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(Coordinadores)

Lo que se realiza de la mano de relevantes especialistas, tanto del ámbito judicial, con una nutrida representación de magistrados del Tribunal Supremo, como del académico, con diversos catedráticos, así como con la participación de destacados miembros de la abogacía. Por tanto, se trata de una obra de máximo interés para todos los que, de un modo u otro, deben conocer y aplicar la LJCA, desde las diferentes perspectivas posibles.

BALANCE Y PERSPECTIVAS DE LA LEY REGULADORA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA EN SU XX ANIVERSARIO

JESÚS CUDERO BLAS JULI PONCE SOLÉ

Este libro es resultado de dicha actividad y une perspectivas diversas y complementarias, con reflexiones desde el Derecho de la Unión Europea, el Derecho Constitucional, el Derecho procesal, el Derecho tributario o el Derecho administrativo. A estos enfoques, se le une el manejo de datos empíricos provenientes de la realidad en la aplicación de la LJCA. Todo ello, con la voluntad de hacer balance de las últimas dos décadas de aplicación de esta ley y de plantear los problemas abiertos y las posibles soluciones futuras.

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BALANCE Y PERSPECTIVAS DE LA LEY REGULADORA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN SU XX ANIVERSARIO

A finales de 2018 tuvieron lugar las jornadas “Balance y Perspectivas de la LJCA en su XX aniversario” coorganizadas por el CGPJ y la Universidad de Barcelona, mediante el instituto de investigación TransJus, junto a la colaboración del decanato de la facultad de Derecho y del departamento de derecho administrativo, derecho procesal y derecho financiero y tributario. En estas jornadas fueron ponentes más de una treintena de especialistas de muy alto nivel del ámbito judicial, académico y de la abogacía

JESÚS CUDERO BLAS JULI PONCE SOLÉ (Coordinadores)

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BALANCE Y PERSPECTIVAS DE LA LEY REGULADORA DE LA JURISDICCIÃ“N CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN SU XX ANIVERSARIO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

BALANCE Y PERSPECTIVAS DE LA LEY REGULADORA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN SU XX ANIVERSARIO

JESÚS CUDERO BLAS JULI PONCE SOLÉ (Coords.)

Autores MARÍA ABELLEIRA RODRÍGUEZ RICARDO ALONSO GARCÍA JOSÉ MARÍA BAÑO LEÓN GLORIA BARDAJÍ PASCUAL DIMITRY BERBEROFF AYUDA SILVIA DÍEZ SASTRE RAFAEL FERNÁNDEZ VALVERDE TOMÀS FONT I LLOVET JOAQUÍN HUELIN MARTÍNEZ DE VELASCO

JESÚS LÓPEZ-MEDEL BÁSCONES LUIS MARTÍN REBOLLO SEGUNDO MENÉNDEZ PÉREZ ELSA PUIG MUÑOZ MANUEL JOSÉ SILVA SÁNCHEZ SANTIAGO SOLDEVILA FRAGOSO FRANCISCO JOSÉ SOSPEDRA NAVAS RAMÓN TRILLO TORRES FRANCISCO VELASCO CABALLERO

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-492-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color

Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Prólogo......................................................................................................................... 13 Francesc X. Pons Ràfols y Marc Tarrés Vives Introducción................................................................................................................. 15 Jesús Cudero Blas y Juli Ponce Solé

I. LA HISTORIA DEL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA Capítulo 1 XX ANIVERSARIO DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA: LA UNIVERSIDAD Y LOS ADMINISTRATIVISTAS.......... 21 Tomàs Font i Llovet EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y LA LEY DE 1998......................................................................................... 25 Luis Martín Rebollo

II. LA LJCA VISTA POR SUS PONENTES PARLAMENTARIOS 20 AÑOS DESPUÉS Capítulo 2 LA LJCA VISTA POR SUS PONENTES PARLAMENTARIOS 20 AÑOS DESPUÉS........................................................................................................................... 43 Jesús López-Medel Báscones Capítulo 3 LA NUEVA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA A LA LUZ DE LA TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA......................................... 51 Manuel J. Silva Sánchez 1. 2. 3. 4.

