perspectivas iberoamericanas sobre la justicia
La colección es dirigida por: 1. Hector Olasolo: Presidente del Instituto Iberoamericano de la Haya para la Paz, los Derechos Humanos y la Justicia Internacional - IIH (Países Bajos); Catedrático de Derecho Internacional en la Universidad del Rosario (Colombia), donde dirige los Programas de Especialización y Maestría en Derecho Internacional, la Clínica Jurídica Internacional y el Anuario Iberoamericano de Derecho Internacional Penal (ANIDIP); Senior Lecturer en la Universidad de La Haya para las Ciencias Aplicadas (Países Bajos). 2. Carol Proner: Directora para América Latina del Instituto Joaquín Herrera Flores (Brasil); Profesora de Derecho Internacional de la Universidad Federal del Rio de Janeiro (Brasil); Co-directora de la Maestría en Derechos Humanos, Multiculturalidad y Desarrollo, Universidades Pablo Olavide e Internacional de Andalucía (España).
Mario Urueña-Sánchez
MARIO URUEÑA-SÁNCHEZ
MERCENARIOS Y COMPAÑÍAS MILITARES Y DE SEGURIDAD PRIVADAS ESTRUCTURACIÓN DE SUS REDES NORMATIVAS
perspectivas iberoamericanas sobre la justicia
MERCENARIOS Y COMPAÑÍAS MILITARES Y DE SEGURIDAD PRIVADAS
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perspectivas iberoamericanas sobre la justicia
El 10 de junio de 2015 se constituyó en La Haya (Países Bajos) la Red de Investigación Perspectivas Iberoamericanas sobre la Justicia, que, coordinada desde el Instituto Ibero-Americano de La Haya para la Paz, los Derechos Humanos y la Justicia Internacional (‘IIH’), está compuesta por los siguientes nueve grupos de trabajo: (I) filosofía; (II) psicología; (III) ciencia y tecnología; (IV) economía; (V) derecho nacional; (VI) derecho internacional; (VII) antropología; (VIII) teología; y (IX) relaciones internacionales y ciencia política. La Red surge de los debates mantenidos durante la V Semana Iberoamericana de la Justicia Internacional (La Haya, 1-12 de junio de 2015), con el fin de abordar los siguientes interrogantes: 1. Cuando hablamos de justicia transcendente/espiritual, comunitaria, estatal e internacional ¿estamos refiriéndonos al mismo concepto de justicia? 2. Si se trata de conceptos de justicia diversos, ¿presentan una relación complementaria, alternativa o antagónica? 3. ¿Cuáles son los fundamentos ético-materiales, las formas de organización social, política y económico-financiera, y las creencias espirituales que subyacen a los conceptos y mecanismos de actuación de la justicia transcedente/espiritual, comunitaria, estatal e internacional? ¿Qué intereses satisfacen y cuales dejan insatisfechos? 4. ¿Cuál es la extensión y alcance práctico de las instituciones y mecanismos de cada una de estas formas de justicia y cómo han evolucionado a lo largo del tiempo? 5. ¿Cuál es la función que corresponde a cada una de ellas para abordar los desafíos que enfrenta la Humanidad? El 15 de agosto de 2017, la Editorial Tirant lo Blanch, el IIH y el Instituto Joaquín Herrera Flores (Brasil) acordaron iniciar la colección “Perspectivas Iberoamericanas sobre la Justicia”, en la que se publican desde el año 2018 los trabajos de investigación realizados desde la Red.
MERCENARIOS Y COMPAÑÍAS MILITARES Y DE SEGURIDAD PRIVADAS ESTRUCTURACIÓN DE SUS REDES NORMATIVAS
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
MERCENARIOS Y COMPAÑÍAS MILITARES Y DE SEGURIDAD PRIVADAS ESTRUCTURACIÓN DE SUS REDES NORMATIVAS
MARIO URUEÑA-SÁNCHEZ
tirant lo blanch Valencia, 2020
Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
Colección Perspectivas Iberoamericanas sobre la Justicia Directores: HÉCTOR OLASOLO CAROL PRONER
© Mario Urueña-Sánchez
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-897-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Directores de la colección: HÉCTOR OLASOLO Presidente del Instituto Ibero-Americano de la Haya para la Paz, los Derechos Humanos y la Justicia Internacional (IIH, Holanda; Catedrático de Derecho internacional en la Universidad del Rosario, donde dirige los Programas de Especialización y Maestría en Derecho Internacional, la Clínica Jurídica Internacional y el Anuario Iberoamericano de Derecho Internacional Penal (ANIDIP); Coordinador General de la Red de Investigación Perspectivas Ibero-Americanas sobre la Justicia; Senior Lecturer en la Universidad de La Haya para las Ciencias Aplicadas (Holanda). CAROL PRONER Directora para América Latina del Instituto Joaquín Herrera Flores (Brasil); Co-directora de la Maestría en Derechos Humanos, Multiculturalidad y Desarrollo, Universidad Pablo Olavide y Universidad Internacional de Andalucía (España); Profesora de Derecho Internacional de la Universidad Federal de Río de Janeiro (Brasil).
