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EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN PERSPECTIVA NACIONAL Y LATINOAMERICANA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN PERSPECTIVA NACIONAL Y LATINOAMERICANA

GONZALO AGUILAR CAVALLO Coordinador

tirant lo blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-658-3 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

ÍNDICE

PRÓLOGO................................................................................... 13 Luis Lobo Guerra

PRESENTACIÓN......................................................................... 17 Gonzalo Aguilar Cavallo

EL DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN ADECUADA A LA LUZ DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO Gonzalo Aguilar Cavallo, Tomlyta Velasquez y Jorge MATOS 1. Introducción.......................................................................................... 22 2. Concepto, contenido y fuentes del derecho a la alimentación................ 23 2.1. Definición y elementos................................................................. 23 2.2. Fuentes del derecho a la alimentación adecuada.......................... 32 3. El derecho humano a la alimentación en el derecho constitucional latinoamericano........................................................................................ 36 3.1. Argentina...................................................................................... 36 3.2. Bolivia.......................................................................................... 37 3.3. Brasil............................................................................................ 38 3.4. Colombia...................................................................................... 39 3.5. Chile............................................................................................. 40 3.6. Ecuador........................................................................................ 41 3.7. México.......................................................................................... 42 3.8. Paraguay....................................................................................... 43 3.9. Perú.............................................................................................. 44 3.10. Uruguay...................................................................................... 45

8 3.11. Venezuela.................................................................................... 45 4. Reflexiones finales................................................................................. 46 Bibliografía............................................................................................... 48 Artículos y capítulos de libros.............................................................. 48 Documentos........................................................................................ 50 Jurisprudencia...................................................................................... 53

EL DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN ADECUADA: RECONOCIMIENTO Y JUSTICIABILIDAD EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Valeria Pasarín Linares 1. Introducción.......................................................................................... 55 2. Reconocimiento jurídico internacional.................................................. 58 3. Reconocimiento del derecho a la alimentación adecuada en América Latina y el Caribe............................................................................... 60 3.1. Reconocimiento constitucional..................................................... 61 3.1.1. Reconocimiento explícito............................................... 61 3.1.2. Reconocimiento implícito............................................... 63 3.1.3. Reconocimiento como parte de los principios rectores de la política estatal................................................. 64 3.1.4. Estatuto de las obligaciones internacionales en el ordenamiento nacional......................................................... 65 3.2. Reconocimiento legal.................................................................... 66 4. Justiciabilidad del derecho a la alimentación......................................... 68 5. Desafíos actuales para la realización del derecho a la alimentación adecuada................................................................................................... 74 Bibliografía............................................................................................... 76

9 Instrumentos internacionales............................................................... 78 Jurisprudencia...................................................................................... 79

EL DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN ADECUADA EN MATERIA DE PÉRDIDAS Y DESPERDICIOS DE ALIMENTOS: AVANCES LEGISLATIVOS EN AMÉRICA LATINA Manuela Cuvi Rodríguez 1. Introducción.......................................................................................... 81 2. Concepto de Pérdidas y Desperdicios de Alimentos............................... 84 3. El Derecho Humano a la Alimentación Adecuada en Materia de Pérdidas y Desperdicios de Alimentos....................................................... 85 4. Legislación sobre Pérdida y Desperdicio de Alimentos........................... 89 4.1. Antecedentes................................................................................. 89 4.2. Avances legislativos sobre pérdidas y desperdicios de alimentos de América Latina................................................................... 92 4.2.1. Legislación sobre donación de alimentos y PDA de Argentina................................................................................ 93 4.2.2. Legislación sobre donación de alimentos de Panamá y El Salvador................................................................. 95 4.2.3. Legislación sobre donación de alimentos y PDA de Perú.......................................................................................... 97 4.2.4. Legislación sobre PDA de Colombia.............................. 98 4.2.5. Legislación sobre PDA de Brasil.................................. 100 4.2.6. Legislación tributaria sobre donación de alimentos de Chile........................................................................ 101 4.3. Criterios para una propuesta de legislación integral en materia de pérdida y desperdicio de alimentos...................................... 102 5. Conclusiones....................................................................................... 103

10 Bibliografía............................................................................................. 106 Documentos...................................................................................... 109 Instrumentos internacionales............................................................. 109 Legislación......................................................................................... 110

EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN EN CHILE Gonzalo Aguilar Cavallo y María Ignacia Sandoval 1. Introducción........................................................................................ 113 2. Regulación jurídica vinculada al derecho a la alimentación................. 114 2.1. Reconocimiento del derecho a la alimentación y principio de indivisibilidad.............................................................................. 114 2.2. Regulación infraconstitucional y derecho a la alimentación...... 118 3. Análisis de políticas públicas que se refieren al acceso al derecho a la alimentación adecuada........................................................................ 129 4. Conclusiones....................................................................................... 130 Bibliografía............................................................................................. 131 Capítulos de libros............................................................................. 131 Artículos............................................................................................ 131 Documentos...................................................................................... 133 Normas jurídicas............................................................................... 134 Jurisprudencia.................................................................................... 137

