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ﾃ催選GO DEL GUAYO CASTIELLA Catedrﾃ｡tico de Derecho Administrativo

TRATADO DE DERECHO DEL GAS NATURAL

Marcial Pons MADRID | BARCELONA | BUENOS AIRES

2010

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índice

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ÍNDICE

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Abreviaturas..........................................................................................................

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Prefacio......................................................................................................................

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CAPÍTULO I ANTECEDENTES Y CONTEXTO DEL NUEVO DERECHO DEL GAS NATURAL 1. Antecedentes históricos de la ley del sector de hidrocarburos de 1998.............................................................................................

1.1. Breve sinopsis histórica del derecho del gas natural hasta 1987.................... 1.2. La Ley del Gas de 1987. Un período de estabilidad, crecimiento e integración de la industria del gas (1987-1998)........................................................ 1.3. El servicio económico de interés general de abastecer el mercado nacional.. 1.4 La reserva del servicio esencial de suministro de gases combustibles por canalización (I). La confirmación de una tesis............................................... 1.5 La reserva del servicio esencial de suministro de gases combustibles por canalización (II). Estado, Comunidades Autónomas y Entidades Locales....

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1.5.1. Iniciativa económica local, y actividades y servicios reservados a las entidades locales........................................................................... 1.5.2 La declaración de reserva a favor de las entidades locales del servicio de suministro de gas, en la LRBRL.............................................. 1.5.3. La reserva del suministro de gas a favor de las entidades locales y la LG................................................................................................

1.6. El sistema tarifario.......................................................................................... 1.7. El derecho de tránsito por las grandes redes.................................................. 1.8. La introducción de un derecho de acceso a la Red Nacional de Gasoductos, plantas de regasificación y almacenamientos (1996 y 1997).........................

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2. El contexto europeo de la ley del sector de hidrocarburos y sus reformas........................................................................................

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2.1. La idiosincrasia del sistema energético español............................................. 2.2. El sector público energético europeo, y el español, entre 1951 y 1986......... 2.3. Un nuevo paradigma en el derecho de la energía........................................... 2.4. El sentido de la regulación energética............................................................

2.4.1. Sentido amplio.................................................................................... 2.4.2. Sentido estricto: la regulación energética, regulación de los monopolios naturales, para la competencia................................................. 2.4.3. Energy regulation y Derecho público económico de la energía......... 2.4.4. La recepción en España del concepto de regulación energética........

2.5. Un lectura regulatoria de la referencia constitucional a los servicios esenciales en el campo de la energía..................................................................... 2.6. La evolución del Derecho de la energía en Europa y en España.................... 2.7. El Derecho derivado de la UE como criterio de comparación....................... 2.8. La necesidad de superar un criterio formal de análisis. El debate de fondo: regulación conductual v. regulación estructural.............................................. 2.9. Balance del período 1979-2009...................................................................... 2.10. Energía y regulación. La confirmación de un paradigma (a propósito de la Cumbre de Washington de 2008)...................................................................

2.10.1. La reafirmación de unos principios.................................................. 2.10.2. Crisis financiera, crisis económica y energía................................... 2.10.3. Interés jurídico de la Declaración de Washington........................... 2.10.4. La regulación, como herencia común.............................................. 2.10.5. El compromiso con la seguridad energética, el sistema jurídico energético internacional, y la Federación Rusa...............................

55 57 59 60 61 63 67 68 71 72 72 73 74 74 75

CAPÍTULO II LA ORDENACIÓN JURÍDICA DEL SUMINISTRO DE GAS NATURAL 1. El gas natural y otros gases suministrados por canalización........................................................................................................................

77

1.1. El gas natural y las formas de suministro....................................................... 1.2. Otros gases combustibles canalizados............................................................ 1.3. Las unidades de medida del gas natural.........................................................

77 78 78

2. La industria del gas natural.................................................................

79

3. El grupo normativo del suministro de gas natural (I). Metodología..........................................................................................................

84

3.1. La necesidad de operar mediante grupos normativos..................................... 3.2. Grupos normativos horizontales y verticales.................................................. 3.3. Estructura de la industria del gas y estructura del grupo normativo de las actividades gasistas. Derecho reflexivo...........................................................

4. El grupo normativo del suministro de gas natural (II). Los componentes internacional y europeo............................................

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4.1. Derecho internacional..................................................................................... 4.2. Derecho de la Unión Europa..........................................................................

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5. El grupo normativo del suministro de gas natural (II). Estado y Comunidades Autónomas...........................................................

90

5.1. La centralización del poder en materia de hidrocarburos............................... 5.2. La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas en materia de gases combustibles por canalización............................ 5.3. Competencias para la aprobación de la normativa sobre gases combustibles por canalización..............................................................................................

90 91 92

5.3.1. Normativa básica estatal y normativa autonómica de desarrollo....... 5.3.2. Algunas previsiones de los Estatutos de Andalucía y Cataluña......... 5.3.3. Acerca del carácter básico de la Ley del Sector de Hidrocarburos....

92 95 98

5.4. Actividades gasistas en territorios insulares, y en Ceuta y Melilla................ 5.5. En particular, el establecimiento de normas relativas a la calidad y seguridad, que han de regir el suministro de gases combustibles por canalización..

101

101

5.5.1. Planteamiento..................................................................................... 5.5.2. Calidad y seguridad del suministro de gases combustibles por canalización............................................................................................... 5.5.3. La distribución de competencias sobre calidad y seguridad del suministro, entre el Estado y las Comunidades Autónomas.................. 5.5.4. Las consecuencias sobre los consumidores, de unas hipotéticas normas autonómicas sobre la calidad y seguridad del suministro...........

101

5.6. Competencias ejecutivas (remisión parcial)................................................... 5.7. Convenios de colaboración entre el Estado y las CCAA...............................

110 111

6. El grupo normativo del suministro de gas natural (III). Las normas españolas integrantes del grupo.....................................

111

6.1. La cabecera del grupo normativo: la Ley del Sector de Hidrocarburos......... 6.2. En particular, la Ley núm. 12/2007, de 2 de julio, por la que se modifica la Ley del Sector de Hidrocarburos....................................................................

102 103 108

112 113

6.2.1. La transposición en España de la Directiva de 2003.......................... 6.2.2. Líneas maestras de la reforma............................................................

113 114

6.3. Desarrollos reglamentarios de la Ley del Sector de Hidrocarburos...............

116

7. El sistema gasista.........................................................................................

118

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7.1. El sistema energético y el sistema jurídico de la energía............................... 7.2. Características del derecho aplicado al suministro de gases combustibles.... 7.3. El sistema gasista. Sujetos e instalaciones..................................................... 7.4. Sistema de gas natural.................................................................................... 7.5. Sistema gasista nacional................................................................................. 7.6. Sistema, liberalización, competencia, y planificación.................................... 7.7. La fuerza expansiva del Sistema Gasista y sus instalaciones......................... 7.8. Sistema de Transporte y Distribución de gas natural.....................................

8. El funcionamiento del sistema.............................................................

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130

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8.1. Las actividades gasistas. Actividades reguladas y actividades liberalizadas..

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8.2. Producción, fabricación, adquisición y licuefacción de gases combustibles.. 8.3. Importación, exportación e intercambios comunitarios de combustibles gaseosos..............................................................................................................

131 136

9. La ordenación del suministro de gases combustibles por canalización. Una aproximación dogmática a la Ley del Sector de Hidrocarburos.........................................................................

136

10. El régimen de autorización de las instalaciones y de las actividades destinadas al suministro de gases combustibles por canalización................................................................................

145

11. El ámbito objetivo del régimen jurídico de la ordenación de gases combustibles por canalización........................................

148

11.1. La inclusión en el régimen jurídico del suministro de gases combustibles por canalización, del suministro de gas natural licuado. El suministro de gas natural a —y desde— plantas satélites........................................................... 11.2. El gas natural vehicular..................................................................................

149 152

12. Los gases licuados del petróleo suministrados mediante canalización....................................................................................................

152

12.1. Régimen jurídico entre 1998 y 2009. Inicial inclusión, y posterior exclusión, del régimen jurídico de los gases combustibles por canalización (Título IV de la LH), del suministro de gases licuados del petróleo, por canalización... 12.2. Modificaciones introducidas por la Ley núm. 25/2009.................................. 12.3. Tarifas de los gases licuados del petróleo por canalización...........................

152 158 159

13. Instalaciones y actividades que pueden realizarse libremente....................................................................................................................

161

14. Las autoridades reguladoras en derecho europeo y es­ pañol.....................................................................................................................

165

14.1. El Gobierno.................................................................................................... 14.2. La Administración General del Estado. El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.................................................................................................. 14.3. Las Comunidades Autónomas (remisión)...................................................... 14.4. La Comisión Nacional de Energía..................................................................

166 166 167 167

14.4.1. Naturaleza, grupo normativo y régimen jurídico............................... 14.4.2. Recursos y financiación de la CNE................................................... 14.4.3. Funciones de la Comisión Nacional de Energía................................

168 169 170

14.5. El Consejo de Reguladores Europeos de Energía, el Grupo de Reguladores Europeos de Electricidad y Gas, y la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía......................................................................................

175

CAPÍTULO III TRANSPORTE, REGASIFICACIÓN Y ALMACENAMIENTO 1. Transporte marítimo de GNL y transporte de gas natural por gasoducto................................................................................................

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2. El concepto de transporte, y de instalación de transporte, comprensivo de las plantas de regasificación y del almacenamiento básico..................................................................................

178

3. La regasificación..........................................................................................

178

4. El transporte propiamente dicho........................................................

179

179

4.1. Instalaciones de transporte y actividad de transporte.....................................

4.2. De la proclamación de libre competencia en la actividad de transporte, al establecimiento del principio de transportador único, en el transporte primario...............................................................................................................

4.2.1. El transporte como monopolio natural y las instalaciones de transporte como essential facilities............................................................ 4.2.2. La ausencia de reconocimiento expreso de la condición de monopolio natural, del transporte, en el ordenamiento jurídico español........ 4.2.3. De los subsistemas de transporte, al transportador único en transporte primario..................................................................................... 4.2.4. El transporte y la distribución como actividades reguladas y el sentido de la libre competencia en materia de transporte y distribución. 4.2.5. La implantación jurídica, en 2009 —mediante normas procedimentales— del principio de transportador único, mediante gasoducto de la red primaria....................................................................................

4.3. Las autorizaciones administrativas relativas al transporte de gas natural....... 4.4. Naturaleza de la autorización de transporte.................................................... 4.5. Clases de autorizaciones en materia de transporte y distribución..................

