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El recurso de revisión en el Juicio de amparo Víctor Manuel Rocha Mercado Alberto Miranda Bernabé La Omisión Legislativa y su Control Jurisdiccional Constitucional en México Miguel Antonio Núñez Valadez La Atención Médica Irregular el Caso del IMSS Monserrat Cid Cabello El Derecho Sobre Recursos Transfronterizos y la Reforma Energética Guillermo J. García Sánchez Medicamentos Huérfanos. Alternativas de Regulación Para una Prestación Eficiente y Efectiva José Eduardo Pumarejo Villarreal Reforma al Artículo 123 Constitucional AAVV

56 LA PRÁCTICA DEL DERECHO MEXICANO El libro Realidades fragmentadas del turismo por COVID-19 reviste singular importancia. Describe el giro de 180° que experimentaron los distintos componentes del sector por la crisis de salud desde lo mundial, lo regional, lo estatal y lo local. Analiza la coyuntura simultánea que se dio por el desdoblamiento de medidas sanitarias a nivel global y en distintos ámbitos, así como las repercusiones del cierre de fronteras. Destaca la fuerza de la cooperación multilateral para disminuir los efectos provocados por el SARS-CoV-2 y sus variantes, bajo la intersección turismo – salud. En este contexto, hilvana la necesidad de fortalecer el turismo y hace referencia a la relevancia de las tecnologías de la información y la inteligencia artificial. La autora argumenta sobre la tensión de derechos humanos, priorizando la seguridad de la vida ante otros derechos -movilidad, tránsito y vinculados al ejercicio del turismo, tema que la pandemia puso de manifiesto y supone gran responsabilidad de los tomadores de decisiones. Entre las aportaciones del libro están el protocolo de viaje para brindar seguridad y confianza a los visitantes; las lecciones aprendidas y por aprender en materia de salud-turismo; una nueva regulación y gestión del turismo, es decir, la necesidad de renovar la agenda legislativa y una política regulativa integral que responda a las nuevas tendencias y nos aproxime hacia un turismo comprometido.

Los drones y su legislación en México Samuel Chacón López Velarde

tirant lo blanch LA PRÁCTICA DEL DERECHO MEXICANO

ÚLTIMOS LIBROS PUBLICADOS EN LA COLECCIÓN

Comité editorial de la Colección:

REALIDADES FRAGMENTADAS DEL TURISMO POR LA COVID-19

La Constitucionalidad de las candidaturas independientes Arturo Ramos Sobarzo La Transparencia y el Derecho de Acceso a la Información en México María Luisa Hernández Chávez Juan Pablo Álvarez Enríquez El Régimen de Deuda Pública Local a la luz de las Decisiones del Poder Judicial de la Federación Rodrigo Díez Gargari La Interpretación Judicial en Materia de Competencia Económica Josefina Cortés Campos Sergio López Rodríguez Daniel Sánchez Cordero Canela Tribunales, normas y derechos Miguel Bonilla López Cumplimiento de las Normas Fiscales, el Caso de México Alil Álvarez Alcalá Expropiación de bienes inmuebles en México Luis Gerardo González Parra

LA PRÁCTICA DEL DERECHO MEXICANO

REALIDADES FRAGMENTADAS DEL TURISMO POR LA COVID-19

Constitución y judicatura Miguel Bonilla López

Rosario E. Graham Zapata

LA PRÁCTICA DEL DERECHO MEXICANO

Dr. José Ramón Cossío Díaz (Coordinador) Mtro. Víctor Manuel Rocha Mercado (Secretario) Dr. Juan Luis González Alcántara Carrancá Mtro. Óscar Fernando Vázquez Cardozo Dra. Alil Adriana Álvarez Alcalá Mendoza Dr. Eber Omar Betanzos Torres Lic. Alfonso Pérez-Cuellar Martínez Dr. Clicerio Coello Garcés Mtro. Héctor Mercado López Dr. Jorge Cerdio Herrán Dra. Josefina Cortés Campos Mtro. Rodrigo Diez Gargari Dr. Roberto Lara Chagoyán Dra. Gabriela Rodríguez González Mtro. Rodrigo Montes de Oca Arboleya

REALIDADES FRAGMENTADAS DEL TURISMO POR LA COVID-19

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Marta Lorente Sariñena Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Jorge A. Cerdio Herrán

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Carmen Domínguez Hidalgo Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) - Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

