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EL JUICIO DE AMPARO 3ª Edición

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

víCtor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Valencia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL JUICIO DE AMPARO 3ª EDICIÓN

LUIS DAVID COAÑA BE

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1113-954-0 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice DEDICATORIAS....................................................................................... 13

CAPÍTULO I

LOS MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL..............................17 1. ¿Qué es una constitución?...................................................................... 17 2. ¿Qué es la supremacía constitucional?.................................................... 19 2.1 En México ¿puede hablarse al día de hoy de una supremacía constitucional?...................................................................................... 20 3. ¿Qué es el control de constitucionalidad?............................................... 24 4. ¿Qué es el control de convencionalidad?................................................ 28 5. ¿Qué son los medios de control constitucional?..................................... 30 6. ¿Cuáles son los medios de control de la Constitución Política en México?...31 6.1 Controversias constitucionales........................................................ 32 6.2. Acciones de inconstitucionalidad.................................................... 34 7. Control de constitucionalidad local........................................................ 36

CAPÍTULO II

BREVES CONSIDERACIONES HISTÓRICAS DEL AMPARO EN MÉXICO....................................................................................................39 1. Los orígenes del juicio de amparo en México......................................... 39 2. Breves apuntes sobre la evolución del juicio de amparo (1847-2021)..... 41 3. El amparo en el mundo.......................................................................... 44

Índice

CAPÍTULO III

LOS FUNDAMENTOS DEL JUICIO DE AMPARO................................47 1. ¿Qué es el juicio de amparo?.................................................................. 47 2. El objeto de protección del juicio de amparo.......................................... 49 3. Las funciones primordiales del juicio de amparo.................................... 52 4. Principios fundamentales del juicio de amparo....................................... 53 4.1 Principios que rigen la acción.......................................................... 53 4.2 Principios que rigen la sentencia en el amparo................................ 58 4.3 Principios que rigen el procedimiento.............................................. 72

CAPÍTULO IV

LAS PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO............................................75 1. El concepto de parte............................................................................... 75 2. El quejoso.............................................................................................. 75 3. La autoridad responsable....................................................................... 87 3.1. Los particulares como autoridad responsable en el juicio de amparo................................................................................................. 89 4. El tercero interesado............................................................................... 91 5. El Ministerio Público Federal................................................................. 94 6. Otros sujetos que intervienen en el juicio de amparo.............................. 96

Índice

CAPÍTULO V

SOBRESEIMIENTO E IMPROCEDENCIA.............................................99 1. El sobreseimiento................................................................................... 99 1.1. Desistimiento del quejoso............................................................. 100 1.2. No entregar edictos para su publicación en el plazo de 20 días.... 101 1.3. Muerte del quejoso....................................................................... 102 1.4 Inexistencia del acto reclamado..................................................... 103 1.5 Causas de improcedencia.............................................................. 103

CAPÍTULO VI

AMPARO INDIRECTO.........................................................................117 1. Procedencia del juicio de amparo indirecto. ........................................ 117 1.1. Contra normas generales.............................................................. 117 1.2. Contra actos u omisiones que provengan de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo...... 123 1.3. Contra actos, omisiones o resoluciones provenientes de un procedimiento administrativo seguido en forma de juicio................... 124 1.4. Contra actos de tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del trabajo realizados fuera de juicio o después de concluido........... 128 1.5. Contra actos en juicio cuyos efectos sean de imposible reparación..131 1.6. Contra actos dentro o fuera de juicio que afecten a personas extrañas.............................................................................................. 140 1.7. Contra actos u omisiones del Ministerio Público.......................... 144 1.8. Contra actos de autoridad que determinen inhibir o declinar la competencia o el conocimiento de un asunto...................................... 145

Índice

1.9. Contra normas generales, actos u omisiones de la Comisión Federal de Competencia Económica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones............................................................................. 148 1.10 Amparo por caso urgente............................................................ 148 2. Competencia para conocer del amparo indirecto.................................. 150 3. Plazos para la promoción de la demanda de amparo indirecto............. 150 4. Contenido y formas de presentación de la demanda de amparo indirecto................................................................................................... 153 5. Tramitación del amparo indirecto........................................................ 158

