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UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO Mtro. FRANCISCO XAVIER LÓPEZ MENA Rector Dra. KARINA AMADOR SORIANO Secretaria General Mtro. CLAUDIO RUBÉN KÚ PÉREZ Director de la División de Ciencias Sociales y Derecho

ESTADOS DE ALARMA, EMERGENCIA O EXCEPCIÓN EN EL CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORÁNEO Experiencias y retos actuales

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ESTADOS DE ALARMA, EMERGENCIA O EXCEPCIÓN EN EL CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORÁNEO Experiencias y retos actuales

Coordinadores LUIS GERARDO SAMANIEGO SANTAMARÍA ÁNGELA FIGUERUELO BURRIEZA SERGIO MARTÍN GUARDADO

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1113-172-8 ISBN de la Universidad Autónoma de Quintana Roo: 978-607-8792-09-2 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.p

Autores EDUARDO FERRER MAC-GREGOR ALFONSO HERRERA GARCÍA LUIS GERARDO SAMANIEGO SANTAMARÍA YUNITZILIM RODRÍGUEZ PEDRAZA RICARDO ZULUAGA GIL DANTE MARTÍN PAIVA GOYBURU MARÍA AUXILIADORA CASTRO E CAMARGO ÁNGELA FIGUERUELO BURRIEZA SERGIO MARTÍN GUARDADO MARIE-CHRISTINE FUCHS JONAS HEIN LAURENT TRIGEAUT EMMA A. IMPARATO

SINTESIS CURRICULAR DE LOS COORDINADORES LUIS GERARDO SAMANIEGO SANTAMARÏA Doctor en Derecho Constitucional. Profesor-Investigador de la Universidad de Quintana Roo. Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México. Maestro y Doctor en Derecho Constitucional por la Universidad de Salamanca, España. Se desemmpeña como profesor-investigador de carrera en la Universidad de Quintana Roo, México. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT, México. Miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. Miembro de diversas Redes de investigación nacionales y extranjeras. Coordinador del Cuerpo Académico de Estudios Multidisciplinarios en Derechos Humanos y Seguridad Pública. Ha coordinado la Maestría en Acceso a la Justicia de los Derechos Humanos. Profesor-invitado en diversas Universidades de México y el extranjero. Ha publicado diversas obras, “Quintana Roo. Historia de las Instituciones”; “La Constitución de Quintana Roo”; “La tutela constitucional del derecho a un medio ambiente. Casos España-México”; “Reflexiones sobre la Constitución méxicana y la protección de derechos humanos”, entre otras. ÁNGELA FIGUERUELO BURRIEZA Catedrática de Derecho Constitucional. Directora académica del Máster en Estudios Interdisciplinares de Género por la Universidad de Salamanca Licenciada y Doctora en Derecho por Salamanca con Premio Extraordinario. Ha sido Vicedecana y miembro de la Junta Electoral de la Facultad de Derecho; así como Presidenta de la Junta Electoral de la Universidad de Salamanca. Es Profesora Titular de Derecho Constitucional desde 1988. También es Profesora Honoraria de la Universidad Externado de Colombia, miembro del Instituto Español de Derecho Parlamentario, del Centro de Estudios de Derecho del Estado, y del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. Colaboradora habitual de Revistas especializadas en su calidad de experta

en Justicia Constitucional y Derecho Parlamentario. Tiene numerosas publicaciones entre las que destacan: “La tutela judicial efectiva”, “Garantías del Sistema Parlamentario español”, “Relaciones entre el Tribunal Constitucional y el Poder Judicial”, “El recurso de amparo en cuanto tutela reforzada de los Derechos Fundamentales”, etc. Codirectora del Curso de Postgrado sobre “Derechos Humanos” organizados por la Fundación General de la Universidad de Salamanca. SERGIO MARTÍN GUARDADO Licenciado en Derecho y Licenciado en Relaciones Laborales y Recursos Humanos por la Universidad de Salamanca. Master Universitario en Derecho del Trabajo y relaciones Laborales por la misma Universidad. Actualmente se desempeña como investigador en formación del Departamento de Derecho Público General de la Universidad de Salamanca. Es Miembro de la Asociación de Constitucionalistas de España. Miembro de la Asociación Española de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Autor de diversos cartículos y capítulos de libro entre los que destacan “La empresa como escenario de desigualdades de género”; “La protección excepcional de la Constitución ante el coronavirus en el caso español: ¿estado de alarma?”; “Convenio sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1919”; y “Convenio sobre el trabajo subterráneo (mujeres), 1935”.

