por el obispo de Jaca....................................... f) Labra un republicano histórico a la defensa del proyecto..................... IV. La manifiesta división del partido liberal..................................................... a) Don Pío Gullón: Un alegato contra el proyecto..................................... b) La respuesta del Presidente del Gobierno.............................................. c) Réplicas de Gullón y Groizard................................................................. d) Las enmiendas del marqués de Santa María y la polémica parlamentaria............................................................................................................ e) La enmienda de López Mora y la aprobación del artículo 1º................ f) La medición de Montero Ríos en el conflicto final del artículo 2º....... g) El final del proyecto................................................................................. V. El Decreto Ley de 18 de diciembre de 1913 creando las mancomunidades provinciales.............................................................................................. a) El Preámbulo del Real Decreto-Ley......................................................... b) El contenido del Decreto-Ley..................................................................

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Capítulo X Reacciones y actitudes doctrinales ante la Mancomunidad de Cataluña I. Otros intentos de constituir una mancomunidad........................................ a) La Mancomunidad castellana.................................................................. b) La Mancomunidad del Ebro.................................................................... c) La Mancomunidad castellano leonesa.................................................... II. Opiniones doctrinales sobre la Mancomunidad y la descentralización..... a) Gascón y Marín y las Mancomunidades provinciales............................. b) José María Fernández Fabuel y las Mancomunidades provinciales. Un premio en los Juegos Florales de Albacete de 1913............................... c) Royo Villanova. La Nueva Descentralización y la crítica al nacionalismo.............................................................................................................. III. La postura del Partido Socialista ante la Mancomunidad de Cataluña......

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Capítulo XI La mancomunidad de Cataluña: de la descentralización a la crisis, supresión y disolución I. Redacción del Estatuto, diciembre 1913. Enero 1914................................. II. El Decreto de 26 de marzo de 1914 aprobando el Estatuto de la Mancomunidad.......................................................................................................... a) Contenido del Estatuto de la Mancomunidad........................................ b) Los primeros pasos de la Mancomunidad de Cataluña......................... III. Traspaso de servicios de las Diputaciones a la Mancomunidad de Cataluña..................................................................................................................... IV. El conflicto permanente de los traspasos..................................................... V. La devolución del Presupuesto de 1920-21 de la Diputación de Barcelona y el Dictamen del Consejo de Estado............................................................ VI. Disolución y liquidación de la Mancomunidad de Cataluña...................... a) El 13 de septiembre de 1923 y la Mancomunidad catalana................... b) La supresión de las Diputaciones en 1924.............................................. c) El Estatuto provincial y el fin de la Mancomunidad.............................. VII. La liquidación de la Mancomunidad............................................................

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Capítulo XII La crisis regionalista catalana de 1918. Las posturas de Cambó, Gómez Díez, Alcalá Zamora, Gascón y Marín, Maura y Ortega y Gasset I. El nacionalismo en 1918................................................................................ II. El principio de Autodeterminación 1914-1918 y Cataluña.......................... III. El propósito de ampliar el marco estatutario de la Mancomunidad en 1918................................................................................................................. a) El discurso de Cambó el 20 de noviembre de 1918................................ b) Las Bases de la Mancomunidad............................................................... IV. Las reacciones a los proyectos autonomistas de Cataluña........................... a) El Mensaje de Castilla............................................................................... b) Las Bases de Segovia................................................................................. c) Generalización del rechazo a las Bases de la Mancomunidad de Cataluña............................................................................................................ d) El problema catalanista según el presidente de la Diputación de Valladolid....................................................................................................... e) La manifestación de Madrid el 9 de diciembre de 1919........................ f) De nuevo la postura socialista ante la cuestión regional........................ V. La crisis parlamentaria................................................................................... a) Discursos de Alcalá Zamora y Gascón y Marín....................................... b) El discurso de Maura del día 11 de diciembre de 1918......................... c) La retirada de la minoría catalana del Parlamento................................ VI. La irrupción de Ortega y Gasset en el problema de Cataluña....................

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a) Anatomía de un discurso.........................................................................

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Capítulo XIII El espejismo descentralizador y la Dictadura de Primo de Rivera I. El imparable avance de la marea descentralizadora y el proyecto de ley de la Comisión Extraparlamentaria.............................................................. a) El contenido del Proyecto........................................................................ b) El Gobernador de Cataluña..................................................................... c) Organización y Competencias................................................................. d) Derecho Civil foral, Justicia y Garantías.................................................. e) La Hacienda regional............................................................................... II. El proyecto de Estatuto de la Mancomunidad............................................. III. El debate del proyecto de la Comisión extraparlamentaria........................ a) La proposición de un referéndum sobre el estatuto catalán................. IV. El catalanismo y la crisis gubernamental permanente................................. V. Primo de Rivera: de la favorable actitud descentralizadora inicial a la supresión de la Mancomunidad.................................................................... VI. Los propósitos descentralizadores de Calvo Sotelo...................................... VII. La encuesta a las Diputaciones y su percepción del regionalismo.............. a) Respuestas positivas a la regionalización................................................. b) Contra la regionalización. La posible Mancomunidad.......................... VIII. ¿Un posible contenido descentralizador del Estatuto provincial?.............. a) La redacción del Estatuto provincial....................................................... b) Estructura del Estatuto Provincial........................................................... c) La Carta Intermunicipal y las Mancomunidades interprovinciales....... d) La Región en el Estatuto Provincial........................................................