EL DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN EN BRASIL Ana Cláudia Santano y Cristina Borges Ribas Maksym 1. Introducción........................................................................................ 139 2. El marco regulatorio del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada en Brasil.................................................................................. 140 3. El Estado del arte: las violaciones al DHAA........................................ 144

11 4. La justiciabilidad de los derechos sociales en Brasil y un análisis de la jurisprudencia de los tribunales supremos en lo que se refiere al DHAA..................................................................................................... 149 5. Conclusiones....................................................................................... 156 Bibliografía ............................................................................................ 157 Artículos de revistas científicas, capítulos y libros.............................. 157 Documentos electrónicos................................................................... 159 Normas jurídicas .............................................................................. 160 Jurisprudencia ................................................................................... 160

EL CONTENIDO EXIGIBLE DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN EN MÉXICO Diana Rocío Espino Tapia 1. Introducción........................................................................................ 163 2. La naturaleza jurídica del derecho a la alimentación........................... 164 3. Contenido exigible del derecho a la alimentación en México.............. 168 4. Conclusiones....................................................................................... 174 Bibliografía............................................................................................. 176

LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS NATIVOS COMO INVERSIÓN SOCIAL PARA GARANTIZAR EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN DE POBLACIONES VULNERABLES EN EL PERÚ Manuel Bermúdez Tapia 1. Introducción........................................................................................ 177 2. Los productos nativos peruanos.......................................................... 179 3. La población y las deficiencias alimentarias, en particular en poblaciones ubicadas en zonas altoandinas y de selva baja.......................... 182 4. La siembra, cosecha, producción e industrialización de productos agrícolas nativos...................................................................................... 186

12 5. El diseño de una Política de Estado para la atención de la alimentación en base a productos agrícolas nativos........................................... 191 6. Conclusiones....................................................................................... 194 Bibliografía ............................................................................................ 194

REFLEXIONES SOBRE EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN EN URUGUAY Miriam Mora 1. Introducción........................................................................................ 199 2. Derecho a la alimentación. Algunas de las disposiciones internacionales más relevantes............................................................................ 200 3. La dimensión geográfica y cultural de Uruguay................................... 202 4. La formulación de estrategias a nivel mundial para garantizar el derecho a la alimentación........................................................................ 203 5. La situación legal de Uruguay en torno a este tópico........................... 205 6. La situación sanitaria actual de Uruguay............................................. 208 7. Reflexiones finales............................................................................... 209 Bibliografía ............................................................................................ 211

Prólogo De acuerdo con el informe “El estado de la seguridad alimentaria y la nutrición en el mundo 2020” de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), en 2019, 47.7 millones de personas sufrieron hambre en América Latina y el Caribe. Se prevé que tal cifra aumentará a casi 67 millones de personas en 2030. Asimismo, las personas que padecen inseguridad alimentaria ha aumentado a 205 millones en América Latina y el Caribe, preocupando que es la región donde la inseguridad alimentaria está aumentando con mayor rapidez: del 22.9% en 2014 al 31.7% en 2019. Estas cifras no incluyen el impacto provocado a raíz de la pandemia de COVID-19, la cual traerá consigo un aumento significativo de la pobreza y, por ende, se pone en riesgo la realización del derecho a una alimentación adecuada. En efecto, el informe sobre el impacto del COVID-19 en América Latina y el Caribe de Naciones Unidas de julio 2020, prevé la mayor crisis económica y social en un siglo, con una caída del -9.1% del producto interno bruto regional en 2020. Ante dichas circunstancias, la malnutrición en todas sus formas es uno de los riesgos más extendidos a nivel regional. El aumento del desempleo y la disminución de los ingresos hará que, por un lado, millones de personas sean incapaces de adquirir alimentos suficientes, y por otro, deban optar por alimentos más económicos y menos nutritivos. En estos momentos es imprescindible enfatizar en la necesidad de garantizar el derecho a una alimentación adecuada, el cual se encuentra ampliamente reconocido por la comunidad internacional, así como a nivel nacional. A lo señalado, se suma el compromiso adquirido por los países con la Agenda 2030 y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), entre ellos, el logro del Hambre Cero, a través del ODS2. Como ejemplo en esta lucha por la erradicación de la malnutrición en todas sus formas en la región podemos destacar el trabajo del Observatorio del Derecho a la Alimentación de América Latina y el