ÍNDICE Presentación JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ

Estudio introductorio LOS COORDINADORES

Sección I ESTADOS DE EMERGENCIA, ALARMA O EXCEPCIÓN. EXPERIENCIAS EN EL CONTINENTE AMERICANO Capítulo I La suspensión de derechos humanos y garantías. Una perspectiva de derecho comparado y desde la Convención Americana de Derechos Humanos EDUARDO FERRER MAC-GREGOR ALFONSO HERRERA GARCÍA

I. La suspensión de derechos y garantías en el constitucionalismo comparado latinoamericano.......................................................................... II. La suspensión de derechos y garantías en el sistema interamericano de derechos humanos............................................................................... A. Precisiones conceptuales........................................................ B. Presupuestos de la suspensión................................................ C. Límites y control de la potestad suspensoria: Los derechos humanos insuspendibles......................................................... 1. Límites genéricos a la suspensión................................ 2. Límites a la potestad suspensoria de los Estados partes en materia de “garantías judiciales indispensables”........................................................................... D. Parámetros jurisprudenciales para el control jurisdiccional de las medidas suspensivas de derechos.................................. E. Procedimiento a cargo del Estado parte que declare una suspensión de garantías..............................................................

31 35 37 42 44 44 49 55 58

III. Consideraciones conclusivas................................................................

IV. Bibliografía..........................................................................................

Índice

Capítulo II Estado de excepción, alarma o emergencia frente al Covid-19 y restricción de derechos humanos en México LUIS GERARDO SAMANIEGO SANTAMARÍA YUNITZILIM RODRÍGUEZ PEDRAZA

Introducción.............................................................................................. I. Antecedentes de la suspensión de derechos y el estado de excepción en México................................................................................................ A. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1857.................................................................................. B. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917.................................................................................. C. Las reformas al artículo 29 de la Constitución de 1917......... 1) La reforma del 1 de abril de 1981............................... 2) La reforma del 2 de agosto de 2007............................ 3) La reforma del 10 de junio de 2011............................ 4) La reforma del 10 de febrero de 2014......................... II. Estado de excepción y la aplicación del artículo 29 de la CPEUM en México................................................................................................ III. La pandemia del Covid-19 en México y la (in) aplicación del artículo 29 de la CPEUM................................................................................. A. Los Decretos y Acuerdos del Poder ejecutivo federal para enfrentar la pandemia del Covid-19 y la restricción de derechos humanos........................................................................ 1) El Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de marzo de 2020.................................... 2) El Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de marzo de 2020.................................... 3) El Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de marzo de 2020.................................... 4) El Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de marzo de 2020.................................... 5) El Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de marzo de 2020.................................... 6) El Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2020.................................... 7) El Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de marzo de 2020.................................... 8) El Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de abril de 2020........................................ 9) El Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de abril de 2020........................................

65 68 68 69 70 70 71 72 74 74 76 78 79 79 80 82 82 83 84 86 87

Índice

10) 11) 12) 13) 14) 15)

El Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de abril de 2020...................................... El Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de abril de 2020...................................... El Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de mayo de 2020..................................... El Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de mayo de 2020..................................... El Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de mayo de 2020..................................... El Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de 2020...................................

88 89 90 91 92 92

A MODO DE CONCLUSIÓN..................................................................

Bibliografía y fuentes de consulta.............................................................. Ligas electrónicas...........................................................................

97 98

Capítulo III Los Estados de excepción constitucional en Colombia en tiempos de pandemia RICARDO ZULUAGA GIL

Introducción..............................................................................................

101

1. Una breve mirada histórica...................................................................

102

2. La regulación constitucional actual.......................................................

105

3. Emergencia sanitaria y estados de excepción en Colombia....................

109

4. Emergencia sanitaria y riesgos para el sistema constitucional: el caso de Colombia............................................................................................

