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ciencia política

EL ESTADO DE MÉXICO A LA LUZ DE LOS PROCESOS ELECTORALES DE 2017 Y 2018: UNA MIRADA COMPARTIDA Miguel Ángel García Hernández Bernardo Aguilar Rodríguez (Coordinadores)

La colección de Ciencia Política de Tirant lo Blanch representa un proyecto editorial abierto a las líneas de investigación más novedosas desarrolladas por los profesionales de la disciplina. Desde este presupuesto, las obras que componen esta colección tienen como objeto fundamental trazar un panorama amplio de las materias propias de la Ciencia Política, sin olvidar por ello la necesaria interdisciplinariedad que conllevan estos estudios e investigaciones. Por tanto, este proyecto editorial no sólo pretende cubrir las áreas centrales en el estudio de la disciplina, sino también aquellos campos temáticos más marginales dentro de ésta o que ofrecen, en el caso español, una producción de menor envergadura desde el punto de vista científico y también docente.

LOS ESCENARIOS ELECTORAL E IDEOLÓGICO EN EL SISTEMA DE PARTIDOS MEXICANO Una mirada posterior a la elección 2018 Oniel Francisco Díaz Jiménez Luis Eduardo León Ganatios ESTUDIOS ELECTORALES César Astudillo DEMOCRACIA, GOBIERNO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Alma Rosa Ayala Virelas Humberto Urquiza Martínez Guillermo Rafael Gómez Romo de Vivar (Coordinadores) LA PROFESIONALIZACIÓN LEGISLATIVA EN MÉXICO Fernando Patrón Sánchez Mª Ofelia Camacho García

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SENTIDO Y ALCANCE DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Ricardo Uvalle Berrones Maximiliano García Guzmán (Coordinadores) ÉLITES PARLAMENTARIAS LOCALES EN MÉXICO: ACTITUDES Y DESEMPEÑO Mónica Montaño Reyes Fernando Patrón Sánchez (Coordinadores) MODELO DE COMUNICACIÓN POLÍTICA A DEBATE Clicerio Coello Garcés Felipe de la Mata Pizaña Gabriela Villafuerte Coello (Coordinadores) HISTORIA Y BALANCE DE LA CIENCIA POLÍTICA EN MÉXICO Fernando Barrientos del Monte (Editor) EL FEDERALISMO MEXICANO FRENTE AL ACTUAL PARADIGMA POLÍTICO-ELECTORAL Eduardo Gaona-Domínguez Gabriela María de León Farías Francisco Javier Torres Rodríguez (Coordinadores)

LOS RIESGOS DE LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS

ÚLTIMOS TÍTULOS PUBLICADOS

LOS RIESGOS DE LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS JOSÉ ANTONIO PEÑA-RAMOS DANIEL JAVIER DE LA GARZA MONTEMAYOR Coordinadores

El presente libro de investigación pretende contribuir al debate en torno a la crisis de la democracia, partiendo de proyectos investigadores de dos destacados países iberoamericanos como México y España. Examina temas de enorme relevancia como la libertad electoral, la insatisfacción con la democracia en procesos electorales clave, las crisis institucionales, las nuevas tendencias que inciden en la participación ciudadana como el gobierno abierto, la protección de los derechos humanos, la legitimidad y percepción sobre la democracia, o los derechos patrimoniales y las crisis económicas. El libro que el lector tiene en sus manos ofrece expresiones que provienen en muchos casos de doctrinas distintas y hasta antagónicas, pero que pretenden contribuir al debate público y académico en un contexto histórico que resulta a la vez incierto y fascinante.

978-84-1397-433-0

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En el presente contexto resulta posible identificar la insatisfacción con los sistemas democráticos en Occidente. Las crisis económicas, el desgaste de los partidos tradicionales que han gobernado durante las últimas décadas, los escándalos de corrupción y la pobreza, entre otros, han propiciado que se cuestione el funcionamiento del sistema democrático por parte de amplios sectores de la población.

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LOS RIESGOS DE LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LOS RIESGOS DE LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS Coordinadores

JOSÉ ANTONIO PEÑA-RAMOS Universidad de Granada

DANIEL JAVIER DE LA GARZA MONTEMAYOR Universidad de Monterrey Autores

Edgar Alán Arroyo Cisneros Alberto Bueno Luis Fernando Contreras Cortés José-Ismael Criado Aguilera Alberto Díaz Montiel Karen Flores Maciel Daniel J. de la Garza Montemayor Ramón Gil Carreón Gallegos Carlos Gómez Díaz de León

Fátima López Recuero Raúl Montoya Zamora Joel Ricardo Nevárez del Rivero José Antonio Peña-Ramos Xunaxhi Monserrat Pineda Rasgado Ángel Sergio Quiñones Rutiaga Alma Rosa Solís Ríos Gabriela Guadalupe Valles Santillán Alejandro Vázquez Melero

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ NOTA: La editorial Tirant lo Blanch arbitra las obras por comités internos y externos.

Directores de la Colección:

ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia

PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-434-7 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Capítulo 1 EL ÍNDICE MUNDIAL DE LIBERTAD ELECTORAL (2018-2021) José Antonio Peña-Ramos Universidad de Granada

1. Introducción: subíndices y cuestiones metodológicas.......................... 13 1.1. Índice de Desarrollo Político (IDP)............................................. 15 1.2. Índice de Libertad de Sufragio Activo (ILSA).............................. 16 1.3. Índice de Libertad de Sufragio Pasivo (ILSP)............................... 17 1.4. Índice de Empoderamiento del Elector (IEE)............................... 18 2. Ranking absoluto del IMLE 2020...................................................... 19 3. Resultados y discusión a partir del IMLE 2020.................................. 24 4. Avances y conclusiones preliminares de la cuarta edición: 2021 comienza con el asalto al Capitolio........................................................ 30 5. Recomendaciones principales para la libertad electoral...................... 32

Capítulo 2 MALESTAR CIUDADANO Y ALTERNATIVAS ELECTORALES ANTI-SISTÉMICAS: GRECIA, GRAN BRETAÑA, ESTADOS UNIDOS, MÉXICO Y BRASIL, 2015-2020 Daniel Javier de la Garza Montemayor Universidad de Monterrey

1. 2. 3. 4.

Introducción: Las crisis de las democracias contemporáneas.............. 35 Grecia, 2015: Contra la austeridad..................................................... 37 Gran Bretaña, 2016: Fin y principio de ciclo...................................... 40 Estados Unidos, 2016: Rebelión al interior del sistema bipartidista más estable del mundo....................................................................... 42 5. México, 2018: La victoria de la izquierda........................................... 45 6. Brasil, 2018: Surge la extrema derecha............................................... 47 7. Análisis y conclusiones: Lecciones del último lustro........................... 49

Índice

Capítulo 3 LA CRISIS DEL SISTEMA POLÍTICO EN ESPAÑA DURANTE EL PRIMER GOBIERNO DE RAJOY (2011-2015) José-Ismael Criado Aguilera Universidad de Granada

Alberto Díaz Montiel Universidad de Granada

Alberto Bueno Universidad Pablo de Olavide

1. Introducción....................................................................................... 59 2. Antecedentes: la crisis económica de 2008 y el fin del gobierno socialista de Rodríguez Zapatero............................................................... 61 3. El Gobierno de Rajoy (2011-2015).................................................... 64 3.1. Las “políticas de la austeridad”.................................................. 64 4. Los escándalos de corrupción............................................................. 68 5. El ciclo de protesta social y el surgimiento de Podemos...................... 70 5.1. La abdicación del rey Juan Carlos I............................................ 72 6. El inicio del proceso independentista en Cataluña.............................. 74 7. El inicio del ciclo electoral de la segunda mitad de legislatura............ 75 8. Conclusiones...................................................................................... 78

Capítulo 4 DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA AL GOBIERNO ABIERTO: HACIA UNA DELIMITACIÓN CONCEPTUAL Carlos Gómez Díaz de León Universidad Autónoma de Nuevo León

1. Introducción....................................................................................... 83 2. La democracia de Tocqueville............................................................. 86 3. De la democracia formal a una democracia representativa................. 88 4. De la democracia representativa a la democracia participativa........... 90 4.1. La participación política: una responsabilidad ciudadana........... 94 4.2. La educación cívica y la democracia participativa de Dewey...... 96 5. La participación ciudadana, fundamento de la legitimidad democrática....................................................................................................... 98 6. La participación y el gobierno abierto................................................ 101 7. La participación ciudadana, el espacio público y el gobierno abierto.. 103 8. Gobierno Abierto en México.............................................................. 104 9. Conceptualización de Gobierno Abierto............................................. 105 10. Gobierno Abierto y Democracia deliberativa...................................... 108 11. Conclusiones...................................................................................... 109

Índice

Capítulo 5 DEPORTE Y DEMOCRACIA. ALGUNOS VÍNCULOS Y PROBLEMÁTICAS Joel Ricardo Nevárez del Rivero Universidad Juárez del Estado de Durango

1. Introducción....................................................................................... 113 2. Importancia de la cultura física y el deporte....................................... 113 3. Cultura física, deporte, democracia y educación................................. 118 3.1. Relación de las ciencias de la cultura física y deporte con otras disciplinas en un entorno democrático........................................ 122 4. Conclusiones...................................................................................... 125

Capítulo 6 VICISITUDES DE LAS DEMOCRACIAS DE CALIDAD: EL CASO DEL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO Y EL DERECHO AL AGUA Edgar Alán Arroyo Cisneros Universidad Juárez del Estado de Durango

Alma Rosa Solís Ríos Universidad Juárez del Estado de Durango

Ángel Sergio Quiñones Rutiaga Secretaría de Educación del Estado de Durango

1. Introducción....................................................................................... 129 2. Elementos de una democracia de calidad............................................ 130 3. Democracia de calidad y derecho a un medio ambiente sano.............. 134 4. Democracia de calidad y derecho al agua........................................... 136 5. Democracia de calidad y desarrollo sostenible.................................... 138 6. Planteamiento conclusivo................................................................... 140

Capítulo 7 LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO COMO ELEMENTO ESENCIAL DE LA DEMOCRACIA Alejandro Vázquez Melero Universidad Juárez del Estado de Durango, México

1. Introducción....................................................................................... 143 2. Naturaleza jurídica de la responsabilidad patrimonial del Estado....... 144 3. Concepto responsabilidad patrimonial del Estado.............................. 148 4. Análisis del último párrafo del artículo 109 constitucional................. 150

Índice

5. Responsabilidad patrimonial del Estado como elemento esencial de la democracia......................................................................................... 160 6. Conclusiones...................................................................................... 161

Capítulo 8 DEMOCRACIA, DERECHOS HUMANOS Y TRANSICIÓN POLÍTICA EN MÉXICO EN EL 2018 Karen Flores Maciel Universidad Juárez del Estado de Durango

Ramón Gil Carreón Gallegos Universidad Juárez del Estado de Durango

1. Introducción....................................................................................... 165 2. Nexo entre democracia y derechos humanos...................................... 166 3. Desarrollo democrático, percepción ciudadana y transición política en 2018................................................................................................... 171 4. ¿Crisis de la democracia?.................................................................... 180

Capítulo 9 DE LA CRISIS ECONÓMICA A LA CRISIS DE LA DEMOCRACIA Xunaxhi Monserrat Pineda Rasgado Universidad de Guadalajara

1. Introducción....................................................................................... 185 2. La democracia y sus valores en crisis.................................................. 188 3. Valores y resultados del neoliberalismo.............................................. 191 3.1. Sociedades desiguales.................................................................. 197 4. Conclusiones...................................................................................... 200

Capítulo 10 DE LA DEMOCRACIA FORMAL A LA DEMOCRACIA SUSTANCIAL: AVANCES Y RETOS EN MÉXICO Gabriela Guadalupe Valles Santillán Universidad Juárez del Estado de Durango

Luis Fernando Contreras Cortés Universidad Juárez del Estado de Durango

Raúl Montoya Zamora Universidad Juárez del Estado de Durango

1. Introducción....................................................................................... 205 2. Democracia Formal y Democracia Sustancial..................................... 206

Índice

3. Estado de la cuestión en México en materia político-electoral y de derechos humanos.............................................................................. 211 4. Avances y retos................................................................................... 219 4.1. Las candidaturas independientes................................................. 220 4.2. El régimen jurisdiccional garante de los derechos fundamentales en el ámbito político-electoral..................................................... 224

Capítulo 11 LEGITIMIDAD Y PERCEPCIÓN DE LA DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA Fátima Recuero López Universidad de Granada

1. Introducción....................................................................................... 229 2. La legitimidad la democracia en América Latina................................ 230 3. La percepción del funcionamiento de la democracia en América Latina....................................................................................................... 236 4. Conclusiones...................................................................................... 240

