1_9788413366517 by Editorial Tirant Lo Blanch

Coordinadores

“Abrir el gasto público y priorizarlo es un reto que aborda la participación ciudadana para construir una sociedad menos desigual. Un camino que recorren los presupuestos participativos cuando las instituciones asumen el desafío de abrir sus formas de gobierno”

Yves Cabannes José Manuel Mayor Balsas José Molina Molina

monografías

José Molina Presidente de Honor de la Cátedra Abierta para la Innovación y la Participación

“Nos encontramos en un punto de inflexión que puede ser clave para intentar afianzar la política entendida como la gestora y la defensora del bien común, siendo este libro una útil herramienta de consulta para profundizar en uno de los métodos para conseguirlo” Jaume Blancafort Codirector de la Cátedra Abierta para la Innovación y la Participación “La movilización puede contribuir a ejercer presión para un mayor reconocimiento a nivel nacional e internacional del potencial de los presupuestos participativos para mejorar las condiciones de vida y lograr la triple inversión de prioridades espaciales, sociales y políticas en una perspectiva de justicia social, espacial y de profundización de la democracia” Yves Cabannes Profesor Emérito de Planificación del Desarrollo, University College London

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS: APORTES Y LÍMITES PARA RADICALIZAR LA DEMOCRACIA

Santiago Álvarez Codirector de la Cátedra Abierta para la Innovación y la Participación

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

YVES CABANNES JOSÉ MANUEL MAYOR BALSAS JOSÉ MOLINA MOLINA Coordinadores

monografías

“Estamos iniciando un camino nuevo, son escasamente 30 años de experiencia, pero el abrir tanto gobiernos como el gasto público está desarrollando unas energías que van a impulsar un cambio de los paradigmas”

monografías

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS: APORTES Y LÍMITES PARA RADICALIZAR LA DEMOCRACIA

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS APORTES Y LÍMITES PARA RADICALIZAR LA DEMOCRACIA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS APORTES Y LÍMITES PARA RADICALIZAR LA DEMOCRACIA Coordinadores YVES CABANNES JOSÉ MANUEL MAYOR BALSAS JOSÉ MOLINA MOLINA Prologuistas SANTIAGO M. ÁLVAREZ CARREÑO JAUME BLANCAFORT SANSÓ PATRICIA REUS MARTÍNEZ AUTORES ESTHER CLAVERO MIRA GISELA BARBOSA JOSÉ MANUEL MAYOR BALSAS VICENTE BARRAGÁN ROBLES GLORIA ALARCÓN GARCÍA JOSÉ MANUEL SANZ ALCÁNTARA ANTONIA GONZÁLEZ SALCEDO RAFAEL ROMERO VIRGINIA GUTIÉRREZ BARBARRUSA MIGUEL SILVA GRAÇA JOSÉ ANTONIO CANO DÍAZ OLIVER ESCOBAR JOSÉ MOLINA MOLINA FIONA GARVEN ENCARNA HERNÁNDEZ CHRIS HARKINS RODRÍGUEZ KATHLEEN GLAZIK JOSÉ LUIS ROS MEDINA SIMON CAMERON HELENA OLIVA PALAZÓN ALI STODDART ANDREIA MATEUS ANGELA O’HAGAN CAROLINA JASMINS YVES CABANNES

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Cómo citar este libro: Cabannes, Y., Mayor, J. M., y Molina, J. (Coords.). (2020). Presupuestos Participativos: aportes y límites para radicalizar la democracia. Valencia: Tirant lo Blanch.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-651-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Prólogo............................................................................................... 9 Santiago M. Álvarez Carreño

Prólogo. Punto de inflexión................................................................. 11 Jaume Blancafort Sansó Patricia Reus Martínez

La participación ciudadana: el reto para una mejor democracia en el ámbito local................................................................................... 15 Esther Clavero Mira

