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DEMOCRACIA Y JUSTICIA ELECTORAL EN CHIAPAS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

CONSUELO RAMÓN CHORNET

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

MARTA LORENTE SARIÑENA TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

JAVIER DE LUCAS MARTÍN RUTH ZIMMERLING

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DEMOCRACIA Y JUSTICIA ELECTORAL EN CHIAPAS

Coordinadores: Gilberto de G. Bátiz García y Saúl López Noriega

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc 06100 Ciudad de México Telf.: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-908-0 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Gilberto G. Bátiz García Clicerio Coello Garcés Leopoldo Gama Raymundo Gama Leyva Caridad Hernández Zenteno Adriana Jiménez López Miguel Lisbona Guillén Saúl López Noriega Javier Martín Reyes Sarelly Martínez Mendoza Janine M. Otálora Malassis Reyes Rodríguez José Roldán Xopa Geraldine Romero Cerón Celia Sofía Ruiz Olvera Beatriz Claudia Zavala Pérez

Índice

PRESENTACIÓN.............................................................................................................. Gilberto G. Bátiz García y Saúl López Noriega

DEL PASADO AL PRESENTE, UN CONTEXTO PARA ENTENDER LA ESQUIVA DEMOCRACIA CHIAPANECA Miguel Lisbona Guillén y Sarelly Martínez Mendoza 1. 2. 3. 4.

INTRODUCCIÓN........................................................................................... CAMINAR LA HISTORIA HACIA LA REALIDAD CONTEMPORÁNEA... EL PRESENTE COMO INAGOTABLE FUENTE DE CONTRASTES......... BIBLIOGRAFÍA SUGERIDA..........................................................................

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ANÁLISIS DE TRES SENTENCIAS PARADIGMÁTICAS DEL TEECH EN MATERIA DE VIOLENCIA POLÍTICA EN RAZÓN DE GÉNERO Janine M. Otálora Malassis 1. LAS VIOLENCIAS CONTRA LAS MUJERES................................................ 2. VIOLENCIA POLÍTICA CONTRA LAS MUJERES EN RAZÓN DE GÉNERO............................................................................................................... 3. LA LABOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN CONTRA LA VIOLENCIA POLÍTICA CONTRA LAS MUJERES EN RAZÓN DE GÉNERO Y UN ASUNTO EMBLEMÁTICO, EL SUP-JDC-1654/2016.................................................................................. 4. LAS REFORMAS LEGALES DE 2020 EN MATERIA DE VIOLENCIA POLÍTICA EN RAZÓN DE GÉNERO................................................................. 5. TRES ASUNTOS PARADIGMÁTICOS DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE CHIAPAS EN MATERIA DE VIOLENCIA POLÍTICA EN RAZÓN DE GÉNERO............................................................................... 5.1. TEECH/JDC/015/2020......................................................................... 5.2. TEECH/JDC/014/2021 y su acumulado TEECH/JDC/015/2021.... 5.3. TEECH/JDC/024/2021......................................................................... 6. CONCLUSIONES........................................................................................... 7. FUENTES.........................................................................................................

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Índice

CONTROL DIFUSO Y RESTRICCIÓN DE DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES: UN ANÁLISIS REFLEXIVO DE LAS SENTENCIAS TEECH/JDC/036/2021 Y TEECH/JDC/192/2021 Beatriz Claudia Zavala Pérez 1. INTRODUCCIÓN........................................................................................... 2. CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD.............................................................................................................. 3. LA MECÁNICA DE RESTRICCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS.... 4. LA RESTRICCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES..... 5. ANÁLISIS DE LA SENTENCIA TEECH/JDC/036/2021............................. 5.1. Control de convencionalidad ejercido en el TEECH/JDC/036/2021 ... a) No existe un análisis contextual de la fracción VI, del artículo 39, de la Ley de Desarrollo, cuando se decide su inaplicación por el TEECH................................................................................... b) Se hace una evaluación incorrecta de las limitaciones a que puede sujetarse un derecho político..................................................... 6. ANÁLISIS DE LA SENTENCIA TEECH/JDC/192/2021............................. 6.1. Control de convencionalidad ejercido en el TEECH/JDC/192/2021. a) Restricción del derecho al voto pasivo por parte del IEPC........... 7. REFLEXIÓN FINAL........................................................................................ 8. FUENTES CONSULTADAS............................................................................