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4.1.1. Conducción, transporte, distribución y red, en la normativa eu­ ropea................................................................................................... 4.1.2. La red europea de gestores de redes de transporte de gas (REGRT de Gas)................................................................................................ 4.1.3. El transportista en la normativa española........................................... 4.1.4. Gasoductos de transporte primario y secundario............................... 4.1.5. Gasoductos de transporte primario, gasoductos de transporte secundario y gasoductos de distribución..................................................... 4.1.6. ¿Una red troncal de transporte primario? A propósito de la jerga jurídico-técnica del sector del gas natural.......................................... 4.1.7. La actividad de transporte. La conversión de la red básica de gas natural en una red básica de transporte de gas natural, por obra del RD núm. 1434/2002...........................................................................

4.5.1. Pluralidad de autorizaciones industriales en la LH............................ 4.5.2. Pluralidad de autorizaciones en el RD núm. 1434/2002.................... 4.5.3. ¿Uno o varios procedimientos? Un procedimiento de procedimientos............................................................................................... 4.5.4. Relación entre las autorizaciones contempladas en la LH y las reguladas en el RD núm. 1434/2002......................................................... 4.5.5. La interacción de dos planos. La autorización de explotación (acta de puesta en servicio)......................................................................... 4.5.6. Relación entre la autorización de construcción y la de modificación, y la autorización de explotación (acta de puesta en servicio)............

180 181 181 182 183 184 185

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4.6. Denegación y revocación de la autorización..................................................

203

4.7. Requisitos de las instalaciones de transporte..................................................

203

4.7.1. Normativa técnica de las instalaciones de transporte......................... 4.7.2. Derecho sancionador en materia de instalaciones..............................

203 204

4.8. Requisitos subjetivos para la obtención de la autorización............................ 4.9. Administraciones competentes para el otorgamiento de la autorización.......

205 206

4.10. Procedimiento administrativo para el otorgamiento de las autorizaciones de las instalaciones de la Red Básica y de los gasoductos de transporte secundario................................................................................................................

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4.10.1. Grupo normativo, europeo y español............................................... 4.10.2. Importante advertencia previa: la disyunción entre la normativa y la praxis administrativa entre 1998 y 2010...................................... 4.10.3. Procedimiento de determinación de la forma de otorgamiento de la autorización y procedimiento de autorización............................. 4.10.4. Instalaciones cuya autorización debe ser otorgada, obligatoriamente, previo un procedimiento, en concurrencia, promovido y resuelto por la Administración......................................................... 4.10.5. Instalaciones cuya autorización debe ser otorgada, preferentemente, previo un procedimiento, en concurrencia, promovido y resuelto por la Administración. Otras instalaciones de la Red Básica, distintas de los gasoductos de transporte primario.......................... 4.10.6. Exigencia de que las nuevas instalaciones de la RB que vayan a autorizarse, estén incluidas en la planificación................................ 4.10.7. Procedimiento, en concurrencia, promovido y resuelto por la Administración..................................................................................... 4.10.8. Procedimiento de autorización de instalaciones de forma directa... 4.10.9. Procedimiento de adjudicación directa de la autorización............... 4.10.10. Planificación, competencia y procedimiento administrativo para el otorgamiento de autorizaciones de instalaciones de transporte. Valoración de la praxis seguida y del proceso conducente al principio de transportista único.......................................................................

4.11. Otros trámites procedimentales comunes al procedimiento en concurrencia, y al procedimiento de otorgamiento en forma directa....................................

4.9.1. Administración competente para la autorización de las instalaciones integrantes de la red básica de gas natural del sistema gasista........... 4.9.2. Administración competente para la autorización de las instalaciones de transporte secundario del sistema gasista......................................

4.11.1. Solicitud de autorización administrativa........................................... 4.11.2. Los otros actos administrativos de la autorización (proyecto de ejecución y acta de puesta en servicio o autorización de explotación)..

4.12. El informe de la Administración urbanística.................................................. 4.13. Autorizaciones de ampliación y/o modificación de instalaciones de transporte................................................................................................................ 4.14. Autorización de transmisión de instalaciones................................................ 4.15. Autorización de cierre de instalaciones.......................................................... 4.16. Estatuto jurídico de los transportistas.............................................................

206 208

210 210 211 212 213

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855 Pág.

4.16.1. El transportista como Gestor de una Red de Transporte................. 4.16.2. Obligaciones y derechos relativos al desarrollo, ampliación, y mejora, de la red de transporte............................................................. 4.16.3. Responsabilidades sobre el desarrollo de la actividad de trans­ porte................................................................................................. 4.16.4. Obligación de presentar los planes de inversión, para su aprobación.................................................................................................. 4.16.5. Obligación de facilitar la conexión a sus instalaciones y derecho a exigir que las instalaciones conectadas cumplan la normativa técnica y de seguridad..................................................................... 4.16.6. Obligaciones y derechos relativos al acceso de terceros a sus instalaciones (remisión)....................................................................... 4.16.7. Derechos y obligaciones relativos a la información........................ 4.16.8. Obligaciones relativas a la calidad del suministro de gas............... 4.16.9. Incorporación de gas al sistema de los transportistas y el Gestor Técnico del Sistema (gas de operación, gas talón y gas colchón).... 4.16.10. Derecho de los transportistas a una retribución. Régimen económico del transporte (remisión)........................................................

4.17. Creación (1998) y supresión (2009) del Registro Administrativo de Instalaciones de Transportistas de Gas...................................................................... 4.18. Revisión e inspección de las instalaciones de transporte y de la actividad de transporte........................................................................................................ 4.19. El suministro desarrollado por los transportistas (1998-2007)....................... 4.20. Derecho sancionador específicamente aplicable a los transportistas.............

229 229 230 231 231 232 232 233 234 236 236 237 238 241

5. El almacenamiento de gas natural...................................................

242

242

5.1. Importancia del almacenamiento de gas natural............................................ 5.2. Instalaciones de almacenamiento, actividad de almacenamiento y gas almacenado............................................................................................................. 5.3. Almacenamiento subterráneo y almacenamiento de GNL............................. 5.4. Almacenamientos subterráneos, estratégicos y básicos................................. 5.5. El almacenamiento básico como actividad regulada...................................... 5.6. Almacenamiento operativo, gas operativo y almacenamiento no básico....... 5.7. El gas útil........................................................................................................ 5.8. Almacenamientos básicos, reservas estratégicas y existencias mínimas de seguridad (remisión parcial)........................................................................... 5.9. Planificación y almacenamientos................................................................... 5.10. Separación funcional de los gestores de almacenamientos (remisión).......... 5.11. Los almacenamientos subterráneos................................................................

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5.11.1. El grupo normativo de la industria de exploración, investigación y explotación de hidrocarburos............................................................ 5.11.2. Los almacenamientos subterráneos en la versión original de la LH. 5.11.3. Las reformas de 2007........................................................................ 5.11.4. Titulares de las autorizaciones, permisos y concesiones................... 5.11.5. Canon de superficie de permisos y concesiones................................ 5.11.6. Transmisibilidad de permisos de investigación y concesiones de explotación........................................................................................ 5.11.7. Obligaciones de información............................................................ 5.11.8. Jurisdicción........................................................................................

242 243 245 250 251 254 254 255 255 255 256 257 257 258 259 260 260 260

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5.11.9. Inspección administrativa................................................................ 5.11.10. Anulabilidad y extinción................................................................. 5.11.11. Paralización del expediente.............................................................

261 261 261

5.12. Autorizaciones de exploración....................................................................... 5.13. Permisos de investigación...............................................................................

262 262

5.13.1. Administración competente para la adjudicación........................... 5.13.2. Registro de la solicitud.................................................................... 5.13.3. Documentación que ha de presentar el solicitante.......................... 5.13.4. Garantía que ha de constituir el solicitante..................................... 5.13.5. Ofertas en competencia................................................................... 5.13.6. Demasías......................................................................................... 5.13.7. Concurso de permisos de investigación para áreas no concedidas.. 5.13.8. Plazo de vigencia del permiso de investigación.............................. 5.13.9. Superficie del permiso de investigación.......................................... 5.13.10. Derechos y obligaciones del titular de un permiso de investigación.................................................................................................. 5.13.11. Concurrencia del permiso de investigación con otros derechos mineros................................................................................................

268

5.14. Concesiones de explotación...........................................................................

268

5.14.1. Administración competente............................................................. 5.14.2. Superficie de la concesión............................................................... 5.14.3. Solicitudes....................................................................................... 5.14.4. Garantía que ha de constituir el solicitante..................................... 5.14.5. Derechos y obligaciones de los concesionarios.............................. 5.14.6. ¿Concesión demanial y autorización administrativa previa?.......... 5.14.7. Derechos y obligaciones de los concesionarios de explotación de yacimientos de hidrocarburos.......................................................... 5.14.8. Derechos y obligaciones de los concesionarios de explotación de almacenamientos subterráneos de hidrocarburos............................ 5.14.9. Prórroga de las concesiones de explotación.................................... 5.14.10. Reversión de instalaciones.............................................................. 5.14.11. Adaptación de concesiones de explotación. En particular, los almacenamientos Serrablo, Jaca, Aurín, Suprajaca y Gaviota........... 5.14.12. Otros almacenamientos subterráneos..............................................

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CAPÍTULO IV DISTRIBUCIÓN 1. Grupo normativo. Estado y Comunidades Autónomas..............

277

2. Normativa técnica de las instalaciones de distribución......

281

2.1. Derecho comunitario y español...................................................................... 2.2. Derecho sancionador......................................................................................

281 281

3. Definición y clasificación, de la distribución de gases combustibles por canalización. Aspectos subjetivos, objetivos y funcionales. Empresas distribuidoras existentes....

282

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índice

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4. Las instalaciones de distribución de gases combustibles por canalización. Distribución, transporte secundario y líneas directas...............................................................................................

284

5. La distribución como monopolio natural......................................

288

6. Distribución y libre competencia........................................................

290

6.1. La distribución como actividad regulada y el sentido de la libre competencia en materia de distribución (remisión)....................................................... 6.2. Libre competencia, distribución y suministro de gases combustibles por canalización........................................................................................................

290 290

7. Naturaleza de la autorización de la distribución..................

292

8. Clases de autorizaciones en materia de distribución.............

295

295 295

8.1. Pluralidad de autorizaciones industriales en la LH (remisión)....................... 8.2. Pluralidad de autorizaciones en el RD núm. 1434/2002 (remisión)............... 8.3. ¿Uno o varios procedimientos? Un procedimiento de procedimientos (remisión)................................................................................................................ 8.4. Relación entre las autorizaciones contempladas en la LH y las reguladas en el RD núm. 1434/2002 (remisión).................................................................. 8.5. La interacción de dos planos. La autorización de explotación (acta de puesta en servicio) (remisión)................................................................................ 8.6. Relación entre la autorización de construcción y la de modificación, y la autorización de explotación (acta de puesta en servicio) (remisión)............. 8.7. Autorización de modificación y autorización de ampliación......................... 8.8. Consecuencias de lo anterior para la competencia en materia de distribución.................................................................................................................

