Issuu

manuals

TERCERA EDICIÓ

Una col·lecció clàssica en la literatura universitària espanyola. Tots els títols de la col·lecció manuals els trobarà a la pàgina web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

978-84-1130-825-0

MANUAL DE FONAMENTS DEL DRET ADMINISTRATIU I DE LA GESTIÓ PÚBLICA

Juli Ponce Solé

Llibres de text per a totes les especialitats de Dret, Criminologia, Economia i Sociologia.

MANUAL DE FONAMENTS DEL DRET ADMINISTRATIU I DE LA GESTIÓ PÚBLICA TEXTOS LEGALS, MATERIALS PER PRACTICAR, DADES EMPÍRIQUES

Juli Ponce Solé

manuals

MANUAL DE FONAMENTS DEL DRET ADMINISTRATIU I DE LA GESTIÓ PÚBLICA TEXTOS LEGALS, MATERIALS PER PRACTICAR, DADES EMPÍRIQUES Tercera edició

COMITÈ CIENTÍFIC DE L’EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedràtica de Filosofia del Dret de la Universitat de València

Ana Cañizares Laso

Catedràtica de Dret Civil de la Universitat de Màlaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedràtic de Teoria i Filosofia del Dret. Institut Tecnològic Autònom de Mèxic

José Ramón Cossío Díaz

Ministre en retirada de la Suprema Cort de Justícia de la Nació i membre del Col·legi Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

President de la Cort Interamericana de Drets Humans. Investigador de l’Institut d’Investigacions Jurídiques de la UNAM

Owen Fiss

Catedràtic emèrit de Teoria del Dret de la Universitat de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedràtic de Dret Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedràtic de Dret Constitucional de la Universitat Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedràtic de Dret Civil de la Universitat de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedràtica de Historia del Dret de la Universitat Autònoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedràtic de Filosofia del Dret i Filosofia Política de la Universitat de València

Víctor Moreno Catena

Catedràtic de Dret Processal de la Universitat Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedràtic de Dret Penal de la Universitat Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jutgessa del Tribunal Europeu de Drets Humans. Catedràtica de Dret Internacional de la Universitat de Colonia (Alemanya)

Héctor Olasolo Alonso

Catedràtic de Dret Internacional de la Universitat del Rosario (Colòmbia) i President de l’Institut Iberoamericà de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedràtic de Dret Administratiu de la Universitat Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedràtica de Dret Internacional Públic y Relacions Internacionals de la Universitat de València

Tomás Sala Franco

Catedràtic de Dret del Treball i de la Seguretat Social de la Universitat de València

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrat de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Suprem d’Espanya

Tomás S. Vives Antón

Catedràtic de Dret Penal de la Universitat de València

Ruth Zimmerling

Catedràtica de Ciència Política de la Universitat de Mainz (Alemanya)

Procediment de selecció d’originals, veure pàgina web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

MANUAL DE FONAMENTS DEL DRET ADMINISTRATIU I DE LA GESTIÓ PÚBLICA TEXTOS LEGALS, MATERIALS PER PRACTICAR, DADES EMPÍRIQUES Tercera edició

Juli Ponce Solé

Catedràtic de Dret Administratiu Universitat de Barcelona

tirant lo blanch València, 2022

Copyright ® 2022 Tots els drets reservats. Ni la totalitat ni part d’aquest llibre pot reproduir-se o transmetre per cap procediment electrònic o mecànic, incloent fotocòpia, enregistrament magnètic, o qualsevol emmagatzematge d’informació i sistema de recuperació sense permís escrit del autor i de l’editor. En cas d’errades i actualitzacions, l’Editorial Tirant lo Blanch publicarà la pertinent correcció a la pàgina web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Arts Gràfiques, 14 - 46010 - Valéncia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Llibreria virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-826-7 Si té alguna queixa o suggeriment, envieu-nos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En cas de no ser atesa la seva suggeriment, si us plau, llegeixi en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nostre procediment de queixes. Responsabilitat Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

“Lo que no hemos tenido que descifrar ni aclarar mediante un esfuerzo personal, lo que ya estaba claro anteriormente a nosotros, no es nuestro” Marcel PROUST, El tiempo recobrado (En busca del tiempo perdido, Vol. VII)