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LA DOCTRINA JUDICIAL DE LOS EQUIVALENTES FUNCIONALES EN LA IDENTIFICACIÓN DE ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAÑA Leopoldo Gama y Reyes Rodríguez 1. INTRODUCCIÓN........................................................................................... 91 2. EL MARCO GENERAL DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN POLÍTICA EN LA JURISPRUDENCIA DEL TEPJF......................................................... 92 3. DEFINICIÓN DE ACTO ANTICIPADO DE CAMPAÑA.............................. 94 4. ALGUNOS CASOS PARADIGMÁTICOS....................................................... 95 5. LA DOCTRINA DE LOS EQUIVALENTES FUNCIONALES...................... 98 6. CASOS PARADIGMÁTICOS SOBRE EQUIVALENTES FUNCIONALES RECIENTES..................................................................................................... 100 7. BALANCE DE LA ACTUACIÓN DE LA JUSTICIA ELECTORAL LOCAL EN LOS CASOS ANALIZADOS..................................................................... 104 8. A MODO DE CONCLUSIÓN......................................................................... 106 PUEBLOS Y CANDIDATURAS INDÍGENAS Adriana Jiménez López y Celia Sofía Ruiz Olvera 1. METODOLOGÍA............................................................................................ 111 2. IMPORTANCIA DEL TEMA........................................................................... 112

Índice

3. LA REPRESENTACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y EL CONCEPTO DE AUTOADSCRIPCIÓN CALIFICADA......................................... 4. CASOS ANALIZADOS EN EL TRIBUNAL DEL ESTADO DE CHIAPAS EN EL PROCESO ELECTORAL 2021........................................................... 4.1. Candidatura a la diputación de autoadscripción indígena por el principio de representación proporcional del PRI, dirimidos en el juicio para la protección de los derechos políticos-electorales TEECH/JDC/266/2021 y su acumulado recurso de apelación TEECH/RAP/066/2021........................................................................ 4.2. Candidatura a la diputación por el principio de representación proporcional del PRI. TEECH/AG/019/2021 y su acumulado TEECH/RAP/093/2021........................................................................ 4.3. Precandidata del partido político MORENA, a la presidencia municipal del ayuntamiento de Chanal, Chiapas. TEECH/JDC/274/2021.. 5. CONCLUSIONES........................................................................................... 6. BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................

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LAS REGLAS DE LA REELECCIÓN ELECTORAL Gilberto de G. Bátiz García y Caridad Hernández Zenteno 1. EPISTEMOLOGÍA DE LA REELECCIÓN.................................................... 2. REELECCIÓN COMO TÓPICO DE LA INTERDEPENDENCIA DE DERECHOS.......................................................................................................... 3. LIBERTAD CONFIGURATIVA Y RAZONABILIDAD DE LAS REGLAS EN EL MODELO LOCAL DE REELECCIÓN.............................................. 4. REFLEXIÓN FINAL........................................................................................ 5. FUENTES CONSULTADAS............................................................................

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ENTRE VOTOS Y BALAS: LA ANULACIÓN DE ELECCIONES POR VIOLENCIA GENERALIZADA Javier Martín Reyes y Geraldine Romero Cerón 1. INTRODUCCIÓN........................................................................................... 155 2. LA ANULACIÓN EN EL PARRAL................................................................. 157 2.1. La sentencia del tribunal local............................................................... 157 2.2. Comentarios a la sentencia.................................................................... 163 3. LA ANULACIÓN EN EMILIANO ZAPATA................................................... 165 3.1. La sentencia del tribunal electoral local............................................... 165 3.2. El voto particular.................................................................................... 169 3.3. Comentarios a la sentencia.................................................................... 170 4. LA ANULACIÓN EN FRONTERA COMALAPA........................................... 173 4.1. La sentencia del tribunal local............................................................... 173 4.2. Incidentes de incumplimiento de la sentencia..................................... 177 4.3. Comentario a la sentencia...................................................................... 178