295 295 295 295 295 296

8.8.1. Autorización de construcción y competencia..................................... 8.8.2. Ampliación de instalaciones, autorización y competencia.................

296 296

8.9. Autorización de transmisión de las instalaciones de distribución.................. 8.10. Autorización de cierre de instalaciones de distribución.................................

297 298

9. Requisitos subjetivos para la obtención de una autorización de distribución....................................................................................

298

10. El procedimiento para el otorgamiento de autorizaciones de distribución de gas natural............................................................

300

10.1. Previsiones del Derecho europeo................................................................... 10.2. El procedimiento en el RD núm. 1434/2002. Aclaraciones previas............... 10.3. Procedimiento a solicitud de empresa interesada........................................... 10.4. Procedimiento mediante concurso promovido por la Administración........... 10.5. Los otros actos administrativos de la autorización (proyecto de ejecución y acta de puesta en servicio o autorización de explotación) (remisión)............

11. Libre competencia y procedimiento administrativo para el otorgamiento de autorizaciones de distribución.....................

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11.1. Planteamiento................................................................................................. 11.2. La libre competencia para la implantación de la red de distribución (19982005). El problema de la distribución en cascada..........................................

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11.3. La autorización para la gestión de un monopolio. Las reformas en materia de distribución del año 2005........................................................................... 11.4. La reforma de 2007, en materia de procedimiento administrativo para el otorgamiento de la autorización, y la libre competencia: ¿vuelta de tuerca o marcha atrás?................................................................................................. 11.5. Valoración conclusiva del régimen jurídico vigente en materia de libre competencia y distribución de gases combustibles canalizados....................

310 313 318

12. El estatuto jurídico de los distribuidores. La subsistencia de obligaciones de servicio público..................................................

319

13. Derechos y obligaciones de los distribuidores en su condición de suministradores (1998-2008)..................................................

320

14. Obligación de distribuir...........................................................................

321

15. Obligaciones y derechos de los distribuidores sobre las instalaciones...................................................................................................

321

15.1. Derechos......................................................................................................... 15.2. Obligaciones genéricas sobre las instalaciones.............................................. 15.3. Obligación de ampliación de sus instalaciones.............................................. 15.4. Obligación de realizar las pruebas previas al suministro............................... 15.5. Obligación de realizar inspecciones periódicas. Inspecciones y revisiones... 15.6. Obligación de mantenimiento de un sistema operativo, permanente, de incidencias urgentes.............................................................................................. 15.7. Obligación de informar a los consumidores sobre medidas de seguridad...... 15.8. Derecho a la conexión a la red del transportista. Conflictos de conexión. De nuevo, sobre la distribución en cascada.........................................................

16. La obligación de los distribuidores de facilitar la conexión a su red de los consumidores. Acometidas y puesta en servicio de las instalaciones receptoras................................

16.1. Concepto de acometida................................................................................... 16.2. Distinción entre acometida, línea directa y extensión natural de la red de distribución..................................................................................................... 16.3. Procedimiento de solicitud de acometida....................................................... 16.4. Derechos y obligaciones de los sujetos relacionados con las acometidas...... 16.5. Régimen económico de las acometidas.......................................................... 16.6. El enganche y otras operaciones necesarias para la puesta en servicio de las instalaciones receptoras. Derechos de alta.....................................................

321 322 322 324 324 326 327 327

329 330 331 331 331 333 334

17. Derecho de los distribuidores a la información, y la obligación de proporcionar información...............................................

335

18. Obligación de poner en práctica programas de gestión de la demanda.......................................................................................................

337

19. Obligación de suscribir un seguro de responsabilidad civil.......................................................................................................................

338

20. Obligación de inscripción en el Registro Administrativo de Distribuidores de combustibles gaseosos por canalización........................................................................................................................

338

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859 Pág.

20.1. Creación y re-denominación del registro en 2007 y 2009.............................. 20.2. Régimen jurídico y estructura........................................................................ 20.3. Solicitud y formalización de la inscripción.................................................... 20.4. Efectos de la inscripción y de la falta de inscripción..................................... 20.5. Actualización de datos.................................................................................... 20.6. Acceso a los datos.......................................................................................... 20.7. Cancelación de la inscripción.........................................................................

338 339 339 340 340 340 341

21. Obligaciones y derechos de los distribuidores relativos a la medición de los suministros.............................................................

341

341 342

21.1. La medición del suministro............................................................................ 21.2. Los equipos de medida...................................................................................

21.2.1. Los puntos de suministro.................................................................. 21.2.2. La instalación de un equipo de medida en cada punto de sumi­ nistro................................................................................................. 21.2.3. Equipos en propiedad, y equipos en alquiler.................................... 21.2.4. Equipos de telemedida. Contadores inteligentes............................... 21.2.5. Otros equipos de medida................................................................... 21.2.6. Equipos susceptibles de medición de las magnitudes requeridas para la facturación de los contratos de acceso a la red...................... 21.2.7. Derecho de los comercializadores, distribuidores y transportistas, a exigir que los equipos de medida de los usuarios reúnan las condiciones técnicas y de construcción, determinadas, así como su buen uso............................................................................................ 21.2.8. Derecho de los comercializadores, distribuidores, consumidores y transportistas, a solicitar la verificación del buen funcionamiento de los equipos de medición de suministros.......................................

344

21.3. La obligación de medición de los distribuidores, y el derecho de los comercializadores a recibir la medición de los suministros de sus clientes............. 21.4. Periodicidad de la medición...........................................................................

346 348

22. Revisión e inspección de las instalaciones de distribución y de la actividad de distribución........................................................

348

23. Derecho a una retribución por su actividad de distribución. Régimen retributivo de la actividad de distribución (remisión)............................................................................................................

349

24. La distribución de otros combustibles gaseosos, distintos del gas natural.............................................................................................

349

24.1. Disposiciones comunes.................................................................................. 24.2. Disposiciones particulares y transitorias en territorios insulares...................

349 350

25. Infracciones y sanciones en materia de distribución.............

350

342 342 343 343 343 344

344

CAPÍTULO V ACCESO DE TERCEROS A LAS INSTALACIONES GASISTAS 1. El acceso de terceros a las instalaciones gasistas.................

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353

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860

índice Pág.

2. Grupo normativo............................................................................................

354

3. Sujetos obligados e instalaciones incluidas en el régimen de acceso de terceros................................................................................

355

4. Sujetos con derecho de acceso.............................................................

357

5. Naturaleza jurídica del acceso...........................................................

357

6. Solicitud de acceso......................................................................................

357

7. Tramitación y resolución de la solicitud......................................

358

8. Resolución de solicitudes con fundamento en criterios distintos del cronológico......................................................................

359

9. Contratación del acceso a instalaciones gasistas...................

359

10. Sujetos intervinientes en el contrato de acceso.......................

360

11. Condiciones mínimas de los contratos de acceso a las instalaciones.........................................................................................................

360

12. Exigencia de fianza......................................................................................

362

13. Reducción de la capacidad contratada...........................................

363

14. La liberalización de capacidad reservada por ENAGAS en las instalaciones de transporte, a partir del 1 de julio de 2008..........................................................................................................................

365

15. Duración de los contratos de acceso y publicidad de la capacidad contratada y disponible....................................................

365

16. Obligación de remisión de los contratos suscritos.................

366

17. Contratación de otros servicios..........................................................

366

18. Derechos y obligaciones de los titulares de las instalaciones, relacionados con el acceso de terceros.......................

367

19. Derechos y obligaciones de los sujetos con derecho de acceso........................................................................................................................

368

20. Causas de denegación del acceso de terceros a las instalaciones..............................................................................................................

369

20.1. Falta de capacidad disponible durante el período contractual propuesto por el contratante.................................................................................................. 20.2. Imposibilidad de cumplir con las obligaciones de servicio público............... 20.3. Aplicación del principio de reciprocidad....................................................... 20.4. Dificultades económicas y financieras graves, derivadas de contratos de compra garantizada.........................................................................................

370 370 371 372

21. Acceso al almacenamiento.....................................................................

374

377

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21.1. Asignación de capacidad de los almacenamientos subterráneos.................... 21.2. Liberación de capacidad de almacenamiento reservada por ENAGAS en las instalaciones de almacenamiento...................................................................

378

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861 Pág.

21.3. La creación de un mercado secundario de capacidad en los almacenamientos subterráneos.............................................................................................. 21.4. Acceso a las redes previas de gasoductos (upstream)....................................

379 379

22. Nuevas infraestructuras (o nueva capacidad) exentas de la obligación de acceso............................................................................

381

22.1. Previsiones del Derecho europeo................................................................... 22.2. Derecho español. Instalaciones exentas y obligaciones de los consumidores que se suministran desde ellas........................................................................ 22.3. La generalización de las exenciones...............................................................

381

23. Resolución de los conflictos de acceso.........................................

384

24. Los Códigos de Red y la adjudicación de capacidad en los gasoductos de transporte......................................................................

385

25. Derecho sancionador en materia de acceso.................................

385

383 384

CAPÍTULO VI SUMINISTRO 1. El suministro o comercialización de gases combustibles por canalización...........................................................................................

387

2. Del suministro a la comercialización..............................................

389

3. La autorización para comercializar gas natural (19982009)........................................................................................................................

391

3.1. Naturaleza reglada de la autorización............................................................. 3.2. Efectos de la falta de resolución en plazo de la solicitud............................... 3.3. Vigencia, caducidad, revocación, extinción, suspensión e ineficacia de la autorización....................................................................................................

391 392 392

3.3.1. Provisionalidad de las primeras autorizaciones................................. 3.3.2. Carácter indefinido de la autorización................................................ 3.3.3. Caducidad........................................................................................... 3.3.4. Revocación......................................................................................... 3.3.5. Extinción............................................................................................ 3.3.6. Suspensión de la autorización............................................................ 3.3.7. Ineficacia de la autorización............................................................... 3.3.8. Caducidad, revocación, extinción, e inscripción registral..................

392 393 395 395 396 397 397 397

3.4. Eficacia de la autorización.............................................................................. 3.5. La inscripción de la autorización en el Registro administrativo de distribuidores, comercializadores y CDM de combustibles gaseosos por canalización (remisión)................................................................................................ 3.6. Condicionamiento de la autorización en razón del principio de reciprocidad. El caso SONATRACH y el gasoducto Medgaz......................................

