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manuales

5ª EDICIÓN. 1ª EDICIÓN EN TIRANT LO BLANCH

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología. Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.com/mex/

978-84-1397-144-5

9 788413 971445

INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA

Eduardo Andrade Sánchez

Una característica que ha mantenido esta obra en el favor de los lectores a lo largo de casi cuatro décadas es la exposición didáctica y bien sistematizada de los conceptos básicos de la Ciencia Política. En su quinta edición, Eduardo Andrade incorpora el análisis de los fenómenos más recientes como la influencia de las redes sociales y las plataformas tecnológicas; la desorientación creciente del electorado y la pérdida de confianza en la democracia; el ascenso del populismo; nuevas técnicas de cabildeo como el litigio estratégico; la ampliación de la actividad política de las ONGs; pros y contras del voto electrónico, o las nuevas reglas electorales. Todo esto al alcance tanto de estudiantes como del público en general que desea entender los fenómenos políticos.

INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA

Eduardo Andrade Sánchez

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INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

José Ramón Cossío Díaz

Angelika Nussberger

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA

EDUARDO ANDRADE SÁNCHEZ

tirant lo blanch

Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

1ª edición Harla editores, 1983 2ª edición Oxford University Press, 1990 3ª edición Oxford University Press, 2005 4ª edición Oxford University Press, 2012

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-145-2 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Introducción......................................................................................................... 15 Capítulo 1 OBJETO Y MÉTODO DE LA CIENCIA POLÍTICA 1.1 ¿Qué estudia la ciencia política?................................................................... 19 1.1.1 Concepto de política......................................................................... 20 Política y sociedad............................................................................ 22 Política y otras funciones sociales fundamentales.............................. 23 Política y cultura............................................................................... 23 Política y religión.............................................................................. 23 Política y economía........................................................................... 24 Política y ciencia............................................................................... 24 1.1.2 Ciencia política como ciencia que estudia al Estado.......................... 27 1.1.3 El poder como objeto de la ciencia política....................................... 28 1.1.4 Superación de la polémica................................................................. 28 1.1.5 La geopolítica................................................................................... 30 1.2 ¿Cuál es la ﬁnalidad de la ciencia política?................................................... 31 1.3 Evolución de la ciencia política..................................................................... 36 1.4 Problema de su denominación...................................................................... 41 1.5 Método de la ciencia política........................................................................ 42 1.5.1 Los instrumentos metodológicos....................................................... 43 La observación.................................................................................. 43 La formación de tipos....................................................................... 44 La creación de hipótesis.................................................................... 45 La noción de sistema......................................................................... 46 El concepto de modelo...................................................................... 46 1.5.2 Los métodos..................................................................................... 48 1.5.3 La veriﬁcación.................................................................................. 50 Capítulo 2 EL ORDEN SOCIAL 2.1 Individuo y comunidad................................................................................ 53 2.1.1 Primacía de uno u otra...................................................................... 53 2.1.2 Grupos humanos.............................................................................. 55 2.1.3 Roles................................................................................................. 57 2.2 Regularidad de la conducta social................................................................ 58 2.2.1 Regularidad normativa y regularidad fáctica.................................... 59 2.2.2 Teoría de la fuerza............................................................................ 60 2.2.3 Teoría del interés............................................................................... 61

Índice 2.2.4 Teoría de la costumbre...................................................................... 62