REALIDADES FRAGMENTADAS DEL TURISMO POR LA COVID-19

ROSARIO E. GRAHAM ZAPATA

tirant lo blanch Ciudad de México, 2023

Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente. Comité editorial de la Colección:

Dr. José Ramón Cossío Díaz (Coordinador)

Mtro. Víctor Manuel Rocha Mercado (Secretario) Dr. Juan Luis González Alcántara Carrancá Mtro. Héctor Mercado López Mtro. Óscar Fernando Vázquez Cardozo Dr. Jorge Cerdio Herrán Dra. Alil Adriana Álvarez Alcalá Mendoza Dra. Josefina Cortés Campos Dr. Eber Omar Betanzos Torres Mtro. Rodrigo Diez Gargari Lic. Alfonso Pérez-Cuellar Martínez Dr. Roberto Lara Chagoyán Dr. Clicerio Coello Garcés Dra. Gabriela Rodríguez González Mtro. Rodrigo Montes de Oca Arboleya © Rosario E. Graham Zapata

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-568-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Contenido PRESENTACIÓN....................................................................................

PRÓLOGO..............................................................................................

INTRODUCCIÓN...................................................................................

Capítulo 1: Marco de referencia de la pandemia de COVID-19 y sus variantes......................................................................................................

1.1. 1.2.

ÁMBITO INTERNACIONAL....................................................... MÉXICO EN EL CONTEXTO INICIAL DE LA PANDEMIA Y UNA PROPUESTA DE RESPUESTA INMEDIATA PARA ALIVIAR LA CRISIS EN EL TURISMO.............................................. 1.2.1. Los recursos para el sector salud......................................... 1.2.2. Interacción institucional durante la crisis sanitaria............. 1.2.3. La reconversión hospitalaria...............................................

Capítulo 2: La crisis global del turismo....................................................

2.1. 2.2.

43 47 54

2.3.

IMPORTANCIA DEL TURISMO.................................................. EL “SHOCK” DE LA CRISIS DEL TURISMO.............................. 2.2.1. Un nuevo esquema para abordar la crisis del turismo......... 2.2.2. ¿Un nuevo paradigma para la prestación de servicios turísticos?.................................................................................. PRIMERAS RESPUESTAS PARA DELINEAR ESTRATEGIAS PARA LA REACTIVACIÓN TURÍSTICA.......................................... 2.3.1. Fondo Monetario Internacional (FMI)................................ 2.3.2. Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).............................................................................. 2.3.3. Organización Internacional del Trabajo (OIT).................... 2.3.4. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)......................... 2.3.5. Organización Mundial de Turismo (OMT)......................... 2.3.6. Consejo Mundial de Turismo y Viajes (WTTC).................. 2.3.7. Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA) y Consejo Internacional de Aeropuertos................................ 2.3.8. London School of Economics............................................. 2.3.9. Price Waterhouse Coopers (PWC)....................................... 2.3.10. Asociación empresarial hotelera y turística de la Comunidad Valenciana (HOSBEC).................................................

34 34 37 40

55 57 58 62 64 65 66 67 68 69 70 70

Índice

2.3.11. Propuesta de opciones inmediatas para el turismo en México.......................................................................................

Capítulo 3: Un protocolo de viaje y turismo para brindar seguridad y confianza a los visitantes: Una propuesta inicial en el contexto de COVID-19 de enero a abril de 2020...................................................................................................

PRIMERA PARTE: ASPECTOS GENERALES.............................. HACIA UNA NUEVA TRANSICIÓN EN EL ÁMBITO DE LOS VIAJES Y EL TURISMO................................................................ 3.2. LOS TÉRMINOS DE VIAJE EVOLUCIONAN............................. 3.3. LA POLÍTICA DE CERTIFICACIÓN FORMAL EN MÉXICO.... SEGUNDA PARTE: UNA PROPUESTA INICIAL DE PROTOCOLO PARA BRINDAR SEGURIDAD Y CONFIANZA A LOS VISITANTES EN LOS VIAJES Y EL TURISMO................................... 3.4. ASPECTOS BÁSICOS DEL PROTOCOLO................................... 3.5. OBJETIVO GENERAL.................................................................. 3.5.1. Objetivos Específicos.......................................................... 3.6. CONCEPTOS................................................................................ 3.7. ACCIONES GENERALES EN EL SECTOR TURISMO................ 3.7.1. Lista de medidas propuestas a partir de las recomendaciones emitidas por los organismos internacionales................. 3.8. ACCIONES ESPECÍFICAS PARA LA OPERACIÓN DEL TRANSPORTE, ALOJAMIENTO Y SERVICIO DE ALIMENTOS........... 3.8.1. Orientación técnica............................................................. 3.8.2. Comunicación.................................................................... 3.8.3. Examen médico/otras medidas al concluir el viaje.............. 3.8.4. Benchmarking..................................................................... 3.8.5. Transportación................................................................... 3.8.6. Establecimientos de alojamiento (Hoteles).......................... 3.8.7. Servicio de Alimentos (Restaurantes).................................. 3.9. PROTOCOLO SCS........................................................................... 3.9.1. ¿Cómo se genera ese valor adicional?................................. 3.9.2. ¿Qué acredita el Protocolo SCS?......................................... 3.9.3. ¿Qué valida el Protocolo SCS en el ámbito internacional?..