Luis Lobo Guerra

Caribe (ODA-ALC), el cual está constituido por más de 80 universidades de 17 países de la región que impulsan la participación activa del mundo académico en la construcción de políticas públicas orientadas a garantizar el derecho a la alimentación adecuada. El ODA-ALC surge el 2011, con el apoyo de la FAO a través del Proyecto de Apoyo a la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre, respaldado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Dichos esfuerzos han sido fortalecidos mediante el programa “Mesoamérica sin Hambre AMEXCIDFAO”, una iniciativa conjunta del Gobierno de México, a través de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), la FAO y los nueve países en los que el Programa tiene incidencia. La realización del derecho a una alimentación adecuada requiere de voluntad política para asegurar que el derecho efectivamente se implemente a través de legislaciones y políticas públicas. Frente a este panorama, la academia juega un rol muy relevante, pero también hay que destacar el papel que desarrolla el Frente Parlamentario contra el Hambre de América Latina y el Caribe (FPH-ALC), el cual desde su conformación en 2009, ha sido clave para posicionar la temática en lo más alto de las agendas políticas de la región. El FPH se trata de una red plural de legisladores, con presencia en 21 parlamentos naciones y 4 regionales y/o subregionales. El principal objetivo del FPH-ALC es impulsar leyes con foco en los territorios más vulnerables, asegurar mayores presupuestos para las políticas de desarrollo sostenible y llevar a cabo acciones de fiscalización, además de intercambiar conocimiento y experiencias para desarrollar mejores políticas sobre ODS 2. Es importante recalcar la importancia del trabajo conjunto entre los actores mencionados, academia y tomadores de decisiones, en el proceso de creación de políticas públicas para el logro del ODS2 “Hambre Cero”, siendo el presente libro un relevante insumo técnico para aquello. En efecto, el presente libro, titulado “El derecho a la alimentación: Perspectiva nacional y Latinoamericana”, desarrolla en 5 capítulos la temática del derecho a la alimentación adecuada, principalmente destacando su reconocimiento en el derecho internacional de los

Prólogo

derechos humanos y del derecho constitucional comparado, así como su justiciabilidad. Por último, quiero agradecer a todas y todos los que han colaborado en la elaboración de la presente publicación, haciendo una mención especial al Centro de Estudios Constitucionales de Chile de la Universidad de Talca, por su compromiso y contribuciones a favor de la lucha contra todas las formas de malnutrición en América Latina y el Caribe.

Luis Lobo Guerra Oficial Técnico del Programa España-FAO para América Latina y el Caribe FAO

Presentación El derecho humano a la alimentación adecuada ha pasado a ocupar un lugar predominante en el debate público en la actualidad, debido al contexto de pandemia mundial por el COVID-19. La crisis sanitaria ha golpeado fuertemente a todos los países en el mundo, y con especial intensidad, se está dejando sentir en Latinoamérica. Una de las consecuencias más patentes de esta crisis se ha reflejado en el impacto que ha producido en el goce efectivo del derecho humano a la alimentación adecuada, a cuyo estudio y mayor análisis, este libro pretende contribuir. Este libro se origina como una consecuencia de nuestra incorporación al Observatorio del Derecho a la Alimentación para América Latina y el Caribe (ODA ALC) de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), en el año 2019. En razón de esta incorporación, surge este proyecto editorial que apuntaba a examinar las fuentes y fundamentos jurídicos del derecho a la alimentación y a realizar un análisis de la situación de este derecho en países de América Latina. En este contexto, desarrollamos este proyecto de investigación en el seno de la Red Latinoamericana de Investigadores sobre Estado de Derecho, Democracia y Derechos Sociales (REDESS), compuesta por prestigiosos académicos y académicas de Latinoamérica. A raíz de esta membrecía, el Centro de Estudios Constitucionales de Chile (CECOCH) de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Talca profundizó sus estudios y participación en áreas de investigación relacionadas con el derecho a la alimentación. Es así como, participamos en un evento de análisis del derecho a la alimentación organizado por la FAO, en Santiago de Chile, luego organizamos una ceremonia de lanzamiento de nuestro Informe anual sobre la Situación de los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales en el mismo año 2019, con las presentaciones principales a cargo del apoyo técnico del ODA-ALC y la FAO. También, tuvimos la oportunidad de participar en el Congreso anual del ODAALC, organizado en la ciudad de Antigua-Guatemala, donde, precisamente, se tuvo la oportunidad de presentar los resultados y hallazgos