2.3 Estratificación social..................................................................................... 63 2.3.1 Teoría funcional y teoría del conflicto............................................... 64 2.3.2 Factores que determinan la estratificación social............................... 65 2.3.3 Clase, estamento y partido, en Weber................................................ 66 2.3.4 Estamento, estrato y clase................................................................. 67 2.3.5 Concepto de clase y lucha de clases................................................... 67 2.3.6 Vinculación entre estratificación y lucha de clases............................. 70 Capítulo 3 EL PODER Y LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA 3.1 Concepto y características del poder............................................................. 73 3.1.1 Noción del poder.............................................................................. 73 3.1.2 Tesis relacional y tesis sustantiva....................................................... 74 3.1.3 Formas de poder............................................................................... 78 3.1.4 Poder en general y poder político en lo particular............................. 80 3.1.5 Estructura del poder político............................................................. 81 Teoría elitista.................................................................................... 82 Teoría pluralista................................................................................ 84 El concepto de gobernanza............................................................... 85 Teoría clasista................................................................................... 87 3.2 Dinámica del poder...................................................................................... 87 3.2.1 Poder y organización........................................................................ 87 3.2.2 Relación mando-obediencia.............................................................. 88 3.2.3 Poder y derecho................................................................................ 89 Coacción y consenso......................................................................... 89 Cooperación y conflicto.................................................................... 90 3.2.4 Legitimidad....................................................................................... 91 3.2.5 Opinión pública y medios de comunicación...................................... 93 3.2.6 Ideología........................................................................................... 95 3.2.7 La distinción izquierda-derecha........................................................ 96 3.3 Participación política.................................................................................... 98 3.3.1 Cultura política................................................................................. 98 3.3.2 Socialización política........................................................................ 99 3.3.3 Apatía política.................................................................................. 101 3.3.4 Roles y reclutamiento político........................................................... 102 Capítulo 4 DEMOCRACIA 4.1 Significado y evolución del término.............................................................. 105 4.2 Democracia según el grado de participación................................................. 107 4.2.1 Democracia directa........................................................................... 107 4.2.2 Democracia representativa................................................................ 111

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4.2.3 Democracia participativa.................................................................. 113 4.3 Los valores democráticos.............................................................................. 113 4.3.1 Libertad............................................................................................ 114 4.3.2 Igualdad............................................................................................ 115 4.3.3 Legalidad.......................................................................................... 117 4.3.4 Tolerancia......................................................................................... 117 4.3.5 Pluralismo......................................................................................... 118 4.4 Los principios democráticos......................................................................... 119 4.4.1 Principio de mayoría......................................................................... 119 4.4.2 Principio de deliberación................................................................... 122 4.4.3 Principio de renovación periódica de los gobernantes....................... 123 4.4.4 Principio de división de poderes........................................................ 124 4.4.5 Principio de control de los gobernantes............................................. 125 4.4.6 Principio de supremacía constitucional............................................. 125 4.4.7 Principio de respeto a los derechos humanos.................................... 126 4.4.8 Principio de seguridad jurídica.......................................................... 127 4.5 Condiciones para el desarrollo democrático................................................. 128 4.5.1 Libertad............................................................................................ 128 4.5.2 Cultura participativa......................................................................... 130 4.5.3 Educación popular............................................................................ 132 4.5.4 Disponibilidad de información.......................................................... 132 4.5.5 Satisfacción razonable de las necesidades materiales......................... 137 4.6 La democracia como forma de gobierno....................................................... 137 4.6.1 Criterios antiguos............................................................................. 138 4.6.2 Criterios modernos........................................................................... 139 Las formas contemporáneas de gobierno.......................................... 142 Sistema parlamentario...................................................................... 142 Sistema presidencial.......................................................................... 143 Sistema semipresidencial................................................................... 143 4.7 La democracia como sistema político........................................................... 144 4.7.1 Participación..................................................................................... 144 4.7.2 Pluralismo......................................................................................... 144 4.7.3 Consenso.......................................................................................... 145 4.7.4 Poliarquía......................................................................................... 145 4.8 La democracia como sistema de vida............................................................ 146 4.8.1 Democracia económica..................................................................... 146 4.8.2 Democracia social............................................................................. 147 4.9 Tipos de democracia.................................................................................... 149 4.9.1 Democracia liberal y socialdemocracia............................................. 149 4.9.2 Democracia capitalista y democracia socialista................................. 150 4.9.3 Democracia burguesa y democracia popular..................................... 151 4.9.4 Democracia gobernada y democracia gobernante............................. 152 4.9.5 Democracia mayoritaria y democracia consensual............................ 152 4.9.6 Democracia gobernable y democracia ingobernable.......................... 153 4.9.7 Democracia virtual y democracia iliberal.......................................... 154