99 99 99 100 101 101 105 107 109 110 111 111

Capítulo 4: La Regulación del turismo en el marco de la Covid-19..........

115

4.1. 4.2.

116

3.1.

4.3.

CONTEXTO GLOBAL................................................................. ALGUNAS REGLAS QUE MARCAN LAS NUEVAS FORMAS DE VIAJAR.................................................................................... EL MARCO JURÍDICO DE LA COVID-19 EN MÉXICO............ 4.3.1. Orden federal..................................................................... 4.3.2. Orden Estatal.....................................................................

80 85 88 90 91 91 92 93 95 96

122 130 130 136

Índice

4.4. 4.5.

LAS NORMAS PARA EL TURISMO............................................ ALGUNOS CAMBIOS NECESARIOS...........................................

138 145

Capítulo 5: La cooperación de los organismos internacionales frente a la Covid-19, el turismo y los derechos humanos...........................................

155

5.1. 5.2.

5.3.

ALGUNOS ASPECTOS GENERALES SOBRE MULTILATERALISMO........................................................................................... COOPERACIÓN INTERNACIONAL, TURISMO Y DERECHOS HUMANOS................................................................................... 5.2.1. Turismo y salud.................................................................. 5.2.2. Acciones de la OMT........................................................... DERECHOS HUMANOS.............................................................. 5.3.1. Nivel internacional............................................................. 5.3.2. Nivel regional..................................................................... 5.3.3. Nivel de México.................................................................

Capítulo 6: Tecnología, inteligencia artificial y turismo: Una aproximación... 6.1. 6.2.

LA APLICACIÓN DE LA IA EN LA GESTIÓN DEL TURISMO ANTE LA COVID-19.................................................................... MARCO INTERNACIONAL, ALGUNOS PUNTOS DE INTERÉS SOBRE IA.............................................................................. 6.2.1. Descripción de acciones relativas a IA en la Unión Europea.... 6.2.2. Principios de la Declaración de Montreal (2018)................ 6.2.3. La Recomendación de la OCDE sobre IA........................... 6.2.4. OMT, WTTC y OMS: Innovación y tecnología.................. 6.2.5. OMS: Informe sobre IA aplicada a la salud y 6 principios rectores............................................................................... 6.2.6. La IA y la Protección de datos personales en México..........

157 165 208 210 226 228 234 239 245 245 247 248 255 256 260 261 262

Capítulo 7: Lecciones aprendidas y lecciones por aprender en tiempos de COVID-19 y sus variantes........................................................................

273

Conclusiones............................................................................................

279

Propuesta. Nueva regulación con una visión de largo alcance y Nueva gestión del turismo...................................................................................

285

Referencias...............................................................................................

291

Anexo 1. México: Fase de respuesta institucional durante la pandemia de COVID-19...............................................................................................

311

Anexo 2. Turismo, Seguridad y salud en el trabajo...................................

317

PRESENTACIÓN Rosario Graham es una profesional del derecho, experta en temas diversos, particularmente, en aquellos vinculados al turismo y específicamente, en sus aspectos regulativos sobre los que ha escrito y brinda cátedra. Es conocedora de la política pública turística y exponente brillante de la materia. Conocí a Rosario en sus pininos hace ya más de veinticinco años. Ella se convirtió muy pronto es una funcionaria eficiente y creativa que siempre daba resultados. Desde aquellos tiempos se destacaron sus atributos para la coordinación entre agentes y factores muchas veces opuestos en sus intereses pero a quienes demostró que cooperar y competir no necesariamente eran valores opuestos cuando se trataba de conciliarlos a favor de un propósito común. El turismo era para ella ese terreno común. La aprecio. Es mi amiga y aunque ella insiste en llamarme de usted, su carácter alegre y su talento han hecho que mi afecto por ella y su familia crezca con los años. Rosario nos presenta hoy una más de sus obras. Me ha hecho el honor de invitarme a prologarla lo que hago con mucho gusto y con el deseo de que su libro sea una guía infaltable para entender lo que sucedió en el turismo debido a la pandemia covid, que pescó al mundo por sorpresa y ante la que hubo que reaccionar con rapidez y eficiencia, lo que no era posible más que a partir de conocimientos y experiencia, ambas cualidades con las que ella cuenta de sobra. Rosario fue en México una de esas mentes preparadas que nos ayudó a trabajar en la dirección correcta para evitar el naufragio a pesar de la tempestad. Quiero referirme a algunos de los aspectos que su obra desarrolla y que sé que son del interés de quienes quieren aprender de lo sucedido y de las formas en las que se construyeron salidas y puentes para evitar la doble catástrofe de perder la salud o la vida misma y la destrucción de la base del empleo individual y colectivo.

Silvia Hernández

El libro nos lleva a identificar las etapas de la pandemia y a reconocer su complejidad a partir de mirar las etapas del proceso de contagio que derivó en la declaratoria de pandemia por parte del máximo órgano del salud mundial, la Organización Mundial de la Salud. Pre crisis, crisis, post crisis y la aparición de las variantes del nuevo coronavirus coinciden con los análisis rápidos desde los ángulos sanitarios, económicos, sociales lo mismo locales que regionales o internacionales y la necesidad inminente de combatir la proliferación del contagio. La atención médica a los afectados y sus familias y la claridad de que hacían falta acuerdos que evitaran la confusión entre la población obligada al cumplimiento de reglas desconocidas hasta entonces, condujeron casi de forma inmediata a la conclusión de que aquello en ese momento anormal, no regular y no usual debía contar con una base común que fuera sencilla de trasnmitir y de comprender que permitiera dar forma y sentido a una “nueva normalidad” indispensable para sobrevivir y seguir adelante. Saber qué hacer, cómo, cuándo y quién lo debería hacer fue la tarea gigantesca que los expertos acometieron; entre ellos la propia Rosario quien desde su experiencia contribuyó al diseño de una política pública de atención de la emergencia en el Estado de Quintana Roo gobernado por cierto por otro conocedor del turismo quien enfrentó la incertidumbre y pesadumbre de la población haciendo lo que hace un buen dirigente, sumando, haciendo frente a los problemas y propiciando con su actuar y el de su equipo, la confianza necesaria para actuar asertivamente. Conocer, entender y adaptar a la realidad local los preceptos y recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud, la del Turismo y el Consejo Mundial de Viajes fueron cualidades indispensables para la construcción de reglas propias y protocolos para actuar con eficiencia en la realidad local a lo largo de toda la cadena de servicios turísticos desde la recepción de visitantes en puertos aereos y marítimos hasta los medios de transporte local y sus operadores sin eludir la operación en restoranes y centros de compras y de cultura y desde luego hacia adentro de la población en general. El diseño de certificados y el proceso mismo de aplicar cientos o miles de ellos entre operadores de todos los campos y de forma muy importante el establecimiento de bases para la coordinación entre au-