111

Bibliografía...............................................................................................

118

Capítulo IV El régimen de excepción en el Perú frente a la Covid-19: Análisis y debate sobre sus alcances DANTE MARTÍN PAIVA GOYBURU

Introducción..............................................................................................

119

I. Concepto de Régimen de Excepción.......................................................

121

II. El régimen de excepción en el Perú........................................................ 1. Antecedentes.......................................................................... 2. Algunos aspectos constituyentes............................................ 3. La regulación actual............................................................... 4. Los instrumentos internacionales de derechos humanos y los regímenes de excepción....................................................

123 123 123 125 127

Índice

5. 6.

Marco legal asociado a las situaciones de emergencia............ La jurisprudencia en torno a los regímenes de excepción.......

129 133

III. La situación derivada de la COVID-19 y el Perú..................................

135

Conclusiones.............................................................................................

138

Referencias bibliográficas..........................................................................

139

Capítulo V Medidas de excepción en el ordenamiento jurídico-constitucional brasileño y otras democracias MARÍA AUXILIADORA CASTRO E CAMARGO

Introducción..............................................................................................

141

I. La declaración de la OMS, sus efectos jurídicos y prácticos...................

142

II. El sistema constitucional de crisis......................................................... 1. El caso de Brasil..................................................................... 2. La Configuración legal del Estado de Emergencia de Salud Pública y el Estado de Calamidad Pública a niveles federal y estatal....................................................................................

145 147

III. La pandemia y la libre circulación de personas.................................... 1. La libertad de circulación como estopín de la crisis política (y federativa) en Brasil........................................................... 2. Las medidas restrictivas versus aceptación popular................

151

Conclusión................................................................................................

159

149

152 153

Sección II ESTADOS DE EMERGENCIA, ALARMA O EXCEPCIÓN. EXPERIENCIAS EN EL CONTINENTE EUROPEO Capítulo VI Estados de anomalía constitucional en España ÁNGELA FIGUERUELO BURRIEZA

I. Planteamiento del tema..........................................................................

165

II. Antecedentes históricos, derecho comparado y debates en sede constituyente................................................................................................

167

III. Comentarios al contenido del artículo 116 de la Constitución Española de 1978...........................................................................................

171

Índice

IV. Sobre la naturaleza jurídica de los actos normativos que declaran los estados excepcionales..........................................................................

177

V. El control jurisdiccional de la declaración de la excepcionalidad...........

180

Bibliografía...............................................................................................

186

Capítulo VII La protección excepcional de la constitución ante el coronavirus en el caso español: ¿Estado de alarma? SERGIO MARTÍN GUARDADO

I. Estado de alarma ante la COVID-19: la pandemia como habilitante casuístico del legislador de excepción..................................................

189

II. El papel imprescindible del parlamento durante el estado de alarma y su conexión con la garantía de la reserva de ley...................................

193

III. La posible afectación de las garantías constitucionales de los derechos fundamentales y libertades públicas durante el estado de alarma: ¿un estado de excepción fáctico?................................................................ 1. Mas allá de la mera restricción: la posible suspensión de derechos fundamentales y la extralimitación del Gobierno..... 2. Suspensión material de derechos fundamentales en el estado de alarma: la particular afectación de las libertades del art. 21 CE, como ejemplo práctico............................................... IV. Activación del instrumento constitucional del estado de alarma durante la pandemia (cronología)................................................................. 1. Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19.......................... 2. Real Decreto 900/2020, de 9 de octubre, por el que se declara el estado de alarma para responder ante situaciones de especial riesgo por transmisión no controlada de infecciones causadas por el SARS-CoV-2: ¿el estado de alarma como “paraguas” jurídico?.............................................................. 3. Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, por el que se declara el estado de alarma para contener la propagación de infecciones causadas por el SARS-CoV-2................................

197 202 205 208 209

211 213

V. Algunas conclusiones: ¿justifica el fin los medios?.................................

215

Bibliografía...............................................................................................