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4.10 Problemas y limitaciones de la democracia................................................... 154 4.10.1 Desviación y trivialización de los procesos electorales....................... 155 4.10.2 Degradación de la política y desprestigio de los políticos.................. 155 4.10.3 Financiamiento................................................................................. 156 4.10.4 Poderes fácticos................................................................................ 157 4.10.5 Poder ﬁnanciero................................................................................ 159 4.10.6 Poder empresarial............................................................................. 159 4.10.7 Burocracia y tecnocracia................................................................... 160 4.10.8 Tiranía de la mayoría........................................................................ 160 4.10.9 Globalización y democracia.............................................................. 161 4.11 La democracia y su antítesis......................................................................... 163 4.11.1 Monarquía, despotismo, tiranía y autocracia.................................... 164 4.11.2 Oligarquía........................................................................................ 165 4.11.3 Dictadura.......................................................................................... 165 4.11.4 Autoritarismo................................................................................... 166 4.11.5 Totalitarismo.................................................................................... 166 4.12 La medida de la democracia......................................................................... 168 4.12.1 Variables o indicadores democráticos................................................ 169 4.12.2 Transición a la democracia................................................................ 171 4.13 La posdemocracia........................................................................................ 172 4.14 El populismo como fenómeno político......................................................... 173 Capítulo 5 PARTIDOS POLÍTICOS 5.1 Concepto...................................................................................................... 177 5.2 Origen y evolución de los partidos políticos................................................. 183 5.2.1 Teorías sobre el origen de los partidos.............................................. 185 5.2.2 Función actual de los partidos.......................................................... 188 5.3 Régimen jurídico de los partidos políticos.................................................... 190 5.3.1 Evolución de su regulación jurídica................................................... 190 5.3.2 Régimen jurídico de los partidos en México..................................... 194 5.4 Conformación y estructura de los partidos................................................... 203 5.4.1 Partidos de clase y pluriclasistas........................................................ 204 5.4.2 Partidos de conformación directa y de conformación indirecta......... 205 5.4.3 Partidos de cuadros, partidos de masas, partidos de electores y partidos cártel................................................................................................. 206 5.4.4 Estructura de los partidos................................................................. 208 5.4.5 Unidades básicas de los partidos....................................................... 209 5.5 Fines y actividades de los partidos................................................................ 210 5.5.1 Partidos de acción y partidos de expresión........................................ 210 5.5.2 Partidos orientados por el poder, partidos orientados por las políticas y partidos carismáticos..................................................................... 211 5.5.3 Los partidos según su ideología........................................................ 212 5.5.4 Los partidos de oposición y los partidos de gobierno........................ 214

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5.5.5 Documentos básicos de los partidos.................................................. 215 5.5.6 Ley de hierro de la oligarquía........................................................... 218 5.5.7 Democracia interna........................................................................... 220 5.5.8 Selección de candidatos..................................................................... 222 5.5.9 Formas de unión de los partidos....................................................... 224 5.5.10 Financiamiento de los partidos......................................................... 225 Forma de distribución del financiamiento público............................. 227 Financiamiento a candidatos independientes..................................... 230 Financiamiento privado.................................................................... 231 5.5.11 Relación ciudadano partido.............................................................. 234 5.5.12 Acción internacional de los partidos................................................. 235 5.6 Sistemas de partidos..................................................................................... 236 5.6.1 Sistemas competitivos....................................................................... 236 5.6.2 Multipartidismo................................................................................ 237 5.6.3 Sistemas bipartidistas........................................................................ 240 5.6.4 Sistemas de partido dominante......................................................... 242 5.6.5 Sistemas de partido ultradominante.................................................. 243 5.6.6 Sistemas no competitivos.................................................................. 244 5.6.7 Sistemas de participación concertada................................................ 246 Capítulo 6 GRUPOS DE PRESIÓN 6.1 Concepto y tipos de grupos de presión......................................................... 249 6.1.1 Concepto.......................................................................................... 249 6.1.2 Grupos permanentes de presión y grupos de presión eventual........... 251 6.1.3 Grupos públicos, grupos privados y grupos sociales de presión......... 251 6.1.4 Grupos de beneficios y grupos de ideas............................................. 253 6.1.5 Ventajas y desventajas de los grupos de presión................................ 254 6.1.6 Grupos de presión y partidos políticos.............................................. 254 6.2 Factores de poder de los grupos de presión.................................................. 256 6.2.1 Recursos económicos........................................................................ 256 6.2.2 Número de miembros....................................................................... 256 6.2.3 Reconocimiento público................................................................... 256 6.2.4 Eficiencia de la organización............................................................. 257 6.2.5 Tipo y calidad de los contactos......................................................... 257 6.3 Formas de actuación de los grupos de presión.............................................. 257 6.3.1 Persuasión......................................................................................... 258 6.3.2 Lobbying.......................................................................................... 258 6.3.3 Tipos de lobbying............................................................................. 259 6.3.4 Regulación del lobbying o cabildeo................................................... 261 6.3.5 Los lobbies........................................................................................ 262 6.3.6 Uso de los medios de comunicación.................................................. 263 6.3.7 Uso de redes sociales y plataformas tecnológicas.............................. 264 6.3.8 El litigio estratégico.......................................................................... 264 6.3.9 Acción directa................................................................................... 264