397

398

4. Las empresas comercializadoras autorizadas entre 1998 y 2009......................................................................................................................

404

12-INDICE.indd 861

398

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862

índice Pág.

5. La supresión de la autorización para comercializar, a finales del año 2009. Régimen vigente de comunicación y declaración responsable..............................................................................

411

6. El estatuto jurídico (derechos y obligaciones) de los comercializadores............................................................................................

413

6.1. Definición de comercialización...................................................................... 6.2. La determinación reglamentaria de las condiciones para el ejercicio de la actividad de comercialización........................................................................ 6.3. La constitución de la comercializadora como sociedad mercantil y otros requisitos para el ejercicio de la actividad...................................................... 6.4. Obligación de cumplir las condiciones para actuar como comercializadora.. 6.5. Libre comercialización y libre competencia................................................... 6.6. Derechos y obligaciones de los comercializadores en relación con la adquisición e incorporación de gas......................................................................... 6.7. Derecho a suministrar y obligación de suministrar........................................ 6.8. Derechos y obligaciones en relación con el acceso a las instalaciones de terceros........................................................................................................... 6.9. Derecho a facturar y cobrar el suministro realizado. Facturación y pago...... 6.10. Derechos y obligaciones de información de los comercializadores............... 6.11. Obligaciones de los comercializadores, en relación con la gestión técnica del sistema...................................................................................................... 6.12. Obligación de los comercializadores de cumplir con los programas de gestión de la demanda. Necesidad de políticas de gestión de la oferta............... 6.13. Obligación de los comercializadores de procurar un uso racional de la energía............................................................................................................ 6.14. Obligación de tener la comercialización como objeto social único............... 6.15. Derecho a recibir la medición del suministro realizada por los distribuidores (remisión).................................................................................................. 6.16. Inhabilitación del comercializador.................................................................

414 414 416 419 419 420 424 426 427 430 431 432 432 432 433 433

7. La promoción de la comercialización mediante los programas de entrega de gas.......................................................................

434

8. Derecho sancionador.................................................................................

435

9. Los suministradores de último recurso..........................................

436

436

12-INDICE.indd 862

9.1. Previsiones del Derecho europeo................................................................... 9.2. La puesta en marcha del sistema de suministro exclusivo de los comercializadores, de la supresión del sistema tarifario, y del suministro de último recurso............................................................................................................ 9.3. La designación de los suministradores de último recurso.............................. 9.4. La autorización a constituir, dentro del mismo grupo, un suministrador de último recurso de gas y electricidad............................................................... 9.5. La obligación de suministro de los suministradores de último recurso.......... 9.6. Distribución, suministro y garantía de suministro.......................................... 9.7. Suministro de último recurso y libre competencia (2007-2009).................... 9.8. Otros derechos y obligaciones de los suministradores de último recurso...... 9.9. El suministro a los consumidores que carecen tanto de contrato, como de derecho a acogerse a la tarifa de último recurso.............................................

437 438 440 440 442 443 445 445

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863 Pág.

9.10. El sistema transitorio y el traspaso de clientes, de los distribuidores, a los comercializadores (del 4 de septiembre de 2007 al 1 de julio de 2008)......... 9.11. Derecho sancionador...................................................................................... 9.12. El traspaso forzoso de clientes desde un comercializador a un comercializador de último recurso......................................................................................

446 449 450

10. La seguridad del suministro..................................................................

450

450 451 462

10.1. La seguridad como catalizador de una política energética común europea... 10.2. Garantía y seguridad de suministro................................................................ 10.3. Grupo normativo español............................................................................... 10.4. Existencias mínimas de seguridad, reservas estratégicas, almacenamiento estratégico, almacenamiento operativo, existencias estratégicas y existencias operativas.................................................................................................

462 463

10.5. Diversificación de los abastecimientos........................................................... 10.6. Control administrativo de las existencias mínimas y de las normas sobre diversificación................................................................................................. 10.7. La Corporación de reservas estratégicas........................................................ 10.8. Situaciones de emergencia y huelga...............................................................

466

462

10.4.1. La obligación de mantenimiento de existencias mínimas.................. 10.4.2. Reservas estratégicas.......................................................................... 10.4.3. Almacenamiento estratégico, almacenamiento operativo, existencias estratégicas y existencias operativas........................................... 10.4.4. Existencias operativas incluidas en las existencias mínimas de seguridad de gas natural............................................................................ 10.4.5. La posibilidad de constituir reservas en otros Estados de la Unión Europea...............................................................................................

465 465 465

466 467 468

10.8.1. Emergencia......................................................................................... 10.8.2. Huelga................................................................................................

468 469

10.9. Derecho sancionador en materia de existencias mínimas, diversificación, emergencia y escasez...................................................................................... 10.10. La planificación de la industria del gas natural..............................................

469 470

10.10.1. Planificación y seguridad del suministro. El sentido de la planificación en un contexto de liberalización.......................................... 10.10.2. Planificación indicativa y planificación vinculante......................... 10.10.3. Efectos de la inclusión de una instalación en la planificación........ 10.10.4. Contenido de la planificación.......................................................... 10.10.5. Las previsiones del Derecho europeo sobre planificación. El plan decenal de desarrollo de la red de transporte.................................. 10.10.6. Competencias sobre la planificación en materia de hidrocarburos gaseosos por canalización............................................................... 10.10.7. Procedimiento..................................................................................

474 475

10.11. La garantía, real, del abastecimiento del sistema gasista español.................. 10.12. Intervención de una empresa..........................................................................

476 476

11. El contrato de suministro.......................................................................

477

477 479

12-INDICE.indd 863

11.1. El contrato de suministro a tarifa.................................................................... 11.2. Contratos en el mercado liberalizado.............................................................

470 471 472 472 472

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864

índice Pág.

11.3. La propiedad sobre el gas natural................................................................... 11.4. Nuevos puntos de suministro..........................................................................

479 480

12. Los consumidores de gases combustibles por canalización..

481

12.1. Grupo normativo............................................................................................. 12.2. La protección de los consumidores................................................................ 12.3. Definición y tipos de consumidores............................................................... 12.4. Los Consumidores Directos en Mercado....................................................... 12.5. Los consumidores con derecho a acogerse a la tarifa de último recurso........

481 481 482 485 486

13. Derechos y obligaciones de los consumidores...........................

486

486

13.1. Derecho a adquirir gas, a elegir suministrador y tarifa................................... 13.2. Derecho a solicitar la verificación del buen funcionamiento de los equipos de medida de los suministros.......................................................................... 13.3. Derecho a la asistencia telefónica permanente............................................... 13.4. Derecho de acceso a las instalaciones de transporte y distribución............... 13.5. Derechos y obligaciones de los consumidores sobre las instalaciones. Revisiones e inspecciones...................................................................................... 13.6. Derechos y obligaciones sobre las instalaciones receptoras comunes........... 13.7. Obligación de pagar los suministros recibidos...............................................

487 487 487 488 489 490

14. Reclamaciones de los consumidores. El sistema arbitral de consumo. Fraudes...................................................................................

490

14.1. Reclamaciones por mal funcionamiento de los equipos de medida............... 14.2. Fraudes...........................................................................................................

491 491

15. Cobertura de riesgos..................................................................................

492

16. La calidad y la seguridad del suministro a los consumi­ dores.....................................................................................................................

492

16.1. La calidad y la seguridad como continuidad del suministro.......................... 16.2. La calidad del gas suministrado..................................................................... 16.3. Odorización.................................................................................................... 16.4. La calidad y la seguridad industriales............................................................

492 493 494 494

17. Denegación, suspensión y privación del suministro..................

495

495

17.1. Grupo normativo............................................................................................. 17.2. Interrupción y suspensión del suministro. Precisiones conceptuales y terminológicas.........................................................................................................

17.2.1. Interrupción como ausencia de suministro, es decir, como suspensión del suministro............................................................................. 17.2.2. Interrupción como baja calidad del servicio...................................... 17.2.3. La interrupción del suministro como cláusula contractual................

497 497 498

17.3. Denegación del suministro............................................................................. 17.4. Suspensión del suministro..............................................................................

498 499

497

17.4.1. Suspensión del suministro a consumidores acogidos a la tarifa de último recurso..................................................................................... 17.4.2. La suspensión del suministro a consumidores, por impago...............

500 501

A) Consumidores privados, acogidos a la tarifa de último recurso.... B)  Administraciones Públicas...........................................................

501 502

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índice

865 Pág.

C) Reposición del suministro, tras el pago........................................ D)  Prohibición de suspensión del suministro a consumidores esenciales, por impago........................................................................

502

503 503

17.5. Suspensión del suministro por causas técnicas.............................................. 17.6. Suspensión del suministro por causa de fuerza mayor................................... 17.7. Suspensión del suministro por amenaza cierta para la seguridad de las cosas o de las personas............................................................................................. 17.8. Gastos por conexión o desconexión............................................................... 17.9. Compensaciones por interrupciones del suministro.......................................

17.9.1. Compensaciones por interrupciones, en cuanto baja calidad del ­servicio............................................................................................... 17.9.2. Compensaciones por interrupciones derivadas de la suspensión del suministro...........................................................................................

502

506 506 507 507 508

17.10. Privación del suministro................................................................................. 17.11. Derecho sancionador......................................................................................

508 509

18. El cambio de suministrador....................................................................

509

18.1. La progresiva apertura del mercado, y el cambio de suministrador, desde la aprobación de la LH, en 1998, hasta la aprobación del Real Decreto núm. 1434/2002....................................................................................................... 18.2. El cambio de suministrador en el RD núm. 1434/2002..................................

18.2.1. Sistema de intercambio de información para la gestión del cambio de suministrador................................................................................. 18.2.2. Solicitud de cambio de suministrador................................................ 18.2.3. El cambio de suministrador, de un consumidor del mercado regulado, al mercado liberalizado................................................................ 18.2.4. Cambio de comercializador en el mercado liberalizado....................

18.3. Cambio de suministrador del mercado liberalizado al regulado....................

510 513 513 516 517 518 519

18.3.1. Regulación originaria......................................................................... 18.3.2. Cambio de suministrador y seguridad del suministro. La crisis del invierno 2004-2005............................................................................ 18.3.3. La reacción regulatoria a la crisis. El endurecimiento —y prohibición, en algunos casos— del cambio del mercado liberalizado, al regulado, a partir de 2005...................................................................

519

18.4. Una valoración del proceso de cambio de suministrador (1998-2008)..........

525

19. La Oficina de Cambios de Suministrador..........................................

526

20. Derecho sancionador en materia de consumo de gas na­ tural....................................................................................................................