“No hi ha dubte que l’economia, o el dret públic, en el qual ensenya sobre aquest particular, proporcionant els insinuats avantatges, és l’art de fer feliços els homes en allò temporal. El dret privat és certament utilíssim: ni pretenc jo disminuir en gens els avantatges, que d’ell resulten a l’estat, i l’estretíssima obligació, que té tot jurista, d’estar perfectament instruït en ell per no perjudicar a tercer: però tot ell es redueix a que cadascun sàpiga el que és seu, o el dret, que li toca; el públic a donar-ho, i conservar-ho per mitjà dels judicis, i a augmentar-lo amb el comerç, i economia, fent aquesta, que les hisendes dels particulars, que no donarien si no un tres o quatre per cent, rendeixin vuit, deu o més, obrint la circulació amb camins, canals, ponts, disminució de drets, franquícies, premis, bona proporció en els tributs, i amb molts altres mitjans, que suggereix la prudència econòmica. Quina cosa més a propòsit de la quietud i obediència dels vassalls, que el que tots tinguin ocupació, mitjà de subsistir amb ella, família i béns que perdre?” Ramón LÁZARO DE DOU Y DE BASSOLS (Barcelona, 1742-Cervera, 1832. Professor de Dret, va ser escollit diputat provincial per Catalunya i primer president de les Corts de Cadis al 1810). El paràgraf s’extreu d’Instituciones del derecho público general de España con noticia del particular de Cataluña y de las principales reglas de gobierno en cualquier estado (1800) (facsímil editat per Banchs editor, Barcelona, 1975). El text original és en castellà i el què es reprodueix és una traducció, feta i revisada per Rubén Garcia Cebollero i Anna Carreras i Aubet i es troba inclosa al llibre Dret, juristes i gestió pública a Catalunya. Lectures de Dret públic català seleccionades amb motiu del centenari de l’Escola d’Administració Pública de Catalunya, EAPC, 2012, pàg. 18.

Índex Pròleg a la segona edició.......................................................................................................

Pròleg a la tercera edició.......................................................................................................

Introducció............................................................................................................................

Abreviatures utilitzades.........................................................................................................

1. ELS FONAMENTS I LES BASES CONSTITUCIONALS DEL DRET ADMINISTRATIU 1.1 Els fonaments del dret administratiu............................................................................. 1.1.1 El dret administratiu com a ordenament jurídic i com a ciència jurídica. Dret administratiu i ciències socials........................................................................... 1.1.2 Tipus d’activitat administrativa. La inactivitat administrativa com un supòsit de mala administració............................................................................................ 1.1.3 El dret de les administracions públiques: dret administratiu, dret públic i dret privat. Criteris de definició de l’Administració pública....................................... 1.1.4 La formació i l’evolució històrica del dret administratiu.................................... 1.1.5 L’evolució del Dret administratiu i de la gestió pública en les darreres dècades.. 1.1.6 Dret administratiu, globalització i Dret europeu................................................ 1.2 Les bases constitucionals del dret administratiu; la posició jurídica i institucional de l’Administració pública................................................................................................. 1.2.1 L’estat de social, democràtic de dret i autonòmic. Els drets socials com autèntics drets subjectius exigibles. Vies de legitimació democràtica de les Administracions Públiques i govern obert. Estat de Dret i Estat amb dret.................................... a) Estat Social i Dret administratiu................................................................... b) L’Estat Democràtic i Dret administratiu....................................................... b.1 Democràcia representativa i AP............................................................ b.1.1 Principi de legalitat, normes i AP............................................... b.1.2 La direcció de les AAPP pels governs........................................ b.2 Democràcia directa, democràcia participativa i Dret administratiu...... b.2.1 Transparència i Dret administratiu............................................ b.2.2 Govern obert, bon govern, bona administració i prevenció de la corrupció.................................................................................. c) L’Estat de Dret............................................................................................. c.1 Les conseqüències més importants de la clàusula d’Estat de Dret pel Dret administratiu................................................................................ c.1.1 El principi de legalitat i les AAPP.............................................. c.1.2 Principi de tutela efectiva dels drets dels ciutadans i de les ciutadanes......................................................................................... c.1.3 Principi de garantia patrimonial................................................ c.2 Quin Dret per les AAPP d’acord amb la CE?........................................ c.2.1 Existeix una reserva constitucional de Dret administratiu que imposi límits, fins i tot al legislador, en l’elecció de quin Dret facin servir les AAPP?...............................................................