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6.4 Formas típicas de los grupos de presión....................................................... 265 6.4.1 Grupos empresariales privados......................................................... 265 6.4.2 Grupos de agricultores...................................................................... 266 6.4.3 Organizaciones de trabajadores........................................................ 266 6.4.4 Agrupaciones de profesionistas liberales........................................... 267 6.4.5 Agrupaciones religiosas..................................................................... 267 6.4.6 Ejército............................................................................................. 267 6.4.7 Medios de comunicación.................................................................. 267 6.4.8 ONG’s con actividades políticas........................................................ 268 6.4.9 Organizaciones ecologistas............................................................... 269 6.4.10 Organizaciones defensoras de derechos humanos............................. 270 6.4.11 Organizaciones académicas de estudios e investigación..................... 271 6.4.12 Otras agrupaciones........................................................................... 271 Capítulo 7 ELECCIONES 7.1 Elección, representación y gobierno.............................................................. 273 7.1.1 Evolución de la idea de representación.............................................. 274 7.1.2 Teorías de la representación.............................................................. 276 7.1.3 Consecuencias electorales de la teoría de la representación nacional. 277 7.1.4 Función de las elecciones en el Estado contemporáneo..................... 278 Generación de representación........................................................... 278 Generación de gobierno.................................................................... 278 Generación de legitimidad................................................................ 279 Transmisión pacífica del poder.......................................................... 279 Satisfacción de una necesidad ritual de participación colectiva.......... 280 Medición de las reacciones de los gobernados................................... 280 7.1.5 Sistema electoral............................................................................... 280 7.2 Sufragio........................................................................................................ 281 7.2.1 Sufragio restringido. Formas............................................................. 281 Sufragio censitario............................................................................ 282 Sufragio capacitario.......................................................................... 282 Sufragio masculino........................................................................... 282 7.2.2 Sufragio universal. Requisitos........................................................... 283 Ciudadanía....................................................................................... 283 Edad................................................................................................. 284 Capacidad......................................................................................... 285 Domicilio.......................................................................................... 285 Dignidad........................................................................................... 285 Lealtad.............................................................................................. 286 7.2.3 Sufragio directo y sufragio indirecto................................................. 287 7.2.4 Sufragio público y sufragio secreto................................................... 288 7.2.5 El voto, ¿obligación o derecho?......................................................... 289 7.2.6 El voto electrónico............................................................................ 290 7.2.7 El voto anticipado............................................................................. 293