INTRODUCCIÓN................................................................................................ 51 TRES MOTIVOS DE DISCREPANCIA DEL GRUPO SOCIALISTA................. 52 ÓRGANOS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.... 57 LEGITIMACIÓN PROCESAL. EL MINISTERIO FISCAL Y EL DEFENSOR DEL PUEBLO....................................................................................................... 62 5. OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.................... 64 6. EL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA........................ 66 7. LOS RECURSOS DE CASACIÓN....................................................................... 67

Índice

8. MEDIDAS CAUTELARES.................................................................................... 67 9. COSTAS PROCESALES....................................................................................... 68

III. ELEMENTOS DE LA REALIDAD DE LA LJCA Capítulo 4 DATOS EMPÍRICOS SOBRE LA APLICACIÓN DE LA LEY DE 1998 Y TENDENCIAS DETECTADAS......................................................................................... 73 Silvia Díez Sastre 1. PLANTEAMIENTO............................................................................................. 73 2. LA EVOLUCIÓN DE LA ACTIVIDAD............................................................... 75 3. LA ESTABILIDAD DE LA PLANTA JUDICIAL Y LOS MEDIOS PERSONALES........................................................................................................................ 87 4. LA DURACIÓN DE LOS PROCESOS................................................................ 89 5. LOS RETOS DE FUTURO.................................................................................. 91 Bibliografía.................................................................................................................. 94

IV. LAS CUESTIONES PROCESALES MÁS RELEVANTES DESDE LA VIGENCIA DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA DE 1998 Capítulo 5 RÉGIMEN POLÍTICO Y JUSTICIA ADMINISTRATIVA: LÍMITES.................... 99 Ramón Trillo Torres Capítulo 6 MEDIDAS CAUTELARES Y EJECUCIÓN DE SENTENCIAS: BALANCE DE LA LEY 29/1998.............................................................................................................. 109 José María Baño León 1. PERSPECTIVA GENERAL DE ANÁLISIS.......................................................... 109 2. LAS MEDIDAS CAUTELARES: SUBSISTENCIA DE UN PARADIGMA PRECONSTITUCIONAL............................................................................................ 109 3. LA DEFECTUOSA REGULACIÓN DE LA RELACIÓN ENTRE MEDIDA CAUTELAR, INTERPOSICIÓN DE RECURSO Y EJECUTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO............................................................................................. 116 4. MEDIDAS CAUTELARES EN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS MULTIPOLARES................................................................................................................... 117 5. MEDIDAS CAUTELARES EN LA IMPUGNACIÓN DE REGLAMENTOS...... 118 6. MEDIDAS CAUTELARES EN LA IMPUGNACIÓN DE PLANES Y PROYECTOS....................................................................................................................... 118

Índice

7. UNA CONSIDERACIÓN PROCESAL SOBRE LA PROCEDENCIA DE VISTA PREVIA EN EL INCIDENTE DE MEDIDAS CAUTELARES............................ 120 8. EJECUCIÓN DE SENTENCIAS: DISFUNCIONES PRÁCTICAS..................... 120 9. LA DISTINCIÓN ENTRE SENTENCIAS DE ANULACIÓN Y SENTENCIAS DE CONDENA..................................................................................................... 122 10. SOBRE EL INCIDENTE DE IMPOSIBILIDAD LEGAL O MATERIAL DE EJECUTAR: UNA REMINISCENCIA DEL PASADO......................................... 124 11. EL ART. 103.4 Y LA CONVENIENCIA DE SU MODIFICACIÓN..................... 126 12. OPORTUNIDAD DE DEROGAR LA POTESTAD DE EXPROPIACIÓN DE SENTENCIAS....................................................................................................... 127 Capítulo 7 FUNCIÓN DEL TRIBUNAL SUPREMO, APELACIÓN Y CASACIÓN............... 129 Segundo Menéndez Pérez 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................ 129 2. RECURSO DE APELACIÓN............................................................................... 129 3. CONCLUSIÓN..................................................................................................... 138