Gonzalo Aguilar Cavallo

derivados de un proyecto de investigación llevado a cabo en conjunto con universidades de Colombia y México. Por último, el CECOCH tuvo la oportunidad de colaborar con el ODA-España a través de una contribución en una obra colectiva relacionada con el derecho a la alimentación y la agricultura familiar. La crisis sanitara ha develado las paupérrimas condiciones de vida en las que muchas personas y familias viven en América latina. La fragilidad de las condiciones de vida de esas personas ha quedado evidenciada, entre otras cosas, justamente en lo que dice relación con la posibilidad del goce efectivo de su derecho a la alimentación. Pero no sólo eso, sino que de manera generalizada, se han visto afectados todos los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, tales como el derecho a la salud y el derecho humano al acceso al agua y al saneamiento. Esto último es particularmente relevante por la íntima relación entre estos derechos precedentemente mencionados y el derecho humano a una alimentación adecuada, derivado del principio de indivisibilidad de los derechos. Pero también, la crisis sanitaria ha develado las endebles bases sobre las que se afirma la arquitectura y el diseño político institucional en los países de la región. El recurso casi inmediato en algunos Estados al ejercicio de facultades extraordinarias restrictivas de derechos, mediante la declaración de Estado de excepción constitucional, y la imposición de medidas tales como el toque de queda permanente y generalizado, en todo el territorio nacional, con presencia activa en las calles de las fuerzas militares, con fines principalmente de control y orden público, es una manifestación de aquello. Quizás la crisis sanitaria amerita el recurso a este expediente constitucional, pero lo que preocupa es el uso que los gobernantes puedan darle a las atribuciones que esta herramienta habilita. Y, además, aparece la constatación de que a pesar del ejercicio de estas atribuciones, las condiciones de acceso al derecho a la alimentación de sectores importantes de la población, ha ido, de todas maneras, empeorando. Una manifestación clara y concreta de esta última situación ha sido, la reaparición en Chile, de las denominadas “ollas comunes”, que no hacen sino retrotraernos a la época de la dictadura, en que sectores de la población también pasaban hambre.

Presentación

Y además, la crisis sanitaria ha dejado al descubierto las debilidades de los ordenamientos jurídicos, en una época en que un reconocimiento claro y explícito, del derecho humano a la alimentación adecuada es más necesario que nunca. Esta es la situación concreta del ordenamiento jurídico chileno, cuya Constitución de 1980 no contempla el reconocimiento de este derecho dentro de su catálogo constitucional. Si bien es cierto que por la vía del bloque constitucional de derechos fundamentales, con fundamento en el artículo 5° inciso 2° de la Constitución, se podría sostener que el derecho humano a la alimentación adecuada se encuentra reconocido en el nivel constitucional, derivado de su consagración en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966, de todas maneras, se aprecia una creciente necesidad de reconocer explícitamente este derecho dentro del catálogo de derechos contemplado en el Capítulo III de la Constitución. En este contexto, esta obra colectiva intenta contribuir a la discusión acerca del derecho humano a la alimentación, con colaboraciones que se distribuyen en dos grandes partes. En la primera parte de carácter general, se insertan las colaboraciones de Gonzalo Aguilar Cavallo, Tomlyta Velazquez y Jorge Matos titulada “El derecho humano a la alimentación adecuada a la luz del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho constitucional comparado”; el artículo de Valeria Pasarín Linares titulada “El derecho humano a la alimentación adecuada: reconocimiento y justiciabilidad en América Latina y el Caribe”; y la contribución de Manuela Cuvi, denominada “El derecho humano a la alimentación adecuada en materia de pérdidas y desperdicios de alimentos: avances legislativos en América Latina”. Luego, la obra se concentra en una parte específica, de análisis por país. En esta parte, aportaron a la obra Gonzalo Aguilar Cavallo y María Ignacia Sandoval a través de un texto titulado “El derecho humano a la alimentación en Chile”; Ana Claudia Santano con su contribución titulada “El derecho humano a la alimentación en Brasil”; Diana Espino con su artículo titulado “El contenido exigible del derecho a la alimentación en México”; Manuel Bermúdez con el aporte denominado “Producción de alimentos nativos como inversión social en Perú”; y, por último, Miriam Mora, con su contribución titulada “Reflexiones sobre el derecho a la alimentación en Uruguay”.

Gonzalo Aguilar Cavallo

Estamos seguros que este libro será un aporte a la discusión académica y de la sociedad civil relacionada con el derecho humano a la alimentación adecuada, cuyo debate, ha sido decididamente impulsado, sin esperarlo, las consecuencias derivadas de la situación actual de crisis sanitaria provocada por el COVID-19. Agradecemos la colaboración y apoyo de nuestra red de investigadores latinoamericanos y les deseamos a todos los interesados, una buena lectura. En Santiago, a 5 de agosto de 2020.

Dr. Gonzalo Aguilar Cavallo Centro de Estudios Constitucionales de Chile Universidad de Talca-Campus Santiago