33 33 38 43 48 65 82 86 86 87 98 99 99 100 100 101 102 103 104 104 104 105 105 105

Índex c.2.2

Existeix una reserva constitucional per als òrgans judicials contenciós-administratius respecte del control de l’activitat administrativa?......................................................................... d) L’Estat descentralitzat................................................................................... 1.2.2 La posició jurídica de les administracions públiques: legalitat; servei objectiu als interessos generals; autotutela; procediment; transparència; control de l’actuació administrativa, responsabilitat i garantia patrimonial........................................ 1.2.3 Els drets i deures dels ciutadans i de les ciutadanes en les seves relacions amb les administracions.................................................................................................. a) La relació jurídica administrativa. Drets i deures dels ciutadans i de les ciutadanes. La posició dels drets fonamentals i la seva rellevància en el dret administratiu................................................................................................ a.1 Dret subjectius..................................................................................... a.2 Obligació jurídica................................................................................. a.3 Deures dels ciutadans i de les ciutadanes.............................................. a.4 Interessos legítims................................................................................ a.5 Quins tipus d’interessos legítims existeixen?......................................... b) L’estatut d’interessat/interessada................................................................... c) En especial: el dret d’accés a la informació pública i el dret a una bona administració................................................................................................... c.1 El dret d’accés a la informació pública................................................. c.2 El dret a una bona administració i el bon govern: la lluita jurídica contra la corrupció i la mala administració..................................................... 1.2.4 Principi de legalitat i potestats administratives................................................... a) Vinculació a la llei i al Dret. Definició, implicacions..................................... b) Potestats administratives: atribució; potestats reglades i discrecionals. Tipus de marge d’apreciació; elements i abast del seu control................................ b.1 Atorgament d’una potestat administrativa reglada............................... b.2 Atorgament d’una potestat administrativa discrecional........................ b.2.1 Què és la discrecionalitat?......................................................... b.2.2 Què no és la discrecionalitat: ni llibertat de l’administració pública ni indiferència jurídica respecte al seu exercici. Contra la mala administració i la corrupció...................................................... b.2.3 Com hauria de ser l’exercici de la discrecionalitat? La discrecionalitat no és arbitrarietat i ha de ser bona administració......... b.3 Els conceptes jurídics indeterminats sense marge de valoració i amb marge de valoració............................................................................... b.4 El correcte exercici de la discrecionalitat i el seu control jurídic............ b.5 Proposta de llista de verificació de la correcció jurídica de l’exercici de la discrecionalitat................................................................................. b.6 En particular: possibilitats i límits de la jurisdicció contenciosa administrativa (remissió).............................................................................. 1.3 Per practicar i aprendre més..........................................................................................

107 108 109 114 114 117 119 119 120 121 121 124 124 127 138 138 139 139 140 141 142 142 144 149 150 152 153

2. LES FONTS DEL DRET ADMINISTRATIU 2.1 El sistema de fonts. Algunes dades empíriques............................................................... 2.1.1 El sistema de fonts. Atenció especial a la potestat reglamentària i als principis de bona regulació................................................................................................... 2.1.2 Les disposicions de caràcter general i els reglaments: noció; fonament; tipus; procediment d’elaboració; límits i controls........................................................

185 193 197

Índex a) Noció........................................................................................................... b) Fonament..................................................................................................... c) Tipus............................................................................................................ c.1 Tipus de reglaments en funció de la seva relació amb la llei.................. c.1.1 Reglaments independents (anomenats utilitzant l’expressió llatina prater legem, és a dir, fora de la llei).......................................... c.1.2 Reglaments executius (anomenats secundum legem, és a dir, d’acord amb la llei)................................................................... c.1.3 Reglaments de necessitat (anomenats contra legem, és a dir, en contra de la llei)........................................................................ c.1.4 Reglaments locals...................................................................... c.2 Tipus de reglaments en funció de qui els dicta...................................... c.3 Tipus de reglaments en funció del destinatari....................................... d) Procediment d’elaboració............................................................................. e) Límits........................................................................................................... f) Controls....................................................................................................... f.1 El control per la mateixa administració................................................ f.1.1 Derogació................................................................................. f.1.2 Revisió d’ofici........................................................................... f.1.3 Recurs administratiu contra acte fundat únicament en un reglament.......................................................................................... f.2 El control pels tribunals de justícia....................................................... f.2.1 La jurisdicció contenciosa administrativa. Declaració d’il·legalitat............................................................................................. f.2.2 La resta de jurisdiccions. Inaplicació......................................... 2.1.3 La distinció entre acte administratiu i disposició de caràcter general; noció i abast de les instruccions.............................................................................................. 2.1.4 Altres fonts del dret administratiu: referència especial als principis generals del dret i al dret europeu. La funció del precedent administratiu............................. 2.2 Per practicar i aprendre més..........................................................................................

11 197 199 200 200 201 202 202 204 208 209 209 216 218 219 219 219 219 219 219 222 223 233 239

3. L’ORGANITZACIÓ ADMINISTRATIVA I ELS EMPLEATS PÚBLICS 3.1 L’organització administrativa. Algunes dades empíriques.............................................. 3.1.1 Principis constitucionals i europeus de l’organització administrativa................. 3.1.2 Elements bàsics de l’organització administrativa. La distinció entre persona jurídica i òrgan administratiu. Òrgans actius i consultius; òrgans centrals i perifèrics; òrgans unipersonals i col·legiats. Òrgans de direcció política; òrgans directius i unitats de gestió administrativa. Les relacions interadministratives i les relacions interorgàniques.................................................................................................. 3.1.3 Pluralitat i tipologia d’administracions públiques i altres ens del sector públic: administracions territorials; ens instrumentals; administracions corporatives; autoritats administratives independents............................................................. 3.1.4 Reflexions finals................................................................................................. 3.2 La funció pública.......................................................................................................... 3.2.1 Algunes dades empíriques. Principis constitucionals i europeus de la funció pública................................................................................................................... a) Introducció. La funció pública. Paraules i significats.................................... b) Algunes dades empíriques............................................................................ c) El factor humà…i la intel·ligència artificial................................................... d) Principis constitucionals i europeus de la funció pública..............................

255 258

262 270 328 330 330 330 333 335 338

Índex

d.1 La situació abans de la CE de 1978: una mica d’història...................... d.2 La Constitució de 1978, els principis constitucionals i els Estatuts d’Autonomia. El dret a una bona administració i la funció pública.............. d.3 La situació després de la CE de 1978: principis europeus de la funció pública................................................................................................. 3.2.2 Concepte i àmbit de la funció pública; noció i classes d’empleats públics i d’empleades públiques............................................................................................... a) Funcionaris de carrera.................................................................................. b) Funcionaris interins...................................................................................... c) Personal laboral........................................................................................... d) Personal eventual......................................................................................... e) Personal directiu........................................................................................... 3.2.3 Estructura i ordenació del personal al servei de l’Administració......................... 3.2.4 L’accés a la funció pública.................................................................................. 3.2.5 Els drets, l’ètica administrativa i els deures dels empleats públics i de les empleades públiques........................................................................................................... 3.2.6 Les situacions dels funcionaris i de les funcionàries............................................ 3.2.7 La responsabilitat dels funcionaris i de les funcionàries..................................... 3.2.8 La pèrdua de la condició de funcionari i de funcionària..................................... 3.2.9 Final: l’envelliment de la funció pública, la crisi econòmica i el futur de la intel· ligència artificial................................................................................................. 3.3 Per practicar i aprendre més..........................................................................................

338 341 343 344 346 348 349 350 350 351 353 359 367 368 369 369 371

4. L’ACTUACIÓ FORMALITZADA DE L’ADMINISTRACIÓ 4.1 El procediment administratiu........................................................................................ 4.1.1 Concepte, rellevància, funcions i classes de procediment administratiu. Algunes dades empíriques............................................................................................... 4.1.2 La regulació del procediment administratiu....................................................... 4.1.3 La regulació del procediment administratiu després de la CE............................. a) La relació entre llei i reglament i la distribució de competències entre Estat i comunitats autònomes................................................................................. b) Els principis generals i les seves funcions...................................................... b.1 Principi d’oficialitat o obligació de deguda diligència i deguda cura..... b.2 Principi contradictori........................................................................... b.3 Principi antiformalista o in dubio pro actione...................................... b.4 Principi de gratuïtat.............................................................................. b.5 Principi d’economia processal.............................................................. b.6 Imparcialitat......................................................................................... b.7 Transparència....................................................................................... b.8 Participació.......................................................................................... b.9 Bona fe................................................................................................. b.10 Confiança legítima............................................................................... 4.1.4 Elements del procediment administratiu: subjectes; fases i tràmits; el temps en el procediment administratiu i l’obligació de resoldre i de notificar....................... a) Subjectes...................................................................................................... a.1 L’administració que actua..................................................................... a.2 Les persones privades que s’hi relacionen............................................. b) Fases i tràmits.............................................................................................. b.1 Fase d’iniciació..................................................................................... b.1.1 Inici d’ofici (arts. 58 i ss.)..........................................................

417 417 424 425 425 426 428 429 429 430 430 431 432 432 432 433 434 434 435 436 437 438 438

Índex b.1.2 Inici a sol·licitud de persona interessada.................................... b.2 Fase d’instrucció (arts. 75 a 83)............................................................ b.2.1 Al·legacions i informació pública (art. 76 i art. 83)................... b.2.2 Prova (arts. 77 i 78 LPAC)........................................................ b.2.3 Informes (arts. 79 i 80 LPAC)................................................... b.2.4 Audiència (art. 84).................................................................... b.3 Terminació (arts. 84 i ss.)..................................................................... b.3.1 Resolució (art. 88).................................................................... b.3.2 Terminació convencional (art. 86 LPAC)................................... b.3.3 Desistiment i renúncia (art. 93)................................................. b.3.4 Caducitat (arts. 25 i 95)............................................................ b.3.5 Impossibilitat material de continuar el procediment (art. 21, art. 84.2)......................................................................................... b.3.6 Silenci administratiu (remissió)................................................. c) El temps en el procediment administratiu i obligació de resoldre i notificar.. c.1 El temps en el procediment administratiu............................................. c.1.1 En procediments administratius no electrònics.......................... c.1.2 Procediments electrònics........................................................... c.2 Obligació de resoldre i notificar: el silenci administratiu...................... c.2.1 Quin és el termini que tenen les AAPP per resoldre i notificar la resolució que posi fi als procediments?...................................... c.2.2 Què passa si s’incompleix el termini per resoldre i notificar la resolució per part de l’AP?........................................................ 4.2 L’acte administratiu....................................................................................................... 4.2.1 Concepte i elements dels actes administratius: consideració especial de la motivació.................................................................................................................. 4.2.2 Validesa i eficàcia dels actes administratius. Distinció........................................ 4.2.3 La validesa i la legalitat de l’acte administratiu: presumpció; causes d’invalidesa; tipologia de situacions, conseqüències i remeis................................................... a) Les irregularitats no invalidants................................................................... b) Anul·labilitat................................................................................................ c) Nul·litat de ple Dret..................................................................................... 4.2.4 L’eficàcia de l’acte administratiu. Requisits i conseqüències................................ a) Notificació................................................................................................... a.1 Quins actes cal notificar?...................................................................... a.2 A qui s’ha de notificar?......................................................................... a.3 Quin ha de ser el contingut de la notificació?....................................... a.4 Què succeeix si no és notifica l’acte, si es notifica per l’AP tard o si la notificació és defectuosa?..................................................................... a.5 Com ha de practicar-se la notificació? Notificacions electròniques i en paper.................................................................................................... a.6 Que passa si no es pot practicar la notificació?..................................... b) Publicació..................................................................................................... 4.2.5 L’extinció i l’execució de l’acte administratiu..................................................... a) Quins requisits han d’existir perquè l’AP pugui exercir aquest privilegi?...... b) Com ho ha de fer l’AP?................................................................................ c) De quins mitjans disposa per executar forçosament els seus actes?............... 4.3 Per practicar i aprendre més..........................................................................................

13 441 447 447 449 450 452 454 454 456 458 458 459 459 460 460 462 465 467 467 470 479 479 518 522 524 525 526 530 533 535 535 535 535 536 540 540 545 547 548 548 553

Índex

5. ELS CONTROLS JURÍDICS DE L’ACTUACIÓ ADMINISTRATIVA 5.1 Controls interns............................................................................................................ 5.1.1 Panorama general dels diferents tipus de controls en via administrativa. Nocions i distincions fonamentals. La revisió i la revocació d’actes; els recursos administratius; altres mecanismes de resolució de conflictes i de control........................ 5.1.2 Els recursos administratius: concepte, elements, classes, procediment................. a) Autoritat que resol el recurs......................................................................... b) Recurrent..................................................................................................... c) Actes recurribles........................................................................................... d) Requisits de l’escrit d’interposició del recurs................................................ e) Principis i regles del procediment administratiu de recurs............................. f) La suspensió dels efectes de l’acte impugnat................................................. g) Classes de recursos....................................................................................... g.1 Recursos administratius ordinaris........................................................ g.2 El recurs d’alçada (arts. 121 i 122 LPAC)............................................. g.2.1 Tipus d’acte administratiu que es pot recórrer amb aquest recurs........................................................................................... g.2.2 Davant de qui i en quin termini es presenta el recurs i qui resol. g.2.3 Termini per resoldre i notificar la resolució............................... g.2.4 Efectes del silenci...................................................................... g.2.5 Impossibilitat de doble recurs d’alçada ni de recurs de reposició posterior................................................................................... g.2.6 Obligatorietat del recurs........................................................... g.3 El recurs (potestatiu) de reposició (arts. 123 i 124 LPAC)..................... g.3.1 Tipus d’acte administratiu que es pot recórrer amb aquest recurs........................................................................................... g.3.2 Davant de qui i en quin termini es presenta el recurs i qui el resol.......................................................................................... g.3.3 Termini per resoldre i notificar la resolució............................... g.3.4 Efectes del silenci...................................................................... g.3.5 Impossibilitat de doble recurs de reposició ni de recurs posterior d’alçada.................................................................................... g.3.6 És un recurs potestatiu.............................................................. g.4 Recurs extraordinari de revisió (arts. 125 i 126 LPAC)......................... g.4.1 Tipus d’acte administratiu que es pot recórrer amb aquest recurs........................................................................................... g.4.2 Davant de qui i en quin termini es presenta el recurs i qui resol el recurs és resolt pel mateix òrgan que va dictar l’acte............. g.4.3 Termini per resoldre i notificar la resolució............................... g.4.4 Efectes del silenci...................................................................... g.4.5 Impossibilitat de doble recurs extraordinari de revisió.............. g.5 Recursos administratius especials......................................................... g.5.1 Reclamacions economicoadministratives................................... g.5.2 Altres (recurs especial en matèria de contractació pública, etc.). 5.1.3 La revisió i la revocació d’actes: supòsits, tipologia de situacions, procediment.. a) Revisió d’ofici............................................................................................... b) Declaració de lesivitat.................................................................................. c) Revocació..................................................................................................... c.1 Revocació d’actes desfavorables o de gravamen per motius d’oportunitat........................................................................................................

564 564 566 567 568 569 570 572 573 575 575 576 576 576 576 577 577 577 579 579 581 581 581 581 581 583 583 584 585 585 585 588 588 589 593 596 599 600 601

Índex c.2 Revocació d’actes desfavorables per motius de legalitat........................ c.3 Principi d’irrevocabilitat dels actes favorables o declaratius de drets per motius d’oportunitat............................................................................ c.4 Excepcions als principi d’irrevocabilitat d’actes favorables o declaratius de drets per motius d’oportunitat......................................................... d) Rectificació d’errors..................................................................................... 5.2 Per practicar i aprendre més.......................................................................................... 5.3 El control de la jurisdicció contenciosa administrativa.................................................. 5.3.1 Àmbit, extensió i límits de la jurisdicció contenciosa administrativa.................. a) Introducció................................................................................................... b) Dades empíriques i realitat del contenciós administratiu.............................. c) Àmbit i extensió de la jurisdicció contenciós administrativa. Els seus límits i l’abús de jurisdicció...................................................................................... 5.3.2 Implicacions fonamentals del dret a la tutela judicial efectiva i de la configuració constitucional del control judicial de l’activitat administrativa. L’efectivitat en la tutela cautelar i en l’execució de les decisions jurisdiccionals............................. 5.3.3 La planta jurisdiccional i les competències dels jutges i jutgesses i dels tribunals: criteris generals.................................................................................................. 5.3.4 El procés contenciós administratiu, elements fonamentals: les parts, l’objecte, el procediment, la terminació i els recursos. Referència als procediments especials, en particular el de protecció de drets fonamentals.............................................. a) Qüestions comunes als procediments del contenciós-administratiu.............. a.1 capacitat processal, legitimació, representació i defensa. Objecte del recurs................................................................................................... a.2 L’objecte del recurs............................................................................... a.2.1 Recurs contra actes administratius (expressos o presumptes).... a.2.2 Recurs contra disposicions de caràcter general o reglamentari.. a.2.3 Recurs contra la inactivitat de l’Administració.......................... a.2.4 El recurs contra l’actuació material en via de fet....................... a.3 Mesures cautelars i la seva vinculació amb l’art. 24 CE........................ a.4 Costes processals.................................................................................. a.5 Terminis............................................................................................... b) Els procediments davant de la jurisdicció contenciosa administrativa........... b.1 El procediment en primera o única instància (arts. 43 i ss.).................. b.1.1 Interposició del recurs, admissió i actuacions preparatòries....... b.1.2 Actuacions preparatòries........................................................... b.1.3 Activitat instructora del procediment........................................ b.1.4 Vista o conclusions................................................................... b.1.5 Acabament................................................................................ b.2 El procediment abreujat (art. 78 LJCA)................................................ b.3 Els procediments especials (arts. 114 i ss.)............................................ b.3.1 Protecció dels drets fonamentals de la persona.......................... b.3.2 Qüestió d’il·legalitat.................................................................. b.3.3 Suspensió administrativa prèvia d’acords.................................. b.3.4 Procediment per a la garantia de la unitat del mercat................ b.3.5 Procediment per la declaració judicial d’extinció de partits polítics.......................................................................................... b.4 Els recursos.......................................................................................... b.4.1 Contra providències i interlocutòries......................................... b.4.2 Recurs d’apel·lació contra sentències......................................... b.4.3 Recurs de cassació i recurs de cassació autonòmic....................

15 603 605 605 606 607 609 609 609 614 617 622 624 632 633 633 638 639 639 641 645 648 653 655 656 656 656 658 658 659 659 661 662 662 663 663 664 664 664 664 665 665

Índex

b.4.4 Recurs de revisió....................................................................... c) L’execució de les sentències.......................................................................... c.1 Qüestions generals: la vinculació amb l’art. 24 CE............................... c.2 Procediment d’execució de sentència.................................................... c.3 Execució de sentència que declara la invalidesa d’un acte administratiu o disposició.......................................................................................... c.4 Execució de sentència que condemna a fer alguna cosa a l’AP.............. c.5 Execució de sentència que condemna al pagament de quantitat líquida......................................................................................................... 5.4 Breus reflexions sobre el Dret administratiu global i el control de l’Administració: jurisdicció contenciosa administrativa i arbitratge internacional.......................................... 5.5 Per practicar i aprendre més..........................................................................................

668 669 669 670 671 671 672 672 674

6. LA RESPONSABILITAT PATRIMONIAL DE L’ADMINISTRACIÓ PÚBLICA 6.1 Introducció. Dades empíriques. Marc normatiu i funcions de la responsabilitat patrimonial................................................................................................................................ 6.2 Característiques generals de la responsabilitat patrimonial............................................ 6.3 Requisits per la concurrència de responsabilitat i bona administració........................... 6.4 Extensió i càlcul de la reparació.................................................................................... 6.5 Vies per reclamar la responsabilitat. Procediment administratiu de reclamació de la responsabilitat. Reclamació en via judicial. El principi d’unitat jurisdiccional. La responsabilitat civil de l’Administració derivada de delicte................................................ 6.5.1 Via administrativa.............................................................................................. a) Procediment general..................................................................................... b) Procediment abreujat................................................................................... 6.5.2 Via judicial......................................................................................................... 6.6 Responsabilitat de l’Estat legislador, de l’Administració judicial i del Tribunal Constitucional............................................................................................................................ 6.7 Per practicar i aprendre més..........................................................................................

681 689 691 707 708 708 708 709 709 711 715

7. EPÍLEG. EL DRET ADMINISTRATIU I LA SEVA EVOLUCIÓ FUTURA 7.1 Reflexions conclusives................................................................................................... 7.2 Tendències futures......................................................................................................... 7.2.1 Dret administratiu, trandisciplinarietat i anàlisis empíriques.............................. 7.2.2 Àmbits de desenvolupament.............................................................................. 7.3 El Dret administratiu i la gestió pública després de la pandèmia de la Covid-19........... 7.4 Per practicar i aprendre més..........................................................................................