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Capítulo XIV Ortega y Gasset y la descentralización I. Ortega de Deusto a Alemania y a la cátedra en Madrid.............................. a) Su formación............................................................................................. b) El prestigio de Ortega en la generación de 1910................................... c) Una ideología política.............................................................................. II. La organización nacional y los nacionalismos.............................................. III. La vertebración de España............................................................................. a) Los Particularismos................................................................................... IV. Ortega y la política descentralizadora de Maura.......................................... V. La Redención de las Provincias.....................................................................

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Capítulo XV Protagonismo de Ortega como ideólogo de la descentralización y desembarco de Azaña como valedor de la autonomía de Cataluña I. El panorama descentralizador a fines de la tercera década del siglo XX... a) Un proyecto independentista y otro federalista..................................... b) Las actitudes de Altamira y de Julio Senador Gómez............................. II. Las primeras actuaciones públicas de Azaña en pro de Cataluña y la descentralización................................................................................................. a) El viaje de los intelectuales castellanos a Barcelona............................... b) El discurso de Azaña en el restaurante Patria......................................... III. El Pacto de San Sebastián y Azaña................................................................ a) Azaña y Ortega después del Pacto de San Sebastián.............................. IV. La proclamación de la República.................................................................. a) Maciá y el Estat Catalá.............................................................................. b) La insistencia de Ortega en la descentralización.................................... V. La Constitución de 1931................................................................................ a) Una temprana intervención parlamentaria de Ortega.......................... b) Polémica sobre la ausencia del concepto Nación española; la defensa de Royo Villanova..................................................................................... c) Menéndez Pidal y la Nación española..................................................... d) Ortega contra la definición federal de la República.............................. VI. La defensa por Azaña del artículo 48 y la enseñanza en las lenguas de las regiones........................................................................................................... a) La enmienda de Sánchez Albornoz......................................................... b) La enmienda de Unamuno...................................................................... c) La intervención de Miguel Maura........................................................... d) El discurso de Azaña.................................................................................

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Capítulo XVI Ortega y la oposición de los republicanos históricos al proyecto de Estatuto catalán I. La redacción del Estatuto de Cataluña......................................................... II. Los primeros escollos de la tramitación parlamentaria del Estatuto.......... a) La cuestión de la Hacienda Regional...................................................... b) Azaña y la Comisión de Estatutos............................................................ III. La polémica sobre el Estatuto de Cataluña.................................................. IV. La discusión de la totalidad del Proyecto de Estatuto de Cataluña............ a) La intervención de Miguel Maura........................................................... b) La postura de Sánchez Román................................................................ V. Ortega ante el Estatuto de Cataluña............................................................. a) El principio del desencanto republicano de Ortega.............................. b) El discurso de Ortega sobre el Estatuto catalán..................................... VI. El debate entre una oposición moderada y el firme rechazo de otra.........

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a) El discurso de Ossorio y Gallardo............................................................ b) El firme rechazo de Royo Villanova al proyecto.....................................

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Capítulo XVII Azaña, el gran abogado del nacionalismo catalán y el Estatuto de 1932 I. Una justificación............................................................................................. II. Las opiniones y juicios de Azaña anteriores a su discurso del 27 de mayo. III. El discurso de Azaña que salvó el Estatuto................................................... a) La réplica de Azaña al discurso de Ortega.............................................. b) La perspectiva histórica de Azaña sobre Cataluña................................. c) La organización del Estado ante el Estatuto de Cataluña...................... d) La Unidad Española................................................................................. e) La Hacienda autonómica......................................................................... f) El orden público....................................................................................... g) La Legislación social................................................................................. h) La Justicia.................................................................................................. i) La Enseñanza............................................................................................ j) Organización de la autonomía, reforma estatutaria y apoyos mayoritarios.......................................................................................................... k) Azaña y su visión de Castilla.....................................................................

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Capítulo XVIII Los esfuerzos de Azaña para superar la obstrucción al Estatuto I. II. III. IV.