219

Índice

Capítulo VIII El brazo largo de la historia: Análisis de las medidas legales para combatir la pandemia de Covid-19 en Alemania desde una perspectiva constitucional MARIE-CHRISTINE FUCHS JONAS HEIN

1. Introducción..........................................................................................

221

2. Historia constitucional del Estado de Emergencia................................. 2.1. La Constitución de Weimar.................................................... 2.2. La “toma del poder” y el decreto del incendio del Reichstag.. 2.3. El estado de emergencia en el orden constitucional en la joven República Federal.........................................................

223 223 225

3. La Constitución de Emergencia en la Ley Fundamental......................... 3.1. Reforma constitucional y el derecho de excepción formal...... 3.2. Estado de peligro exterior o caso de defensa.......................... 3.3. Estado de emergencia interior................................................ 3.4. Observaciones........................................................................

228 228 228 229 229

4. La doctrina de los derechos fundamentales como freno en caso de emergencia.................................................................................................. 4.1. Restricción de derechos.......................................................... 4.2. Protección de derechos...........................................................

230 231 232

5. La Constitución de Emergencia al nivel de los Länder........................... 5.2. Al nivel de las Constituciones de los Länder.......................... 5.3. Leyes sobre “estado de catástrofe” de los Länder – La declaración de “estado de catástrofe” en Baviera........................... 6. Las medidas tomadas para combatir la COVID-19 en Alemania bajo el orden constitucional “ordinario”......................................................... 6.1. La distribución de competencias entra la Federación y los Länder y sus implicaciones para el manejo de la crisis sanitaria....................................................................................... 7. Medidas tomadas sobre la base de la Ley de Protección contra Infecciones....................................................................................................... 7.1. Descripción de la estructura de la Ley de Protección contra Infecciones............................................................................. 7.2. Descripción de las medidas tomadas en base del InfSchG.......

227

233 234 235 236 236 237 238 238

8. Discusiones sobre la legalidad de las medidas restrictivas a los derechos fundamentales..................................................................................... 8.1. Cambios de la Ley de Protección contra Infecciones.............. 8.2. Medidas tomadas por ley federal...........................................

239 242 244

9. Conclusiones.........................................................................................

244

Índice

Capítulo IX La creación en Francia de un “Estado De Emergencia Sanitaria”: Perspectiva general de un nuevo régimen de excepción LAURENT TRIGEAUT

1. Introducción..........................................................................................

247

2. Falta de un régimen constitucional adecuado........................................

249

3. La instauración de un régimen legislativo ad hoc.................................. 3.1. Modificación necesaria del marco legislativo......................... 3.2. La creación de un “estado de emergencia sanitaria”................ 3.3. La creación de un marco legislativo para medidas temporales de carácter no sanitarias................................................... 3.4. Problemas de responsabilidad penal de las entidades públicas.........................................................................................

253 253 256

4. Las consecuencias del “estado de emergencia sanitaria” en los derechos y libertades protegidos constitucionalmente........................................ 4.1. La afectación de derechos y libertades constitucionalmente protegidos.............................................................................. 4.2. Mecanismos de garantía jurisdiccional y no jurisdiccional..... 5. Conclusión............................................................................................

260 261 264 264 267 271

Capítulo X Lo stato d’eccezione in Italia. Il quadro normativo e il caso dell’emergenza da Covid-19 EMMA A. IMPARATO

1. Profili introduttivi. Lo stato d’eccezione nel quadro costituzionale italiano.................................................................................................... 1.1. Gli stati di eccezione e il dibattito in Assemblea costituente...

273 276

2. Lo stato di eccezione intermedia e il ‘grado di distorsione’ dell’equilibrio dei poteri costituzionali....................................................................... 2.1. I vari ‘tipi’ di stati di eccezione intermedia.............................

279 283

3. Il decreto-legge e le sue caratteristiche...................................................

286

4. Il potere di ordinanza............................................................................ 4.1. Il Codice di protezione civile e la dichiarazione di emergenza.