528

520 523

CAPÍTULO VII GESTIÓN TÉCNICA DEL SISTEMA GASISTA 1. Concepto de gestión técnica del sistema gasista. Gestión técnica y gestión de la red de transporte. Aclaraciones terminológicas..............................................................................................

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531

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2. La Gestión Técnica en la versión original de la LH..................

533

2.1. Una pluralidad de gestores. El inicial Comité de Seguimiento del Sistema Gasista (1998-2000)....................................................................................... 2.2. El sentido de los subsistemas de transporte en la versión original de la LH... 2.3. Valoración crítica de la gestión técnica en la versión original de la LH........

533 534 535

3. Grupo normativo vigente de la gestión técnica........................

535

4. Las reformas de 2000 y 2003. Una nueva ENAGAS, Gestor Técnico del Sistema.............................................................................................

536

4.1. Designación de ENAGAS como GTS, y limitación de la participación en su accionariado.................................................................................................... 4.2. Medidas para profundizar en la separación de actividades de los transportistas (y, por tanto, de ENAGAS)....................................................................... 4.3. Valoración de las reformas operadas en 2000 y 2003....................................

5. Profundización en la independencia del Gestor Técnico del Sistema. Las reformas de 2007........................................................

5.1. Creación de una Unidad Orgánica dentro de ENAGAS................................. 5.2. Disminución del límite máximo de participación accionarial y del ejercicio de derechos políticos...................................................................................... 5.3. Reglas para el cómputo de las participaciones............................................... 5.4. Suspensión de los derechos de voto............................................................... 5.5. Sanción por incumplimiento........................................................................... 5.6. Derecho transitorio......................................................................................... 5.7. Estructura accionarial de ENAGAS...............................................................

536 537 537 538 538 539 539 540 540 540 540

6. Objeto y régimen jurídico de la gestión técnica. La figura del Gestor de la Red de Transporte......................................................

541

7. El estatuto jurídico del Gestor Técnico del Sistema. Funciones, deberes y derechos......................................................................

542

12-INDICE.indd 866

7.1. Responsabilidades, objeto y principios a que debe sujetarse el GTS............. 7.2. Las funciones del Gestor Técnico del Sistema a la luz de su objeto (garantía de la continuidad y la seguridad del suministro) y su conexión con el acceso de terceros a las instalaciones......................................................................... 7.3. Funciones de coordinación (el mito de la función coordinadora).................. 7.4. Función de gestión (técnica), en sentido estricto............................................ 7.5. Función de determinación y control del nivel de garantía del abasteci­ miento............................................................................................................. 7.6. Funciones relativas a la explotación de las instalaciones............................... 7.7. Funciones relativas al almacenamiento.......................................................... 7.8. Funciones relativas al mantenimiento de las instalaciones (planes de mantenimiento) y a la reposición del servicio en caso de fallos generales.............. 7.9. Funciones relativas a los Programas de Entrega de Gas (remisión)............... 7.10. Funciones relativas al balance del Sistema Gasista, control de existencias estratégicas y operativas, repartos, desbalances, pérdidas y autoconsumos.... 7.11. Otras funciones............................................................................................... 7.12. Derechos y obligaciones del Gestor Técnico del Sistema, específicamente referidos al acceso de terceros a las instalaciones gasista..............................

542 543 544 545 545 546 547 548 549 549 550 550

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867 Pág.

7.13. Obligación de proporcionar información a los sujetos del Sistema Gasista y obligación de confidencialidad.......................................................................

552

8. La gestión técnica y la distribución.................................................

552

9. La gestión técnica del sistema como paradigma de ejercicio de funciones públicas —gubernamentales— por una empresa privada.............................................................................................

553

10. Retribución del Gestor Técnico del Sistema.................................

554

11. Obligación de ENAGAS de llevar cuentas separadas................

555

12. Funciones de la Comisión Nacional de Energía en la gestión técnica del Sistema Gasista..........................................................

555

13. Funciones del Gobierno y del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, en la gestión técnica del Sistema Ga­ sista.......................................................................................................................

556

14. Participación del Gestor Técnico del Sistema en los órganos de la Comisión Nacional de Energía y el Comité de Seguimiento de la Gestión Técnica del Sistema Energético.....

556

15. El Comité de Seguimiento del Sistema Gasista..............................

556

16. Las normas de gestión técnica del sistema. Normas, Protocolos y Procedimientos.............................................................................

557

16.1. Las Normas de Gestión Técnica en vigor....................................................... 16.2. Los Protocolos de Detalle en vigor................................................................ 16.3. Naturaleza de los Protocolos de Detalle. El problema de su publicación y de los recursos existentes.................................................................................... 16.4. Las condiciones de asignación y procedimiento de la interrumpibilidad del Sistema Gasista............................................................................................... 16.5. Los Planes de actuación invernal.................................................................... 16.6. Procedimientos...............................................................................................

559 559 560 561 561 562

17. Conexiones internacionales. Procedimiento para su gestión y uso............................................................................................................

562

18. Derecho sancionador en materia de Gestión Técnica.............

565

19. Una valoración del ordenamiento jurídico vigente sobre la gestión técnica del sistema.............................................................

566

CAPÍTULO VIII SEPARACIÓN DE ACTIVIDADES 1. La separación de actividades en el contexto del proceso de creación de un Mercado Interior Europeo del gas natural (unbundling).............................................................................................

12-INDICE.indd 867

1.1. Las redes de transporte y distribución de gas natural, y la necesidad de regular los monopolios naturales.......................................................................

568 568

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868

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1.2. La separación de actividades, núcleo del proceso de creación de un mercado interior europeo del gas natural................................................................. 1.3. Finalidades del régimen separación entre actividades gasistas...................... 1.4. Formas de separación..................................................................................... 1.5. El debate subyacente...................................................................................... 1.6. La separación de actividades en la DG de 2009.............................................

570 571 572 573 573

1.6.1. Las opciones existentes después de la DG de 2003........................... 1.6.2. La postura inicial de la Comisión Europea. La oposición del Consejo. El nacimiento de una tercera vía................................................... 1.6.3. Aclaraciones sobre la confusa terminología de la DG de 2009......... 1.6.4. Separación efectiva y separación eficiente......................................... 1.6.5. Las alternativas u opciones de la DG de 2009................................... 1.6.6. La distribución en la DG de 2009......................................................

574 575 576 576 578

2. La contabilidad de las empresas gasistas y la separación contable.............................................................................................................

579

573

2.1. La contabilidad de las empresas gasistas........................................................ 2.2. Auditorías....................................................................................................... 2.3. La separación contable................................................................................... 2.4. Acceso de las Administraciones Públicas a la información contable, y de otra naturaleza, de las empresas gasistas (remisión)...................................... 2.5. Derecho sancionador en materia de contabilidad...........................................

579 581 581

3. Separación jurídica......................................................................................

584

3.1. Antecedentes de la separación jurídica, en Derecho español, entre las actividades reguladas, y las actividades de producción y comercialización........ 3.2. La obligación de separación jurídica de las empresas operadoras de instalaciones de la Red Básica de gas natural........................................................... 3.3. La separación jurídica entre las actividades reguladas, y la comercialización y la producción...............................................................................................

3.3.1. Previsiones del Derecho europeo....................................................... 3.3.2. Derecho español.................................................................................

3.4. La incompatibilidad entre las actividades gasistas reguladas, y la comercialización de gas natural, con otras actividades gasistas. El problema de la IRCs.. 3.5. La compatibilidad de la actividad de comercialización con otras actividades gasistas y, en particular, con la producción....................................................

4. Separación funcional.................................................................................

4.1. La separación funcional como instrumento de equilibrio frente a la admisión de actividades incompatibles dentro de la misma empresa verticalmente integrada..................................................................................................... 4.2. La separación funcional del transporte...........................................................

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4.2.1. Protección de la independencia de los gestores de redes de transporte, mediante la garantía de la tenencia de recursos suficientes (humanos, técnicos, físicos y financieros).......................................... 4.2.2. Funciones atribuidas a los gestores de redes de transporte, para garantizar su independencia en el seno de una empresa integrada verticalmente...........................................................................................

584 584

584 586 589 589 589 591 593 595

595 596

596 597

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869 Pág.

4.2.3. Protección de la independencia de los gestores de una red de transporte.................................................................................................... 4.2.4. Garantías para la adopción de decisiones independientes sobre la explotación, mantenimiento y desarrollo de la red de transporte....... 4.2.5. Garantías de transparencia en las relaciones comerciales y financieras entre el gestor de la red de transporte y el grupo al que perte­ nece..................................................................................................... 4.2.6. Garantías para el mantenimiento de una identidad propia del gestor de una red de transporte..................................................................... 4.2.7. Prohibición de trato discriminatorio................................................... 4.2.8. Órgano de supervisión........................................................................ 4.2.9. Funciones específicas de las autoridades reguladoras........................ 4.2.10. Necesidad de certificación del gestor de la red de transporte............

4.3. La autorregulación de la separación funcional. Programa de cumplimiento, código de conducta y encargado del cumplimiento........................................ 4.4. La separación funcional de la distribución..................................................... 4.5. Separación funcional, en el caso de designación de un ISO.......................... 4.6. La separación funcional entre el transporte y la distribución. La explotación combinada......................................................................................................

598 600 601 601 602 602 602 603 603 605 609 609

5. Separación patrimonial (propietaria o estructural)...............

610

610

5.1. El propietario de la red debe ser su gestor...................................................... 5.2. La red no puede controlar los negocios de producción y suministro, y viceversa................................................................................................................ 5.3. División de los poderes de nombramiento de órganos de gobierno y de otros órganos............................................................................................................ 5.4. Prohibición de pertenencia a varios órganos, potencialmente en conflicto.... 5.5. Concepto de persona. El caso de los organismos públicos............................ 5.6. Concepto de ejercicio de derechos................................................................. 5.7. Concepto de control........................................................................................ 5.8. Separación entre electricidad y gas................................................................

611 611 611 612 612 612 613

6. Un alternativa a la separación patrimonial. El modelo del Independent System Operator..................................................................

613

7. La garantía de un level playing field dentro de la UE...........

614

8. La protección de la confidencialidad de la información en poder de los gestores de las redes de transporte y distribución............................................................................................................

615

9. Separación de actividades y toma de participaciones sociales por parte de sociedades reguladas, o en sociedades reguladas...............................................................................................................

617

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9.1. Separación de actividades (competencia) e inversiones (seguridad).............. 9.2. Planificación pública de la inversión. El plan decenal de desarrollo de la red de transporte (remisión).................................................................................. 9.3. Separación de actividades, seguridad del suministro y autorización de la Comisión Nacional de Energía....................................................................... 9.4. Cuestiones que suscita la remisión a la autorización de la Comisión Nacional de Energía, en sede de separación de actividades.....................................