V. LA INCIDENCIA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: EL PAPEL DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA Capítulo 8 LA INCIDENCIA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: EL PAPEL DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA................................................................................................................ 143 Santiago Soldevila Fragoso 1. LA ORALIDAD EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO REVISOR DE SANCIONES................................................................................. 143 2. LAS MEDIDAS CAUTELARES............................................................................ 152 3. DEL JUEZ CONTINENTAL AL JUEZ ANGLOSAJÓN POR LA VÍA DEL DERECHO EUROPEO........................................................................................ 155 4. LA PARADOJA DEL ARTÍCULO 88.2 F DE LA LJCA....................................... 159 Capítulo 9 DOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA CON INCIDENCIA EN EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ESPAÑOL: LOS PRINCIPIOS DE EQUIVALENCIA Y EFECTIVIDAD.................................. 163 Joaquín Huelin Martínez de Velasco 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................ 163 2. LA AUTONOMÍA PROCESAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS Y LA TUTELA DE LOS DERECHOS RECONOCIDOS POR EL ORDENAMIENTO JURÍ-

Índice

DICO DE LA UNIÓN EUROPEA: LOS PRINCIPIOS DE EQUIVALENCIA Y EFECTIVIDAD..................................................................................................... 164 3. LOS PRINCIPIOS DE EQUIVALENCIA Y EFECTIVIDAD Y LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR INFRACCIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA............................................................................................................. 168 Capítulo 10 LA INCIDENCIA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ESPAÑOL................................................. 179 Ricardo Alonso García Capítulo 11 LA INCIDENCIA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: EL PAPEL DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA....................................................................................... 193 Dimitry Berberoff Ayuda

VI. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA HOY: PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS Capítulo 12 PROPUESTAS PARA UNA RECONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE RECURSOS EN LA LJCA............................................................................................................... 203 Francisco José Sospedra Navas 1. EL SISTEMA DE RECURSOS: LAS CARENCIAS DEL DISEÑO INICIAL...... 203 2. LA EVOLUCIÓN HASTA LA SITUACIÓN ACTUAL: DECONSTRUCCIONES Y DESAJUSTES..................................................................................................... 206 3. LA NECESARIA RECONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE RECURSOS......... 215 Capítulo 13 VEINTE AÑOS DE VIGENCIA DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: CUESTIONES VINCULADAS A LA PRUEBA PERICIAL................................................................................................................... 219 Glòria Bardají Pascual 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................ 219 2. LA PRUEBA PERICIAL: EFECTIVIDAD, IGUALDAD DE ARMAS Y PRINCIPIOS DE INMEDIACIÓN Y DE CONTRADICCIÓN........................................ 221 3. CONSIDERACIÓN FINAL.................................................................................. 229 Bibliografía.................................................................................................................. 230

Índice

Capítulo 14 BALANCE Y PERSPECTIVAS DE LA JLCA EN SU VIGÉSIMO ANIVERSARIO. VISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DE UN JUEZ DE LO CONTENCIOSO...... 231 Elsa Puig Muñoz 1. 2. 3. 4. 5.

PROCEDIMIENTO ABREVIADO....................................................................... 233 PROCEDIMIENTO ABREVIADO “EXPRÉS”.................................................... 236 CUESTIÓN DE ILEGALIDAD............................................................................ 239 CRITERIOS DE REPARTO................................................................................. 241 RECURSO DE CASACIÓN.................................................................................. 241