Presupuestos participativos: aspectos conceptuales y previos a su implementación................................................................................. 35 José Manuel Mayor Balsas Gloria Alarcón García

Presupuestos participativos en el ámbito local. La experiencia española................................................................................................... 57 Antonia González Salcedo

Metodologías aplicadas para una democracia participativa. Aspectos metodológicos de los Presupuestos Participativos de Sevilla........... 79 Virginia Gutiérrez-Barbarrusa

Desde el realismo político a la participación ciudadana: el Presupuesto Participativo de Molina de Segura............................................. 109 José Antonio Cano Díaz José Manuel Mayor Balsas José Molina Molina

La evolución del presupuesto participativo más allá del ámbito local. Análisis de dos experiencias supramunicipales en la Región de Murcia........................................................................................... 143 José Molina Molina Encarna Hernández Rodríguez José Luis Ros Medina

Derribando muros invisibles: los presupuestos participativos jóvenes.. 169 José Manuel Mayor Balsas Helena Oliva Palazón

El Presupuesto Participativo Juvenil de Valongo.................................. 191 Andreia Mateus Carolina Jasmins Gisela Barbosa

Índice

Comparativa de Presupuestos participativos en R. Dominicana, Uruguay y España. ¿Participación para la transformación social?........ 207 Vicente Barragán Robles José Manuel Sanz Alcántara Rafael Romero

Lisboa: una década de presupuesto participativo................................. 237 Miguel Silva Graça

Experiencias pioneras de presupuestos participativos en Asia y Rusia. 283 Yves Cabannes

Presupuestos participativos en Escocia: la interacción de la reforma de la administración pública, el empoderamiento comunitario y la justicia social................................................................................. 309 Oliver Escobar Fiona Garven Chris Harkins Kathleen Glazik Simon Cameron Ali Stoddart Angela O’Hagan

Presupuestos Participativos: algunas tendencias a nivel mundial y desafíos futuros para reforzar su potencial democrático.................... 345 Yves Cabannes

Prólogo SANTIAGO M. ÁLVAREZ CARREÑO

Codirector de la Cátedra Abierta para la Innovación y la Participación (UMU) Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Murcia

Como Codirector de la Cátedra Abierta para la Innovación y la Participación presento esta obra colectica que pretende ser un reflejo de los procesos de Presupuestos Participativos que se han impulsado desde diferentes sectores. Se recoge en el mismo las vetas mejoradas de los procesos que se han ido desarrollando en diferentes latitudes, con ese acento de que cada proceso tiene que ser diferente. Son precisamente esas diferencias las que hacen un proceso circular envolvente para ser coordinado desde los diferentes aspectos de la vida de las ciudades y sus objetivos a largo plazo, donde el Desarrollo Sostenible está presente. Trabajar con la ciudadanía es insertarse en la veta democrática de las sociedades, sin olvidar el miedo que existe a ser superados por las iniciativas y desbordar a los políticos. Se tiene miedo. Y ese miedo ha estado presente en todos los procesos, y como no podía ser menos así estuvo en el proceso constituyente del 78, donde podemos recoger las palabras de Oscar Olzaga en este sentido: Nuestros constituyentes que, de un lado, no habían olvidado los “referenda” franquistas, sistemáticamente enmarcados en la propaganda oficial y unidireccional en favor del sí de turno y que, de otro, deseaban consolidar el sistema de partidos políticos como principales herramientas de la democracia representativa y que, además, albergaban algún temor a las posibilidades que podían tener los grupos extremistas de derecha e izquierda a la hora de manejar mecanismos extraparlamentarios, fueron muy cautos en la instauración de dispositivos de participación popular directa. Además de la imagen del parlamentarismo fragmentado a la italiana y los sucesivos gobiernos de inestabilidad de la II República. Esto condicionó un diseño constitucional muy cauto de la participación ciudadana. En el libro de Santiago Álvarez sobre “El derecho de petición” (Comares, 1999) se recogían opiniones críticas en esa misma dirección.