617 618 618 621

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9.5. La toma de participaciones, por parte de sociedades que desarrollan actividades gasistas reguladas, en sociedades mercantiles que operan fuera del sector del gas natural, en sociedades que llevan a cabo actividades gasistas liberalizadas, y en sociedades que desarrollan actividades gasistas regu­ ladas................................................................................................................

9.5.1. Antecedentes y derecho derivado de la reforma de 2007................... 9.5.2. El reforzamiento, en 2009, de la prohibición de toma de participación de las filiales de una empresa verticalmente integrada, en el gestor de la red de transporte.............................................................. 9.5.3. La incorrecta ubicación de la exigencia de autorización previa de la CNE, en sede de separación de actividades....................................... 9.5.4. El carácter superfluo de la exigencia de autorización previa, en sede de separación de actividades, particularmente tras la reforma de la función autorizante de la CNE en 2006............................................. 9.5.5. La reforma introducida en 2007, en relación con la autorización previa de la CNE.....................................................................................

622 622 625 625 627 628

9.6. La toma de participaciones, por parte de las sociedades que desarrollan actividades gasistas liberalizadas, en sociedades, que operan fuera o dentro del sector del gas natural......................................................................................

629

10. Derecho sancionador en materia de separación de actividades.....................................................................................................................

631

10.1. En general....................................................................................................... 10.2. En materia de toma de participaciones...........................................................

631 631

11. Separación de actividades e impuestos.............................................

631

12. Una valoración del régimen de separación de actividades (1998-2009)..............................................................................................................

631

CAPÍTULO IX RÉGIMEN ECONÓMICO DE LAS ACTIVIDADES GASISTAS 1. Presupuestos jurídico-públicos del régimen económico del gas natural.............................................................................................

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1.1. De la garantía legislativa (y contractual) del equilibrio financiero de las concesiones del servicio público del gas, a la garantía legislativa de la suficiencia de la retribución de las actividades gasistas reguladas....................... 1.2. Estado y Comunidades Autónomas en la determinación del régimen económico................................................................................................................ 1.3. Competencia, transparencia, precios y tarifas................................................ 1.4. La determinación pública de la tarifa de último recurso, de los peajes y cánones de acceso, y de la retribución de las actividades gasistas, como núcleo de la regulación............................................................................................... 1.5. El significado de la potestad gubernamental sobre el régimen económico del gas natural................................................................................................. 1.6. Integración, interdependencia y autoreferencialidad del sistema económico gasista.............................................................................................................

635

635 637 639 640 641 645

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871 Pág.

1.7. El precio del gas en los mercados internacionales. El precio del contrato de aprovisionamiento de gas con Argelia, mediante el gasoducto del Maghreb. El Gas Release Programme de 2001.............................................................. 1.8. ¿Qué cabe vaticinar, tras la implantación efectiva de la tarifa de último recurso?..............................................................................................................

2. El régimen económico originario de la retribución de las actividades encaminadas al suministro de gas natural (1998-2001)..............................................................................................................

2.1. Líneas básicas del régimen económico originario.......................................... 2.2. El establecimiento de la potestad de fijación de las tarifas a abonar por los consumidores no cualificados......................................................................... 2.3. Las tarifas de gas natural................................................................................ 2.4. Peajes y cánones.............................................................................................

648

649 650 651 651 653

2.4.1. Potestad para su determinación.......................................................... 2.4.2. Acceso regulado................................................................................. 2.4.3. Principios para la determinación de los peajes y cánones.................. 2.4.4. Carácter inicial de los peajes y cánones: máximos y únicos.............. 2.4.5. Períodos para su determinación y actualización................................

653 653 653 653 654

2.5. El término de conexión y seguridad (1998-2005), como medida compensatoria de los operadores existentes, con motivo de la liberalización. Su subsistencia después de 2005.........................................................................

655

646

2.5.1. Medidas de transición......................................................................... 2.5.2. El término de conexión y seguridad................................................... 2.5.3. Costes de seguridad y término de conexión y seguridad.................... 2.5.4. El término de conexión y seguridad, después del 1 de enero de 2005.................................................................................................... 2.6. La tarifa de gas natural como materia prima (remisión)................................

655 655 655 656 657

3. La introducción, en 2000 y 2001, de un sistema económico integrado...............................................................................................................

657

4. Las tarifas del gas natural en el sistema económico integrado (2001-2008)...............................................................................................

659

4.1. El sistema tarifario.......................................................................................... 4.2. Estructura de las tarifas.................................................................................. 4.3. Evolución de las tarifas a partir del RD núm. 949/2001................................ 4.4. Las tarifas y el coste de la materia prima....................................................... 4.5. El mantenimiento de la tarifa de suministro de gas natural como materia prima, hasta el 31 de diciembre de 2009, y la creación de un peaje específico, igualmente transitorio...............................................................................

659 661 662 663 663

5. Evolución de los peajes y cánones en el sistema económico integrado (I). Las tarifas de acceso a las redes de transporte y distribución, y a las instalaciones de GNL, en el derecho europeo......................................................................................

666

666 666 667

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5.1. Una aclaración terminológica......................................................................... 5.2. El Foro del Gas de Madrid............................................................................. 5.3. El primer informe Brattle (Madrid I, II y III: 1999 y 2000)...........................

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5.4. Los debates de Madrid IV y sus conclusiones (2001).................................... 5.5. El Strategy Paper de la Comisión Europea.................................................... 5.6. Las tarifas de acceso a las redes en las conclusiones de Madrid V y, en particular, sus Directrices (2002)......................................................................... 5.7. Las conclusiones de Madrid VI...................................................................... 5.8. Las previsiones de la Directiva de 2003 sobre las tarifas de acceso a las redes de transporte y distribución y a las instalaciones de GNL. Aspectos generales......................................................................................................... 5.9. Las Directrices de 2003 (Madrid VII) y las previsiones del Reglamento de 2005, sobre tarifas de acceso a las redes de transporte de gas natural. Directrices, derecho indicativo (soft law) y derecho comunitario........................... 5.10. Las tarifas de acceso al transporte, a la distribución, y a las instalaciones de GNL, en el tercer paquete, de 2009. Aspectos generales...............................

6. Evolución de los peajes y cánones en el sistema económico integrado (II). Derecho español......................................................

6.1. La potestad gubernamental para la determinación de peajes y cánones........ 6.2. Órgano competente, procedimiento y criterios, para la aprobación de los peajes y cánones (a la luz del derecho europeo)............................................. 6.3. Recurso contra decisiones en materia de tarifas de acceso............................ 6.4. Distinción entre peajes y cánones................................................................... 6.5. Criterios para la determinación de peajes y cánones...................................... 6.6. La supresión del carácter de máximos de los peajes y cánones, y su carácter único...............................................................................................................

668 670 672 673 674 674 676 677 677 678 680 680 680 682

6.6.1. Original carácter de máximos de peajes y cánones, y su supresión.... 6.6.2. Especialidades de los peajes y cánones..............................................

682 682

6.7. Cobro de peajes y cánones............................................................................. 6.8. Las mermas y el autoconsumo en la determinación de los peajes y cánones. 6.9. Determinación de los peajes y cánones a partir de 2001, hasta la actua­ lidad................................................................................................................

683 685

6.9.1. Peaje de regasificación....................................................................... 6.9.2. Peaje de descarga de buques y de entrada por conexiones internacionales............................................................................................... 6.9.3. Peaje de carga de cisternas................................................................. 6.9.4. Peaje de trasvase de Gas Natural Licuado a buques........................... 6.9.5. Peajes de transporte y distribución (firme). Su carácter postal.......... 6.9.6. Peaje de transporte y distribución (interrumpible)............................. 6.9.7. Peaje de tránsito internacional............................................................ 6.9.8. Peaje aplicable a los contratos de acceso de duración inferior a un año................................................................................................. 6.9.9. Canon de almacenamiento subterráneo de gas................................... 6.9.10. Canon de almacenamiento de GNL................................................... 6.9.11. Almacenamiento operativo incluido en los peajes de regasificación y de transporte y distribución.............................................................

685 686 686 687 687 687 689 689 690 690 690 690

7. La retribución de las actividades gasistas en el sistema económico integrado y su evolución...............................................

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692

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7.1. Los criterios de retribución.............................................................................

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índice

873 Pág.

7.2. Seguridad jurídica y regulación. Período de vigencia del sistema de retribución. Actualización anual de los costes, y de la retribución........................... 7.3. La evolución normativa de la retribución de las actividades gasistas regu­ ladas................................................................................................................

694

7.3.1. Previsiones conjuntas para todas las actividades (2002-2006)........... 7.3.2. Previsiones específicas para cada actividad (2007-2010)..................

694 695

7.4. Retribución, estabilidad y cotización bursátil................................................. 7.5. Retribución de la regasificación, el almacenamiento y el transporte.............

696 697

7.5.1. Instalaciones incluidas........................................................................ 7.5.2. Determinación de la retribución de modo individualizado. Costes retribuidos. Modificación del sistema retributivo en 2007................. 7.5.3. Estructura de la retribución................................................................ 7.5.4. Competencia y procedimiento............................................................ 7.5.5. Retribución de nuevas instalaciones................................................... 7.5.6. Repercusión del cierre de instalaciones en la retribución.................. 7.5.7. Coeficientes reductores de la retribución del transporte secundario.. 7.5.8. Retribución de instalaciones con características especiales...............

697 699 699 700 700 700 701

7.6. Exclusión del régimen retributivo de los almacenamientos no básicos.......... 7.7. Retribución de la actividad de distribución....................................................

703 703

693

697

7.7.1. Determinación de la retribución......................................................... 7.7.2. Inclusión de nuevas empresas en el régimen retributivo. La fijación de la retribución de los activos de distribución donde Gas Natural SDG, S.A., desinvirtió en 2009 y 2010.............................................. 7.7.3. Retribución específica de la distribución, relacionada con la gasificación de núcleos de población, o la sustitución de plantas satélites de GNL por una conexión con la red de gasoductos.......................... 7.7.4. Facturación de los distribuidores........................................................

703

7.8. Incentivos frente a las pérdidas en las redes de transporte y distribución...... 7.9. Breve referencia a la antigua retribución de la actividad de compraventa de gas de los transportistas y determinación del precio de cesión (1998-2008)...........................................................................................

709 709

8. Obligaciones de información en materia económica...............

710

8.1. Obligaciones informativas.............................................................................. 8.2. Auditorías....................................................................................................... 8.3. Obligaciones de información, costes regulatorios, y confidencialidad.......... 8.4. Simplificación.................................................................................................