Capítulo 15 LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA HOY: PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS..................................................................................................... 243 María Abelleira Rodríguez Capítulo 16 REFORMAS DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA: LA PROPUESTA DE LEY DE EFICIENCIA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA CINCO AÑOS DESPUÉS......................................................................................... 249 Francisco Velasco Caballero 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................ 249 2. LITIGIOSIDAD CONTENCIOSA Y POSIBLES SOLUCIONES....................... 250 3. CINCO AÑOS DESPUÉS..................................................................................... 252 Capítulo 17 LA JURISPRUDENCIA Y LA LEY 29/1998, DE 13 DE JULIO, REGULADORA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA............................ 269 Rafael Fernández Valverde 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................ 269 2. LA CONSOLIDACIÓN DE LOS ÓRGANOS UNIPERSONALES.................... 271 3. LA CONTINUIDAD DEL RECURSO AL ACTO............................................... 273 4. LA COMPLEJIDAD DE ALGUNOS CONCEPTOS PROCESALES.................. 277 5. LA SUPERACIÓN DE ALGUNOS CONCEPTOS PROCESALES.................... 287 6. LAS MEDIDAS CAUTELARES............................................................................ 296 7. LA ETERNA ASIGNATURA PENDIENTE: LA EJECUCIÓN DE SENTENCIA.. 298

Prólogo El pasado mes de noviembre de 2018, los días 15 y 16, tuvieron lugar en la Facultad de Derecho de la Universitat de Barcelona (UB) la celebración de unas jornadas conmemorativas del vigésimo aniversario de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativo. Bajo el título “Balance y perspectivas de la LJCA en su XX aniversario” la organización del evento, a cargo del Instituto de investigación TransJus y del Servicio de Formación Continúa del Consejo General del Poder Judicial, contó desde el principio con el apoyo de la Facultad y, de manera singular, de su Departamento de Derecho Administrativo. El panel de ponentes acredita suficientemente la relevancia del referido acto que supo conjugar la presencia de magistrados de la jurisdicción contenciosa con la de los mejores especialistas académicos en la materia. La conferencia inaugural a cargo del Profesor Luis Martín Rebollo, cuya presentación corrió a cargo del Profesor Tomàs Font i Llovet, fue un luminoso punto de partida para las posteriores ponencias y mesas redondas que tuvieron su mejor colofón con la conferencia de clausura de D. Rafael Fernández Valverde, Magistrado de la Sala Tercera del Tribunal Supremo. Ahora, gracias a esta publicación es posible tener testimonio impreso de lo que allí se discutió y se trató. Por parte de la Facultad de Derecho debemos manifestar nuestro agradecimiento a los organizadores por haber hecho posibles esas jornadas y haber decidido realizarlas en nuestra Aula Magna. Un lugar central para todos los integrantes de la comunidad universitaria y que en sus ya más de sesenta años ha visto desfilar por su tarima a conocidos y prestigiosos juristas que, con independencia de las diferentes disciplinas, han sido y son aún muchos de ellos testimonio de saber y buen hacer académico. A título de ejemplo, y fue precisamente recordado en esos días de otoño, el Profesor Eduardo García de Enterría dictó allí, el 2 de marzo de 1962, su célebre conferencia “La lucha contra las inmunidades del poder en el Derecho Administrativo”. Un texto recogido ese mismo año en el número 38 de la Revista de Administración Pública y que sigue siendo todavía hoy un escrito de referencia para todos nosotros. Hay que agradecer especialmente al CGPJ no solo que realizara la actividad entre nosotros, sino que además la hiciera abierta a los miembros de la comunidad universitaria y a todos los profesionales del Derecho. En este sentido debe reconocerse la labor conjunta de Dª María Luisa Roldán, responsable de formación del CGPJ, y del Profesor Julio Ponce, director en ese momento del Instituto TransJus, por haber llevado a cabo todos los pasos conducentes al éxito de esas jornadas. Ambos, junto a D. Jesús Cudero y al Prof. Tomàs Font, pergueñaron el excelente programa de las Jornadas