Santiago M. Álvarez Carreño

Sin embargo, hoy se ha consolidado que la participación es la obra más eficaz de hacer política, la que mejor interpreta el sentir ciudadano y con una madurez se está abriendo paso en los complejos mecanismos del municipalismo de diferentes países. Es una demostración de hacer política de calidad, desarrollando mecanismos de rendición de cuentas y educando a las ciudadanas y los ciudadanos en la convivencia de sus ciudades, convirtiéndoles en alertadores de la mejora de sus propios servicios del día a día. Es evidente que estamos iniciando un camino nuevo, son escasamente 30 años de experiencia, pero el abrir tanto gobiernos como el gasto público está desarrollando unas energías que van a impulsar un cambio de los paradigmas, y lo que nos puede parecer hoy una utopía, después de muy poco serán cosas normales, porque la década hasta el 2030 tiene ese reto de cambio. Este libro es un camino para analizar lo que se puede hacer.

Prólogo. Punto de inflexión JAUME BLANCAFORT SANSÓ

Codirector de la Cátedra Abierta para la Innovación y la Participación (UPCT) Profesor de Proyectos en la ETSAE, Universidad Politécnica de Cartagena

PATRICIA REUS MARTÍNEZ

Profesora de Proyectos en la ETSAE, Universidad Politécnica de Cartagena

A principios del siglo XXI la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y el Comité de Ministros del Consejo de Europa, siendo organizaciones supraestatales con objetivos muy distintos, llegaban en sus informes: Citizens as Partners (OECD, 2001) y La Participación de los ciudadanos en la vida pública local (CMCE, 2002), a conclusiones muy similares en relación al estado político de las democracias europeas. Consideraban que las organizaciones públicas de las democracias tenían el desafío de vincularse más claramente con sus ciudadanos y para ello debían introducir mecanismos de participación que superasen la imprescindible participación vinculada a los procesos electorales o a los tradicionales mecanismos informativos, para devenir mecanismos consultivos o de participación activa, señalando que la participación ciudadana constituía el objeto de uno de los debates centrales en el ámbito del gobierno local. En definitiva, habían detectado en la ciudadanía la “manifestación de su desapego o hastío por los asuntos públicos, replegándose a la esfera de sus intereses personales y privados” (CMCE, 2002: 5), y asimismo constataban “importantes debilidades de las instituciones de la democracia representativa local, que hacían el sistema menos eficaz, transparente y responsable” (CMCE, 2002: 10). Por todo ello, recomendaban hacer un esfuerzo en acercar los órganos de gestión local a la sociedad y mejorar la eficiencia administrativa, (OECD, 2001) como acciones imprescindibles para reforzar el sistema democrático. Si se siguieran estos consejos, se conseguirían evolucionar las relaciones unívocas entre administración y administrado, para pasar a