Presentación

toridades de todo nivel, local, nacional e internacional, fueron tareas fundamentales y todas se llevaron al cabo a pesar de la resistencia que genera el temor fundado o el desconocimiento entendible de quienes eran sujetas a ellas. La obra que comentamos nos narra con cierto detalle que se agradece el cómo fue posible la protocolización y certificación de miles de prestadores turísticos en el Estado de Quintana Roo. La colaboración estrecha y responsable de hoteleros, choferes, empleados, agentes migratorios y la gente dice la autora, fueron la base del éxito de aquellos esfuerzos convertidos en reglas de obligatorio cumplimiento. Los especialistas y operadores profesionales pudieron dibujar un mapa de ruta y finalmente definir un plan para que sus consumidores, los visitantes, los turistas en general supieran que llegarían a un lugar tan hermoso como siempre que reconocía a su salud y bienestar como el nuevo eje de la estadía grata a la que los había acostumbrado Quintana Roo. Nunca antes se habían revelado las tecnologías de la información como un componente de tanto valor para generar y lograr esa sensación de confianza y cercanía sin personas de servicio de por medio pero al alcance de los aparatos celulares de cada persona. Resulta muy interesante la forma y el detalle que revelan las páginas de la obra al descubrirnos las novedades y los retos a los que nos expone la llamada inteligencia artificial. ¿Cómo hacer concidir las restricciones como el aislamiento o el uso de dispositivos ajenos a la práctica cotidiana como los cubrebocas, con los derechos humanos en particular los de la libertad de opción? ¿Cuál derecho prevalece cuando se disputan la razón y lo que es conveniente o no lo es, las distintas religiones y costumbres? El derecho del individuo o el de la colectividad fue sin duda una cuestion en la lid por quién tiene la razón. Turismo y derechos humanos. Ese es un gran capítulo de la obra que vale la pena leer con detenimiento. ¿Un virus puede ser base para un nuevo catálogo de derechos o para reconsiderar la importancia o el choque de interpretaciones filosóficas entre ellos mismos?

Silvia Hernández

Creo que leo correctamente en las páginas de este texto una invitación constante a motivar la cooperación entre sectores, entre gobierno y sociedad, entre empleadores y empleados. Percibo en las múltiples ocasiones en las que se refiere la autora al turismo responsable una invitación a reconsiderar prioridades, a acomodarlas en otro orden y a incorporar valores hasta ahora ajenos en la agenda turística tales como las de la convivencia en igualdad de condiciones de valores tales como la confianza y la seguridad personal con los que nos acompañan de toda la vida como lo son el servicio, la amabilidad y la hospitalidad. El turismo es una gran industria. Orgullo de naciones como la nuestra y envidia de la buena como se dice, por parte de quienes se percatan que su potencial económico transformador. Rosario Graham reclama para esa, nuestra industria turística nacional, una comprensión que haga que se correspondan los entusiastas discursos políticos cuando los hay, con políticas públicas que la enriquezcan y la hagan crecer por el bien de la gente. Este motor de desarrollo, el turismo dice Rosario, requiere mas y mejor combustible. Mejor gestión y una perspicacia inteligente que la propulse deliberadamente. Por lo pronto ella no le deja la responsabilidad a los otros y nos convoca a pensar en un nuevo marco regulativo para el sector turístico. El libro aporta información, datos duros, gráficas, citas textuales y referencias para empezar. Finalmente dejo el título de uno de los capítulos de la obra que se denomina “Lecciones aprendidas y por aprender” como una amable convocatoria a leer el texto y a pensar. También a actuar a favor del crecimiento responsable de la mejor industria de México: el turismo. La obra llega a tiempo. Hay mucho hecho y mucho más por hacer. Celebremos que este libro llega en hora buena. ¡Felicidades a la autora!

Silvia Hernández Junio de 2022

PRÓLOGO Rosario Graham, abogada, con un amplio conocimiento y diversas aportaciones al proceso de toma decisiones en materia de Turismo —quién también padeció la pérdida de seres queridos y situaciones extremas en su familia por la pandemia del SARS-Co-V-2—, a través de esta obra, evidenció una vez más, su firme compromiso de sumar esfuerzos para contribuir a la solución de problemas que afectan el país y en este caso, para aliviar la situación provocada por la crisis sanitaria. Insiste en que frente a una nueva realidad que día tras día nos lleva a reflexionar sobre el significado de la vida y el respeto al otro, la búsqueda de la recuperación económica es necesaria, particularmente en uno de los sectores más afectados, el Turismo. A lo largo de este libro, el cual tengo el agrado de presentar, el lector podrá darse cuenta de la facilidad con que la autora enfoca un problema común en el mundo hacia el objeto de interés, que es el sector turismo. Ocho aspectos en particular, llaman la atención: Una, el seguimiento y análisis de la evolución de las etapas de pre crisis, crisis, post crisis y la aparición de las variantes del nuevo coronavirus y sus alcances, desde sus aristas locales, nacionales, regionales e internacionales; sanitarias, económicas, sociales y propias del sector turismo, así como el planteamiento de múltiples propuestas de regulación, de innovación y adaptaciones normativas. Dos, el haberse adelantado a la Organización Mundial de la Salud, a la Organización Mundial de Turismo y al Consejo Mundial de Viajes y Turismo con su propuesta de protocolo sanitario, el cual contempla aspectos desde el arribo a un aeropuerto, terminal de camiones o estación de trenes hasta el lugar en el que se hospeda un visitante, las adaptaciones que implican prevenir el riesgo a la salud y, lo más importante, la vinculación con los habitantes de las comunidades receptoras para garantizar la seguridad sanitaria. Tres, la identificación de la necesidad de un cambio de actitud de los habitantes de todos los países, territorios y áreas geográficas en el mundo, para comprender que el derecho que todos y todas tenemos

