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La mejora de la productividad es una de nuestras grandes prioridades, tanto en España como en la Comunitat Valenciana. En especial en aquellos sectores en los que queramos especializarnos y en aquello que sabemos hacer bien. Este debe ser nuestro gran objetivo estratégico. Si lo hacemos bien, en el medio plazo podremos acortar la distancia con otras economías regionales que lo hicieron bien cuando estaban igual que nosotros en un tiempo. Si fracasamos, seguiremos siendo incapaces de retener el talento que formamos y seguiremos siendo una economía de bajos salarios, descendiendo nuestro nivel de renta respecto de las regiones europeas mejor posicionadas. Este libro escrito por el profesor Andrés García Reche, sin duda la persona más indicada por su doble condición de profesor de Economía Aplicada y responsable de la Agència Valenciana de la Innovació, explica la relación existente entre sociedad digital-formación-innovación-productividad-salarios y cohesión social y señala una agenda posible para responsables públicos y privados en el horizonte 2030. Escrito de forma rigurosa, comprensible y con profundo conocimiento de las fortalezas y debilidades de nuestro modelo productivo y modelo de crecimiento, se convertirá en un libro imprescindible.

Andrés García Reche

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Qué hacer con el modelo productivo Guía básica para gobernantes audaces

Juan Romero. Catedrático de Geografía Humana y Director de la Cátedra Prospect Comunitat Valenciana 2030

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Andrés García Reche

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978-84-18329-83-8

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Qué hacer con el modelo productivo

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Andrés García Reche Profesor de Economía Aplicada de la Universitat de València, ha combinado sus actividades académicas e investigadoras con diversas responsabilidades en la administración pública regional en el ámbito de la política industrial y de la promoción de la innovación, así como con la consultoría para diversos organismos nacionales e internacionales (AECID, CE, BID). Es autor de numerosos artículos, libros e informes sobre política industrial y de innovación, estrategias de competitividad empresarial y sectorial, desarrollo turístico, y responsabilidad social de las empresas (RSE) Fue Conseller de Industria Comercio y Turismo de la Generalitat Valenciana entre los años 1987 y 1993, tras permanecer cuatro años al frente de la Dirección General de Industria, desde donde impulsó la creación del Instituto de la Pequeña y Mediana Industria Valenciana (IMPIVA), los Institutos Tecnológicos y la red de incubadoras de empresas (CEEIs), entre otros. En la actualidad ejerce el cargo de Vicepresidente Ejecutivo de la Agència Valenciana de la Innovació, ente público perteneciente a la Generalitat Valenciana.

QUÉ HACER CON EL MODELO PRODUCTIVO Guía básica para gobernantes audaces

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

QUÉ HACER CON EL MODELO PRODUCTIVO

Guía básica para gobernantes audaces

ANDRÉS GARCÍA RECHE

tirant humanidades Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-18329-84-5 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Dedicado a Jorge, Daniel, BĂĄrbara, JĂşlia, Jero y Alvar. Este libro ha sido escrito pensando en su futuro

Índice Prólogo. En busca de la prosperidad inclusiva..................................................... 13 Antón Costas Comesaña Presentación............................................................................................................ 21

PARTE I Planteamiento: Las preguntas clave Capítulo 1 ¿Cómo ha cambiado la Economía Política de la era global? 1.1. Hasta aquí hemos llegado........................................................................... 29 1.2. Errores en el diagnóstico, errores en las previsiones............................... 30 1.3. El Factor humano......................................................................................... 33 Capítulo 2 ¿Existen los modelos productivos? 2.1. Caracterización de la actividad productiva de los territorios................ 37 2.2. Especialización sectorial (qué)................................................................... 39 2.3. Comportamiento de las empresas en el interior del sector: ventajas competitivas (cómo)..................................................................................... 41 2.4. Conclusión.................................................................................................... 45 Capítulo 3 ¿Cuáles son las principales fuentes del valor añadido? 3.1. No todo es innovación, pero….................................................................. 47 3.2. El circulo virtuoso de la innovación.......................................................... 50 Capítulo 4 ¿Economía post-industrial o Economía del conocimiento? 4.1. Los límites de la aproximación sectorial................................................... 53 4.2. La economía del conocimiento en el mundo real.................................... 58 Capítulo 5 ¿De qué están compuestos los bienes y servicios? 5.1. ¿Qué hay ahí dentro?................................................................................... 65

Índice

5.2. La economía cada vez vale más… pero pesa menos............................... 67

PARTE II Nudo: El valor añadido y la productividad Capítulo 6 Los determinantes de la productividad 6.1. 6.2. 6.3. 6.4.