Para EloĂsa, tu mejor regalo
Agradecimientos A Mimi, la que más tuvo que ceder para hacer de esta empresa algo posible. Gracias por tu apoyo, tu paciencia, tu motivación, y sobre todo: tu amor. Eres la más de las mases así me falte decírtelo a menudo. Este camino juntos ha sido una experiencia maravillosa. Un camino que no hubiera podido ni querido recorrer con nadie diferente a ti. Al Doctor (sí, en mayúscula) Héctor Olasolo. Un académico de talla mundial cuyos atributos profesionales palidecen ante sus excepcionales condiciones humanas. Gracias por enseñarme que, así como el karma te quita, asimismo te puede compensar. A mi amada familia. A mi madre, mi padre, Josefro, Lili, Pauleta y las nuevas adquisiciones: Juancho y Manucho. A Omairita allá en el cielo. A mi familia putativa: Anita, Kike, Sibbita y Rosarito. A Iván Drago Wodnicky y Apollo Creed Sánchez. A mis viejos y nuevos amigos. A los de siempre, Humberto, Julián y la mona. A Val. Al combo confesiones: el Turco, Nico y el Rickster. A mis nuevos amigos doctorales, mis niñas de catarsis: Clarita, Tefa y Nati; a Walter Orlando y Dani Navarro. A la doctora Gloria y a Jess con cariño. A grandes profesores y personas que el doctorado me permitió conocer y aprender de ellos. Al doctor Restrepo por su ecuanimidad y sentido de la justicia. A Moncho por lo aprendido y por las sonrisas. A Ethel y Grenfieth por facilitarme el tomarle cariño al derecho. Al Jaramillo Jassir que sí tiene talento por una nueva amistad. A los doctores Laura Victoria García y José Alberto Gaitán por abrirme la puerta.
Índice Abreviaturas ............................................................................................. 19 Prólogo .................................................................................................... 21 Capítulo 1
Introducción 1.1. La legitimación y deslegitimación de las formas privadas de violencia..................................................................................................... 28 1.2. Marco analítico................................................................................. 30 1.3. Diseño metodológico......................................................................... 40 1.4. Estructura del libro........................................................................... 43 Capítulo 2
De mercenarios, redes normativas y actores legitimadores 2.1. Sobre los mercenarios: hacia la (re)construcción de una definición.... 47 2.2. Sobre las redes normativas: la norma desde el constructivismo, la articulación en redes y la relación con el derecho.............................. 55 2.2.1. La norma constructivista y el derecho: un debate interdisciplinario.................................................................................. 58 2.3. Sobre los actores legitimadores y sus normas prescriptivas................ 61 Capítulo 3
La norma antimercenaria y la estatalización de la violencia 3.1. La legitimación y deslegitimación de las formas de violencia preestatales: el origen de la norma antimercenaria....................................... 67 3.1.1. El mercenarismo en la Antigüedad......................................... 67 3.1.1.1. Los Griegos............................................................. 68 3.1.1.2. Roma...................................................................... 70 3.1.2. Edad Media: de los mercenarios individuales a las Compañías Libres............................................................................. 72 3.1.3. El mercenarismo en el inicio de la Modernidad..................... 79 3.1.4. Las Compañías Mercantiles: las formas corporativas de mercenarismo.............................................................................. 81 3.2. La norma antimercenaria y la estatalización de la violencia.............. 86 3.2.1. La hipótesis relativa a que la declaración de soberanía, como norma desde la Paz de Westfalia, conllevó a la disolución del mercenarismo en Europa....................................................... 87
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Índice
3.2.1.1. Westfalia ¿un mito fundacional?............................. 93 3.2.2. Los mercenarios marítimos y la continuidad del mercenarismo en la Modernidad............................................................ 95 3.2.3. La hipótesis de que los cambios normativos se suman a las presiones sistémicas como estructuras causales de la estatalización de la violencia en el siglo XIX..................................... 99 3.2.3.1. La norma de la Ilustración...................................... 100 3.2.3.2. La norma de la neutralidad..................................... 103 3.2.3.3. Cambio normativo a raíz de la declaración de París............................................................................ 106 3.2.4. La hipótesis propuesta, según la cual la norma antimercenaria inhibió la práctica mercenaria en los países del centro a la vez que estimuló su uso en varios países de la periferia: 90 años de inflexión y el mito de la monopolización de la violencia (1856-1945)..................................................................... 108 Capítulo 4