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7.2.8 Voto a distancia y voto en el extranjero............................................ 294 7.2.9 Abstencionismo y ausentismo........................................................... 297 7.3 Campaña y marketing político..................................................................... 298 7.3.1 Concepto de campaña....................................................................... 298 7.3.2 Precampañas y campañas en radio y televisión................................. 299 7.3.3 Marketing político............................................................................ 301 7.3.4 Asesoría política............................................................................... 302 7.3.5 Asesoría de propaganda.................................................................... 303 7.3.6 Promoción política en las redes sociales............................................ 303 7.3.7 Coordinación general de campaña.................................................... 309 7.4 Presupuestos procedimentales de la operación electoral................................ 310 7.4.1 Cuerpo electoral............................................................................... 310 7.4.2 Circunscripciones electorales............................................................ 310 7.5 Autoridades electorales................................................................................. 313 7.6 Escrutinio..................................................................................................... 315 7.6.1 Sistema mayoritario.......................................................................... 315 7.6.2 Sistema de representación proporcional............................................ 320 7.6.3 Fórmula del resto más alto................................................................ 323 7.6.4 Fórmula de la media más fuerte........................................................ 323 7.6.5 Sistemas mixtos................................................................................ 326 7.6.6 Sistema mexicano............................................................................. 326 Asignación de curules de representación proporcional...................... 330 Aplicación de la fórmula para integrar la Cámara de Diputados....... 333 7.6.12 La representación proporcional en el Senado mexicano.................... 340 7.6.13 Selección de los elegidos.................................................................... 342 7.7 Contencioso electoral................................................................................... 344 7.7.1 Autocalificación................................................................................ 344 7.7.2 Heterocalificación............................................................................. 344 Capítulo 8 VIOLENCIA POLÍTICA Y REVOLUCIÓN 8.1 Conflicto...................................................................................................... 347 8.2 Derecho de resistencia.................................................................................. 348 8.3 Formas de violencia política......................................................................... 350 8.3.1 Resistencia pasiva y desobediencia civil............................................ 351 8.3.2 Manifestación pública violenta......................................................... 351 8.3.3 Represión moderada......................................................................... 352 8.3.4 Represión cruenta............................................................................. 352 8.3.5 Disturbios generalizados................................................................... 352 8.3.6 Delito político................................................................................... 353 8.3.7 Terrorismo........................................................................................ 353 8.3.8 Terrorismo de Estado........................................................................ 354 8.3.9 Guerrilla........................................................................................... 355 8.3.10 Contrainsurgencia............................................................................. 355

Índice 8.3.11 Genocidio......................................................................................... 355 8.3.12 Guerra civil....................................................................................... 356 8.3.13 Guerra.............................................................................................. 356

8.4 Revolución................................................................................................... 356 8.4.1 Condiciones para la revolución......................................................... 358 8.4.2 Etapas de la revolución..................................................................... 359 8.4.3 El concepto de Revolución Permanente............................................. 362 8.4.4 Revolución pacífica........................................................................... 363 8.4.5 Rebelión y revolución....................................................................... 364 Capítulo 9 SISTEMA POLÍTICO Y FUNCIONES 9.1 Concepto...................................................................................................... 365 9.1.1 Estructuralismo................................................................................. 366 9.1.2 Funcionalismo.................................................................................. 367 9.2 Enfoque sistémico........................................................................................ 369 9.2.1 Idea de sistema político en Easton..................................................... 371 9.2.2 Enfoque sistémico de Deutsch........................................................... 373 9.3 Funciones del sistema político, según Almond y Powell................................ 375 9.3.1 Funciones.......................................................................................... 376 9.4 Teorías modernas aplicables en la ciencia política........................................ 378 9.4.1 Teoría de los juegos........................................................................... 379 9.4.2 Teoría del caos.................................................................................. 380 9.4.3 Teoría de redes.................................................................................. 381 Bibliografía.......................................................................................................... 383

Introducción Hace más de 40 años inicié la preparación de la primera versión de esta obra bajo el impulso de mi querida maestra Aurora Arnaiz Amigo que me había incorporado al Seminario que dirigía en la Facultad de Derecho de la UNAM; con la orientación de mis amigos y compañeros catedráticos José Ovalle Favela y Leonel Pereznieto, y el entusiasmo de los doctores Luis Molina Piñeiro y Manuel Ovilla Mandujano para solidificar la enseñanza de la Ciencia Política. Los temas contenidos en el libro forman parte de los programas de estudio de diversas carreras como Ciencia Política; Derecho; Economía; Sociología; Administración; Relaciones Internacionales y otras afines, en ocasiones incorporados en diferentes asignaturas. A lo largo de cuatro décadas sus sucesivas ediciones han contribuido a la formación de varias generaciones de estudiantes en esas diversas ramas de conocimiento profesional. El objetivo que buscan sus páginas es ordenar los conocimientos elementales sobre dichos temas y presentarlos al alumno de manera que le resulten asequibles y pueda, de este modo, aproximarse a la inquietud espiritual que genera la necesidad que tenemos, como colectividad, de conocernos a nosotros mismos. Estoy firmemente convencido de que solo profundizando en el conocimiento científico de la actividad política —conocimiento que, pese a casi tres milenios transcurridos, es apenas balbuceante— podremos acortar la distancia que media entre la asombrosa capacidad humana para realizar hazañas tecnológicas y su lastimosa incapacidad para preservar los valores supremos de la convivencia. De ahí que la obra, dirigida a quienes por primera vez incursionan en el ámbito de esta ciencia tan apasionante, busque plantear, fundamentalmente, con la mayor claridad y concisión que me ha sido posible, los temas y cuestiones principales que han preocupado a quienes intentan dilucidar las razones que explican el comportamiento humano al que damos el calificativo de político. La intención es no sólo dotar de un conocimiento primario a quien se interesa en estos temas, sino inducirlo a tratar de profundizar en él; inquietarlo por el hecho de que en esta región del saber existen aún muy pocas respuestas y una abrumadora cantidad de interrogantes.