Todos de acuerdo, pero…........................................................................... 71 Cómo se mide la productividad................................................................. 71 Productividad, renta per cápita y salarios................................................. 76 Algunas precisiones metodológicas........................................................... 79 Capítulo 7 Principales efectos de la productividad

7.1. 7.2. 7.3. 7.4.

Mejora de la competitividad....................................................................... 81 El coste del trabajo y la productividad...................................................... 81 Ampliación del mercado............................................................................. 84 Valor añadido, salarios y beneficios: un juego de suma 0....................... 87 Capítulo 8 La productividad y el mercado de trabajo

8.1. Empleo y salario de equilibrio en el análisis económico ortodoxo....... 91 8.2. ¡Es la demanda, estúpido!........................................................................... 92 8.3. ¿Cuál es realmente la causa del desempleo?............................................. 94 Capítulo 9 Cambios tecnológicos, Productividad y empleo 9.1. Impacto del cambio tecnológico y la innovación en el empleo............. 97 9.2. ¿El fin del trabajo?........................................................................................ 99 Capítulo 10 La productividad y la resolución de los retos económicos y sociales. Algunos ejemplos 10.1. El papel de la productividad en la financiación del sistema de pensiones.................................................................................................................. 103 10.2. La importancia del valor añadido en la estrategia turística.................... 104 10.3. El impacto de la productividad sobre la actividad agrícola................... 108

Índice

PARTE III Desenlace: La economía del conocimiento y los sistemas de innovación (SI) Capítulo 11 El sistema de innovación: estructura y funcionamiento 11.1. Qué es el sistema de innovación................................................................ 113 11.2. Factores determinantes de la fortaleza del SI........................................... 116 Capítulo 12 ¿Hacia dónde orientamos el conocimiento y la innovación? ¿Podemos elegir la dirección del crecimiento? 12.1. Para qué sirve la prospectiva...................................................................... 123 12.2. ¿Es totalmente previsible el futuro económico?....................................... 126 12.3. ¿Es la revolución tecnológica que se avecina la mayor de todos los tiempos?........................................................................................................ 131 Capítulo 13 ¿Por qué hemos llegado hasta aquí? 13.1. La economía del QWERTY........................................................................ 135 13.2. Solas ante el peligro: estrategias competitivas genéricas......................... 139 13.3. Innovaciones organizativas y nuevas estrategias competitivas.............. 141

PARTE IV ¿Qué hacer? Capítulo 14 Seis pilares estratégicos para mejorar el modelo productivo 14.1. Un nuevo modelo de gobernanza.............................................................. 147 14.2. Orientar el sistema productivo hacia la sostenibilidad........................... 150 14.3. Aumentar la Inversión en I+D+i............................................................... 153 14.4. Fortalecer el Sistema de Innovación.......................................................... 153 14.5. Más empresas, más grandes y en más sectores........................................ 156 14.6. El papel estratégico de las Compras Públicas en el desarrollo de la innovación.................................................................................................... 163

Índice

Capítulo 15 Fin de trayecto. Algunas conclusiones................................................................ 167 Epílogo La apuesta valenciana: Una Agencia de Innovación para transformar el modelo productivo 1.

Punto de partida. Principales fortalezas y debilidades del Sistema Valenciano de la Innovación........................................................................... 173 2. La creación de la Agència Valenciana de la Innovació........................... 176 3. El sistema de Gobernanza........................................................................... 179 4. Los programas.............................................................................................. 181 5. Definición de retos y propuestas de soluciones: El Comité Estratégico de Innovación............................................................................................... 184 6. Un instrumento estratégico para enfrentarse a la revolución 4.0.......... 187 6.1. El estado de la cuestión............................................................................... 187 6.2. Alianza de Tecnologías Innovadoras......................................................... 188 7. Conclusión.................................................................................................... 189

Apéndices al capítulo 8 Apéndice 1 El mercado de trabajo según la teoría neoclásica............................................ 193 Apéndice 2 Equilibrio macroeconómico y empleo................................................................ 199 Referencias Bibliográficas...................................................................................... 203

