abogacía práctica Se presenta un instrumento con vocación de resultar beneficioso y práctico para el jurista y el ciudadano, en el que se han resumido los principales aspectos de la administración electrónica. En esta obra, interesante para el experto y para el neófito en la materia, se plantean a través de cien preguntas, desde las cuestiones más básicas —como la diferencia entre administración electrónica y digital y los derechos y obligaciones que conlleva—, hasta aspectos tan novedosos como el blockchain y la identidad digital europea, pasando por el procedimiento administrativo con especial atención a las notificaciones electrónicas o la identificación y firma digital. Además, tienen un tratamiento específico dos aspectos muy relevantes de la administración electrónica: la contratación electrónica en el sector público y la administración electrónica en el marco de la Justicia. Para finalizar, se plantean los retos generales que se han de afrontar para que la digitalización de la Administración se convierta en un instrumento útil para la sociedad y no en un obstáculo para su avance.
abogacía práctica
978-84-1130-699-7
9 788411 306997
Coordinador
La administración electrónica ha alcanzado en los últimos años un despliegue jurídico y práctico muy importante en nuestras vidas y en el Derecho Administrativo. De ahí la necesidad de esta obra, que trata los aspectos jurídicos más relevantes de la administración electrónica de forma sencilla, rigurosa y detallada en las cuestiones esenciales.
Leopoldo J. Gómez Zamora
abogacía práctica
116
LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN 100 PREGUNTAS Y UN RETO Coordinador:
Leopoldo J. Gómez Zamora Autores:
LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN 100 PREGUNTAS Y UN RETO
116
Matilde Castellanos Garijo Leopoldo J. Gómez Zamora Jesús Poderoso Godoy Xavier Urios Aparisi
abogacía práctica
LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN 100 PREGUNTAS Y UN RETO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN 100 PREGUNTAS Y UN RETO Coordinador:
LEOPOLDO J. GÓMEZ ZAMORA Autores:
MATILDE CASTELLANOS GARIJO
Viceinterventora General de la Junta de Comunidades de Castilla la Mancha. Funcionaria del Cuerpo Superior de la Generalitat Valenciana
LEOPOLDO J. GÓMEZ ZAMORA
Director adjunto de la Asesoría Jurídica Universidad Rey Juan Carlos. Letrado de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (Exc.). Secretario General del Consejo Superior de Letrados y Abogados de Comunidades Autónomas
JESÚS PODEROSO GODOY
Subdirector General de Gestión Económico Administrativa de la Comunidad de Madrid. Funcionario del Cuerpo Superior Jurídico de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
XAVIER URIOS APARISI
Director General de Asuntos Contenciosos del Gabinete Jurídico de la Generalitat de Catalunya. Abogado de la Generalitat de Catalunya
tirant lo blanch Valencia, 2023
Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
©
©
Leopoldo J. Gómez Zamora y otros
TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-700-0 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
La redacción base de los capítulos y cuestiones planteadas en este trabajo corresponde a los autores: Matilde Castellanos Garijo (cuestiones número 1, 2, 3, 4, 6, 11, 13, 14, 25, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 59, 60, 63, 64, 65, 83 y 84), Leopoldo J. Gómez Zamora (cuestiones número 5, 8, 9, 10, 12, 18, 29, 32, 34, 41 —junto con Jesús Poderoso—, 43, 46, 47, 48, 50, 52, 53, 54 —junto con Jesús Poderoso—, 55 —junto con Jesús Poderoso—, 56 —junto con Jesús Poderoso—, 85, 86, 87, 88, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100), Jesús Poderoso Godoy (cuestiones número 7, 41 —junto con Leopoldo J. Gómez—, 42, 54 —junto con Leopoldo J. Gómez—, 55 —junto con Leopoldo J. Gómez—, 56 —junto con Leopoldo J. Gómez—, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82), Xavier Urios Aparisi (cuestiones número 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 30, 33, 44, 45, 49, 51, 57, 58, 61, 62, 89). En todo caso, todos los autores han participado activamente en la redacción de todo el texto y por ello se solidarizan del conjunto.