Francesc X. Pons Ràfols - Marc Tarrés Vives

a las cuales desde la Facultad mostramos nuestro total apoyo por tratarse, además, de una actividad singular y enriquecedora para todos y especialmente para quienes cursan el Máster de Abogacía que se imparte, en nuestro caso, conjuntamente con el Ilustre Colegio de Abogacía de Barcelona. Haber podido ofrecer a más de un centenar de nuestros estudiantes una actividad de ese calibre constituyó un indudable activo intangible. Unos estudiantes que cuentan ya en su formación ordinaria con la participación también de jueces, magistrados y fiscales. Entre ellos no queremos dejar de recordar aquí a D. José Mª Romero de Tejada, Fiscal del TSJ de Cataluña, quien fue profesor asociado de Derecho penal en nuestra Facultad durante muchos años y que tristemente nos dejó iniciado ya el curso 2017-18. La Universidad vive, como tantas otras instituciones, momentos de cambio. Como Facultad de una Universidad pública es nuestra responsabilidad devolver a la sociedad su apoyo con aquello que nos corresponde. Es así que estamos obligados a abrirnos a aquélla, a sentir su pulso y ayudar, en la medida de lo posible, a ofrecer elementos de juicio a una opinión pública cuya conformación actual poco tiene que ver con la de sus inicios en la segunda mitad del siglo XVIII. Creemos sinceramente que actividades como la que nos ocupa ahora contribuyen a esas finalidades y, sobre todo, a que la universidad sea lo que siempre debe ser: un lugar de encuentro y escucha de diferentes pareceres, siempre desde el respeto recíproco. El escudo de la Universitat de Barcelona contiene el conocido lema “Libertas perfundet omnia luce”. La libertad no es por supuesto divisa exclusiva de esta Universidad, ni de la misma institución universitaria. Son todas las instituciones públicas las llamadas a preservar y garantizar los derechos y libertades, y de entre ellas, sin duda, el Poder Judicial, es elemento capital de nuestro modelo de Estado de Derecho. Un fruto resultante de una cultura política y jurídica que se ha ido construyendo lenta y laboriosamente. La expresión “es gibt noch Richter in Berlin” sigue siendo necesaria hoy día frente a las actuaciones del poder. Queremos terminar con las mismas palabras pronunciadas en el acto de clausura de las Jornadas. Son los elogios de Cervantes a Barcelona, recogidos en el Quijote, y que tomamos siempre con el mismo ánimo para quienes nos visitan: ser archivo de cortesía y correspondencia grata de firmes amistades. Deseamos vivamente que ese siga siendo siempre el sentir de todos.

Francesc X. Pons Ràfols Decano Facultad de Derecho UB

Marc Tarrés Vives

Vicedecano de relaciones institucionales Facultad de Derecho UB

Introducción Los días 15 y 16 de noviembre de 2018 tuvieron lugar en la facultad de Derecho de la Universidad de Barcelona las jornadas “Balance y Perspectivas de la LJCA en su XX aniversario”. En las mismas, participaron más de una treintena de ponentes del ámbito judicial, académico y de la abogacía y asistieron como público, y participaron activamente en los debates a lo largo de un día y medio, 250 personas, de los ámbitos judicial, académico, de la abogacía y de las Administraciones públicas de todos los niveles (incluyendo letrados de diversos ayuntamientos catalanes y de la Generalitat de Cataluña). La actividad fue coorganizada por el CGPJ, como actividad de formación propia, codirigida técnicamente por el Magistrado de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, señor Jesús Cudero, y por la Universidad de Barcelona, incluyendo a TransJus, instituto de investigación de dicha universidad, como coorganizador técnico, junto a la colaboración del decanato de la facultad de Derecho y del departamento de derecho administrativo, derecho procesal y derecho financiero y tributario. El contenido de la jornada demostró un altísimo nivel intelectual y un gran conocimiento de la cuestión por parte de los participantes, reuniendo además unas características singulares. Las mismas se basaron en la conjunción de ponentes del mundo judicial, del académico y de la abogacía, así como en el uso de datos empíricos en el análisis. Se aunaron, así, perspectivas diversas y complementarias, con reflexiones desde el Derecho de la Unión Europea, el Derecho Constitucional, el Derecho procesal, el Derecho tributario o el Derecho administrativo. A estos enfoques, se le unió el manejo de datos empíricos provenientes de la realidad en la aplicación de la LJCA. La actividad reunió, por lo tanto, las características de transdisciplinariedad definidas, por ejemplo, por la LERU, la liga europea de la élite de las universidades investigadoras, en la que está integrada la Universidad de Barcelona, y es por ello que el instituto de investigación TransJus se sumó con interés a las mismas. La Jornada enlazó, además, con una larga tradición histórica de participación de la facultad en investigación y reflexión de primer nivel sobre la jurisdicción contencioso-administrativa. Una muestra de ello fue la histórica conferencia pronunciada en la facultad de Derecho de la UB por el profesor Eduardo García de Enterría hace más de 50 años, concretamente el día 2 de marzo de 1962, en una actividad organizada por la promoción de estudiantes de Derecho denominada Manuel Ballvé, así llamada en honor