Capítulo 1

El Índice Mundial de Libertad Electoral (2018-2021) José Antonio Peña-Ramos Universidad de Granada

1. INTRODUCCIÓN: SUBÍNDICES Y CUESTIONES METODOLÓGICAS1 Este capítulo analiza de manera conjunta, partiendo de la edición más reciente publicada, correspondiente a 2020, las tres ediciones anuales publicadas hasta el momento del Índice Mundial de Libertad Electoral —IMLE— (World  Electoral Freedom Index — WEFI—), correspondientes a los años 2018, 2019 y 2020, más la edición de 2021 —la cuarta—, actualmente en fase de elaboración, que he dirigido como Investigador Principal (IP) para la Fundación para el Avance de la Libertad. La tercera edición, correspondiente a 2020, fue publicada en colaboración con la Human Rights Foundation (HRF, Nueva York, Estados Unidos —EEUU—) y en partenariado con la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales (FCPyRI) de la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL, México) y con la empresa de gráfica interactiva AdventGX (Texas, EEUU). La edición de 2019 fue publicada en colaboración con la Universidad Autónoma de Chile (UA) y en

El presente capítulo constituye la revisión, actualización, complemento y reenfoque hacia el ámbito global de: Peña-Ramos, J. A. (2020a). La libertad electoral en el mundo (2018-2020). España y Andalucía. Recomendaciones principales. ACTUALIDAD, 93, 1-20. Igualmente, para su elaboración se ha seguido a PeñaRamos (2018, 2019 y 2020b).

José Antonio Peña-Ramos

partenariado con las mencionadas FCPyRI y HRF. Y la de 2018 en colaboración con dicha UA. La consecución de la tercera edición, y el desarrollo actualmente en curso de la cuarta, constituyen un hito importante, más aún en un bienio (2020-2021) particularmente difícil por la pandemia de la COVID-19, porque: a) consolidan el trabajo de investigación; b) muestran un nivel avanzado de madurez; y c) permitirán a los investigadores proyectar tendencias de país. De este modo, el desempeño de cada país ya no es solamente comparable con el de los demás países, sino también con sus notas previas, correspondientes a los años 2019 y 2018. Igual que en dichas ediciones de 2019 y 2018, la tercera (y la cuarta, en curso) incluyó más de diez mil cifras específicas de país, con las que se construyen los cuatro subíndices que arrojan las calificaciones absolutas y el ranking correspondiente. Mientras que la mayoría de los demás análisis de sistemas electorales descuidan el sufragio pasivo, este Índice sigue considerando de forma separada el activo y el pasivo para que los investigadores puedan extraer sus propias conclusiones. En un mundo actual en el que la gobernanza política está firmemente anclada en el proceso electoral, resulta necesario también analizar cuánta libertad proveen los sistemas a su ciudadanía, compararlos y revelar sus fortalezas y debilidades. Y es ahí donde entra cobra valor el proyecto del IMLE. Éste agrega en realidad los mencionados cuatro índices, a los que nos referimos como subíndices. A continuación detallaremos las áreas de investigación de cada uno de ellos y los resultados más significativos. La metodología de asignación es uniforme en los cuatro casos y es estable para las tres ediciones publicadas hasta el momento (también para la próxima, la cuarta), si bien para la de 2020 se introdujeron ajustes en el Índice de Desarrollo Político (IDP) y en los pesos de los subíndices. Durante el trabajo de investigación se identifica, para cada uno de los indicadores, fuentes relevantes, tanto oficiales como de alto prestigio académico. Los datos, en general, tienen una antigüedad inferior a dos años. Los que vienen cuantificados país por país se trasponen a nuestro sistema convirtiendo escalas. De los demás

El Índice Mundial de Libertad Electoral (2018-2021)

conjuntos de datos se extrapolan estándares de asignación para puntuar a cada país. En el ranking principal se ofrece adicionalmente la puntuación y el puesto de cada país en cada uno de los cuatro subíndices. Asimismo, se incluye la tabla de ranking de cada subíndice. Por último, un listado alfabético de países permite encontrar a cada uno en el índice principal y en los cuatro subíndices. En total, el IMLE asigna entre diez y once mil puntuaciones para los ciento noventa y ocho países clasificados. Resulta importante constatar que, salvo en los casos de los países mejor y peor posicionados, en general no se verifica correlación entre el desempeño en un solo subíndice y la posición obtenida en el ranking principal. Existen numerosos países con un alto grado de libertad de sufragio activo o pasivo, o de empoderamiento del elector, pero con un desempeño mucho peor en los otros subíndices. Igualmente, un elevado nivel de desarrollo político general no siempre indica una libertad electoral igualmente alta. Comencemos precisamente por el IDP.