Jaume Blancafort Sansó y Patricia Reus Martínez

establecer relaciones en un doble sentido donde en un primer estadio la ciudadanía retroalimentaría el gobierno, para poco a poco, conseguir progresar hacia aquellos procesos en los que los ciudadanos se implican en la definición, la elaboración y la ejecución de las políticas públicas, siguiendo la teoría de los diferentes estadios descritos en la tabla sobre los Mecanismos de participación ciudadana definidos por Ganuza (2006: 22) o bien subiendo los peldaños de la escalera de participación ciudadana fijados por Arnstein (1969: 217). Esta voluntad para reforzar el compromiso entre ciudadanos e instituciones públicas se puede enfocar en muy diversos campos y procedimientos. Desde la implicación en la justicia (tribunales ciudadanos) hasta la definición urbana de barrio; pasando por la definición de la gestión pública del agua y la definición de las coberturas o tratamientos públicos de la salud, entre otros ejemplos. Cualquier asunto que afecte al estado y a las instituciones gubernamentales y públicas es susceptible de aumentar la implicación abierta y transparente de los administrados en su gestión. Como nos comenta Miguel Silva en el capítulo de este libro sobre Lisboa, los Presupuestos Participativos (PsPs) han sido reconocidos como uno de los mecanismos de participación más exitosos de las últimas tres décadas. Y si bien es cierto que el punto de partida de los PsPs, se considera que son las acciones participativas de democracia deliberativa para asignar parte de los recursos públicos de la ciudad de Porto Alegre, Brasil, ocurridas en el año 1988; todo ello se engloba en un profundo movimiento de refuerzo de libertades y participación ciudadana con raíces entre otros en el propio Speech Movement de 1964 en EEUU o el mayo del 68 en Europa, en los que se realizó una importante tarea de renovación conceptual y social de unas democracias aletargadas en términos de participación ciudadana. Es decir, estamos hablando de movimientos iniciados hace más de 50 años para reforzar el bien común, y que se han ido traduciendo de diversas formas por todo el mundo, destacando especialmente los PsPs en los últimos 30 años. En España los PsPs tienen una historia más breve. Según nos comenta González en el capítulo dedicado a la experiencia española, las primeras pruebas de PsPs se realizaron en el año 2001 en los municipios de Córdoba, Puente Genil y Cabezas de San Juan. La experiencia

Prólogo. Punto de inflexión

se incrementó desde el año 2007 y llega a la actualidad con la práctica en más de 100 municipios (de un total de 8131). En cualquier caso, la aplicación de los PsPs tiene una historia relativamente corta, llena de buenas intenciones que no siempre se pueden asociar a éxitos, y en la que los ciudadanos, los técnicos, los funcionarios y los políticos todavía tienen un largo recorrido por hacer y un amplio margen de aprendizaje. Es por ello que, a día de hoy, “Presupuestos Participativos: aportes y límites para radicalizar la democracia” es una lectura necesaria para entender cómo los PsPs pueden ser una herramienta de cambio sociocultural. El libro nos aporta luz a este tema complejo, haciendo un repaso histórico, profundizando en temas conceptuales y entrando a analizar algunos ejemplos paradigmáticos que servirán para diagnosticar virtudes y problemas, a potenciar y a resolver respectivamente. Clavero, Mayor y Alarcón empiezan con unos capítulos argumentales, González hace un repaso histórico a la experiencia española y a partir de ese punto del libro, se empiezan a analizar ejemplos concretos. Se inicia con la descripción de la práctica paradigmática desarrollada en algunas ciudades: Gutiérrez-Barbarrusa analiza la experiencia de Sevilla; Molina, Cano y Mayor la de Molina de Segura y Silva realiza el recorrido por una década de experimentación en Lisboa. También se descubren las posibilidades de la especialización de los PsPs que atienden sectores específicos de la sociedad como el análisis de Mayor y Oliva al respecto del potencial de los presupuestos participativos jóvenes o la puesta en práctica que Mateus, Jasmins y Barbosa describen en la experiencia de los PsPs juveniles de Valongo. Finalmente se abre la perspectiva a prácticas de implantación geográfica más amplia, así, Molina, Hernández y Ros analizan dos experiencias supramunicipales en la Región de Murcia; Barragán, Sanz y Romero realizan una comparativa de los PsPs de República Dominicana, Uruguay y España; Escobar et al. profundizan en la práctica en Escocia y finalmente Cabannes hace un repaso por algunos ejemplos en China, Indonesia, Rusia, Corea y Malasia, que son difíciles de conocer desde una visión eurocentrista, pero que aportan una información encomiable. En el último capítulo escrito por Cabannes, además de introducir los ejemplos asiáticos, desarrolla un matiz que podría parecer periférico pero que entronca de forma simbiótica con las razones y motivos sustanciales de los PsPs, este es la relación con los Objetivos de Desa-