710 712 712 715

9. El sistema de liquidaciones.....................................................................

715

9.1. Actividades sujetas a liquidación y actividades excluidas............................. 9.2. Procedimiento de liquidación......................................................................... 9.3. Obligación de pagos y de ingresos con cuotas con destinos específicos........ 9.4. Comprobación e inspección...........................................................................

715 716 717 718

10. La tarifa de último recurso....................................................................

718

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10.1. El suministro de último recurso y la tarifa de último recurso. La tarifa de último recurso como obligación de servicio público.....................................

705 706 708

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10.2. Competencia para la determinación de la tarifa de último recurso, y forma de determinación............................................................................................ 10.3. El carácter fijo de la tarifa de último recurso................................................. 10.4. El calendario para la implantación de la tarifa de último recurso (y su modificación en la primavera de 2009)............................................................... 10.5. Relevancia cuantitativa del calendario para la implantación de la tarifa de último recurso................................................................................................. 10.6. Excepciones. Las Tarifas 2.bis y los Peajes 2.bis........................................... 10.7. La transición hacia la TUR, y su determinación inicial, hasta finales de 2008................................................................................................................ 10.8. Criterios y metodología para la determinación de la tarifa de último re­ curso............................................................................................................... 10.9. La subasta para la determinación del coste de la materia prima. La obtención de señales de precio................................................................................ 10.10. Una evaluación del proceso de implantación de la tarifa de último recurso en 2008 y 2009. La estabilidad regulatoria.................................................... 10.11. La retribución de los suministradores de último recurso................................

720 721 722 724 725 727 728 731 732 734

11. Liberalización de precios y fijación de precios máximos, en situaciones excepcionales.......................................................................

735

12. Derecho sancionador en materia de régimen económico.....

735

CAPÍTULO X OTROS GRUPOS NORMATIVOS APLICABLES AL SUMINISTRO DE GASES COMBUSTIBLES POR CANALIZACIÓN 1. El grupo normativo del gas natural, su pertenencia al derecho administrativo, y la intersección con otros ordenamientos..........................................................................................................

1.1. La regulación como núcleo del grupo normativo del suministro de gas na­ tural................................................................................................................. 1.2. La pertenencia del grupo normativo del gas natural al Derecho administrativo, y la remisión del grupo normativo del gas natural a otros grupos normativos jurídico-administrativos............................................................... 1.3. La intersección del grupo normativo del gas natural con otras ramas del ordenamiento.................................................................................................. 1.4. Contenido heterogéneo del Capítulo X..........................................................

737 737 737 739 740

2. Necesidad de obtener otras concesiones y autorizaciones, además de las propiamente gasistas, para el ejercicio de las actividades de transporte y distribución. Una reflexión regulatoria.....................................................................................

740

3. Ocupación del dominio público, de bienes patrimoniales y de las zonas de servidumbre pública................................................

742

4. Expropiación forzosa..................................................................................

743

743 744

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4.1. Título competencial........................................................................................ 4.2. Derecho supletorio..........................................................................................

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índice

875 Pág.

4.3. La declaración de utilidad pública de las actividades e instalaciones ga­ sistas...............................................................................................................

4.3.1. Extensión de la declaración................................................................ 4.3.2. Efectos de la declaración....................................................................

744 745

4.4. Procedimiento para el reconocimiento, en concreto, de la utilidad pública... 4.5. Efectos del reconocimiento, en concreto, de la utilidad pública, y ulteriores trámites expropiatorios................................................................................... 4.6. Adquisición por mutuo acuerdo..................................................................... 4.7. Expropiación a instancia del dueño del predio sirviente................................ 4.8. Recursos procedentes.....................................................................................

747

5. Servidumbres, otras limitaciones a la propiedad, y autorizaciones de paso.............................................................................................

744

748 748 748 748 748

5.1. Alcance de la servidumbre y autorizaciones de paso de las instalaciones de gas................................................................................................................... 5.2. Relaciones civiles........................................................................................... 5.3. Modificación de la servidumbre a instancia del dueño del predio sirviente.... 5.4. Servidumbre de paso subterráneo de instalaciones de gas............................. 5.5. Limitaciones a la constitución de servidumbres de paso................................ 5.6. Causas de extinción de la servidumbre de paso............................................. 5.7. Indemnizaciones procedentes por la imposición de servidumbres................. 5.8. Realización de obras en las zonas afectadas por las servidumbres................ 5.9. Recursos procedentes.....................................................................................

748 749 750 750 750 751 751 751 752

6. Planificación de instalaciones para el suministro de gases combustibles por canalización, y planificación urbanística y del territorio. Instalaciones gasistas y licencia urbanística municipal................................................................................

752

7. Gas natural y medio ambiente...............................................................

757

8. Infracciones y sanciones..........................................................................

760

8.1. Tipos de infracciones (infracciones muy graves, graves y leves)................... 8.2. Sanciones........................................................................................................ 8.3. Procedimiento sancionador............................................................................ 8.4. Competencias para imponer sanciones........................................................... 8.5. Prescripción de infracciones y sanciones....................................................... 8.6. Derecho sancionador transitoriamente aplicado con motivo de la implantación de la tarifa de último recurso..................................................................

761 762 763 763 764

9. Gases combustibles y defensa nacional..........................................

765

10. Tributación del gas natural..................................................................

765

10.1. Impuestos estatales, directos e indirectos....................................................... 10.2. Previsiones tributarias de la LH...................................................................... 10.3. La imposición ecológica autonómica............................................................. 10.4. Tributación local. En especial, la tasa por utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público local.....................................................

765 766 766

11. Derecho de la competencia.....................................................................

770

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11.1. Grupo normativo. Derecho europeo y Derecho español. Comisión Europea y autoridades nacionales españolas de defensa de la competencia................ 11.2. Ámbito objetivo de aplicación en el sector del gas natural............................ 11.3. Derecho de la competencia y Derecho del gas natural. Derecho común y Derecho especial............................................................................................. 11.4. La Comisión Nacional de Energía y la Comisión Nacional de la Compe­ tencia............................................................................................................... 11.5. Derecho de la competencia, especial y preventivo, en el sector del gas natural. Las limitaciones a las participaciones en más de un operador principal..

11.5.1. Finalidad y contenido de las limitaciones.......................................... 11.5.2. El concepto de mercado (o sector). Mercados (o sectores) y actividades................................................................................................... 11.5.3. Concepto de operador principal (y de operador dominante, de relevancia, sobre todo, para el sector eléctrico)....................................... 11.5.4. La Sentencia de 29 de enero de 2008................................................. 11.5.5. Las relaciones de operadores principales y dominantes de la Comisión Nacional de Energía....................................................................

11.6. La aplicación del Derecho de la competencia a la industria del gas.............. 11.7. Competencia y empresas públicas..................................................................

770 771 771 772 773 773 775 778 780 781 782 786

ANEXO I LEGISLACIÓN Metodología empleada en la elaboración del Anexo...................

791

I. NORMAS DE LA UNIÓN EUROPEA...................................................................

792

II. LEYES ESTATALES...............................................................................................

793

1.   Ley del Sector de Hidrocarburos........................................................................ 2.   Ley de Minas......................................................................................................

793 795

III. DESARROLLOS REGLAMENTARIOS ESTATALES.........................................

795

1.  Desarrollos reglamentarios generales de la Ley del Sector de Hidrocarburos.... 2.  Desarrollo reglamentario general de la Ley de Minas........................................ 3.   Sistema de tarifas de gas natural.........................................................................

795 796 797

3.1. Período 1994-1998.................................................................................... 3.2. Período 1998-2000.................................................................................... 3.3. Período 2001-2008.................................................................................... 4.  Transparencia de precios.................................................................................... 5.  Suministro y tarifa de último recurso de gas natural..........................................

797 798 799 800 800

5.1. Regulación general del suministro de último recurso............................... 5.2. Tarifa de último recurso............................................................................. 5.3. Subastas para la adquisición de gas natural, para la fijación de la tarifa de último recurso.......................................................................................

800 801

6.  Acceso de terceros, peajes y cánones................................................................. 7.  Retribución de las actividades gasistas reguladas............................................... 8.  Liquidaciones......................................................................................................

802 804 806

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9.  Subastas para la adquisición de gas natural (destinado a la operación y al nivel mínimo de llenado de las instalaciones de transporte, regasificación y almacenamiento subterráneo, del gas de operación y del gas talón)............................. 10.  Asignación de capacidad en almacenamientos subterráneos.............................. 11.  Asignación de capacidad en las conexiones internacionales con Francia........... 12.  Información que han de suministrar los sujetos del sistema gasista...................

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12.1. En general................................................................................................ 12.2. Información para la retribución específica de la actividad de distribución.......................................................................................................... 12.3. Información contable y económico-financiera........................................ 13.  Normativa técnica sobre instalaciones y aparatos de gas.................................... 14.  Planificación gasista............................................................................................ 15.  Seguridad del suministro..................................................................................... 16.  Gestión Técnica del sistema gasista....................................................................

16.1. Gestión Técnica....................................................................................... 16.2. Planes de actuación invernal................................................................... 16.3. Reparto de mermas..................................................................................

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17.  Gas natural y ahorro y eficiencia energética....................................................... 18.  Suministro y tarifas de gases licuados del petróleo por canalización................. 19.  Acuerdos gubernamentales sobre reformas en el sector gasista.......................... 20.  Tránsito por las grandes redes de gas natural (1991-2004)................................. 21.  Programa de entrega de gas................................................................................. 22.  Autoliquidación de la tasa a percibir por la Comisión Nacional de Energía.......

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IV. NORMAS AUTONÓMICAS...................................................................................

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1.  Comunidad Autónoma de Andalucía.................................................................. 2.  Comunidad Autónoma de Aragón...................................................................... 3. Comunidad Autónoma del Principado de Asturias............................................ 4. Comunidad Autónoma de las Islas Baleares...................................................... 5. Comunidad Autónoma de Cantabria.................................................................. 6. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.................................................. 7. Comunidad Autónoma de Castilla y León......................................................... 8. Comunidad Autónoma de Cataluña.................................................................... 9. Comunidad Autónoma de Extremadura............................................................. 10. Comunidad Autónoma de Galicia...................................................................... 11. Comunidad Autónoma de Madrid...................................................................... 12. Comunidad Autónoma de la Región de Murcia................................................. 13. Comunidad Foral de Navarra............................................................................. 14. Comunidad Autónoma de La Rioja.................................................................... 15. Comunidad Autónoma del País Vasco................................................................ 16. Comunidad Autónoma de Valencia....................................................................

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V. OTROS GRUPOS NORMATIVOS APLICABLES A LAS ACTIVIDADES CONDUCENTES AL SUMINISTRO DE GAS NATURAL...........................................

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1. Medio Ambiente................................................................................................. 2. Contratación pública.......................................................................................... 3. Competencia.......................................................................................................