La consolidación de la red normativa del mercenarismo 4.1. Las normas estratégico-militares dominantes de la Guerra Fría y la relegitimación del mercenarismo....................................................... 118 4.1.1. La norma insurgente.............................................................. 118 4.1.2. La norma contrainsurgente y la renovación del mercenarismo......................................................................................... 123 4.1.2.1. La norma contrainsurgente francesa........................ 124 4.1.2.2. La norma contrainsurgente británica....................... 127 4.1.2.3. La norma contrainsurgente estadounidense............. 130 4.2. La posguerra mundial y el reforzamiento de la norma antimercenaria..................................................................................................... 134 4.2.1. Resoluciones de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas............................................................... 135 4.2.2. Resoluciones del Consejo de Seguridad de la Organización de Naciones Unidas............................................................... 138 4.2.3. El Derecho Internacional Humanitario.................................. 139 4.2.4. El sistema africano................................................................. 143 4.2.5. La convención de las Naciones Unidas de 1989..................... 146 4.2.6. El Relator Especial................................................................. 149 4.2.7. Las legislaciones nacionales sobre mercenarismo................... 151 4.3. La red normativa del mercenarismo.................................................. 153
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Índice
Capítulo 5
Las Compañías Militares y de Seguridad Privadas: ¿El nuevo mercenarismo? 5.1. El proceso de estructuración de la norma permisiva de las CMSP en la posguerra fría................................................................................ 158 5.1.1. La norma neoliberal y la reprivatización de la violencia........ 158 5.1.1.1. La norma neoliberal y el sector defensa................... 161 5.1.2. La búsqueda de una norma militar para la posguerra Fría: entre la Revolución en Asuntos Militares (RAM) y las Guerras de Cuarta Generación (G4G).......................................... 165 5.1.2.1. El auge, afianzamiento y los estragos de las CMSP.. 170 5.2. La tensión en la (re)construcción de una red normativa para las CMSP ¿La nueva cara del mercenarismo?............................................... 180 5.2.1. La tesis de la asociación......................................................... 180 5.2.2. La tesis de la disociación........................................................ 184 5.2.3. La tensión asociación-disociación en el derecho internacional......................................................................................... 188 5.2.4. La tensión asociación-disociación en los derechos nacionales.......................................................................................... 194 Capítulo 6
La consolidación de la red normativa de las Compañías Militares y de Seguridad Privadas 6.1. La red normativa jurídica de las CMSP: entre normas permisivas y normas prescriptivas......................................................................... 197 6.1.1. Nivel universal....................................................................... 197 6.1.1.1. Intentos de regulación: grupo de trabajo de la ONU y el borrador de 2009.............................................. 203 6.1.2. Nivel doméstico..................................................................... 207 6.1.2.1. Estados Unidos........................................................ 207 6.1.2.2. Sudáfrica................................................................... 211 6.1.2.3. Reino Unido............................................................ 212 6.1.2.4. Irak......................................................................... 214 6.2. La red normativa de las CMSP.......................................................... 216 Capítulo 7
Tres síntesis a propósito del cruce de redes normativas del mercenarismo y las CMSP 7.1. El cruce de redes normativas............................................................. 219 7.2. Síntesis 1: Se toma partido por la tesis de la asociación..................... 221
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Índice