725 733 733 737 739 743

Pròleg a la segona edició Aquesta nova edició manté l’estructura i enfocament de l’anterior, d’acord amb el que s’explica a la introducció. Les novetats, que no són poques en uns temps en que l’estabilitat de l’ordenament jurídic sembla un objectiu cada vegada més difícil d’assolir, es refereixen als canvis legislatius que s’han produït en l’any següent a l’aparició de l’anterior edició, així com a la incorporació de diverses noves sentències rellevants en els apartats corresponents. S’han actualitzat també les dades empíriques utilitzades en diverses seccions i reforçat el contingut amb algunes imatges, cercant amb l’exposició, sense perdre rigor tècnic, ajudar a un aprenentatge visual d’alguns dels conceptes tractats. En aquest sentit, per exemple, s’incorpora per primera vegada un intent de precisar, emprant fórmules a tal efecte, tant el deure de deguda cura o diligència deguda, propi del dret a una bona administració, com la seva violació, que pot donar lloc, entre d’altres conseqüències, com ara la il·legalitat de les decisions adoptades, a la responsabilitat patrimonial de l’Administració. Finalment, el text ha procurat tenir en compte com a mínim els suggeriments més bàsics existents per evitar un ús sexista del llenguatge. Tot i que s’han modificat els epígrafs en el necessari, s’ha mantingut en el text aquelles expressions literals incloses en l’ordenament jurídic vigent que s’analitza (per exemple, interessat, funcionari, etc.), sota la comprensió de que, òbviament, es refereixen a totes les persones que es relacionen amb els organismes públics o els òrgans de justícia o que hi desenvolupen les seves tasques. En tot cas, qualsevol error que es pugui detectar en aquest àmbit és totalment involuntari i s’espera poder millorar encara més aquesta qüestió en edicions posteriors. Confiem que la segona edició aconsegueix els objectius plantejats a la primera i relacionats amb l’exposició dels elements essencials del Dret Administratiu d’una manera el més planera possible i que ajudi a la seva comprensió i aplicació. Vull, de nou, expressar el meu agraïment als col·legues que llegiren la primera edició i em varen donar idees per a millorar-la. Especialment a la professora Judith Guifreu, autora d’una recensió del manual publicada al bloc de la Revista Catalana de Dret Públic, i als professors Oscar Capdeferro, Joan Mauri, Josep Maria Moltó i Francesc Rodríguez Pontón, pels seus comentaris. També vull manifestar el meu agraïment a les alumnes, en aquest cas a tres del curs 2020-2021, les quals varen llegir la primera edició i em formularen també diversos suggeriments referits a la correcció lingüística, els vincles d’internet inclosos i la millor comprensió d’alguns paràgrafs. Es tracta d’Alina Crina Marie, Ana Gaitán Almirall i Sandra Márquez Postigo. Per descomptat, qualsevol possible omissió o error correspon únicament a l’autor, qui demana, de nou, disculpes. La Floresta, Juliol de 2021.

Pròleg a la tercera edició Aquesta nova edició manté l’estructura i enfoc de les anteriors, d’acord amb el que s’explica a la introducció. Les novetats, que no són poques en uns temps en que l’estabilitat de l’ordenament jurídic sembla un objectiu cada vegada més difícil d’assolir, es refereixen als canvis legislatius que s’han produït des de l’anterior edició, així com a la incorporació de diverses noves sentències rellevants en els apartats corresponents. S’han actualitzat també les dades empíriques utilitzades en diverses seccions i reforçat el contingut amb algunes imatges, cercant amb l’exposició, sense perdre rigor tècnic, ajudar a un aprenentatge visual d’alguns dels conceptes tractats. En aquest sentit es vol destacar la utilització en aquesta tercera edició, per primera vegada, de codis QR (Quick Response), amb l’objectiu especialment de facilitar un nou element que acompanyi l’estudi: la música. S’ha procurat que les peces incloses tinguessin relació amb les explicacions desenvolupades. Confiem que la nova edició aconsegueix els objectius plantejats a la primera i relacionats amb l’exposició dels elements essencials del Dret Administratiu d’una manera el més planera possible i que ajudi a la seva comprensió i aplicació. Per descomptat, qualsevol possible omissió o error correspon únicament a l’autor, qui demana, de nou, disculpes. La Floresta, Juny de 2022.