Índice

5. A MANERA DE CONCLUSIÓN..................................................................... 178 6. FUENTES CITADAS........................................................................................ 180 EL RAZONAMIENTO PROBATORIO EN DOS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE CHIAPAS. UN ANÁLISIS METODOLÓGICO Raymundo Gama Leyva 1. INTRODUCCIÓN........................................................................................... 2. ANÁLISIS DEL RAZONAMIENTO PROBATORIO EN LA SENTENCIA TEECH/JIN-M/013/2021 Y SU ACUMULADO TEEECH/ JIN-M/014/2021.............................................................................................. 2.1. Clarificar y precisar el punto de vista adoptado por el analista .......... 2.2. Identificación y formulación de los hechos jurídicamente relevantes............................................................................................................. 2.3. Identificación y formulación de los hechos secundarios..................... 2.4. Planteamiento del problema probatorio.............................................. 2.5. Identifique y formule la carga de la prueba y el estándar de prueba. 2.6. Identificación y formulación del cuadro probatorio........................... 2.7. Análisis y valoración individualizada de las pruebas............................ 2.8. Valoración conjunta de las pruebas....................................................... 2.9. Identificación y análisis de las máximas de experiencia empleadas en el razonamiento probatorio.............................................................. 2.10. Identificación y formulación de los hechos probados......................... 3. ANÁLISIS DEL RAZONAMIENTO PROBATORIO EN LA SENTENCIA DEL JUICIO DE INCONFORMIDAD TEECH/JIN-M/063/2021............... 3.1. Identificación y formulación del punto de vista................................... 3.2. Identificación y formulación de los hechos jurídicamente relevantes.. 3.3. Identificación y formulación de los hechos secundarios..................... 3.4. Planteamiento del problema probatorio ............................................. 3.5. Identifique y formule la carga de la prueba y el estándar de prueba. 3.6. Identificación y formulación del cuadro probatorio........................... 3.7. Análisis y valoración individualizada de las pruebas............................ 3.8. Análisis y valoración conjunta de las pruebas....................................... 3.9. Identificación y análisis de las máximas de experiencia empleadas en el razonamiento probatorio.............................................................. 3.10. Identificación y formulación de los hechos probados......................... 4. CONCLUSIONES .......................................................................................... 5. BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................

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LA LIMITACIÓN DE LOS DERECHOS Y LAS INELEGIBILIDADES. LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE CHIAPAS José Roldán Xopa 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................... 211

Índice

2. CASOS DE ANÁLISIS..................................................................................... 3. CONTEXTO NORMATIVO........................................................................... 4. INELEGIBILIDADES: ENTRE EL INTERÉS GENERAL Y LOS DERECHOS POLÍTICOS......................................................................................... 5. LAS INELEGIBILIDADES POR RAZÓN DE CAUSA PENAL...................... 6. INELEGIBILIDAD Y DESEMPEÑO DE CARGOS........................................ 7. CONCLUSIONES........................................................................................... 8. BIBLIOGRAFÍA ..............................................................................................

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PRINCIPIOS DE LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA APLICABLES EN EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ELECTORAL Clicerio Coello Garcés 1. LOS PRINCIPIOS DE LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR................................. 2. LA PRONTITUD Y EXPEDITEZ EN EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ELECTORAL...................................................................... 3. PRINCIPIO DISPOSITIVO VS. PRINCIPIO INQUISITIVO DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR...................................................... 4. GARANTIZAR LA PRONTITUD Y EXPEDITEZ EN EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR: EL CASO DEL ESTADO DE CHIAPAS. 5. ANÁLISIS DE LAS SENTENCIAS TEECH/RAP/141/2021 Y TEECH/ RAP/005/2022................................................................................................ 5.1. TEECH/RAP/141/2021........................................................................ 5.2. TEECH/RAP/005/2022........................................................................ 5.3. Comentarios a las sentencias................................................................. 6. CONCLUSIONES........................................................................................... 7. FUENTES CONSULTADAS............................................................................

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COLABORADORES Y COORDINADORES .................................................................