Jaume Blancafort Sansó y Patricia Reus Martínez

rrollo Sostenible. Centrándose en el ODS 11, Ciudades y comunidades sostenibles, el ODS 10, Reducción de la Desigualdad Social y el ODS 5, Igualdad de género. Recordando que el diagnóstico referido al inicio de este prólogo, revelando graves indicios de desazón política por parte de la sociedad, se había realizado en una etapa de bonanza económica en Europa. Actualmente, casi 20 años después de ese análisis, en un momento de profunda y duradera crisis económica mundial, en la que se replantean a la baja los derechos sociales y en las sociedades occidentales están reapareciendo con fuerza movimientos antidemocráticos que invitan a adelgazar el estado en gran parte de sus órganos de gestión; quizás podríamos concluir que ahora nos encontramos en un punto de inflexión que puede ser clave para intentar afianzar la política entendida como la gestora y la defensora del bien común. En este sentido, este libro es una útil herramienta de consulta para profundizar en uno de los métodos para conseguirlo.

REFERENCIAS Arnstein, S. R. (1969) A ladder of citizen participation. Journal of the American Institute of Planners 35 (4): 216-224. Blancafort, J. y Reus, P. (2015) Pioneros de la participación colectiva en los procesos de planificación urbana. Legado Halprin. ACE. Architecture, City and Environment, año 10, núm. 28. CMCE. Comité de Ministros del Consejo de Europa. (2002). La Participación de los ciudadanos en la vida pública local. Recomendación del Comité de Ministros del Consejo de Europa e informe explicativo nº 19. Barcelona, Comité de Ministros del Consejo de Europa ed., Fundació Carles Pi i Sunyer d’Estudis Autonòmics i Locals. Ganuza, E. (2006) Tendencias de la participación ciudadana en Europa y España. Córdoba, Instituto de Estudios Sociales Avanzados de Andalucía (IESA), Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC). OECD. Organisation for Economic Co-operation and Development (2001) Citizens as Partners. Information, Consultation and Public Participation in Policy-Making. Paris, OECD.

La participación ciudadana: el reto para una mejor democracia en el ámbito local ESTHER CLAVERO MIRA

Profesora de Sociología de la Universidad de Murcia

1. INTRODUCCIÓN La democracia exige cada vez más una visión consensuada y dialogada entre gobernantes y gobernados para adaptarse a los nuevos cambios sociales, y para responder con mayor acierto a las exigencias ciudadanas. Es en el ámbito local, donde parece existir, como veremos a continuación, un clima político más favorable al desarrollo de estas nuevas experiencias de democracia participativa, que otorgan mayor protagonismo a la ciudadanía en la vida pública. En estas páginas presentaremos diversas experiencias de Presupuestos Participativos en las muy diferentes formas en las que se ha abordado esta metodología de gestión compartida y de priorización del gasto público en las Administraciones locales o regionales. Desde hace más de tres décadas, el modelo de gestión participativa ha tenido muy diferentes y variadas iniciativas. Unas provenientes de movimientos impulsados por la ciudadanía y otras de instituciones de control financiero que, preocupadas por las desviaciones y el despilfarro de medios, cuando no directamente de la corrupción en la gestión del gasto público, han venido recomendando que la rendición de cuentas es la medida más eficaz para empezar a poner solución a estos problemas. Es esta una metodología de presupuestos públicos abiertos a las decisiones de la ciudadanía, en donde los efectos de la accountability mejoran la gestión de lo público. Es, por tanto, una apuesta por impulsar la eficiencia que supone la combinación de las múltiples microdecisiones aportadas por la sociedad activa como respuesta, y es capaz de construir un sistema que elimine las ineficacias en el gasto público, En este libro se recogen diversas iniciativas, todas ellas representativas de los diferentes modelos que han sido utilizados. En esta in-