288 291

5. Conclusioni. Lo stato di eccezione alla prova del Covid-19...................

294

PRESENTACIÓN JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ El Colegio Nacional El Colegio de México

Durante ya varias décadas, la discusión acerca del estado de excepción y sus variantes técnicas –alarma, emergencia o sitio, por mencionar algunas— ha estado dominada por las teorizaciones de Carl Schmitt. Debido a esas concepciones dominantes de manera activa o, al menos, indirectas y referenciales, el fenómeno de la suspensión de los órdenes constitucionales en general, y de los derechos humanos en particular, quedó enmarcado en una comprensión dominante de la política. Más aún, de una determinada manera de entender a ésta última. Schmitt consideraba que la caracterización del soberano radicaba en su posibilidad de definir, finalmente y sin reservas, la suspensión del orden constitucional, lo que le daba una posición única frente al derecho y en el derecho. El soberano, en efecto, era el único que, simultáneamente, podía estar dentro y fuera de él. Dentro, porque estaba nominado y constituido por las normas jurídicas; fuera, porque estaba por encima de ellas al momento de decidir su suspensión y una vez que las hubiera inhabilitado. La hegemonía schmittiana ha sido tan recia que, si no frontalmente, sí al menos sesgadamente, las discusiones sobre los alcances del estado de excepción han girado alrededor de ella. Como sucede con tantos otros aspectos de su pensamiento, la aceptación de unos conceptos termina por asumir la admisión de sus supuestos de base. En el caso concreto, la admisión del soberano como el único ente dotado de las facultades necesarias para suspender la constitución y la normalidad jurídica, descansa en la radical diferenciación entre los amigos y los enemigos. En la posibilidad última de utilizar la situación declarada excepcional, para enfrentarlos y, de ser viable, aniquilarlos. Con independencia de la indiscutible importancia del pensamiento de Schmitt, así como de las enormes prevenciones que al mismo debemos tener, lo cierto es que han permeado a tal grado la discusión sobre el estado de excepción que ha quedado circunscrita a una dimensión

José Ramón Cossío Díaz

predominantemente política. Por ello es que sus posibilidades y usos en mucho han quedado circunscritos a la aparición de movimientos políticos, levantamientos armados u otros fenómenos semejantes, en donde el denominador común termina siendo lo que –justificadamente o no—, se estima atentatorio del orden político y jurídico establecido. Un somero repaso de las manifestaciones concretas en la materia así lo demuestran. Las observaciones acabadas de hacer pueden explicarnos una parte de las dificultades que el constitucionalismo y el derecho constitucional han experimentado durante los tiempos de la pandemia de Covid-19, generada por el virus SARS-CoV-2. Otro somero análisis de las medidas suspensivas tomadas por los estados nacionales durante el lapso de la crisis sanitaria, nos muestran lo errático y confuso de gran parte de ellas. La otra parte de la explicación sobre estas falencias tiene una dimensión más práctica. Hasta antes de la pandemia de influenza virus A subtipo H1N –mejor y mal conocida como “gripe española”—, la humanidad no había padecido un fenómeno biológico ni sanitario de proporciones globales. Durante el mismo siglo hubo dos crisis más de influenza por el virus A –la del H2N2 en 1957 y la del H3N2 en 1968— y una más por el virus de inmunodeficiencia adquirida a partir de 1981. Ninguna de ellas, sin embargo, tuvo el impacto de la que actualmente vivimos. En la misma centuria hubo graves episodios de cólera, y en la nuestra de SARS, ébola o peste, tampoco comparables con lo que estamos viviendo por Covid-19. La afortunada ausencia de pandemias durante las décadas previas a la actual impidió que los operadores jurídicos emitieran normas para enfrentar una excepcionalidad, que no se dio, y que los juristas dejaran de reflexionar sobre las posibilidades operativas y las implicaciones de algo que –independientemente de la hegemonía schmittiana— no alcanzaba la categoría de objeto de estudio. La aparición de la Covid-19 sacó a todos de la zona, si no de confort sí al menos de la “normalidad” en que habían vivido. Con los constitucionalistas en particular y con los juristas en general, sucedió lo mismo. La pandemia nos ha obligado a salir del marco referencial del estado de excepción como un tema o asunto de origen, significado y consecuencias estrictamente políticas. Nos ha llevado a reflexionar