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PRESENTACIÓN Gilberto G. Bátiz García Saúl López Noriega

En la historia de la democracia mexicana es difícil encontrar un momento en que ésta no haya estado sometida a debate. Tal vez sea por la gradual transición que vivió el país durante casi un cuarto de siglo, de un régimen de partido político hegemónico a un sistema abierto y plural, pero lo cierto es que la democracia en nuestro país siempre se ha sometido a discusión. Hoy el debate, sin duda, es particularmente álgido respecto del futuro de nuestra casa de la convivencia sociopolítica. Nuevas preguntas y retos alimentan la conversación pública. Guiños de populismo político, preocupaciones ante una eventual nueva hegemonía partidista, esterilidad intelectual de las fuerzas políticas de oposición, la fortaleza de la estructura estatal ante la barbarie de la violencia, así como fenómenos derivados de avances tecnológicos como las redes sociales, son apenas algunos de los temas parte del discurso público contemporáneo en torno a la democracia mexicana. Sobra mencionar que se trata de un ejercicio por demás saludable y enriquecedor. Cuestionar y polemizar en torno al rumbo del proyecto democrático es uno de los perennes ejercicios que exige la vida democrática; ejercicios que deben contar con todas las representaciones del espectro nacional incluyendo, por supuesto, las democracias regionales. La discusión respecto nuestra democracia no se agota en la perspectiva nacional ni centralista. Hay que voltear a otras regiones del país; sumar a la reflexión los avances y retos de las democracias locales. En el sureste mexicano, por ejemplo, justamente se han planteado desde siempre muchos aspectos relevantes que han contribuido al desarrollo de la vida pública regional y nacional. Basta recordar que Yucatán fue el primer estado en reconocer el voto de la mujer en 1922, mientras que Chiapas se convirtió en el segundo en 1925, es decir, 28 años antes de que el presidente Ruiz Cortines promulgara en 1953 las reformas constitucionales para que las mexicanas gozaran a nivel federal de una ciudadanía plena y derecho al voto.

Gilberto G. Bátiz García y Saúl López Noriega

Si miramos más atrás en la historia, no debemos olvidar tampoco que en 1824, los habitantes de Chiapas formalizaron ante el Congreso mexicano su deseo de anexionarse a la incipiente nación independiente como un estado federal, una incorporación que fue decidida a través de una de las figuras de participación ciudadana y democracia directa que ha recobrado gran importancia en nuestros días como es el plebiscito: 96 mil 826 votos decidieron ser parte de México, mientras que 60 mil 400 optaron por la permanencia a Guatemala. De esta manera Chiapas se convirtió en la única entidad federativa que decidió, por cuenta propia, ser parte del territorio mexicano. Todo esto sería normal, de no ser que estamos narrando hazañas acaecidas a 200 años de distancia. Aunado a ello, y en hojas más cercanas de nuestro calendario, la irrupción del Ejercito Zapatista de Liberación Nacional en 1994, no sólo mostró el rostro infame de la marginación y la pobreza de las comunidades indígenas, sino que hizo voltear la mirada del Estado mexicano para reconocer cierto derecho que, hasta aquellos tiempos, ni siquiera se encontraba en una palestra de discusión: el derecho indígena. Miles de textos han surgido de ahí y sus implicaciones jurídicas continúan remarcándose en cada elección, los sistemas normativos, el principio de autodeterminación y las formas de autoadscripción indígena son tan sólo algunos de los temas que requieren continuo seguimiento y análisis a nuestros días. El estado de Chiapas comparte un sinfín de aspectos con el andamiaje institucional nacional, aunque también cuenta con peculiaridades y retos propios de su contexto local que marcan de manera relevante la dinámica política e institucional democrática. Si la democracia, más allá de las reglas y normas que sostienen su edificio institucional, es ciertamente en última instancia una forma de convivencia social, un hábito, entonces, es indispensable seguir reflexionando sobre ella, pero con especial atención en nuestros ejercicios democráticos regionales. ¿Qué conflictos se suscitan en nuestras democracias locales? ¿Cuáles son los resortes sociales que los propician? ¿Y qué tal la calidad del institucional que los soluciona? ¿Cuáles son, pues, los avances y retos de nuestra democracia y en las decenas de microcosmos territoriales? Estas y otras preguntas más son las que motivan el presente libro. Un acercamiento a la democracia de una las entidades federativas más complejas, diversas e interesantes del país: Chiapas —y a partir de una perspectiva que, si bien no es suficiente para evaluar cada uno de los aspectos del