ÍNDICE Abreviaturas...............................................................................................................................................
15
Introducción...............................................................................................................................................
19
DEFINICIONES, NORMATIVA Y APLICACIÓN Matilde Castellanos Garijo Leopoldo J. Gómez Zamora Jesús Poderoso Godoy
1.
¿Por qué hablamos de administración electrónica?.................................................
25
2.
¿Cuál es la diferencia entre administración electrónica y administración digital?.............................................................................................................................................
29
3.
¿Qué normativa regula la administración electrónica?..........................................
33
4.
¿Cómo se ha aplicado la normativa hasta el 2 de abril de 2021?........................
37
5.
¿Se aplica la administración electrónica a la totalidad de la Administración Pública?...........................................................................................................................................
42
6.
¿Qué es la Inteligencia Artificial? ¿Está englobada dentro del concepto de la Administración Electrónica?............................................................................................
48
7.
¿Qué es la interoperabilidad?..............................................................................................
56
DERECHOS Y OBLIGACIONES Leopoldo J. Gómez Zamora Matilde Castellanos Garijo Xavier Urios Aparisi
8.
¿Cuáles son los derechos de las personas relacionados con la administración electrónica?........................................................................................................................
61
9.
¿Qué personas pueden elegir si se comunican con la Administración a través de medios electrónicos y cómo?.................................................................................
68
10. ¿Qué personas están obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos?...............................................................................................................................................
71
11. ¿Los autónomos tienen que relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos?...............................................................................................
73
12. ¿Puede ampliarse la obligación de comunicarse por medios electrónicos a otros colectivos? ¿cómo?........................................................................................................
75
13. ¿Tengo derecho a que no se utilicen mis datos personales?................................
80
10
Índice
14. ¿Qué sucede si no están disponibles los sistemas en el momento que tengo que presentar una solicitud a la administración de forma electrónica?..
83
15. ¿Qué es mi carpeta?..................................................................................................................
87
IDENTIFICACIÓN Y FIRMA Xavier Urios Aparisi Leopoldo J. Gómez Zamora
16. ¿Qué es la identificación y la firma en la administración electrónica? En qué consiste la identificación en el procedimiento...................................................
89
17. ¿Qué es un certificado electrónico y para qué sirve? ¿Qué tipo de certificados electrónicos hay?...............................................................................................................
96
18. ¿Cuándo se emplea la identificación o la firma en el procedimiento?.............
101
19. ¿Qué es la firma electrónica y cuáles son las clases de firma electrónica?.....
105
20. ¿Cuál es la fuerza probatoria de los diferentes tipos de firma electrónica?..
109
21. Cómo decide cada Administración Pública que sistema de firma electrónica exigir al interesado o establecer en el procedimiento administrativo?....
112
22. ¿Puede un empleado público sustituir tu firma o identificación?......................
115
LA IDENTIFICACIÓN Y FIRMA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Xavier Urios Aparisi Matilde Castellanos Garijo
23. ¿Cuáles son los sistema de identificación de las Administraciones Públicas?....................................................................................................................................................
119
24. ¿Son los mismos los sistemas de identificación y firma de los interesados y de las Administraciones Públicas?.....................................................................................
125
25. ¿Cuáles son los medios de firma de las Administraciones Públicas? ¿Son los mismos que los de los ciudadanos?..................................................................................
128
26. ¿Qué es la firma electrónica del personal al servicio de la Administración?.
133
BLOCKCHAIN Y LA IDENTIDAD DIGITAL EUROPEA Xavier Urios Aparisi
27. ¿Qué es el blockchain y qué usos puede tener para las Administraciones Públicas?.........................................................................................................................................
137
28. ¿Qué es la identidad digital autogestionada?¿Es posible en el marco de la normativa reguladora de la identificación del interesado?..................................
145
11
Índice
FUNCIONAMIENTO ELECTRÓNICO DEL SECTOR PÚBLICO Leopoldo J. Gómez Zamora Xavier Urios Aparisi Matilde Castellanos Garijo Jesús Poderoso Godoy
29. ¿Qué es el registro electrónico?..........................................................................................
151
30. ¿Qué puedo hacer si el registro electrónico no funciona?.....................................
154
31. ¿Qué es el aseguramiento e interoperatividad de la firma electrónica?........
159
32. ¿Qué son los registros electrónicos de apoderamientos y cómo funcionan?..................................................................................................................................................
163
33. ¿Cuáles son los principales canales de acceso, sistemas y aplicaciones previstos para el funcionamiento electrónico del sector público?...........................
167
34. ¿Qué es el punto general de acceso electrónico?.......................................................
171
35. ¿Puedo utilizar redes sociales para relacionarme con la Administración?....
173
36. ¿Qué es la sede electrónica?.................................................................................................
179
37. ¿Qué es el portal de internet? ¿En qué se diferencia con la sede electrónica? ¿Es lo mismo que el punto de acceso general electrónico?...........................
186
38. ¿Qué es la actuación administración automatizada?...............................................
191
39. Cuáles son los posibles usos de la inteligencia artificial en la actuación administrativa...................................................................................................................................
199
40. ¿Qué es el Código Seguro de Verificación? ¿Para qué sirve? ¿Cómo puede emplearse?....................................................................................................................................
204
41. ¿Como se deben realizar las comunicaciones entre Administraciones Públicas? ¿Qué son los entornos cerrados de comunicación?...................................
209
42. ¿Qué es la Plataforma de Intermediación y para qué sirve?.................................
212
43. Funcionamiento electrónico de los órganos colegiados ¿Pueden convocar y realizar reuniones telemáticas los órganos colegiados?....................................
217
LA PRODUCCIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Xavier Urios Aparisi Leopoldo J. Gómez Zamora
44. ¿Los actos administrativos han de ser siempre electrónicos? ¿Cuáles son las consecuencias?.....................................................................................................................
227
45. ¿Qué es el sello de tiempo? ¿Cuándo debe incluirse en un documento?.......
231
46. ¿En qué consiste y cómo se regula el archivo electrónico de documentos? ¿Qué elementos deben tener los documentos archivados?.................................
234
12
Índice
NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS Leopoldo J. Gómez Zamora Xavier Urios Aparisi
47. ¿En qué consiste la notificación electrónica?...............................................................
241
48. ¿Qué es el aviso en la notificación electrónica y cuáles pueden ser las consecuencias de la no realización?.........................................................................................
248
49. ¿Cómo juega la caducidad del procedimiento en las notificaciones electrónicas?................................................................................................................................................
259
50. ¿Qué pasa si abro una notificación electrónica y no estoy obligado?.............
263
51. ¿Qué pasa si no abro la notificación electrónica —valorar los 10 días y si se está obligado o no—?..............................................................................................................
264
52. ¿Me pueden notificar en papel aún siendo sujeto obligado?..............................
267
LA ADMINISTRACIÓN Y EL INTERESADO: TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Leopoldo J. Gómez Zamora Jesús Poderoso Godoy Xavier Urios Aparisi Matilde Castellanos Garijo
53. ¿Cómo se inicia el procedimiento administrativo en formato electrónico?..
273
54. ¿Pueden los obligados al uso de medios telemáticos subsanar la presentación en formato no electrónico? ¿Cómo?.......................................................................
277
55. ¿Cómo se regula la representación de los interesados en la administración electrónica?...................................................................................................................................
281
56. ¿Qué documentos se deben presentar en un proceso administrativo? ¿Cómo? ¿Cuándo?......................................................................................................................
286
57. ¿Cómo se instruye el procedimiento por medios electrónicos? ¿Qué particularidades existen? Actos por escrito en formato electrónico, e-firmas, registros entrada y salida etc...............................................................................................
294
58. ¿Qué es el documento electrónico? ¿Qué es una copia auténtica?...................
298
59. ¿Qué es el expediente electrónico?...................................................................................
307
60. ¿Cómo acceden los interesados al procedimiento? ¿cómo se pueden obtener copias del expediente?....................................................................................................
313
61. ¿Qué es la copia de un documento electrónico?.........................................................
316
62. Un expediente administrativo electrónico ¿puede contener documentos en papel?........................................................................................................................................
320
63. ¿Cómo se realiza la terminación del procedimiento por medios electrónicos?....................................................................................................................................................
324
13
Índice 64. Si el expediente conlleva un gasto ¿Este se tramita electrónicamente?........
326
65. ¿Las Administraciones Públicas pueden realizar pagos por vía electrónica?......................................................................................................................................................
329
CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA Jesús Poderoso Godoy Matilde Castellanos Garijo
66. ¿Qué es la contratación electrónica y por qué se configura así? ¿Es obligatoria para los poderes adjudicadores?............................................................................
333
67. ¿Qué es el Perfil de contratante y qué fin cumple?....................................................
340
68. ¿Cuáles son las consecuencias de no publicar un anuncio de licitación de un contrato público en el Perfil de contratante?........................................................
343
69. ¿Qué información y documentos electrónicos puedo (debo) obtener en el Perfil de contratante?...............................................................................................................
345
70. ¿Qué es la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP) y para qué sirve?.......................................................................................................................................
346
71. ¿Qué es la subasta electrónica?..........................................................................................
352
72. ¿Qué son los sistemas dinámicos de contratación o adquisición?.....................
357
73. ¿Qué son los catálogos electrónicos?...............................................................................
359
74. ¿Qué requisitos debe cumplir el proceso y las herramientas de presentación de ofertas electrónicas? ¿Qué limitaciones materiales tiene la licitación electrónica?........................................................................................................................
360
75. Cifrado de ofertas electrónicas ¿qué es y para qué sirve? ¿cómo se descifran las ofertas?..........................................................................................................................
363
76. ¿Qué es una huella electrónica?.........................................................................................
366
77. ¿Qué es un hash o una función hash?..............................................................................
367
78. ¿Qué es un fichero XML?.........................................................................................................
369
79. ¿Qué es el Documento Europeo Único de Contratación (DEUC) o ESPD?.......
370
80. Notificación y comunicación electrónica. ¿Qué especialidades existen en la contratación pública?.........................................................................................................
373
81. Registro Electrónico de Contratos ¿qué es y para qué sirve?...............................
376
82. Datos abiertos ¿qué son? ¿Qué es un formato reutilizable y para qué sirve?.....................................................................................................................................................
379
83. ¿Qué es la factura electrónica?............................................................................................
380
84. ¿Afecta la obligatoriedad de relación electrónica a la presentación de facturas?...............................................................................................................................................
385
14
Índice
USO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Leopoldo J. Gómez Zamora Xavier Urios Aparisi
85. ¿En qué consiste la administración electrónica en la justicia y cómo se regula el uso de medios electrónicos?.................................................................................
391
86. ¿Qué son las comunicaciones electrónicas en el ámbito de la Administración de Justicia? ¿Desde cuándo deben emplearse?................................................
399
87. ¿Para quién resulta obligatorio el uso de medios telemáticos en el ámbito de la Administración de Justicia?.......................................................................................
400
88. ¿Qué es LexNET?.........................................................................................................................
401
89. ¿Qué sistemas de comunicaciones electrónicas utilizan las Comunidades Autónomas?..................................................................................................................................
403
90. ¿Qué son los apoderamientos apud acta mediante comparecencia electrónica en el ámbito de la Administración de Justicia?.................................................
406
91. ¿Cómo se realiza la presentación de escritos y documentos por medios electrónicos?................................................................................................................................