Prólogo

En busca de la prosperidad inclusiva Antón Costas Comesaña Catedrático de Política Económica

¿De dónde vendrá la prosperidad inclusiva que necesitan con urgencia las democracias liberales para no caer en un caos político similar al que tuvo lugar en los años veinte y treinta del siglo pasado? Esta es posiblemente la pregunta más urgente para las sociedades occidentales en estos inicios del siglo XXI. Y esta es también la cuestión que, de forma oportuna y acertada, se plantea el profesor Andrés García Reche en el libro que usted, querido lector o lectora, tiene en sus manos. Es evidente que el capitalismo corporativo finisecular no funciona en beneficio de todos. El consenso sobre esta cuestión es muy amplio. Abarca desde los críticos del sistema capitalista a muchos de sus defensores. Las desigualdades —de renta y riqueza, de oportunidades y de acceso a bienes públicos básicos— constituyen el rasgo característico de las sociedades desarrolladas. Además, la pobreza severa es un virus descontrolado que alcanza a un número cada vez mayor de hogares. Las patologías sociales relacionadas con esa pobreza se extienden como heridas abiertas sobre el cuerpo social. La consecuencia directa es la pérdida de legitimidad del capitalismo. Y, vinculado a todo ello, viene la disminución creciente de apoyo a las democracias liberales y el asalto al poder político por parte de los nuevos déspotas del siglo XXI. Necesitamos con urgencia construir un nuevo contrato social que, a modo de pegamento invisible, vuelva a construir un nuevo compromiso entre aquellos a los que les va bien con la economía y los que se arriesgan a quedarse atrás, o incluso en la cuneta del desempleo

Antón Costas Comesaña

y la falta de ingresos. Ese compromiso existió durante los “Treinta Gloriosos” años que siguieron a la Gran Depresión y a la Segunda Guerra Mundial. Su instrumento fue el contrato social-demócrata de postguerra. Sus benéficos resultados permitieron conciliar crecimiento económico, progreso social y expansión de la democracia. La oferta política de nuevos contratos sociales para este siglo XXI es variada. Sin embargo, no todos se concilian bien con el futuro. Sin ánimo de síntesis, los podemos agrupar en cuatro tipos: 1.- Contrato social de los neoliberales. Consiste en continuar con la hiperglobalización, los recortes del Estado de Bienestar y la desregulación económica y social, esperando que la prosperidad acabe llegando a todos. Una fantasía con efectos sociales y políticos dramáticos, como acabo de señalar. 2.- En segundo lugar, está el contrato social de la nueva derecha autoritaria y xenófoba. Bajo el lema de “primero la nación” (“América first”), sostiene que el proteccionismo y el cierre de las fronteras a la inmigración devolverán el empleo y la prosperidad a las clases medias y trabajadoras nacionales. Está por ver. Pero, mientras tanto, a cambio de su promesa de protección, los nuevos déspotas recortan los derechos y libertades civiles. 3.- En tercer lugar, está el contrato social de la izquierda radical. Su propuesta principal consiste en recuperar la prosperidad inclusiva mediante el fortalecimiento de las políticas redistributivas. Por un lado, con mayores impuestos sobre los ingresos y riqueza de los ricos, las corporaciones. Por otro, con nuevas políticas sociales, como los salarios mínimos y las rentas básicas universales. La revolución fiscal que exigiría hace improbable que esta pueda ser la vía para el retorno de la prosperidad inclusiva. 4.- En cuarto lugar, está el contrato social de los nuevos progresistas. No olvidan que hay que mejorar la redistribución, pero sitúan el núcleo de sus propuestas en el impulso a un sistema productivo más innovador, capaz de generar más valor económico disponible y su mejor distribución entre salarios y beneficios. Ponen el foco también en la predistribución; es decir, en la mejora de las capacidades