Presentación

régimen democrático, sí es un punto de partida indispensable: la arena jurisdiccional electoral. En este sentido, uno de los principales propósitos de esta obra colectiva consiste en hacer un esfuerzo por continuar sumando al discurso público nacional algunos aspectos de la democracia chiapaneca, teniendo como guía las sentencias del Tribunal Electoral chiapaneco. Para ello, se invitó a un grupo plural de académicos de instituciones educativas locales y de Ciudad de México, así como funcionarios judiciales estatales y federales. El experimento, sin exagerar, fue exitoso. Las diferentes perspectivas, trayectorias y especialidades intelectuales de los autores invitados dieron como resultado una creativa, crítica y rica conversación sobre los avatares de la democracia electoral chiapaneca. Miguel Lisbona y Sarelly Martínez, capítulo 1, abren con una cuidadosa introducción histórica del estado de Chiapas, destacando sus primeros intentos democráticos, así como su complejo contexto religioso, étnico y geográfico. Luego, Janine Otálora, capítulo 2, aborda un tema de enorme relevancia para el país y, en concreto, para Chiapas: la incursión de la mujer en la política electoral y el reto institucional y cultural de abatir la violencia política en razón de género. Claudia Zavala, capítulo 3, analiza a partir de las restricciones a los derechos político-electorales un aspecto clave del sistema de control constitucional del país: el control difuso por parte de los tribunales locales —en este caso, electoral. Reyes Rodríguez y Leopoldo Gama, capítulo 4, ofrecen una completa lectura de las variopintas tensiones entre la libertad de expresión política y los actos anticipados de campaña electoral desde las dinámicas electorales nacional y locales. En el capítulo 5, Sofía Ruiz y Adriana Jiménez esbozan con detalle los retos de asegurar los derechos de los pueblos indígenas, a través de acciones afirmativas para miembros de tales comunidades y la figura de la autoadscripción calificada. Gilberto Bátiz y Caridad Hernández explican, capítulo 6, a partir de un completo recorrido histórico, las dificultades de implementar las actuales reglas de la reelección electoral. Luego, Javier Martín Reyes y Geraldine Romero, capítulo 7, abordan el complejo tema de la anulación de elecciones por violencia generalizada y, no menos importante, las limitaciones de las instituciones judiciales para enfrentar este problema que en realidad atañe al Estado en su conjunto. Raymundo Gama, capítulo 8, ofrece un cuidadoso análisis de uno de los aspectos medulares del trabajo jurisdiccional, que desafortunadamente se suele pasar por alto: el razonamiento probatorio. José Roldán Xopa, por su parte, en el penúltimo capítulo, des-

Gilberto G. Bátiz García y Saúl López Noriega

menuza los diferentes hilos de una de las madejas más complejas de las democracias: ¿Quién tiene derecho a buscar el voto popular? ¿Cuál son algunos de los criterios para no ser elegible? ¿Y por qué son legítimos? Por último, en el capítulo 10, Clicerio Coello evalúa una de las herramientas clave para ofrecer una protección judicial efectiva en el ámbito electoral: el procedimiento especial sancionador. El libro que el lector tiene en sus manos, como no podría ser de otra manera, se trata de una reflexión inacabada e incompleta, guiada por el ánimo de aguijonear la discusión en torno a las democracias regionales del país; en este caso específico, respecto Chiapas. Urge, sin embargo, sumar otras perspectivas, enfoques diversos y, por supuesto, otras entidades federativas. Pues lo cierto es que la discusión en torno a la democracia mexicana, si genuinamente se quiere encontrar una ruta para su consolidación, uno de sus puntos de partida clave tiene que ser el devenir de las democracias locales.