CAPÍTULO VII

AMPARO DIRECTO.............................................................................177 1. Procedencia del juicio de amparo directo............................................. 177 1.1 Contra sentencias definitivas, laudos y resoluciones que ponen fin al juicio.......................................................................................... 177 1.2 Contra sentencias definitivas favorables en materia administrativa (amparo directo cautelar)............................................ 191 2. Autoridad competente para conocer del juicio de amparo directo........ 193 3. Plazos para promover la demanda de amparo directo.......................... 194 4. Contenido de la demanda de amparo directo....................................... 195 5. Tramitación del amparo directo........................................................... 196 5.1 Actuaciones que debe realizar la autoridad responsable previo al envío de la demanda de amparo directo al Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda.................................................................... 196 5.2 Trámite del amparo directo ante el Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda.................................................................... 198

Índice

CAPÍTULO VIII

LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO EN EL JUICIO DE AMPARO. ................................................................................................211 1. Generalidades....................................................................................... 211 2. Breves antecedentes históricos.............................................................. 212 3. La suspensión del acto reclamado en el juicio de amparo indirecto...... 215 3.1. Suspensión de oficio..................................................................... 215 3.2. La suspensión a petición de parte agraviada. ............................... 222 4. La suspensión en el juicio de amparo directo........................................ 253

CAPÍTULO IX

LOS RECURSOS EN EL JUICIO DE AMPARO....................................263 1. Aspectos generales................................................................................ 263 2. Recurso de revisión.............................................................................. 265 3. Recurso de queja.................................................................................. 278 4. Recurso de reclamación........................................................................ 282 5. Recurso de inconformidad................................................................... 283

CAPÍTULO X

LOS INCIDENTES EN EL JUICIO DE AMPARO.................................287 1. Aspectos generales................................................................................ 287 2. Incidentes genéricos en el amparo........................................................ 288 2.1 Nulidad de notificaciones.............................................................. 288

Índice

2.2 Reposición de constancias de autos............................................... 289 3. Incidentes que derivan de la etapa de instrucción en el amparo............ 289 3.1 Conflicto competencial.................................................................. 289 3.2 Calificación de impedimento......................................................... 290 3.3 Obtención de documentos............................................................. 292 3.4 Objeción de documentos............................................................... 292 3.5 Causa de sobreseimiento advertida de oficio................................. 293 4. Incidente que deriva del dictado de la sentencia en el amparo.............. 293 4.1 Aclaración de sentencia................................................................. 293 5. Incidentes que derivan de la etapa de ejecución de la sentencia de amparo..................................................................................................... 294 5.1 Repetición del acto reclamado...................................................... 295 5.2 Cumplimiento sustituto................................................................. 295 5.3 Incidente de inejecución de la sentencia de amparo....................... 296 BIBLIOGRAFÍA....................................................................................... 299 Documentos consultados en internet................................................... 301

DEDICATORIAS A mi esposa, Karen, mi amiga, mi esposa, mi socia, mi todo. A mis hijos, Luis, David y Genaro, cuyas sonrisas son la razón de mis alegrías y esfuerzos. A mis padres, Mirza y Luis, a quienes debo todo lo que soy en esta vida.

“todo aquel que se queje con Justicia, tenga un tribunal que lo escuche, lo ampare y lo defienda contra el fuerte y el arbitrario”. José María Morelos y Pavón, discurso pronunciado la víspera de la instalación del Congreso de Chilpancingo (1813).

CAPÍTULO I

LOS MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL El juicio de amparo ha sido y es, por excelencia, el principal medio de control constitucional con que cuentan las personas que habitan el territorio nacional. Por ende, resulta necesario en primer lugar, y de manera previa a estudiar el juicio de amparo, saber qué son los medios de control constitucional, también conocidos como medios de defensa de la constitución, para lo cual es preciso comenzar por definir qué es una constitución.