Esther Clavero Mira

troducción se pretende acercar al lector a estas experiencias imbricadas en el muy complicado mundo de las administraciones locales y regionales. Simplemente, la mayoría de estas iniciativas pretenden impulsar un espíritu renovador, y una mirada transformadora para una nueva visión del municipalismo y una nueva colaboración estratégica que coordine el desarrollo regionalista con la vista puesta en los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Estas dos vías de trabajo se complementan con una tercera: la reforma de la Función Pública, sin la cual no tendremos nunca una respuesta a los problemas. Los funcionarios públicos tienen que materializar una transformación que los lleve de ser parte del problema del sistema a ser la solución de la nueva sociedad participativa en donde la integración sea una realidad.

2. NUEVAS IDEAS CON NUEVOS SABORES PARA DEMOCRATIZAR EL GASTO PÚBLICO Desde un planteamiento tan universal se abordan los diferentes aspectos de este reto en la gestión del gasto público, sabiendo que estas iniciativas se están desarrollando en un mundo globalizado en donde la manipulación de las ideas, las personas y las múltiples influencias, dificultan la economía, las iniciativas de la ciudadanía y el consumo en general, tanto de bienes como de ideas. Peirano (2019) nos habla de cómo hoy los consumidores realizan y se aproximan al consumo por la atracción provocada por olores y sabores diseñados. Explica muy detalladamente que únicamente cuatro empresas en el mundo controlan todos los saborizantes y aromatizantes disponibles para añadir atractivo a los productos. Pues bien, se podría asegurar que esos sabores que tanto atraen a los consumidores, y que se emplean de igual forma para hacer que los espacios sean atractivos, es lo que hace falta en los movimientos sociales para hacer que el compromiso con las nuevas ideas se pueda saborear con la misma emoción que se siente cuando algo atrae a través de los sentidos. Los presupuestos participativos aportan una nueva textura al gasto público, del que solo se alteran algunos ingredientes para hacerlo más socialmente comprometido. Este compromiso es un ingrediente fundamental en el proceso de elaboración. Dan la nueva imagen de una sociedad adulta que da un paso al frente para que

La participación ciudadana: el reto para una mejor democracia en el ámbito local

no le cocinen sin su participación y por más tiempo las decisiones del gasto. Los presupuestos participativos dan respuesta a esa frase que oriunda del África Central se atribuye a Gandhi y que tanto sentido tiene en las reivindicaciones sociales: “lo que hacen por mí, sin mí, lo hacen contra mí”. La idea de que las decisiones en las que no participo son contrarias al desarrollo colectivo de mi ser es lo que Innerarity (2018) remarca que convierte a la democracia en comprensible e inteligente. Se trata de saber utilizar los difusores que aromatizan los espacios para incrementar los consumos. Por ejemplo, la marca Nike se dio cuenta de ello e inundó sus tiendas con un olor específico que alentaba el deseo de compra (Peirano, 2019). Lo mismo se debe hacer con nuestros espacios participativos, inundarlos con ese sabor y sentido de que avanzamos por una nueva democracia que pondrá las bases para salvar el planeta y dará como resultado un equilibrio social, un mercado de trabajo no precario y un sistema contributivo que ayude a la redistribución, una política de género, además de un compromiso cultural y étnico de integración. Los animadores de los sistemas de participación tienen que velar por mantener esos aromas para que sean percibidos por la ciudadanía como estímulos permanentes, porque no trabajan solos, sino que lo hacen en equipo, con un sistema de contactos y lanzaderas que les permiten llegar a todos los rincones de los barrios y núcleos de población de los municipios. Estamos conviviendo con unas administraciones demasiado obsoletas, son viejos vehículos que ya no dan seguridad a quienes viajamos diariamente en sus vetustas estructuras y se precisa, como se hace en el sector del automóvil, de un atractivo olor a coche nuevo. Esto lo saben muy bien los diseñadores de los nuevos automóviles. Cómo explica Peirano (2019) la Universidad de Washington descubrió que el olor a cítrico aumentaba las ventas un 20%. Se trata, por tanto, de que las políticas de gasto participativo tengan ese nuevo sentido que empape a la ciudadanía de una nueva sensación a partir de esos sabores nuevos que puede producir una democracia participativa. Las distintas experiencias de presupuestos participativos que se exponen en los diferentes capítulos de este libro, son una buena muestra de cómo llegan a nuestros sentidos nuevas sensaciones que estimulan a nuestro cerebro en lo social y en lo político.