408
92. ¿Cómo deben realizarse los primeros emplazamientos a los demandados, de manera electrónica o en papel?...................................................................................
414
93. ¿Sigue existiendo el traslado de copias entre procuradores? ¿Tiene efectos en el cómputo de plazos?.......................................................................................................
416
94. ¿Cómo se realizan los actos de comunicación en formato electrónico?.........
418
95. ¿Se practica el aviso en las comunicaciones judiciales electrónicas?..............
420
96. ¿Cuándo se tienen por realizados los actos de comunicación a Administraciones Públicas o Procuradores?........................................................................................
422
97. ¿Qué es el expediente judicial electrónico?..................................................................
426
98. ¿Qué es el documento judicial electrónico y la copia realizada por medios electrónicos?................................................................................................................................
427
99. ¿Cómo puede comprobarse la autenticidad de los documentos electrónicos?....................................................................................................................................................
428
100. ¿Qué es la subasta judicial electrónica?..........................................................................
431
EL RETO DE LA ADMINISTRACIÓN DIGITAL EN ESPAÑA.............................................................
435
ABREVIATURAS AAPP: AGE: Art.: BOE: CCAA: CE: CGPJ: DA: DD: DEUC: DLT: DOUE: DSCP: EELL: EBP: EBSI: ENI: ENS: ESPD: ESSIF: ESSP: FLA: IA: IOSS JCCA: LAECSP: LAJ:
Administraciones Públicas. Administración General del Estado. Artículo. Boletín Oficial del Estado. Comunidades Autónomas. Constitución Española. Consejo General del Poder Judicial. Disposición adicional. Disposición derogatoria. Documento Europeo Único de Contratación. Distributed ledger technologies. Diario Oficial de la Unión Europea. Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública. Entidades Locales. European Blockchain Partnership. European Blockchain Services Infrastructure. Esquema Nacional de Interoperabilidad aprobado por Real Decreto 4/2010, de 8 de enero. Esquema Nacional de Seguridad aprobado por Real Decreto 3/2010, de 8 de enero. «European Single Procurement Document» equivalente al Documento Europeo Único de Contratación. European Self-Sovereign Identity European Social Security Pass. Fondo de Liquidez Autonómica. Inteligencia Artificial. Import One Stop Shop. Junta Consultiva de Contratación Administrativa. Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos. Letrado de la Administración de Justicia.
16 LCSP:
LEC: LECrim.:
LFE: LOPJ: LPACAP: LPHE: LRJS: LRJSP: LRUTICAJ:
Núm.: OCDE: PAGe: PLACSP (PLACE): PYME: RAFSPME:
ReIDAS:
RENIAE:
ROLESCP (ROLECE):
Abreviaturas
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 TRLCSP. Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. Ley de Enjuiciamiento Criminal: Real Decreto de 14 de septiembre de 1882 por el que se aprueba la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español. Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social. Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologías de la información y la comunicación en la Administración de Justicia. Número. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Punto de Acceso General electrónico. Plataforma de Contratación del sector Público. Pequeña y mediana empresa. Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos. Reglamento (UE) nº 910/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2014, relativo a la identificación electrónica y los servicios de confianza para las transacciones electrónicas en el mercado interior y por la que se deroga la Directiva 1999/93/CE Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica. Registro oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del sector Público.
Abreviaturas
STC: TACRC: TDS: TIC: TRLCSP:
UE:
17 Sentencia Tribunal Constitucional. Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales. Trusted data shared. Tecnologías de la información y las comunicaciones. Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. Unión Europea.