DEL PASADO AL PRESENTE, UN CONTEXTO PARA ENTENDER LA ESQUIVA DEMOCRACIA CHIAPANECA Miguel Lisbona Guillén Sarelly Martínez Mendoza

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN. 2. CAMINAR LA HISTORIA HACIA LA REALIDAD CONTEMPORÁNEA. 3. EL PRESENTE COMO INAGOTABLE FUENTE DE CONTRASTES. 4. BIBLIOGRAFÍA SUGERIDA.

1. INTRODUCCIÓN La larga duración de la que habló el historiador francés Fernand Braudel1 para mostrar la persistencia de estructuras territoriales y sociales en tiempos históricos no siempre puede aplicarse a Chiapas, por mucho que la imagen de un cierto inmovilismo esté presente para definir el devenir del estado. Las posibles continuidades están plagadas de transformaciones coyunturales que no siempre van en la dirección deseada o necesaria para su ciudadanía, aunque sí explican la complejidad y fisonomía plural de una sociedad como la chiapaneca. Esa realidad que hoy es la entidad federativa del sureste mexicano no se entiende, en aspectos tan puntuales como su comportamiento electoral, sin tomar en cuenta los procesos históricos, su conformación poblacional y las estructuras institucionales y de poder. Para ofrecer un breve panorama de la construcción del estado de Chiapas el texto se divide en dos partes que transitan del pasado hacia el presente. En la primera se efectúa un rápido recorrido por la historia de Chiapas para mostrar situaciones que han podido marcar, que no necesariamente determinar, su realidad hasta la actualidad. En la segunda parte se evidencian aspectos, a través de datos concretos, que ilustran las dificultades y obstáculos existentes para contar con una ciudadanía formada e informada en la cultura democrática, aque1

Braudel, Fernand. 2005. El Mediterráneo y el mundo mediterráneo en la época de Felipe II. México: Fondo de Cultura Económica.

Miguel Lisbona Guillén y Sarelly Martínez Mendoza

lla que facilita la participación en hechos tan nodales como la libre emisión del voto en las contiendas electorales.

2. CAMINAR LA HISTORIA HACIA LA REALIDAD CONTEMPORÁNEA Desde los primeros cazadores-recolectores convertidos en incipientes pobladores sedentarios en los esteros costeños, Chiapas ha sido y es un territorio plural en lo cultural y lingüístico, realidad que no debería ser considerada un problema, como en muchas ocasiones y circunstancias se ha pensado, sino como un baluarte frente a procesos de homogeneización cultural siempre seductores para quienes ocupan el poder. Diversidad que, a pesar de haber sorprendido a los conquistadores peninsulares, se convirtió en referente de un periodo colonial que utilizó estructuras de la organización social y política existentes para perfilar las relaciones de dominación de la población lingüísticamente diferenciada. Incluso los pueblos originarios se convirtieron en objeto de debate sobre su condición humana a través de las plumas de religiosos encargados de la evangelización católica en el Nuevo Mundo de los europeos. Estructuras de dominación colonial, sustentadas en la división de la población por su origen étnico, pero que también auspiciaron cierta organización social y religiosa en las localidades indígenas. Así, los habitantes del actual territorio chiapaneco vieron cómo el proceso de Independencia de la metrópoli hispana se deshacía del lazo con la Capitanía General de Guatemala, la figura administrativa donde estuvieron ubicados, para integrarse al nuevo país que sería la República de México. Este proceso de independencia, de desintegración e integración territorial para crear un nuevo Estado, celebrado como hito histórico local y nacional, mostró una de las características de larga duración en Chiapas, como ha sido la divergencia de intereses de los grupos de poder representativos, en muchos casos, de las distintas regiones que componen la dispar geografía estatal. La primera muestra de democracia participativa institucionalizada se produjo en ese momento decisivo que dilucidó su destino, aunque el voto se restringiera a un pequeño número de ciudadanos, como había ocurrido en las incipientes democracias europeas representadas por el modelo inglés. De esta manera, los ciudadanos con derechos, incluso denominados hombres de bien,2 definieron los destinos del 2

Torres, Amanda Úrsula. 2017. Los hombres de bien. Un estudio de la élite política en Chiapas (1824-1835). México: UNAM.