En busca de la prosperidad inclusiva

y habilidades de los trabajadores para aumentar su productividad, la calidad de sus empleos y sus salarios. A mi juicio, el profesor García Reche se ubica en este último grupo de los nuevos progresistas. Sitúa el diagnóstico y la solución al problema de la falta de prosperidad compartida en la mejora de la eficiencia del funcionamiento del motor del capitalismo: el sistema productivo. Dicho de otro modo, en la mejora del funcionamiento de las empresas a la hora de crear valor y distribuirlo entre todos los actores implicados en la producción (“stakeholders”). Desde esta perspectiva, su propuesta es construir una economía vibrante e innovadora en la que la mejora de la productividad se convierte en la vía principal para la mejora. El título del libro es un compromiso con este argumento. Para que el lector no tengo ninguna duda, en el arranque de su argumento, el autor hace toda una declaración de progresismo, pero evitando confundirse con las propuestas de la izquierda radical. Así, afirma que “no se es más de izquierdas porque se hagan propuestas de reparto más cuantiosas y audaces (aunque éstas sean de imposible cumplimiento), sino (impulsando) mejoras continuas en la distribución del valor generado a favor de las capas de población más desfavorecidas, garantizando, al mismo tiempo, un crecimiento sostenible del PIB a largo plazo, es decir, con cohesión social y equilibrio medioambiental”. Y, para que quede claro, señala que esta es la tesis a la que se adscribe, “con el fin de evitar posibles equívocos interpretativos de carácter ideológico a lo largo de esta obra”. Ahora bien, poner el foco en el sistema productivo y la creación de valor no significa que el autor desconozca y menos aún rechace la necesidad de mejorar la redistribución. Pero con lógica cartesiana, sostiene que lo primero es mejorar la creación de riqueza, de valor económico, para después repartirla mejor. Sin embargo, García Reche sabe que los vínculos entre creación de riqueza (eficiencia económica) y su reparto (equidad social) son bidireccionales: una mayor equidad fomenta, a su vez, un crecimiento más sano y sostenible.

Antón Costas Comesaña

A los economistas, en la facultad nos enseñaron que hay un “tradeoff ”, un dilema, entre dar prioridad al aumento del tamaño del pastel (“valor económico disponible”) o a su reparto (redistribución). Es la llamada “curva de Okun”, un economista estadounidense que en los años sesenta, con los datos disponibles en aquel momento, identificó una relación inversa entre eficiencia (aumento del valor económico) y equidad (redistribución). Aun así, Okun, un economista preocupado por la desigualdad, consideró que la equidad debía ser un objetivo prioritario de la política aunque su mejora pudiese significar una cierta pérdida de eficiencia. Sin embargo, en los últimos años, utilizando más y mejores datos para un mayor número de países, una corriente creciente de investigación económica ha establecido de forma estadísticamente robusta que una sociedad más equitativa produce un crecimiento más sano y sostenido en el tiempo. Esta es una verdadera “epifanía” económica. O, si prefieren, un “cambio de paradigma” en la relación eficiencia y equidad. Hoy Okun podría sostener sus preferencias por la equidad sin tener que admitir pérdidas de eficiencia. El profesor García Reche conoce esta nueva evidencia. Pero, con acierto a mi juicio, sitúa el núcleo de su propuesta para la búsqueda de la prosperidad inclusiva en la mejora del sistema productivo. Con la ambición de llegar al gran público mediante una retórica adecuada, el profesor García Reche recurre para el despliegue de su argumento a la estructura clásica de la narración literaria: planteamiento del problema, nudo y desenlace. Es un expediente narrativo eficaz, que le permite, a la vez que desgranar de forma rigurosa y ordenada sus argumentos acerca de las preguntas claves sobre los sistemas productivos (“planteamiento del problema”), la importancia determinante de la productividad en la creación de valor (“nudo”) y la importancia de la innovación como “driver” clave de la mejora (“desenlace”), dar amenidad a su narración con la elección de ejemplos oportunos para ilustrar sus ideas y mantener el interés de los lectores.