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3.1. Operadores principales y dominantes del mercado gasista.......................

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3.1.1. Normas aplicables.......................................................................... 3.1.2. Resoluciones aprobadas.................................................................

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3.2. Defensa de la competencia........................................................................

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4. Tributos...............................................................................................................

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ANEXO II SELECCIÓN DE JURISPRUDENCIA ANEXO III BIBLIOGRAFÍA Y OTRA DOCUMENTACIÓN 1. Estudios sobre derecho anterior a la Ley del Sector de Hidrocarburos................... 2. Estudios sobre el derecho vigente............................................................................ 3. Bibliografía sobre temas jurídicos comunes al gas y a la electricidad..................... 4. Otra bibliografía sobre el gas natural....................................................................... 5. Bibliografía sobre derecho de la energía en Europa y la política energética de la UE......................................................................................................................... 6. Obras generales sobre el derecho de la energía o sobre el derecho de un sector energético en particular............................................................................................ 7. Bibliografía sobre la Comisión Nacional de Energía............................................... 8. Bibliografía básica sobre Derecho Público Económico, Regulación Económica y Derecho de la Competencia..................................................................................... 9. Notas interpretativas de la Comisión Europea y otros estudios realizados para la Comisión Europea....................................................................................................

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9.1. Para la transposición de la DG de 2003.......................................................... 9.2. Para la aplicación del RT de 2005 y la DG de 2003........................................ 9.3. Para la transposición de la DG de 2009.......................................................... 9.4. Otros estudios realizados para la Comisión Europea......................................

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10. Algunas páginas de la web....................................................................................... 11. Referencias parlamentarias de la Ley núm. 12/2007, de 2 de julio, por la que se modifica la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, con el fin de adaptarla a lo dispuesto en la Directiva 2003/55/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural (BOE núm. 158, de 3 de julio de 2007)..............................

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aBREVIATURAS

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PREFACIO

Algunos de los conceptos más sobresalientes del Derecho administrativo contemporáneo se configuraron a partir de las cuestiones que suscitó la implantación del servicio público de suministro de gas y, sobre todo, la pugna entre el gas y la electricidad. Algunas instituciones trascendentales se acrisolaron a partir de casos que hubo de resolver el Consejo de Estado francés como, por ejemplo, la mutabilidad de los contratos administrativos, en el asunto Compagnie nouvelle du gaz de Devillelès-Rouen, de 1902, o la teoría de la imprevisión, igualmente en los contratos, en el asunto Gaz de Bordeaux, de 1916. Esa circunstancia se cumplió también en España, donde el antiguo suministro de gas, en liza con el emergente suministro eléctrico, dio lugar a relevantes resoluciones portantes de una solución española, distinta y anterior a la francesa, radicalmente contraria a los monopolios. La implantación del gas natural fue en la Revolución industrial un banco de pruebas para pulsar el funcionamiento del Derecho público en unas condiciones nuevas y la palanca para la metamorfosis de las propias categorías jurídico-públicas. La relevancia del gas natural en la configuración de algunas categorías del Derecho administrativo español explica que su régimen jurídico haya merecido la atención de bastantes profesores de la disciplina y de algunos de sus maestros, como García de Enterría, Meilán Gil, Ariño Ortiz y Fernández Rodríguez. De algún modo, el gas natural fue para el Derecho público del siglo xix, en su disputa con la electricidad, lo mismo que internet y su realidad virtual para el Derecho público del siglo xxi. En la Europa continental, deslumbrada por el fulgor de la obra civilizadora del Consejo de Estado francés, el suministro de gas se convirtió en el paradigma de todos los servicios públicos económicos. En Inglaterra, la expresión gas and water socialism constituyó la más gráfica expresión del cambio hacia un Estado providente, en el transcurso del siglo xix al siglo xx. La relevancia del gas natural para el Derecho administrativo vigente no termina con su configuración como un servicio público, sino que, agostado el modelo jurídico, político e institucional, progresivamente implantado a raíz de la Segunda Guerra Mundial, donde el suministro de gas se organizó alrededor de monopolios públicos

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territoriales, el gas natural ha sido entre 1985 y 2010 un sector sometido a las reformas que condujeron a la redefinición del papel del poder público en la economía, que abandonó su papel como operador o agente del mercado, para convertirse en árbitro o regulador e impulsor de medidas favorecedoras de la competencia. El Tratado de Derecho del gas natural comparte parcialmente su estructura con el edificio regulatorio construido en España a partir de la LH. El Capítulo I proporciona algunas claves históricas para la comprensión del Derecho vigente, así como el contexto europeo que explica la génesis y la evolución de la LH; en él se ilustra cómo el vigente ordenamiento jurídico español sobre el gas natural responde a las exigencias derivadas de las sucesivas Directivas y Reglamentos europeos dirigidos a crear un mercado interior del gas natural y a la recepción en el Derecho europeo continental del concepto anglosajón de regulation. El Capítulo II se consagra a trascendentales cuestiones metodológicas y conceptuales, como la estructura de la industria gasista, la estructura del grupo normativo aplicable, el ámbito objetivo de los Títulos III y IV de la LH (por ejemplo, los gases licuados del petróleo suministrados por canalización), el significado de la calificación del suministro de gas como actividad de interés económico general, la distribución de competencias entre el Estado y las CCAA, el concepto de Sistema Gasista, y las autoridades reguladoras, europeas y españolas. Mientras que los Capítulos III, IV y V abordan el núcleo de la regulación gasista (transporte, distribución y acceso de terceros a esas instalaciones), el suministro o comercialización de gas natural como actividad liberalizada se aborda en el Capítulo VI. Los Capítulos VII, VIII y IX se dedican, respectivamente, a la Gestión Técnica del Sistema, a la separación entre las actividades gasistas y al régimen económico de las actividades gasistas. El Capítulo X se titula Otros grupos normativos aplicables al suministro de gases combustibles por canalización. El grupo normativo propiamente gasista tiene en la LH su ley cabecera y todo el grupo intersecciona con otros grupos normativos jurídico-públicos, como los siguientes: expropiación forzosa, servidumbres y ocupación de bienes públicos, planificación territorial y urbanística, medio ambiente, infracciones y sanciones, tributos y Derecho de la competencia. La LH contiene algunas previsiones elementales sobre todas esas cuestiones que son de aplicación preferente, pero remite (expresa o implícitamente) a esos otros grupos. Alrededor de la LH ha proliferado un grupo normativo abundante y complejo, sobre todas las cuestiones implicadas en el suministro de gas a los consumidores. A pesar de su juventud, la LH ha sufrido cambios significativos, obedientes a paradigmas distintos a los originales, entre los que destacan el derivado de la reforma de 2000, cuando el transporte se separó de las demás actividades gasistas y el de 2007, cuando se pusieron las bases para separar completamente el negocio de red del negocio de suministro. La causa próxima explicativa de la elaboración del Tratado y de su contenido fue la LT de 2007 que modificó profundamente la LH. El PLT remitido por el Gobierno en el mes de septiembre 2006 a las Cortes Generales se presentó como una ocasión óptima para analizar en detalle una cuestión que me venía intrigando, como son las relaciones entre la seguridad del suministro y la separación de actividades. Preparé un estudio sobre esa materia que presenté en la primavera de 2007 al concurso convocado por el Centro de Estudios Financieros. Animado por la generosidad del Jurado, que me otorgó el primer premio, me decidí a preparar este Tratado. Para

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una mejor elaboración de los diversos Capítulos, elaboré para mi uso personal una Edición Diacrónica de la LH, que me gustaría dar a la imprenta en alguna ocasión, en un futuro. Mi libro publicado en esta misma editorial hace dieciocho años, con el título El Servicio Público del Gas. Producción, Transporte y Suministro, se ha convertido en una pieza del Derecho histórico español, tantas y tan profundas son las modificaciones experimentadas por la industria del gas y su Derecho específico. La regulación es una realidad interdisciplinar (jurídica, técnica y económica) y tiene multitud de significados, pero el Tratado descansa sobre una concepción restringida de regulación, entendida —siguiendo a Ogus— como el conjunto de técnicas de la intervención pública dirigida a proporcionar un sustituto a la competencia en situaciones de monopolio natural. La práctica totalidad del contenido del Tratado es de tipo regulatorio, pero no todo él, pues algunas de las cuestiones someramente analizadas en el Capítulo X no lo son (por ejemplo, la expropiación). Esto explica que el trabajo se titule Tratado de Derecho del gas natural y no Tratado de regulación del gas natural, porque en aquella locución la expresión Derecho incluye lo regulatorio. Podría haberse denominado Tratado de Derecho y regulación del gas natural, título que abandoné porque este libro no proporciona análisis económicos ni técnicos (más allá de lo estrictamente imprescindible) y porque esa forma de expresarse podría contribuir a oponer el Derecho a la regulación, con olvido de que la regulación tiene un imprescindible componente jurídico. En cuanto a la metodología, la principal alternativa que se presentaba era la relativa al Derecho de la UE: finalmente, frente a la opción de explicar separadamente el contenido del Derecho derivado sobre el gas natural, el Tratado analiza cada uno de sus aspectos en el lugar adecuado, para unir más estrechamente el Derecho español con el europeo. Salvo que otra cosa se indique expresamente, todas las referencias a la versión original de la LH han de entenderse hechas a la versión publicada en el Boletín Oficial del Estado de 8 de octubre de 1998. El Derecho considerado es el vigente hasta el 16 de julio de 2010. Agradezco al profesor Ariño Ortiz su magisterio generoso y continuado desde que inicié mi especialización en materia regulatoria, en su Cátedra y en la Fundación de Estudios de Regulación. Son muchas las personas que me han ayudado en la elaboración del trabajo, atendiendo a mis preguntas, de la CNE, del MITYC, de ENAGAS, de Sonatrach, de Gas Natural, SDG, S. A., de otras empresas gasistas y eléctricas y de los Departamentos de Regulación y Energía de despachos de abogados. A todos ellos mi agradecimiento y reconocimiento, por su labor de promoción de la investigación en materia energética. He tenido la oportunidad de escuchar en clases y conferencias, impartidas con frecuencia en el Club Español de la Energía, a muchos protagonistas de la industria de gas en España y quiero mostrar mi agradecimiento al Club, en la persona de su actual director, Juan Bachiller Araque. Un agradecimiento especial dedico a mis compañeros del Academic Advisory Group de la International Bar Association, en la persona de su Chairman, tanto al recientemente nombrado profesor Alastair Lucas, de la Universidad de Calgary, como a su antecesor, el profesor Barry Barton, de la Universidad de Waikato. Aguadulce (Almería), 16 de julio de 2010

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