Carlos Joaquín González

a vivir está por encima de cualquier otro. ¡Qué el cumplimiento de las medidas sanitarias es parte de la responsabilidad de cada ser y no una exigencia! ¡Qué es una cuestión de supervivencia, un acto de consciencia!, el cual se refleja en la continuidad o no de las actividades laborales, sociales, educativas, y principalmente en la recuperación y reactivación económicas y del Sector Turismo. Cuarta, el examen que efectúa sobre Inteligencia Artificial y su aplicación en el Sector Turismo así como, las opciones que resume para las distintas partes que participan en este ámbito, como son los cruceros, los establecimientos de alojamiento de alimentos y bebidas son muy valiosas. Quinta, el análisis sobre cooperación internacional, turismo y derechos humanos resulta de gran interés. El panorama general sobre el trabajo conjunto y coordinado en temas específicos, como el turismo, de las distintas organizaciones del Sistema de Naciones Unidas, las organizaciones no gubernamentales y grupos, como el G-7 y el G-20 es relevante para tomar decisiones e instrumentar acciones en favor de la salud de los habitantes y de la reapertura, reactivación y recuperación del Sector. Así mismo, la reunión de las principales acciones de la Organización Mundial de Turismo, particularmente con el cierre de fronteras, los confinamientos y la adopción de protocolos sanitarios, da una visión integral para seleccionar las mejores alternativas. Al vincular esto con derechos humanos y las resoluciones emitidas en torno a la pandemia de la COVID-19 y las vacunas invita a un razonamiento sobre la respuesta de los individuos en el contexto particular de la pandemia, sus percepciones de lo que deberían ser sus derechos y la falta de empatía colectiva. Sexta, la preocupación constante de la Maestra Graham que aún en esta etapa de la historia, el Sector Turismo sigue sin ser visto como una opción viable de crecimiento y desarrollo sostenido, cuando es evidente que brinda bienestar a los habitantes de las localidades al generar fuentes de empleo e ingresos. De la misma forma que las matemáticas y la música son universales, el Sector Turismo también es el común denominador en todos los destinos del mundo, sin importar las condiciones del espacio geográfico, ni el idioma, ni las costumbres, ni su historia.

Prólogo

Séptima, aprender de esta nueva realidad es fundamental. Por ello, “las lecciones aprendidas y por aprender” son de singular importancia por el contexto de incertidumbre y de cambios continuos en el que se lleva a cabo la investigación, por la incomprensión de que no existe una fecha de término de la pandemia, por el surgimiento de nuevas variantes y por los nuevos motivos que llevan a viajar e los individuos en la “post” Covid-19. Octava, la propuesta de una nueva regulación con una visión de largo alcance y una nueva gestión del turismo también es una aportación significativa de la autora para la reactivación del Turismo porque precisa los puntos que requieren de un cambio. Se trata de un libro —producto también de múltiples participaciones de la autora en diversos foros virtuales— que ayuda a comprender los esfuerzos mundiales para generar consciencia de la necesidad de una reapertura integral de las diversas actividades que forman parte del Sector Turismo, así como de invertir para su recuperación e instrumentar nuevas acciones. Lo más importante, propiciar lo que Rosario Graham califica como la “empatía colectiva”. En la medida que la pandemia del SARS-Co-V-2 y sus variantes disminuyan considerablemente y sobre todo, los seres humanos demos un verdadero sentido a la vida y nos preocupemos por los demás, evitaremos el regreso a la suspensión de actividades no esenciales y confinamientos. Viajar, disfrutar de los escenarios de los distintos destinos turísticos y conocer otras culturas es algo natural y en la medida que se pueda llevar a cabo de manera responsable, contribuiremos a la reactivación del turismo y por ende, a generar mejores empleos, más ingresos y condiciones favorables de vida en lo local, nacional, regional y mundial.