7.3. Síntesis 2: las CMSP son asimilables a las Compañías Mercantiles holandesas del pasado....................................................................... 223 7.4. Síntesis 3: La tesis de la asociación tiene unas consecuencias jurídicas que sin embargo en su aplicación práctica son inocuas...................... 229 Conclusiones ............................................................................................ 233 Referencias ............................................................................................... 239
Autor El profesor Mario Urueña Sánchez es Politólogo de la Universidad Nacional de Colombia, con Maestría en Geopolítica y Seguridad Global de la Universidad de Roma “La Sapienza” (Italia). Desde el año 2019 es Doctor en Derecho por la Universidad del Rosario (Colombia), donde actualmente se desempeña como Profesor e Investigador de tiempo completo del Grupo de Derecho Internacional de su Facultad de Jurisprudencia, habiendo seguido también el Programa de Estudios de Doctorado en Ciencia Política (énfasis en Relaciones Internacionales) en la Universidad de Quebec en Montreal (Canadá). Con anterioridad a 2019, El profesor Urueña se ha desempeñado como profesor e investigador de varias instituciones de educación superior en Colombia como la Facultad de Ciencia Política, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad del Rosario; la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia; la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana y las Facultades de Derecho y Ciencias Políticas de las Universidades de la Sabana y Gran Colombia. Su experiencia tanto profesional como de investigación se ha centrado en los estudios teóricos y críticos de las Relaciones Internacionales, el Derecho Internacional y la Geopolítica. Además de especializarse en temas de seguridad, estrategia y conflictos armados. Sobre estos temas ha publicado cinco libros, nueve artículos en revistas académicas indexadas y ocho capítulos de libro. Ha obtenido diversos reconocimientos por esta actividad incluyendo el título de ganador en el “Segundo Concurso de Trabajos de Grado sobre Violencia y sociedad posconflicto”, organizado por las Facultades de Derecho, Ciencias Sociales y el Centro de Estudios Sociales de la Universidad de los Andes; el Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia y el Friedrich Ebert Stiftung de Colombia (FESCOL), así como las distinciones a la excelencia docente y al mérito investigativo de la Universidad La Gran Colombia.
Abreviaturas ATCA BAPSC CIA CIJ CICR CPA DARPA DIH DRI DDHH CEO CMSP CONDO CONLOG CSP ECOMOG EMSP FAC FCO FLA FMI FNLA GWoT G4G IPOA IRA KNIL LOGCAP MI6 MONUC MPLA MPRI NAIL
Ley de Reclamación por Agravio a Extranjeros Asociación Británica de Compañías de Seguridad Privadas Agencia Central de Inteligencia Corte Internacional de Justicia Comité Internacional de la Cruz Roja Autoridad Provisional de la Coalición Agencia de Proyectos Avanzados de Investigación en Defensa Derecho Internacional Humanitario Iniciativa de Reforma a la Defensa Derechos Humanos Director Ejecutivo Compañías Militares y de Seguridad Privadas Operación de Contratistas Desplegados Contratistas para Logística Compañías de Seguridad Privadas Grupo de Monitoreo de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental Empresas Militares de Seguridad Privada Comité de Asuntos Exteriores Oficina de Exteriores y de la Mancomunidad Frente de Liberación Argelino Fondo Monetario Internacional Frente Nacional para la Liberación de Angola Guerra Mundial contra el Terrorismo Guerras de Cuarta Generación Asociación Internacional de Operaciones de Paz Ejército Revolucionario Irlandés Ejército Real de Indias Holandesas Programa de Aumento de Logística Civil del Ejército Servicio Secreto de Inteligencia Misión de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo Movimiento por la Liberación de Angola Military Professional Ressources Incorporated Nuevos Enfoques del Derecho Internacional
20 NCACC OAS OIG OMB ONG ONU OUA PAI PCM PSS QDR RAM SAS SIRA SOFA UNAMSIL UNITA UNMIL USAID WPSS
Abreviaturas
Comité Nacional de Control de Armas Convencionales Organización del Ejército Secreto Organizaciones Intergubernamentales Oficina de Administración y Presupuesto Organización No Gubernamental Organización de las Naciones Unidas Organización para la Unidad Africana Protocolo Adicional I de Ginebra Partido Comunista Malayo Personal Especializado en Seguridad Evaluación Cuadrienal de Defensa Revolución en Asuntos Militares Servicio Especial Aéreo Autoridad Reguladora de la Industria Militar Acuerdo sobre el Estado de la Fuerza Misión de las Naciones Unidas en Sierra Leona Unión Nacional para la Independencia Total de Angola Misión de las Naciones Unidas en Liberia Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional Servicio Mundial de Protección de Personal