1.1. Índice de Desarrollo Político (IDP) Este subíndice se amplió para la edición de 2020 con la finalidad de que aportara un quince por ciento (15%) al cómputo general. Recoge quince indicadores, fundamentalmente oficiales, destinados a medir las precondiciones de la libertad electoral en cada país. Se agrupan en tres áreas: a) indicadores políticos y jurídicos; b) indicadores de libertad general en los demás aspectos de la sociedad; y c) indicadores de desarrollo económico. La principal mejora de la tercera edición (2020) es la incorporación de un indicador básico derivado de la clasificación de sistemas políticos que elabora la propia HRF. De esta manera el IDP cumple mejor con su función correctora como subíndice de control para el conjunto del IMLE. Como vemos en la tabla adjunta, de los diez países con mayor desarrollo político sólo Suiza, Dinamarca e Islandia lograron un puesto en el top-ten del IMLE 2020 (ver ranking absoluto en el epígrafe 2). Es decir, la tercera edición confirmó que no todos los

José Antonio Peña-Ramos

países con alto desarrollo político garantizan a sus ciudadanos cotas equivalentes de libertad electoral. Esto es, un alto IDP predispone para ésta, pero no la garantiza.

1.2. Índice de Libertad de Sufragio Activo (ILSA) El sufragio activo contribuye en un treinta por ciento (30%) al índice general. Se elabora sobre la base de cuatro grandes áreas que incorporan más de una decena de indicadores: a) universalidad del voto y restricciones al mismo; b) características de los derechos del elector; c) censo electoral; y d) procedimientos de elección y de escrutinio.

El Índice Mundial de Libertad Electoral (2018-2021)

1.3. Índice de Libertad de Sufragio Pasivo (ILSP) El sufragio pasivo también aporta un treinta por ciento (30%) al índice general. Las áreas que se han tenido en cuenta para determinar la libertad de sufragio pasivo han sido seis: a) restricciones al mismo; b) requisitos para su ejercicio; c) barreras de entrada; d) características de la campaña electoral; e) características del proceso electivo; y f) distorsión del resultado. En total se han considerado quince indicadores para cubrir dichas áreas.

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1.4. Índice de Empoderamiento del Elector (IEE) Este subíndice aporta un veinticinco por ciento (25%) a la puntuación del índice absoluto. El grado de empoderamiento de los electores se valora mediante catorce indicadores para las siguientes áreas: a) efectividad de la elección; b) procedimientos de decisión directa por el electorado; c) pluralismo político; d) poder real de representantes y opción de revocarlos; y e) integridad del proceso político.

El Índice Mundial de Libertad Electoral (2018-2021)

2. RANKING ABSOLUTO DEL IMLE 2020 A continuación, se presenta el ranking absoluto del IMLE 2020, que clasifica los países por su libertad electoral, y muestra también su puntuación. Para comparar, se muestra igualmente el ranking y la puntuación de la edición anterior (2019), así como la variación correspondiente. Los matices de color verde representan las categorías de libertad electoral Altísima, Muy Alta, Alta y Aceptable (sesenta y cinco puntos o más en una escala de cien). Los de color magenta significan libertad electoral Insuficiente, Baja, Muy Baja y Bajísima. Dichas categorías y la nota general de cada país descansan sobre los cuatro subíndices mencionados: el IDP, el ILSA, el ILSP y el IEE.

Éste es el ranking absoluto del IMLE 2020, que clasifica los países por su libertad electoral, mostrando también su puntuación. Para comparar, se muestra también el ranking y la puntuación del año pasado, y la variación 20 correspondiente.

Tabla 5

general de cada país se basan en los cuatro subíndices: Desarrollo Político (IDP, el quince por ciento del índice absoluto), Libertad de Sufragio Activo, Libertad de Sufragio Pasivo y Empoderamiento del Elector (ILSA, ILSP e IEE, el treinta por ciento los dos primeros y el veinticinco por ciento el último).

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