Los condicionantes inmediatos del discurso de Azaña................................ El discurso de rectificación de Ortega.......................................................... La respuesta de Maura al discurso de Azaña................................................ Las respuestas de Azaña a Melquíades Ávarez, Ortega y Maura.................. a) La proposición accidental para retirar el dictamen................................ V. Reticencias y críticas de Azaña hacia Ortega en junio de 1932................... VI. El largo tránsito hacia la aprobación del Estatuto....................................... a) Discrepancia de Alba y respuesta de Azaña............................................ b) Votos particulares y enmiendas al Título I y al artículo 1º..................... c) Los artículos de Ortega de junio de 1932 en La Luz............................. d) La influencia de Azaña en el conflictivo artículo 2º............................... VII. El artículo 2º y le enmienda Peñalba............................................................ a) La oposición de Unamuno...................................................................... b) El discurso de Valdecasas contra Azaña.................................................. c) Rodríguez Pérez y el uso de idiomas vernáculos por funcionarios....... d) El voto en contra del partido radical....................................................... e) Maura y la cronología de los debates...................................................... f) Opiniones de Azaña a propósito del artículo 2º.....................................

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Capítulo XX De la euforia a la decepción I. La tramitación del Estatuto de Cataluña y el 10 de agosto de 1932............ a) La sublevación de Sanjurjo y la actitud de Azaña................................... b) Dinámica de la tramitación del Estatuto catalán antes y después del 10 de agosto.............................................................................................. II. La discusión sobre la Hacienda de Cataluña................................................ a) La gestión directa de Azaña en el Título IV............................................ b) La intervención de Santiago Alba........................................................... c) El nuevo dictamen del Título IV............................................................. III. Alba y Azaña y la discusión definitiva del Título IV..................................... a) Postura de Alba ante el nuevo dictamen................................................. b) El discurso definitivo de Azaña sobre la Hacienda del Estatuto............ IV. La aprobación del Estatuto, un gran momento de euforia......................... a) Apoteosis y euforia final........................................................................... V. Desarrollo, Traspasos de competencias y vicisitudes del Estatuto de Cataluña 1932-1936................................................................................................

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Capítulo XXI El tránsito del sentimiento de Azaña: de la decepción a la crisis final I. La primera decepción de Azaña en 1934..................................................... a) Azaña ante la Ley de Cultivos.................................................................. b) La estancia de Azaña en Cataluña durante el verano de 1934.............. II. Azaña y la rebelión de Cataluña en octubre de 1934................................... III. Azaña de nuevo Jefe del Gobierno................................................................ a) Los discursos de Azaña como Jefe del Gobierno.................................... b) La destitución de Alcalá Zamora............................................................. IV. Azaña Presidente de la República................................................................. a) La gran crisis de Azaña............................................................................. V. La autonomía de Guerra de Cataluña.......................................................... VI. Los sucesos de mayo de 1937 y el intento de recuperar la presencia del Estado en Cataluña......................................................................................... VII. Los Consejos Provinciales.............................................................................. a) El Consejo Regional de Defensa de Aragón........................................... VIII. Decepción y desengaño de Azaña ante el desbarajuste descentralizador.. a) La entrevista con Pi y Suñer..................................................................... b) La reversión de la industria de guerra de Cataluña al Estado............... IX. Salida de España y dimisión. El cénit de la amargura de Azaña................. a) Los artículos de Azaña en el exilio sobre Cataluña................................

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Índice

Un Epílogo El fin de la ilusión descentralizadora en 1939 a su institucionalización en 1978 I. Una justificación............................................................................................. II. Demandas descentralizadoras en el primer tercio del siglo XX y su institucionalización en 1931................................................................................. III. Las derogaciones estatutarias del País Vasco y Cataluña............................. IV. Pervivencia del Estado centralista 1939-1978............................................... a) Regionalización económica y territorial en el franquismo.................... V. Un propósito de pacificación regional......................................................... a) Guipúzcoa y Vizcaya................................................................................. b) Cataluña.................................................................................................... VI. De como el Estado descentralizado desplazó al Centralista........................ VII. Las preautonomías......................................................................................... VIII. La Constitución de 1978................................................................................ a) Las Autonomías Uniprovinciales............................................................. IX. Los Estatutos de Autonomía.......................................................................... a) Las previsiones del Informe García de Enterría..................................... b) Los acuerdos autonómicos de 1981......................................................... X. Los recursos de inconstitucionalidad del Estatuto de Castilla y León........

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Índice diccionario de nombres propios...................................................................