Jesús Cudero Blas - Juli Ponce Solé

del administrativista catalán, participante en el diseño de la anterior ley en vigor desde 1956 hasta 1998, quien había desaparecido trágicamente unos meses antes, en el verano de 1961. Conferencia ésta, que tuvo eco en la prensa de la época1, que dio lugar con posterioridad a un reconocido artículo académico2, y luego a un libro que recogió el mismo, publicaciones que ayudaron a sentar los paradigmas vigentes relativos importante control judicial de la actividad del poder ejecutivo en España e Iberoamérica. Con esos antecedentes, la jornada se celebró en el marco de una preocupación, compartida y de creciente relevancia a nivel nacional e internacional, relacionada con el logro de una buena administración de justicia3 y, mediante ella, y de modo indirecto, de una buena administración en la gestión pública desplegada por el poder ejecutivo. En relación con la buena administración de justicia, se trata, como es bien sabido, de una aspiración antigua. El 28 de septiembre de 1789, pocos años después de la independencia norteamericana y el mismo año de la revolución francesa, George Washington escribía en una carta al Attorney General de los EEUU sobre la relevancia de una buena administración de justicia, frase que ha acabado escrita en granito en la fachada del Tribunal Supremo del Estado de Nueva York. En Europa, ya en el siglo XX, el TEDH, en relación con el art. 6 del Convenio, se han referido a la buena administración de justicia como derecho subjetivo y como principio organizador de ésta en diversas sentencias, como es sabido. Buena administración de justicia que, a su vez, y como avanzaba la Exposición de Motivos de la LJCA de 1956, tiene que ver con otra aspiración histórica humana, cristalizada en las últimas décadas en el denominado derecho a una buena administración. Derecho recogido en la CDFUE, en diversos Estatutos de Autonomía y leyes y en la jurisprudencia del TEDH, del TJUE, del Tribunal Supremo español y de los Tribunales Superiores de Justicia de las CCAA.

Crónica consultable aquí: http://hemeroteca.lavanguardia.com/preview/1962/03/03/pagina-25/32706694/ pdf.html?search=facultad. 2 Nos referimos al artículo de E. GARCÍA DE ENTERRÍA “La lucha contra las inmunidades del poder en el Derecho administrativo (poderes discrecionales, poderes de gobierno, poderes normativos)”, Revista de Administración Pública, núm. 38, 1962, pp. 159 y ss. 3 AA.VV., Jornadas sobre Buena Administración de Justicia y Tutela Judicial Efectiva, CEJFE, Barcelona, 2007.

Introducción

Efectivamente, en esa mencionada Exposición de motivos de la LJCA de 1956, se indicaba, apartado II. 1, que: “Y así, la necesidad de una Jurisdicción contencioso-administrativa eficaz trasciende de la órbita de lo individual y alcanza el ámbito colectivo. Porque las infracciones administrativas se muestran realmente no tan sólo como una lesión de las situaciones de los administrados, sino como entorpecimiento a la buena y recta administración”.

Confiamos que el lector o lectora encuentre elementos de reflexión para una mejor aplicación de la LJCA y también para una mejora futura del texto legal, a la luz de la evaluación de su aplicación durante estos últimos 20 años.

Jesús Cudero Blas

Magistrado de la Sala Tercera de lo contenciosoadministrativo del Tribunal Supremo

Juli Ponce Solé

Catedrático de Derecho Administrativo, Director del instituto de investigación TransJus de la Universidad de Barcelona

I. LA HISTORIA DEL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA