tratados El Tratado general de libre competencia. Análisis jurídico y económico proporciona un análisis comprehensivo de los diferentes temas que se relacionan con el saber del antitrust y la libre competencia, desde sus conceptos básicos hasta los desarrollos doctrinales más elaborados, no sólo desde la perspectiva jurídica, sino también desde el punto de vista de la ciencia económica. El estudio corresponde primigeniamente a la legislación colombiana y a la doctrina que se desprende de los casos fallados por la autoridad colombiana de competencia (Superintendencia de Industria y Comercio), pero muchos de sus análisis son de interés general y pueden resultar útiles indistintamente de un país o una jurisdicción en específico, pues el Tratado se refiere profusamente al estado del arte de la temática a nivel mundial y los principios y conceptos trasversales a todos los mercados y lugares del mundo. La obra hace un completo recorrido por los temas centrales del antitrust, lo que incluye, sin limitarse a ello, la revisión de las conductas que son consideradas como contrarias a la libre competencia. Entre ellas, se desarrollan a profundidad los actos anticompetitivos, los acuerdos contrarios a la competencia y los comportamientos de abuso de la posición dominante. A su turno, el libro revisa temas centrales como los programas de beneficio por colaboración, los daños derivados de la conducta anticompetitiva y su reparación, el régimen de control de integraciones empresariales y el procedimiento que aplica la autoridad para investigar conductas sospechosas.
tratados
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Análisis jurídico y económico
Análisis jurídico y económico
TRATADO GENERAL DE LIBRE COMPETENCIA
JOSÉ MIGUEL DE LA CALLE
TRATADO GENERAL DE LIBRE COMPETENCIA JOSÉ MIGUEL DE LA CALLE
978-84-1113-613-6
tratados
TRATADO GENERAL DE LIBRE COMPETENCIA ANÁLISIS JURÍDICO Y ECONÓMICO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Marta Lorente Sariñena
Tomás S. Vives Antón
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
TRATADO GENERAL DE LIBRE COMPETENCIA ANÁLISIS JURÍDICO Y ECONÓMICO
JOSÉ MIGUEL DE LA CALLE
tirant lo blanch Bogotá D.C., 2022
Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
De la Calle Restrepo, José Miguel Tratado general de libre competencia. Análisis jurídico y económico / José Miguel De la Calle Restrepo. – 1. edición. – Bogotá: Tirant lo Blanch, 2022. 1092 páginas. ISBN: 978-84-1113-613-6 1. Ley antimonopolio. 2. Competencia. 3. Libre comercio. 4. Relaciones económicas internacionales. 5. Derecho de la competencia – Aspectos económicos. 6. Derecho y economía. 7. Libre empresa. 8. Consumo (economía). I. Título. LC-K3850 343.0721-DDC Catalogación en publicación de la Biblioteca Carlos Gaviria Díaz
© José Miguel de la Calle
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 11 # 2-16 (Bogotá D.C.) Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com Librería virtual: www.tirant.com/co/ ISBN: 978-84-1113-614-3 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice general Introducción.....................................................................................................................
33
Reconocimientos..............................................................................................................
41
Capítulo I ANÁLISIS SOBRE TENDENCIAS DEL ANTITRUST AMERICANO E IMPLICACIONES GENERALES FRENTE A LA LIBRE COMPETENCIA 1.
COMENTARIO INICIAL..........................................................................................
45
2.
INICIOS DEL SIGLO xx..........................................................................................
45
3.
EL SEGUNDO NEW DEAL Y LA ROBINSON-PATMAN ACT.................................
59
4.
ANTITRUST VS. BIENESTAR DEL CONSUMIDOR..............................................
63
5.
LA NECESIDAD DE REVALUAR EL ESTÁNDAR DE BIENESTAR DEL CONSUMIDOR EN LOS TIEMPOS ACTUALES............................................................
70
6.
LIBRE COMPETENCIA Y DESIGUALDAD.............................................................
82
7.
EL AGUDO TEMA DE LAS PLATAFORMAS DIGITALES.....................................
91
8.
CONCLUSIÓN..........................................................................................................
108
Capítulo II ANÁLISIS COMPARADO DEL DERECHO DE LA LIBRE COMPETENCIA 1.
2.
EUROPA.....................................................................................................................
109
1.1. Origen de la regulación europea....................................................................
109
1.2. Derecho europeo.............................................................................................
112
1.2.1.
Disposiciones aplicables a las empresas............................................
113
1.2.2.
Ayudas otorgadas por los Estados......................................................
116
1.3. Autoridad europea de competencia...............................................................
117
1.4. Casos históricos de aplicación de doctrina en la escuela europea...............
118
1.5. Trámite para acudir a la autoridad de competencia.....................................
122
1.6. La política de competencia de la Unión Europea.........................................
123
1.6.1.
Acuerdos anticompetitivos.................................................................
125
1.6.2.
Abusos de posición dominante..........................................................
126
1.6.3.
Ayudas estatales...................................................................................
126
1.6.4.
Concentraciones empresariales.........................................................
128
1.7. La liberalización en la política de competencia............................................
129
ESTADOS UNIDOS...................................................................................................
131
2.1. Regulación y tendencias del Derecho norteamericano................................
131
2.2. Conductas horizontales y unilaterales............................................................
132
2.3. Aplicación de las prohibiciones......................................................................
134
8
3.
Índice general 2.4. La autoridad de competencia.........................................................................
138
2.5. Trámite para acudir a la autoridad de competencia.....................................
139
2.6. Casos históricos del antitrust americano........................................................
140
2.6.1.
United States vs. E. C. Knight Company (1894).....................................
140
2.6.2.
Northern Securities Co. vs. United States (1903)....................................
142
2.6.3.
Standard Oil Co. vs. United States (1910).............................................
143
2.6.4.
Appalachian Coals Inc., et al. vs. United States (1933)..........................
143
2.6.5.
United States vs. Aluminum Co. of America (alcoa) (1945)................
144
2.6.6.
)..........................................................................
145
2.7. Escuelas y tendencias del Derecho norteamericano.....................................
146
Brown Shoe Co. vs. United States (1962
2.7.1.
Escuela de Harvard.............................................................................
2.7.2.
Escuela de Chicago.............................................................................
146 147
2.7.3.
Otras escuelas económicas.................................................................
147
OTRAS JURISDICCIONES.......................................................................................
148
3.1. Expansión de las doctrinas de libre competencia a nivel mundial..............
148
3.1.1.
Australia..............................................................................................
149
3.1.2.
Latinoamérica.....................................................................................
150
Capítulo III LA ECONOMÍA EN EL DERECHO A LA LIBRE COMPETENCIA 1.
INTRODUCCIÓN.....................................................................................................
153
2.
ESQUEMA DE LAS ESCUELAS DE PENSAMIENTO ECONÓMICO..................
156
3.
IMPORTANCIA Y BENEFICIOS DE LA COMPETENCIA.....................................
160
4.
EFICIENCIA Y EQUIDAD.........................................................................................
163
5.
PROPÓSITOS DE LA LIBRE COMPETENCIA......................................................
164
5.1. Libre participación de las empresas en el mercado......................................
165
5.2. Bienestar del consumidor...............................................................................
165
5.3. Eficiencia económica.......................................................................................
166
6.
LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA Y LA LIBRE COMPETENCIA......................................................................................................................
167
7.
ANÁLISIS ECONÓMICO DEL DERECHO.............................................................
168
8.
DEFINICIÓN DE MICROECONOMÍA...................................................................
172
9.
DEFINICIÓN DE MACROECONOMÍA Y DIFERENCIAS CON LA MICROECONOMÍA...............................................................................................................
172
10. CONCEPTO DE MERCADO....................................................................................
173
11. LA OFERTA Y LA DEMANDA..................................................................................
175
11.1. Demanda..........................................................................................................
175
11.2. Oferta................................................................................................................
181
11.3. Equilibrio de mercado.....................................................................................
187
9
Índice general 12. LA ELASTICIDAD.....................................................................................................
190
12.1. Elasticidad de la demanda...............................................................................
190
12.2. Elasticidad de la oferta....................................................................................
195
13. LOS MODELOS COMPETITIVOS..........................................................................
200
13.1. Monopolio........................................................................................................
201
13.2. Competencia perfecta.....................................................................................
202
13.3. Competencia imperfecta.................................................................................
205
13.4. Los poderes de monopolio.............................................................................
205
14. INDICADORES PARA MEDIR LA CONCENTRACIÓN DE MERCADO.............
209
15. BARRERAS DE ENTRADA AL MERCADO.............................................................
213
16. TEORÍA DE JUEGOS................................................................................................
214
16.1. Juegos de información incompleta en programas de inmunidad................
217
Capítulo IV PRÁCTICAS COMERCIALES RESTRICTIVAS 1.
ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE LIBRE COMPETENCIA EN COLOMBIA...............................................................................................................
221
1.1. Sobre el contenido del régimen de protección de la libre competencia económica y su materia...................................................................................
222
1.2. Sobre los sujetos pasivos de la aplicación del régimen de libre competencia económica...................................................................................................
224
1.3. Sobre el ámbito de aplicación territorial del régimen de protección de la competencia.....................................................................................................
225
1.4. Sobre los sectores económicos que se encuentran vinculados al régimen de protección de la competencia....................................................................
226
2.
RELEVANCIA DEL RÉGIMEN SOBRE PRÁCTICAS COMERCIALES RESTRICTIVAS EN EL CONTEXTO ACTUAL......................................................................
227
3.
BREVE RECUENTO HISTÓRICO DE LA REGULACIÓN COLOMBIANA........
231
4.
EL RÉGIMEN ACTUAL............................................................................................
234
4.1. De la cláusula de prohibición general prevista en el artículo 1 de la Ley 155 de 1959......................................................................................................
235
DEL CATÁLOGO DE CONDUCTAS PREVISTO POR EL DECRETO 2153 DE 1992: ACUERDOS ANTICOMPETITIVOS, ACTOS CONTRARIOS A LA LIBRE COMPETENCIA, ABUSO DE POSICIÓN DE DOMINIO Y RÉGIMEN DE INTEGRACIONES EMPRESARIALES.........................................................................
237
6.
DE LOS ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL ADMINISTRATIVA..................
239
7.
DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA FINALIDAD DE ESTABLECER UN CATÁLOGO DE CONDUCTAS Y FUNCIONAMIENTO DE LAS NORMAS SOBRE PRÁCTICAS RESTRICTIVAS....................................................................................
241
8.
EFECTO DISUASIVO DE LAS NORMAS Y SU APLICACIÓN..............................
243
9.
EL ÁMBITO PREVENTIVO DEL RÉGIMEN DE LIBRE COMPETENCIA ECONÓMICA....................................................................................................................
244
5.
10
Índice general
10. EL ÁMBITO CORRECTIVO DEL RÉGIMEN DE LIBRE COMPETENCIA ECONÓMICA....................................................................................................................
245
11. REGLAS DE ANÁLISIS.............................................................................................
246
11.1. Reglas Per Se y de la Razón...............................................................................
247
12. DESCRIPCIÓN, ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA REGLA DE LA RAZÓN Y LA REGLA PER SE...........................................................................................................
247
13. APLICACIÓN DE LA REGLA DE LA RAZÓN Y LA REGLA PER SE EN EL RÉGIMEN DE COMPETENCIA COLOMBIANO........................................................
251
13.1. Reglas “Por objeto” y “Como efecto”..............................................................
254
14. SOBRE LA REGLA DE ANÁLISIS “POR OBJETO”................................................
254
15. SOBRE LA REGLA DE ANÁLISIS “COMO EFECTO”...........................................
258
16. CRITERIOS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS DE CASOS................................
258
16.1. Determinación de la significatividad..............................................................
259
17. SOBRE LA REGLA DE MINIMIS EN EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO Y LOS ACUERDOS DE MENOR IMPACTO...................................................
260
18. SOBRE EL CRITERIO DE SIGNIFICATIVIDAD EN LA SIC, SU EVOLUCIÓN Y ESTADO ACTUAL..................................................................................................
262
19. DETERMINACIÓN DEL MERCADO RELEVANTE...............................................
277
19.1. Definición tradicional de mercados relevantes..............................................
277
20. DEFINICIÓN DE MERCADOS DE DOS LADOS...................................................
280
21. DETERMINACIÓN DE LA POSICIÓN DE LOS AGENTES EN EL MERCADO..
282
22. DISTINCIÓN ENTRE EL RÉGIMEN DE COMPETENCIA DESLEAL, PRÁCTICAS COMERCIALES RESTRICTIVAS Y COMPETENCIA DESLEAL ADMINISTRATIVA....................................................................................................................
285
Capítulo V PROHIBICIÓN GENERAL 1.
INTRODUCCIÓN.....................................................................................................
297
2.
SUPUESTOS DE LA PROHIBICIÓN GENERAL DE PRÁCTICAS RESTRICTIVAS EN EL RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LA COMPETENCIA COLOMBIANO........................................................................................................................
299
3.
DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA PROHIBICIÓN GENERAL. ANÁLISIS DE EXEQUIBILIDAD DE LA CORTE CONSTITUCIONAL - SENTENCIA C-032 DE 2017...........................................................................................................
304
4.
5.
POSTULADOS DE PROHIBICIÓN GENERAL EN OTRAS JURISDICCIONES.
309
4.1. La prohibición general de prácticas restrictivas en la Comunidad Europea.....................................................................................................................
309
4.2. La prohibición general de prácticas restrictivas en Estados Unidos............
311
LA PROHIBICIÓN GENERAL COMO IMPUTACIÓN AUTÓNOMA Y ACCESORIA.........................................................................................................................
313
11
Índice general
6.
5.1. El principio de non bis in idem cuando se aplica la prohibición general de forma subsidiaria, complementaria o para precisar algunas conductas específicas del régimen....................................................................................
314
DIVERSAS CONDUCTAS QUE HAN SIDO CONSIDERADAS COMO PRÁCTICAS O SISTEMAS AUTÓNOMOS TENDIENTES A LIMITAR LA LIBRE COMPETENCIA.................................................................................................................
319
6.1. Precios inequitativos........................................................................................
320
6.2. Cláusulas de exclusividad................................................................................
327
6.3. Intercambio de información...........................................................................
333
6.4. Direccionamiento de procesos contractuales................................................
338
6.4.1.
Caso Vigilancia y Seguridad Privada..................................................
339
6.4.2.
Caso Bureau Veritas............................................................................
342
6.5. El uso abusivo de figuras asociativas...............................................................
344
6.5.1.
Caso Nule............................................................................................
344
6.5.2.
Caso idu..............................................................................................
348
6.6. Otras conductas reprochadas por la prohibición general............................
352
6.6.1.
Caso Comcel.......................................................................................
352
6.6.2.
Caso Factoring....................................................................................
354
6.6.3.
Caso Basuras........................................................................................
357
Capítulo VI ACTOS ANTICOMPETITIVOS 1.
INTRODUCCIÓN.....................................................................................................
361
2.
INFRACCIÓN A LAS NORMAS SOBRE PUBLICIDAD CONTENIDAS EN EL ESTATUTO DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR.............................................
366
2.1. Diferencias entre el régimen de protección al consumidor y el régimen de protección de la libre competencia................................................................
369
2.2. Principales elementos del acto de infracción a las normas de publicidad del Estatuto de Protección al Consumidor visto desde el régimen de competencia............................................................................................................
369
INFLUENCIAR A UNA EMPRESA PARA QUE INCREMENTE LOS PRECIOS DE SUS PRODUCTOS O SERVICIOS O PARA QUE DESISTA DE SU INTENCIÓN DE REBAJAR LOS PRECIOS.........................................................................
372
3.1. Precios sugeridos..............................................................................................
374
3.2. Actos de influenciación y dinámicas verticales..............................................
375
3.3. Asociaciones y agremiaciones en el acto de influenciación de precios........
376
3.4. Contradicciones e imprecisiones del acto de influenciación de precios.....
379
NEGARSE A VENDER O PRESTAR SERVICIOS A UNA EMPRESA O DISCRIMINAR EN CONTRA DE LA MISMA CUANDO ELLO PUEDA ENTENDERSE COMO UNA RETALIACIÓN A SU POLÍTICA DE PRECIOS...............................
379
4.1. Autonomía de la voluntad del sujeto activo...................................................
381
4.2. Efectividad del acto..........................................................................................
382
3.
4.
12
Índice general
Capítulo VII ACUERDOS ANTICOMPETITIVOS 1. 2.
INTRODUCCIÓN.....................................................................................................
383
ACUERDOS VERTICALES Y HORIZONTALES.....................................................
390
2.1. Acuerdos horizontales.....................................................................................
392
2.2. Acuerdos verticales..........................................................................................
395
ACUERDOS POR OBJETO Y POR EFECTO..........................................................
400
3.1. Acuerdos por objeto........................................................................................
401
3.2. Acuerdos por efecto.........................................................................................
402
ACUERDOS EXPRESOS Y TÁCITOS......................................................................
403
4.1. Prácticas concertadas.......................................................................................
407
4.2. Paralelismo consciente....................................................................................
409
5.
MÉTODOS NO TRADICIONALES DE DETECCIÓN DE CARTELES (ALGORITMOS)....................................................................................................................
414
6.
TIPOS DE ACUERDOS PROHIBIDOS POR EL RÉGIMEN DE LIBRE COMPETENCIA SEGÚN EL ARTÍCULO 47 DEL DECRETO 2153 DE 1992....................
418
6.1. Primera conducta: Acuerdos para la fijación directa o indirecta de precios....................................................................................................................
418
3.
4.
6.1.1.
6.1.2.
6.1.3.
Descripción del contenido y explicación de la conducta................
418
A) Sobre los acuerdos de fijación de precios según la relación de las partes: acuerdos horizontales y verticales......................
421
B) Sobre la forma en que puede fijarse el precio acordado: fijación directa o indirecta..............................................................
426
C) Sobre los elementos que, aunque no son indispensables, en la práctica suelen acompañar los acuerdos de precios............
428
a) El intercambio de información sensible como elemento facilitador de un acuerdo de precios..................................
428
b) Mecanismos de seguimiento, control y verificación de los acuerdos de precios.............................................................
431
D) Sobre la manera en que los acuerdos de precios pueden presentarse: acuerdos de precios expresos o tácitos......................
434
Desarrollo práctico de la conducta a nivel nacional........................
439
A) Caso Asonav................................................................................
439
B) Caso Caña de Azúcar.................................................................
441
C) Caso Papeles Suaves...................................................................
443
D) Caso Pañales...............................................................................
445
E) Caso Cuadernos..........................................................................
447
F) Caso Cloro-Soda.........................................................................
449
G) Caso Tubería...............................................................................
450
H) Caso Empresas Mineras.............................................................
452
Desarrollo de la conducta a nivel internacional...............................
453
13
Índice general A) Los acuerdos para la fijación de precios en Estados Unidos...
453
B) Los acuerdos para la fijación de precios en la Unión Europea...............................................................................................
457
6.1.4.
Antecedentes en otros países.............................................................
463
6.1.5.
Los acuerdos de precios en la época del comercio electrónico y la economía digital.................................................................................
464
6.2. Segunda conducta: Acuerdos sobre condiciones de venta y comercialización discriminatorias.......................................................................................
469
6.2.1.
Acuerdo para la determinación de condiciones de venta...............
471
6.2.2.
Acuerdo para la determinación de condiciones de comercialización discriminatorias..........................................................................
471
6.2.3.
Antecedentes nacionales en relación con esta conducta.................
474
6.3. Tercera conducta: Acuerdos de repartición de mercado..............................
475
6.3.1.
Acuerdos de repartición de clientes..................................................
477
6.3.2.
Acuerdos de repartición de la oferta.................................................
480
6.3.3.
Acuerdo de repartición geográfica: vía zonas o territorios..............
481
6.3.4.
Acuerdo de repartición de participaciones de mercado.................
484
6.3.5.
Acuerdo de repartición por producto...............................................
487
6.3.6.
Antecedentes internacionales............................................................
489
6.4. Cuarta conducta: Acuerdos para la asignación de cuotas de producción o suministro.........................................................................................................
493
6.4.1.
Descripción legal de la conducta y su diferenciación con otros comportamientos anticompetitivos...................................................
493
Antecedentes nacionales de la conducta..........................................
497
A) Caso de Importación de Azúcar................................................
497
B) Caso de las Empresas Mineras...................................................
499
La conducta a nivel internacional.....................................................
501
6.5. Quinta conducta: Acuerdos para la asignación, repartición o limitación de fuentes de abastecimiento de insumos productivos.................................
503
6.4.2.
6.4.3.
6.5.1.
Antecedentes nacionales sobre la conducta.....................................
509
A) Caso de la Caña de Azúcar: Resolución 6839 de 2010.............
510
B) Caso de Estudios de Medición de Audiencia: Resolución 23890 de 2011.............................................................................
512
Panorama internacional de la conducta...........................................
513
6.6. Sexta conducta: Acuerdos para la limitación de desarrollos técnicos..........
515
6.7. La limitación de desarrollos técnicos desde la obsolescencia programada.
519
6.5.2.
6.7.1.
Antecedentes nacionales de la conducta..........................................
524
6.7.2.
Antecedentes internacionales de la conducta..................................
526
6.8. Séptima conducta: Acuerdos de ventas atadas. Subordinar el suministro de un producto a la aceptación de obligaciones adicionales que no constituyen el objeto del negocio...........................................................................
528
6.8.1.
Caso Mundo Gas. Resolución 28463 de 2008...................................
535
14
Índice general 6.8.2.
Diferencia entre el acuerdo para ventas atadas del régimen de competencia colombiano y las ventas atadas reprochadas por el Estatuto del Consumidor...................................................................
536
6.8.3.
Los acuerdos de ventas atadas a nivel internacional........................
537
6.9. Octava conducta: Acuerdos para afectar los niveles de producción de un bien o servicio..................................................................................................
539
6.9.1.
Descripción de la conducta................................................................
540
6.9.2.
Antecedentes nacionales de la conducta..........................................
542
6.9.3.
Panorama internacional de la conducta...........................................
546
6.10. Novena conducta: Acuerdos colusorios en procesos de contratación pública.......................................................................................................................
547
6.10.1. El impacto de las colusiones en la contratación pública.................
548
6.10.2. Descripción de la conducta................................................................
554
6.10.3. Ámbito de aplicación subjetivo de las prácticas colusorias..............
555
6.10.4. Ámbito de aplicación objetivo de las prácticas colusorias...............
558
6.10.5. Mercado relevante en las investigaciones por prácticas colusorias.
561
6.10.6. Modalidades o tipos de colusiones....................................................
562
A) Acuerdos colusorios durante la elaboración de los pliegos de condiciones.................................................................................
562
B) Acuerdos colusorios durante la presentación de ofertas.........
563
a) Supresión de ofertas............................................................
564
b) Ofertas complementarias o de resguardo..........................
565
c) Rotación de ofertas..............................................................
567
d) Reparto o asignación de mercado......................................
568
C) Acuerdos colusorios durante la ejecución del contrato..........
569
6.10.7. Pruebas empleadas para detectar comportamientos colusorios.....
570
6.10.8. Criminalización de los acuerdos colusorios......................................
575
6.10.9. Panorama internacional de la conducta...........................................
576
6.11. Décima conducta: Acuerdos para la obstrucción de terceros al mercado o canales de comercialización............................................................................
578
6.11.1. Antecedentes nacionales sobre la conducta.....................................
581
A) Caso de Oxígeno Medicinal......................................................
581
B) Caso de Estudios de Medición de Audiencia en Medios.........
583
C) Caso de Importación de Azúcar................................................
585
6.11.2. Desarrollo de la conducta a nivel internacional...............................
587
Capítulo VIII ABUSO DE LA POSICIÓN DOMINANTE 1.
INTRODUCCIÓN.....................................................................................................
593
2.
DE LA POSICIÓN DE DOMINIO............................................................................