Carlos Joaquín González Ex gobernador del Estado de Quintana Roo y Embajador designado de México en Canadá

INTRODUCCIÓN Un evento inesperado y de gran incertidumbre como la pandemia de COVID-19 y sus variantes, con consecuencias catastróficas, particularmente en las actividades turísticas de todos los países y territorios, afectó su productividad y su continuidad, así como la estabilidad económica de países, empresas, transportes, cruceros y negocios de servicio de alimentos, entre otros. Ante la crisis global que enfrentó el Sector Turismo durante dos años en promedio por los efectos del SARS-Co-V-2 y sus variantes, la solidaridad mundial de sus distintos componentes ha permitido sumar esfuerzos de manera conjunta para diseñar nuevos escenarios y buscar alternativas orientadas a su rescate, su recuperación, su reconstrucción, su reactivación, su reinicio, su renovación y su reposicionamiento. De esta forma, conseguir que el Sector Turismo, como señalo la OMT (2020) sea “mejor, sostenible, resiliente e inclusivo”. Dentro de este contexto, el objetivo del libro es presentar las realidades fragmentadas del turismo a partir de los efectos de la pandemia de la COVID-19 y sus variantes, para comprender, por un lado, las consecuencias del “hundimiento” súbito del sector hasta una especie de zona abisal. Por otro, hacer visible la dimensión de los esfuerzos en distintas latitudes para sacar al turismo de ese proceso complejo y prolongado que lo paralizo y afecto la generación de divisas y empleos, entre otros aspectos. Estas realidades fragmentadas se encuentran en la fase inicial de un escenario de una nueva configuración de los elementos que componen el sector; una nueva interacción entre los actores que intervienen en él y, entre éstos y los actores de otros ámbitos. Realidades que fueron fraccionadas y ahora tienen que orientar sus acciones hacia un rumbo seguro que permita reactivar el turismo y plantear esquemas de gestión y de regulación en el futuro inmediato. El impacto ha sido desigual en cada uno de los países y por tanto, las oportunidades para enfrentar los nuevos retos, también serán diferentes en todos los países. Se parte de la idea de que este es el momento para que el turismo transite hacia una nueva forma de gestión que conlleve beneficios

Rosario E. Graham Zapata

económicos, asociados a la reinserción de sus alcances en las comunidades receptoras y en las localidades donde nace como producto. También es el momento de instrumentar nuevas estrategias para que siga siendo uno de los sectores más importantes para la economía de un gran número de países y territorios y, sobre todo, brindar certeza a los visitantes de que se toman las medidas sanitarias establecidas por la Organización Mundial de la Salud. El turismo cuenta con una arquitectura robusta, pero no le será suficiente, sino aprendemos la lección. Los fenómenos como el que enfrentamos obliga a pensar en que eventos como éste podrían volver a ocurrir; creer que, una vez superada la fase de la crisis severa, todo volverá a ser a como antes, sería a mi juicio, un grave error. El libro está integrado por siete capítulos, cuyo eje narrativo oscila en torno al impacto de la COVID-19 y sus variantes en el Sector Turismo, especialmente, los efectos sobre diversos aspectos que se vinculan con él y las acciones adoptadas desde diversas aristas. El análisis parte de lo internacional y hace énfasis en el caso de México. Más allá de los datos estadísticos y el comportamiento del sector, se plantean los puntos de vinculación del turismo con diversos temas y ámbitos no tradicionales que suponen un examen de interés, desde una perspectiva diferente de lo que este sector implica para la economía, la sociedad y las regiones, en relación con los efectos de enormes dimensiones que la presencia del virus ha tenido para los países. A la par, implica dar seguimiento a los análisis y proyecciones de organismos internacionales especializados sobre la evolución económica, laboral y social y después, a nivel particular de cada país, el desenvolvimiento y adopción de medidas e instrumentación de estrategias y acciones para garantizar la seguridad sanitaria al interior de los mismos y sentar las bases para reactivar la actividad económica, fomentar la inversión, generar empleos de manera estable y por consiguiente, fomentar el crecimiento de la economía sostenible. A fin de comprender los cambios provocados en el Sector Turismo por la pandemia de COVID-19 y sus variantes, en el marco de referencia, se señalan aspectos generales sobre su comportamiento y acciones instrumentadas tanto a nivel mundial, como en el caso de los Estados Unidos Mexicanos. Esto lleva a la revisión de las estrategias adoptadas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) para