INTRODUCCIÓN La idea de realizar la presente obra viene de lejos, probablemente la semilla se plantó en el año 2015 con la promulgación de las nuevas leyes 39 y 40 de 2015 que ponían de actualidad las nuevas tecnologías en el funcionamiento de la Administración y nos obligaron a muchos juristas a analizar los antecedentes normativos para adelantarnos al futuro del funcionamiento electrónico de la Administración. Los precedentes normativos marcaban el camino, pero eran poco conocidos y ciertamente técnicos, por lo que solo algunos colectivos dentro de la Administración o usuarios muy avezados empleaban los canales electrónicos como medio para relacionarse con la Administración. Seguía siendo un derecho que se podía reclamar pero el empleo de medios telemáticos aún no era una obligación ni para los interesados ni para la propia Administración La nueva normativa administrativa actualizó la idea de administración electrónica y puso las bases para su generalización en las Administraciones Públicas estableciendo, ahora sí, el uso obligatorio en determinadas circunstancias. Una idea ciertamente ambiciosa que no se ha materializado completamente hasta varios años más tarde, momento en que toda la normativa ha entrado en vigor, con mayor o menor éxito en la práctica y aplicación. La esencia de este libro es simplificar las nociones de administración electrónica para explicar de forma sistematizada y sintética su funcionamiento. Para buscar ese equilibrio entre simpleza, utilidad y rigor hemos dividido las cuestiones a tratar en cien preguntas y respuestas que facilitan la consulta de aspectos concretos y que a su vez se agrupan por materias que de forma sistemática nos permite concentrar los temas a tratar. En primer lugar, hemos querido aclarar los conceptos básicos sobre la administración electrónica y digital, señalando la normativa aplicable cuya entrada en vigor se produjo finalmente en abril de 2021 pero que hasta llegar a esta fecha sufrió diversos retrasos. La inteligencia artificial o el ámbito de aplicación de las normas administrativas, son algunos de los aspectos generales que hemos considerado debían tratarse al principio de la obra como aproximación a los elementos esenciales de la administración electrónica.
20
Introducción
El segundo aspecto que ha merecido la atención en este trabajo es el de los derechos y obligaciones relacionados con la administración electrónica. Por la extensión de la obra no es posible tratar en detalle todos los elementos que tienen que ver con el mundo digital en el que las relaciones interpersonales telemáticas cada vez juegan un rol más importante y afectan a más esferas del individuo. No podemos, por ejemplo, analizar con detalle la protección de datos personales en el marco digital, por lo que hemos centrado las preguntas en los derechos más directamente vinculados a los interesados en el procedimiento y en el derecho, y en la obligación de establecer relaciones electrónicas con las Administraciones Públicas. Esperamos dar unas pautas o pistas elementales sobre la existencia de estos derechos y cómo operan en este campo del Derecho Administrativo. La identificación y firma de las personas interesadas y de las propias Administraciones Públicas es otro de los elementos fundamentales de las relaciones electrónicas ya que la diferencia entre la tramitación presencial o en papel y la digital se centra precisamente en conocer la identidad de la persona que actúa frente a la Administración. La realidad digital ya no consiste en tener a un individuo sentado frente al funcionario al que se puede identificar fácilmente mediante la exhibición de su documentación sino en un usuario que actúa en remoto, que puede encontrarse en cualquier parte del mundo, y al que debemos identificar como el verdadero y real interesado en el procedimiento, mediante nuevos medios y métodos que superan la exhibición de un documento físico. La forma de identificarse cuando el interesado ya no se encuentra delante de un funcionario sino en cualquier localización con un ordenador o teléfono móvil y acceso a internet se perfila como un aspecto fundamental de la relación administrativa electrónica pero no el único relevante. Los medios de identificación que permiten los teléfonos móviles hoy en día (reconocimiento facial, huella digital etc.) no estaban disponibles hace unos años y probablemente los que nos encontremos próximamente también variaran. Actualmente las redes sociales también generan una identidad digital vinculada a un individuo e influirán en la forma de identificar e interactuar de las personas en el mundo digital. La Administración deberá adaptarse a dichos cambios, las reglas básicas están establecidas. Junto con la identificación del interesado, otra diferencia sustancial en el funcionamiento administrativo se aprecia en que los documentos públicos