594
15
Índice general 2.1. Concepto de posición de dominio en el régimen colombiano de la libre competencia.....................................................................................................
594
2.2. Diferencia entre dos conceptos relacionados: poder de mercado y posición de dominio...............................................................................................
597
2.3. Efectos jurídicos y prácticos de la posición de dominio................................
599
2.4. Criterios para determinar la existencia de posición de dominio de un agente de mercado..........................................................................................
601
2.4.1.
Sobre la definición del mercado relevante.......................................
602
4.2.2.
Sobre la determinación de la existencia de posición de dominio de un agente en el mercado..............................................................
608
A) Cuotas de mercado y/o participación en el mercado.............
610
B) Barreras de entrada y/o expansión..........................................
611
C) Competidores actuales...............................................................
613
D) Otros factores.............................................................................
613
2.5. Problemáticas que pueden presentarse en la definición del mercado relevante y en la determinación de posición de dominio...................................
615
2.5.1 2.5.2. 3.
Problemáticas que surgen por la metodología utilizada y la información disponible sobre el mercado................................................
615
Problemáticas que surgen en la definición de algunos mercados tecnológicos y de innovación.............................................................
617
SOBRE LA DETERMINACIÓN DEL ABUSO DE LA POSICIÓN DOMINANTE
623
3.1. Facilidades esenciales......................................................................................
624
3.2. Monopolios naturales y artificiales.................................................................
630
3.2.1.
Monopolios naturales.........................................................................
631
3.2.2.
Monopolios artificiales.......................................................................
634
3.3. Clasificación de las conductas de abuso de posición de dominio según el artículo 50 del Decreto 2153 de 1992.............................................................
636
3.3.1.
Primera conducta: Abuso de posición de dominio por la fijación de precios predatorios........................................................................
637
A) Elementos de la conducta de abuso por precios predatorios.
638
a) Sujeto activo.........................................................................
639
b) Elemento objetivo................................................................
639
c) Elemento subjetivo...............................................................
643
d) Existencia de una etapa de recuperación - requisito incluido por la jurisdicción norteamericana.........................
643
B) Algunos antecedentes en la materia: desarrollo práctico de los elementos de la conducta....................................................
644
a) Antecedentes en Estados Unidos........................................
645
b) Antecedentes en la Unión Europea....................................
645
c) Antecedentes en Colombia.................................................
646
d) Los precios predatorios en el comercio internacional: Modalidad de Dumping........................................................
650
16
Índice general 3.3.2.
3.3.3.
3.3.4. 3.3.5.
Segunda conducta: Abuso de posición de dominio por aplicación de condiciones discriminatorias para operaciones equivalentes.....
655
A) Desarrollo de la conducta y sus elementos...............................
655
a) Existencia de una posición dominante por el agente que discrimina.............................................................................
657
b) Existencia de operaciones equivalentes entre los agentes que son discriminados.........................................................
658
c) Aplicación de condiciones discriminatorias.......................
659
d) Que la conducta discriminatoria ponga en desventaja competitiva a los agentes.....................................................
660
B) Casos investigados por la autoridad de competencia colombiana............................................................................................
662
a) Telefonía Móvil.....................................................................
662
b) Federación Colombiana de Ganaderos “Fedegán”............
664
c) Gas Natural...........................................................................
666
d) Efigas.....................................................................................
668
e) Sociedad Portuaria Regional de Cartagena........................
669
Tercera conducta: Abuso por subordinar el suministro de un producto a la aceptación de obligaciones adicionales...........................
671
A) Tying o ventas atadas..................................................................
671
B) Bundling o empaquetamiento..................................................
673
C) Elementos de la conducta de abuso por ventas atadas............
677
a) El agente que ejecuta la conducta debe tener una posición dominante en el mercado...........................................
678
b) El producto vinculante o principal y el producto vinculado que se ata o las obligaciones adicionales a las que se subordina deben ser diferentes...........................................
678
c) La subordinación impuesta por el vendedor no permite a los consumidores obtener el producto o servicio vinculante sin adquirir el vinculado o cumplir las obligaciones adicionales............................................................................
680
d) La idoneidad de la conducta o su efecto para afectar la libre competencia económica.............................................
681
D) Casos relacionados con la conducta a nivel internacional......
683
a) Casos de la Unión Europea.................................................
683
b) Casos de Norteamérica........................................................
687
E) Casos relacionados con la conducta en Colombia...................
690
Cuarta conducta: Venta a compradores en condiciones diferentes con fines anticompetitivos.................................................................
699
Quinta conducta: Vender o prestar servicios en alguna parte del territorio colombiano a un precio diferente de aquel al que se ofrece en otra parte del territorio colombiano................................
704
A) La posición dominante de Induga en el mercado...................
706
17
Índice general
3.3.6.
B) La diferencia en los precios de venta de los conos de Induga en diferentes partes del territorio colombiano........................