Esther Clavero Mira

En un reciente ensayo publicado por Johnson (2018) se nos describe el híbrido ideológico y conceptual que aparece en nuevas sociedades frente a los clásicos conceptos derecha e izquierda. En este sentido podemos examinar la sociedad que se está desarrollando en Silicon Valley, ya que su distribución de renta y riqueza junto a su sistema de seguridad social responde más bien a los parámetros habituales de las sociedades progresistas de la Europa del Norte, mientras que en lo referente a organizaciones sindicales y regulación de los mercados son más parecidos a los paradigmas ultraconservadores. Se divulgó que era una sociedad muy liberal, con ciertos rasgos libertarios, casi próximos a conceptos anarquistas, pero que en la sociedad de Silicon Valley tienen más bien un significado de explotación monopolista con un rechazo tajante a cualquier intervención del Gobierno. Sin embargo, la realidad es que depende de ese Gobierno a través de sus estrechas relaciones con las industrias tecnológicas y sus contratos gubernamentales de investigación. Nos sonrojó comprobar cuando testificó Zuckerberg en el Congreso y Senado de los Estados Unidos, que un número alarmante de representantes en esas instituciones eran accionistas de Facebook, y su principal gasto no tenía nada que ver con las inversiones en innovación, sino con la compra de gobernantes con el fin de que no pusieran inconvenientes a la explotación de los recursos del planeta, de los trabajadores, y de los datos personales de los usuarios para ganar dinero (Peirano, 2019). Se trata de regenerar la democracia y de reprogramar el poder institucional para que en la conformación de los presupuestos públicos estén presentes los tres pilares fundamentales: el técnico, el político y el ciudadano, para terminar con los presupuestos público dominados por la oligarquía patrimonialista y la élite funcionarial. Se precisa generar beneficios y redistribuirlos, transformar el miedo en confianza, la indignación en colaboración, el individualismo en participación colectiva, y la envidia por solidaridad. Los más comprometidos están buscando esas formas de llegar, porque lo que deseamos todos y todas es encontrar la manera mediante la cual podamos construir el mundo en el que nos gustaría vivir. Sabemos y podemos hacerlo, tenemos medios, ideas y capacidad para llevar a cabo esta transformación, y que nadie quede en la cuneta.