1. ¿QUÉ ES UNA CONSTITUCIÓN? La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante CPEUM) es la ley fundamental proclamada en el país. En ella se establecen los derechos fundamentales de los que gozan sus habitantes, así como los cimientos para la organización política y pública de la nación. De ahí que se estime que una constitución cuenta con una parte dogmática y otra orgánica. En concordancia a lo anterior, Gustavo Zagrebelsky sostiene que la principal función de una Constitución consiste en fijar los presupuestos de la convivencia, es decir, los principios sustanciales de la vida común y las reglas del ejercicio del poder público aceptadas por todos, en una determinada nación.1 Por su parte, Luigi Ferrajoli apunta que desde un punto de vista estrictamente jurídico, la Constitución es la norma que determina la validez del resto del ordenamiento jurídico. Dicha determinación es de carácter tanto formal o procedimental como material o sustantivo. Desde el punto de vista procedimental, la Constitución determina la validez del resto de normas del ordenamiento, pues establece las competencias de los distintos poderes para dictar normas jurídicas, así como los pasos que deben llevar a cabo para que tales normas se integren válidamente al ordenamiento; en tanto que desde el punto de vista sustantivo la Constitución actúa, sobre todo, como un límite a la creación normativa, 1

Zagrebelsky, Gustavo, Principios y votos. El tribunal constitucional y la política. Madrid, Trotta, 2008, p. 29.

Luis David Coaña Be

pues contiene prohibiciones para el legislador, mandatos de actuación, normas ordenadoras de fines que deben perseguir los poderes públicos, etc.2 Desde una perspectiva un tanto diferente a las anteriores, Ferdinand Lasalle estima que la Constitución de un pueblo puede ser dividida en dos. Por un lado, la Constitución real y efectiva que ha existido desde siempre en la historia de los pueblos y se integra por la sumatoria de los factores reales y efectivos del poder; por otra parte, está la Constitución escrita, a la que también denomina como “hoja de papel”, que es producto de los Estados modernos, los cuales han sentido la necesidad de establecer por escrito el pacto fundamental al que han llegado sus asociados. Sin embargo, ésta no siempre refleja la suma de los factores reales y efectivos del poder; es ahí donde estas últimas suelen fracasar, pues se vuelve una constitución vacía.3 En el caso de México, la CPEUM actual ha ido evolucionando desde su emisión en 1917, pues de ser un mero “papel” con poca o nula efectividad alguna, a cuyos postulados -principalmente los referidos a derechos fundamentales de corte social- se les reconocía meramente como “normas programáticas”, cuya justiciabilidad estaría condicionada a que el legislador desarrollara las normas secundarias que posibilitaran su aplicación, ahora, con la introducción del denominado “neoconstitucionalismo”, se reconoce incluso su valor como verdadera norma jurídica, cuyos preceptos son exigibles de forma directa por los ciudadanos, lo cual incluso ha sido reconocido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación (en adelante SCJN).4

2 3

Ferrajoli, Luigi, Principia Iuris, Madrid, Trotta, 2011, t. I, pp. 502 y ss. Lasalle, Ferdinand, ¿Qué es una Constitución?, Bogotá, Editorial Panamericana, 1994, pp. 14 y ss. Registro: 2008936. Tesis 1a. CXXXV/2015, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación (Tmx 932069), Décima Época, Primera Sala, Aislada, Libro 17, Abril de 2015, Tomo I, p. 485. CONSTITUCIÓN. SU CONCEPCIÓN COMO NORMA JURÍDICA. Esta Suprema Corte de Justicia de la Nación ha ido construyendo la doctrina de que la Constitución es, ante todo, una norma jurídica. Tal situación implica el reconocimiento de las siguientes premisas: (i) en primer término, todo el contenido de la Constitución tiene un valor normativo inmediato y directo, teniendo la posibilidad de facto de desenvolverse en todo su contenido; (ii) adicionalmente, la Constitución requiere de un esquema idóneo que la proteja frente a actos o disposiciones que la pretendan vulnerar, pues su fuerza normativa radica tanto en su capacidad de adaptarse a los cambios de su contexto, así como en su permanencia, la cual no se refiere a una inmutabilidad, sino a su cabal aplicación; y (iii) la Constitución es el fundamento de validez del resto del ordenamiento jurídico, de lo cual se