707
C) La diferencia en el precio no era razonable en relación con los costos de transacción que asumía Induga...........................
708
D) El comportamiento adelantado por Induga le permitió excluir a sus competidores regionales en el territorio en que iba incursionando......................................................................
708
Sexta conducta: Obstrucción de terceros para la entrada al mercado o a canales de comercialización...................................................
709
A) Definición de la conducta y sus elementos...............................
709
B) Casos investigados por la autoridad de competencia colombiana............................................................................................
712
a) Federación Colombiana de Ganaderos “Fedegán”............
713
b) Comcel/Portabilidad...........................................................
715
c) Serviciudad...........................................................................
718
d) Coopjardín...........................................................................
723
e) Angelcom..............................................................................
725
C) Una visión internacional sobre la materia................................
728
Capítulo IX PROGRAMA DE BENEFICIOS POR COLABORACIÓN 1.
INTRODUCCIÓN.....................................................................................................
735
2.
ORIGEN DEL PLAN DE BENEFICIOS POR COLABORACIÓN..........................
736
2.1. Estados Unidos.................................................................................................
736
2.2. Unión Europea................................................................................................
738
2.3. Colombia..........................................................................................................
739
RÉGIMEN ACTUAL DEL PLAN DE BENEFICIOS POR COLABORACIÓN EN COLOMBIA...............................................................................................................
741
3.1. Decreto 2896 de 2010......................................................................................
741
3.
3.1.1.
Requisitos............................................................................................
741
3.1.2.
Exenciones..........................................................................................
742
3.1.3.
Cronograma........................................................................................
743
3.1.4.
Decreto 1523 de 2015 - Reglamentación actual del pbc..................
744
A) Requisitos....................................................................................
744
3.1.5.
Sobre el instigador o promotor de la conducta................................
746
3.1.6.
Cronograma........................................................................................
746
3.1.7.
Exoneraciones....................................................................................
747
3.1.8.
Otras características............................................................................
748
3.1.9.
Pérdida de los beneficios por colaboración......................................
748
3.1.10. Ley 2195 de 2022 - Modificaciones al régimen de delación............
751
3.1.11. Incidencia penal del pbc....................................................................
753
18
Índice general 3.2. Reserva del expediente y traslado probatorio................................................
754
3.2.1.
Reserva del expediente......................................................................
754
3.2.2.
Traslado probatorio............................................................................
755
3.3. Beneficios por colaboración en la Comunidad Andina de Naciones..........
757
3.4. Conclusiones....................................................................................................
758
Capítulo X OFRECIMIENTO DE GARANTÍAS 1.
INTRODUCCIÓN.....................................................................................................
761
2.
EVOLUCIÓN DE LA FIGURA DE OFRECIMIENTO DE GARANTÍAS...............
765
2.1. Decreto 2153 de 1992......................................................................................
765
2.2. Decretos 1122 de 1999 y 266 de 2000.............................................................
767
2.3. Ley 1340 de 2009.............................................................................................
768
2.4. Decreto 19 de 2012..........................................................................................
770
OFRECIMIENTO DE GARANTÍAS EN EL RÉGIMEN DE COMPETENCIA ACTUAL Y REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA.................................................
770
3.1. Requisito general.............................................................................................
770
3.2. Requisitos específicos......................................................................................
772
3.
4.
5.
3.2.1.
Las garantías no pueden versar exclusivamente sobre compromisos encaminados a cumplir la ley.......................................................
772
3.2.2.
Las garantías deben ser efectivas para cesar o modificar las conductas presuntamente anticompetitivas identificadas en la resolución de apertura.................................................................................
773
3.2.3.
Las garantías deben ser preferiblemente estructurales...................
773
3.2.4.
La aceptación de garantías debe ajustarse a la política de promoción y protección de la competencia.................................................
774
3.3. Otros requisitos................................................................................................
774
3.3.1.
Otorgamiento de garantía colateral..................................................
774
3.3.2.
Definición de un esquema de seguimiento......................................
776
PROCEDIMIENTO...................................................................................................
777
4.1. Apertura de la investigación............................................................................
777
4.2. Ofrecimiento formal de garantías y traslado al Superintendente de Industria y Comercio.................................................................................................
778
4.3. Aclaración o complementación de las garantías ofrecidas...........................
778
4.4. Decisión sobre las garantías ofrecidas............................................................
778
4.5. Esquema de seguimiento.................................................................................
779
CONCLUSIONES......................................................................................................
779
19
Índice general
Capítulo XI INTEGRACIONES EMPRESARIALES 1.
INTRODUCCIÓN.....................................................................................................
781
2.
DEFINICIÓN DE INTEGRACIÓN EMPRESARIAL Y EL DEBER DE INFORMAR............................................................................................................................
784
2.1. Supuesto subjetivo...........................................................................................
790
2.1.1.
Pluralidad de empresas......................................................................
790
2.1.2.