La participación ciudadana: el reto para una mejor democracia en el ámbito local

3. LA REVOLUCIÓN TECNOLÓGICA DIGITAL Y LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Las mujeres y los hombres, a medida que trascurren sus vidas se van dotando de prótesis que les acompañan y solucionan los problemas de sus carencias, pueden ser de movilidad, de prótesis buco dentales, oído, vista y las múltiples soluciones que la medicina va poniendo para alargar la esperanza y la calidad de vida. Es por ello que se debe ir más allá, y es, en ese paso más donde se debe insistir para avanzar en todas las posiciones, no solo en las corporales, sino en las de la mente y en las de la vida social, cultural, económica y política. La falta de una motivación existencial, o la ausencia como nos sugiere Baricco (2019), de explicar qué ha pasado o qué está pasando en esta sociedad, una sociedad que es una “humanidad aumentada” en donde las máquinas y la virtualidad de las redes están gestando desde hace algunas décadas un proceso de aceleración tecnológica que tiene efectos multiplicadores en todos los sectores de la vida, y también en la vida política, en las formas de control de su actividad y, cómo no, en la vida de los ciudadanos y las ciudadanas y en su forma de pensar, ejerciendo una fuerte influencia en cómo se decide en el momento de votar, así como en las diferentes maneras de gestionar posteriormente la vida diaria de las instituciones públicas. Todo evoluciona tan rápido para la mayoría que, tal vez, para muchos lo mejor es no pararse a pensar y simplemente dejarse llevar, sin que dé tiempo a la reflexión. Parece oportuno pararse a pensar un poco de forma ordenada para entender este proceso que supone un impacto organizativo, cultural y social, y para ello hay que conocer los orígenes de la revolución tecnológica digital en que estamos inmersos y que es aparentemente silente, pero está cambiando los cimientos de nuestra manera de ser, de estar y de ver el futuro del planeta, cambiando nuestros esquemas éticos y sociales, así como muchísimas cosas más que nos acompañan en esta complicada vida. Se nos dice que los algoritmos se han hecho dueños y señores de nuestras vidas y de nuestros consentimientos con nuestro aplauso implícito y sin nuestra reflexión. Conforme avanzan las nuevas tecnologías se corre el riesgo de perder algo de nuestra forma de ser, de esa humanidad que se ha ido forjando en nuestro proceso de formación vital. Se puede perder algo de esa humanidad, a cambio de “ganar” en comodidad de comunicación o en rapidez

Esther Clavero Mira

de respuestas, homogéneas y virtuales. Esta situación puede llegar a producir “alegría”, sin valorar el precio que se puede tener que pagar en un mundo en el que esa superficialidad consentida podría llegar a dominarlo todo. Es un nuevo narcisismo y una nueva egolatría, y en algún momento habrá que preguntarse: ¿a dónde nos lleva? o, simplemente, ¿hacia dónde nos conduce esta revolución tecnológica?, ¿es ese estímulo de las nuevas tecnologías el que nos impulsa o son las personas que están detrás de tales tecnologías quienes nos guían hacia sus campos ocultos donde se hace efectivo el dominio de nuestras voluntades? La innovación digital nos ha abierto las puertas de par en par de la revolución tecnológica y aceptarlo es la mejor opción si queremos tomar el control de dicha revolución, porque lo que ésta está consiguiendo es una auténtica transformación en las formas de actuar y de pensar. Desde ese pensamiento, que fue desarrollado por los iniciadores de este cambio, se produjo el impulso tecnológico: primero es siempre pensar y luego actuar, así es como dichos iniciadores diseñaron este sistema tecnológico del que nosotros somos una pieza más. No hay que olvidar que primero nos convirtieron en seres atados a “unas teclas y unas pantallas”, después nos ludopatizaron. Baricco (2019) ha plasmado en mapas de trazos precisos los recorridos seguidos por esas transformaciones tecnológicas. Nada ha sido casual: la caída de las “punto.com” y la desaparición de miles y miles de aplicaciones hasta llegar al sistema oligopolístico actual. Todo ha sido tan rápido que lo admitimos como una cosa casi natural, y ya no nos acordamos ni de los éxitos ni de los fracasos, porque todo ha pasado como una película difusa por nuestras vidas. Hoy se vive una situación en donde el oligopolio toma cariz de monopolio, y sin darse cuenta, o consintiéndolo por comodidad, se ha caído en la trampa de creer que la digitalización era gratuita. Sin embargo, el precio ya pagado y el que se seguirá pagando puede ser altísimo, porque sin ser conscientes, todo se ha hecho a costa de nuestros datos, de nuestra intimidad, de nuestra dignidad y de nuestros derechos fundamentales, cosa que no se ha sabido valorar, porque es un derecho intangible, y no se le ha dado la importancia que se le debe. Estamos hablando de violaciones silentes y de efectos retardados, y cuando nos demos cuenta será cuando ya no tenga remedio. Se le está haciendo el negocio a quienes lo distribuyen y lo manejan todo.