LOS MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL

2. ¿QUÉ ES LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL? La supremacía constitucional se configura como un principio consustancial del sistema jurídico-político mexicano, que descansa en la expresión primaria de la soberanía en la expedición de la Constitución, y que por ello coloca a ésta por encima de todas las leyes y de todas las autoridades, de ahí que las actuaciones de éstas deben ajustarse estrictamente a las disposiciones de aquélla. En este sentido, más que una facultad, la supremacía constitucional impone a toda autoridad el deber de ajustar a los preceptos fundamentales previstos en una Carta Magna, los actos desplegados en el ejercicio de sus respectivas atribuciones. Miguel Carbonell sostiene que la supremacía constitucional deriva de cinco aspectos:5 a) La Constitución crea a los poderes públicos del Estado; b) Delimita sus funciones tanto desde un punto de vista positivo como negativo; c) Señala los procedimientos de creación normativa; d) Reconoce los derechos fundamentales de los habitantes del país; e e) Incorpora los valores esenciales o superiores de la comunidad que los rige. En México, la supremacía constitucional se consagró como un principio desde el año de 1917 en el artículo 133 de la CPEUM, mismo numeral que no ha sufrido reforma alguna desde el 18 de enero de 1934, y en cuyo texto sigue determinando que: “Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados,

desprende la posibilidad de llevar a cabo un control de regularidad normativa respecto de aquellas disposiciones que la contraríen. En el ámbito doctrinal, para comprender con mayor profundidad el significado de la Constitución como auténtica norma jurídica, se recomienda revisar a: García de Enterría, Eduardo, La Constitución como norma y el Tribunal Constitucional, Madrid, ThomsonCivitas, 2006, 4ª ed. Carbonell, Miguel, Curso básico de derecho constitucional, México, Centro de Estudios Jurídicos Carbonell, 2015, p. 58.

Luis David Coaña Be

a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.”

2.1 En México ¿puede hablarse al día de hoy de una supremacía constitucional? Ahora bien, en México, a raíz de lo resuelto por la SCJN en la muy relevante Contradicción de Tesis 293/20116, conviene reflexionar respecto a si aún se puede hablar de la prevalencia de una “supremacía constitucional”. Al respecto, debe tomarse en cuenta que si bien en dicha sentencia se reconoció que los derechos humanos de fuente constitucional y aquellos de fuente internacional (los previstos en Tratados Internacionales firmados y

De la que derivó el siguiente criterio jurisprudencial aun vigente: Registro: 2006224. Tesis P./J. 20/2014, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, (Tmx 310637), Décima Época, Pleno, Jurisprudencia, Libro 5, Abril de 2014, Tomo I, Página 202. DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIÓN Y EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES. CONSTITUYEN EL PARÁMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL, PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIÓN HAYA UNA RESTRICCIÓN EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUÉLLOS, SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL. El primer párrafo del artículo 1o. constitucional reconoce un conjunto de derechos humanos cuyas fuentes son la Constitución y los tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte. De la interpretación literal, sistemática y originalista del contenido de las reformas constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once, se desprende que las normas de derechos humanos, independientemente de su fuente, no se relacionan en términos jerárquicos, entendiendo que, derivado de la parte final del primer párrafo del citado artículo 1o., cuando en la Constitución haya una restricción expresa al ejercicio de los derechos humanos, se deberá estar a lo que indica la norma constitucional, ya que el principio que le brinda supremacía comporta el encumbramiento de la Constitución como norma fundamental del orden jurídico mexicano, lo que a su vez implica que el resto de las normas jurídicas deben ser acordes con la misma, tanto en un sentido formal como material, circunstancia que no ha cambiado; lo que sí ha evolucionado a raíz de las reformas constitucionales en comento es la configuración del conjunto de normas jurídicas respecto de las cuales puede predicarse dicha supremacía en el orden jurídico mexicano. Esta transformación se explica por la ampliación del catálogo de derechos humanos previsto dentro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual evidentemente puede calificarse como parte del conjunto normativo que goza de esta supremacía constitucional. En este sentido, los derechos humanos, en su conjunto, constituyen el parámetro de control de regularidad constitucional, conforme al cual debe analizarse la validez de las normas y actos que forman parte del orden jurídico mexicano.