En busca de la prosperidad inclusiva

Después de desarrollar de forma brillante y amena esas tres partes de su narración, y para no caer en el vicio académico del diagnóstico sin comprometerse en proponer soluciones, el autor incluye una cuarta parte con un título de reminiscencias leninistas: “¿Qué hacer?”. Llevado de su objetivo de que la obra sea una “guía básica para gobernantes audaces”, propone “Seis pilares estratégicos para mejorar de verdad el modelo productivo”. Quizá a algunos lectores, especialmente aquellos que se mueven en el campo de la ciencia política y de la administración, les pueda parecer un poco voluntaristas esas propuestas, pero el mérito del profesor García Reche es atreverse a hacerlas. En esta misma dirección de compromiso con las soluciones, la obra se cierra con un epílogo sugestivo sobre “La apuesta valenciana: Una Agencia de Innovación para transformar el sistema productivo”. Una realidad, la valenciana, que, por otra parte, está presente en muchas partes de su ensayo Si no fuera porque un prologuista ha de ser necesariamente austero en sus comentarios, me hubiera gustado comentar algunos análisis y propuestas que considero especialmente oportunas para mejorar la calidad del debate público sobre el sistema productivo español. Permítanme, sin embargo, sólo dos breves comentarios. El primero es que el profesor García Reche resalta una cuestión, a mi juicio clave, en el debate sobre las pretendidas o reales deficiencias del modelo productivo español. Sostiene que la creación de valor económico no depende tanto de la estructura sectorial concreta que tenga la economía —sector agrario, sector industrial, sector servicios— como de la innovación aplicada a cada uno de esos sectores. De esta forma el autor rechaza tópico frecuente en este debate acerca de que “hay que cambiar el modelo económico español” para eliminar sectores de baja productividad y valor añadido, como, por ejemplo, el sector turístico. El lector que crea, sin embargo, como es mi caso, que más que dejar de hacer lo que hacemos, para producir otras cosas, lo que tenemos que hacer es mejorar lo que ya hacemos encontrará en esta obra argumentos para sostener esta posición. Un país no puede dejar escapar por el desagüe de la bañera actividades

Antón Costas Comesaña

tan importantes para la creación de valor, empleo y prosperidad como el sector agrario, la construcción, el turismo o la distribución comercial. De hecho, algunos sectores de servicios, como la gran distribución minorista, se están transformando en las grandes industrias manufactureras que no pudimos consolidar en el siglo pasado. El ejemplo de Mercadona, utilizado por el autor para ejemplificar como la innovación puede operar de forma exitosa en los servicios, es un ejemplo adecuado. El segundo comentario es acerca de la productividad. García Reche dedica toda una parte (el “nudo” de su narración) a esta fuente primaria de la generación de valor y de la prosperidad inclusiva. Y lo hace con brillantez y convicción. Si tuviese que hacer alguna observación sería que echo a faltar en su narración una mayor atención a la importancia de lo que los economistas llaman la “productividad total de los factores” (PTF). Es decir, la capacidad que tiene una empresa y un país en su conjunto para combinar de forma eficaz los recursos de que dispone. Porque el crecimiento inclusivo no es el resultado únicamente de una mayor dotación de recursos productivos, aspecto este en el que suelen insistir los economistas, sino también de la capacidad empresarial y política para combinarlos de forma adecuada. Sin embargo, el camino para la mejora de la capacidad de combinar de forma más productiva la acción de todos los actores la encuentra y desarrolla el autor en su propuesta de organización de un Sistema de Innovación en la que una buena gobernación se convierte en la clave de bóveda del SI. Pero es aquí donde, de nuevo, los expertos en ciencia política y administrativa pueden encontrar rastros de voluntarismo. Como ocurre con la bajada de la marea, que, según expresión popular, deja al descubierto quien se estaba bañando desnudo, la pandemia de COVID-19 ha dejado al descubierto algunas fragilidades de nuestro sistema productivo. De ahí que, el libro del profesor García Reche aparezca en un momento tan oportuno que da más valor a su trabajo e interés en su lectura.

En busca de la prosperidad inclusiva

Podemos ahora volver a hacernos la pregunta inicial, pero con una perspectiva histórica. ¿De dónde vino la prosperidad inclusiva de los Treinta Gloriosos años que siguieron a la Gran Depresión y la Segunda Guerra Mundial? Fundamentalmente de un sistema productivo que utilizó la automatización que trajo la revolución industrial para mejorar la productividad de los trabajadores; unos trabajadores que, en gran parte, venían de las actividades agrícolas y no tenían las habilidades previas que requiere la industria. De esa manera, un sistema productivo que mejoró la productividad de los trabajadores al ofrecer empleos estables y unos salarios que, aunque no permitían hacerse rico, sí eran suficientes para construir una vida de clase media, dio como resultado una etapa de prosperidad para todos. Hoy, con la nueva revolución de la digitalización y la inteligencia artificial, el “Santo Grial” de la prosperidad compartida vuelve a ser el sistema productivo y la productividad. El libro del profesor Andrés García Reche es una buena guía para esta búsqueda. Les invito a leerlo.