Participación en el mercado de manera coincidente en las actividades económicas o en diferentes eslabones de la misma cadena de valor................................................................................................
791
2.2. Supuesto objetivo.............................................................................................
796
2.2.1.
Tipo de procedimiento a seguir ante la sic......................................
797
2.2.2.
Concepto de control en el derecho de la competencia...................
798
3.
MERCADO RELEVANTE.........................................................................................
810
4.
ACUERDOS DE COLABORACIÓN ENTRE COMPETIDORES...........................
813
4.1. Diferencia entre una integración empresarial y un acuerdo de colaboración...................................................................................................................
816
PROCEDIMIENTO DE ANÁLISIS DE INTEGRACIONES EMPRESARIALES.....
817
5.1. Fase I.................................................................................................................
817
5.
5.1.1.
Publicación..........................................................................................
818
5.1.2.
Estudio de la Fase I y decisión...........................................................
818
5.2. Fase II................................................................................................................
819
5.2.1. 6.
Decisión final......................................................................................
819
5.3. Condicionamientos..........................................................................................
819
POTENCIALES EFECTOS ANTICOMPETITIVOS GENERADOS EN UNA INTEGRACIÓN.............................................................................................................
821
6.1. Efectos unilaterales..........................................................................................
821
6.2. Efectos coordinados.........................................................................................
824
6.2.1. 7.
La posición de la sic respecto de los precedentes internacionales.
827
TENDENCIAS EN LAS DECISIONES DE LA SIC..................................................
832
Capítulo XII RÉGIMEN DE EXCEPCIONES 1.
RÉGIMEN DE EXCEPCIONES EN MATERIA DE PRÁCTICAS RESTRICTIVAS DE LA LIBRE COMPETENCIA ECONÓMICA EN COLOMBIA..........................
833
1.1. Parágrafo del artículo 1 de la Ley 155 de 1959..............................................
833
1.2. Artículo 49 del Decreto 2153 de 1992............................................................
840
1.3. Artículo 31 de la Ley 1340 de 2009.................................................................
845
1.4. Acuerdos de colaboración...............................................................................
847
20 2.
Índice general REGULACIÓN ESPECIAL DURANTE LA CRISIS SANITARIA RELATIVA AL COVID-19...................................................................................................................
851
2.1. Acuerdos de colaboración entre competidores.............................................
852
2.2. Novedades regulación en materia de libre competencia sectores especializados.................................................................................................................
853
2.2.1.
Sector Transporte...............................................................................
853
Capítulo XIII RESPONSABILIDAD CIVIL E INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS 1.
INTRODUCCIÓN.....................................................................................................
855
2.
DESARROLLO INTERNACIONAL EN EL RECONOCIMIENTO DE PERJUICIOS A PARTICULARES OCASIONADOS POR LA COMISIÓN DE CONDUCTAS CONTRARIAS A LA LIBRE COMPETENCIA ECONÓMICA........................
859
2.1. Las acciones privadas por violación de la ley antimonopolio en Estados Unidos..............................................................................................................
860
2.2. Las acciones privadas por violación de la ley de competencia en la Unión Europea (Private Enforcement)...........................................................................
863
DESARROLLO NACIONAL SOBRE EL RECONOCIMIENTO DE PERJUICIOS A PARTICULARES OCASIONADOS POR LA COMISIÓN DE CONDUCTAS CONTRARIAS A LA LIBRE COMPETENCIA ECONÓMICA...............................
868
3.1. Presupuestos generales que sustentan la responsabilidad civil por prácticas restrictivas de la competencia en Colombia.............................................
868
3.2. Agentes legitimados para perseguir la indemnización de daños ocasionados por infracciones al régimen de libre competencia económica..............
871
3.
3.2.1.
Competidores del agente infractor como víctimas de la conducta anticompetitiva...................................................................................
872
3.2.2.
Agentes con relaciones verticales pertenecientes a una misma cadena de valor como víctimas de la conducta anticompetitiva.........
875
Consumidores finales como víctimas de la conducta anticompetitiva.......................................................................................................
878
3.3. Elementos de la responsabilidad civil por prácticas comerciales restrictivas......................................................................................................................
881
3.2.3.
4.
3.3.1.
El hecho dañoso.................................................................................
883
3.3.2.
El daño ocasionado............................................................................
888
3.3.3.
El nexo causal entre el hecho y el daño............................................
893
3.4. Acciones legales para obtener una indemnización de los daños causados por prácticas comerciales restrictivas..............................................................
896
3.4.1.
Acción civil de responsabilidad.........................................................
897
3.4.2.
Acción de grupo.................................................................................
900
3.4.3.
Acción popular...................................................................................
903
APROXIMACIÓN ECONÓMICA SOBRE LOS EFECTOS DE IMPLEMENTAR UNA CULTURA INDEMNIZATORIA EN LA INFRACCIÓN DEL RÉGIMEN DE LIBRE COMPETENCIA COLOMBIANO..........................................................
905