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Prólogo Las razones de la dificultad que, entre nosotros, ha encontrado una autoorganización territorialmente descentralizada de la convivencia política hunden sus raíces en la historia, cuya interpretación a tal respecto —incluida la más reciente, que es la más acuciante— dista de ser pacífica. Por más que este libro concluya en el momento fundacional (promulgación de la Constitución de 1978 y de las normas institucionales de las nuevas instancias territoriales: los Estatutos de Autonomía) del actual Estado de las autonomías, en éste no puede verse aún la superación completa y definitiva de aquella dificultad, por más que anote ya en su haber —sobre la base de la consagración de una muy amplia y específica autonomía superpuesta a la tradicional local— la revitalización del cuerpo social constituido mediante la conversión de territorios provinciales e insulares con características comunes en estructuras de poder político y administrativo y la indudable consolidación, política y social, de éstas. Pues el éxito —relativo, como demuestra sobre todo el caso de Cataluña, pero también Euskadi— del modelo descentralizado que representa sigue aún lastrado por la dinámica de detracción de cuotas de poder aún residenciadas en el centro, es decir, en la instancia general del Estado y, por tanto, de autoafirmación frente a esta última, y se ve acompañado por una más que relativa incapacidad para el funcionamiento articulado de las piezas representativas, respectivamente, de las partes y el todo, tanto más cuanto que este último no es, desde 1986, más que un miembro de la estructura de poder supranacional derivada del proceso de integración europea. Las fricciones que continúan así entorpeciendo la eficacia de la dinámica del Estado en su conjunto, que lastran su eficacia, no proceden, además, únicamente de los territorios en los que subsista políticamente, con mayor o menor alcance, una insatisfacción con el status ya alcanzado, pues provienen también —por mor de la lógica política— incluso de aquéllos en los que el sentimiento de unidad nacional se supone más arraigado, al entenderse —más allá de un autogobierno en los asuntos atribuidos al círculo de intereses que institucionalizan— como plataformas idóneas para el desarrollo de una acción de contraposición a la de la instancia común o general. Quizás el caso estructural testigo de esta ambivalencia sea el de la Administración local, cuya autonomía propia sigue sujeta a la tensión entre su vigente posición “bifronte” (respecto de las instancias autonómica y general) y la irredenta vocación de las Comunidades Autónomas (de unas más que otras) de “interiorizarla” en calidad de elemento de su organización territorial interna propia.

Luciano Parejo Alfonso

Todo nuevo buceo en las vicisitudes históricas del vaivén entre centralización y descentralización experimentado por el Estado constitucional, desde su implantación en 1812 y con las interrupciones resultantes de las dos dictaduras del S. XX, debe ser, pues, bienvenido. Y el que lleva a cabo en este libro E. Orduña —autor, que no es precisamente la primera vez que visita la cuestión— merece sin duda, ni reserva, algunas, tal bienvenida por la luz que arroja sobre el pensamiento descentralizador y sus logros, siempre frustrados, por una u otra razón, hasta 1978, por más que pueda serle ajeno propósito específico alguno de identificar y proporcionar las claves de la concreta situación actual. Su objeto se agota, en efecto, en la clarificación de la evolución de las ideas y pretensiones descentralizadoras desde su emergencia a finales del S. XIX: de un lado, el fuerismo local (conducente, a la postre, a los calificados como nacionalismos periféricos), y, de otro lado, el regeneracionismo territorial basado en la imputación del retraso social y económico justamente a la construcción centralizada del Estado (a pesar y, paradójicamente, a la vista, precisamente, de los logros del moderantismo en infraestructuras y servicios, inevitablemente radiales), manifestación del cual —en el contexto de la crisis nacional de 1898— puede verse en el manifiesto del General García de Polavieja, bien recibido en Cataluña. Pues en esta época y en el escaso período de medio Siglo, una verdadera pleamar descentralizadora en municipios, provincias e, incluso, regiones invade —en expresión del propio autor— la política. Se trata de un movimiento que pretende aplacar las tendencias nacionalistas que comienzan a manifestarse con fuerza en Cataluña, el País Vasco y Galicia. El fundamento primero es la nostalgia del pasado lejano municipal (los fueros y las libertades que otorgaban), ciertamente embellecido por un cierto espíritu romántico, y la subsiguiente búsqueda de vías para encajar constitucionalmente la potenciación de la única autonomía reconocida: la de las entidades locales (incluyente del nivel regional); vías, que no lograron cuajar, como demuestran los sucesivos proyectos de Moret y Romero Robledo (ambos de 1884) y Sánchez de Toca (de 1891, siendo Ministro de Gobernación Silvela), además de los tardíos proyectos y medidas descentralizadores de Maura (1893) para las islas de Cuba, Puerto Rico y Filipinas, en el tramo final de la soberanía española sobre ellas. En todo caso, la relevancia constitucional de la autonomía local como vía idónea para dar salida a las aspiraciones de autogobierno, especialmente en Cataluña, tiene su momento álgido entre en el primer tercio del S. XX. Es significativo, que —al hilo del proyecto de Ley de reforma de la Administración local promovido por Maura en 1907— A. Posada titulara la introducción a su obra sobre la historia del régimen local “La significación