Eduardo Andrade Sánchez

El libro recoge la experiencia obtenida por el contacto con múltiples generaciones de estudiantes durante muchos años, y pretende entregar el instrumental indispensable para la comprensión de los fenómenos políticos de la sociedad contemporánea. Sobre estas bases se estableció el contenido que, obviamente, no agota ni remotamente los múltiples asuntos que pueden ocupar al científico político, pero que trata de centrarse en aquellos que no pueden ser eludidos por la materia que tratamos. Partimos, como es tradición, de un capítulo destinado a plantear los problemas del objeto y método de la ciencia política, procurando que el lector conozca diversas opiniones al respecto y, sobre todo, comprenda las dificultades que entraña la pretensión de resolverlos. Se trata, primordialmente, de que el estudiante se dé cuenta de la importancia que tiene la materia en cuanto a que en ella se fincan cimientos de diversas instituciones no solo políticas, sino también jurídicas, económicas, sociales, diplomáticas, etc. Asimismo se da una ojeada a la evolución que esta ciencia ha tenido y se procura transmitir algunos conceptos esenciales en materia metodológica. A partir de estos primeros elementos, en un segundo capítulo se recuerdan los aspectos más relevantes de la sociología que tienen incidencia directa en el área del análisis político. Se repasan las ideas relativas a la relación entre individuo y comunidad, la noción de grupos, la distinción entre regularidad fáctica y regularidad normativa, y las teorías que pretenden explicar la cohesión y permanencia del orden social, así como la estratificación que este presenta. En el tercer capítulo llegamos a uno de los conceptos clave del estudio político: el del poder. En él se recogen nociones de diversos autores respecto de la esencia de este concepto, que a veces parece inasible. Todos lo hemos experimentado como sujetos activos o pasivos, pero ¡qué difícil resulta pretender definirlo! La finalidad de este capítulo es presentar, en una visión sintética, las distintas formas que asume el poder, su estructura, la dinámica a la que da lugar como proceso, su relación indisoluble con el derecho en el ámbito de la política y las primeras formas de participación que en torno a él se dan. El capítulo cuarto se destina a analizar la democracia y sus múltiples manifestaciones e incluso las tensiones y deformaciones que la afectan. El capítulo quinto se dedica al estudio de la forma de participación política característica de nuestro tiempo: el partido político. La exten-

Introducción

sión de esta parte del texto obedece al papel preponderante que los partidos políticos desempeñan en todos los Estados contemporáneos. En esta sección se intenta que el estudiante se familiarice con la idea de partido político, que conozca, de manera breve, sus orígenes y la evolución que ha tenido. De particular importancia resulta el conocimiento de la regulación jurídica de que han sido objeto los partidos políticos en el mundo y especialmente en nuestro país; las clasificaciones aportadas por los tratadistas, derivadas de diversas características que presentan los partidos, y la forma como estos se interrelacionan entre sí con el medio político general, formando sistemas de partidos. Otro tema indiscutiblemente vinculado a nuestra materia es el que nos ocupa en el capítulo sexto: los grupos de presión. Son estos realidades políticas que se han constituido en actores, en muchos casos estelares, de la escena política de nuestros días. Empezamos por distinguir entre grupos de interés y grupos de presión. Se analiza también la relación entre estos grupos y los partidos políticos, así como las formas de actuación de aquellos y las principales formas típicas que asumen tales grupos en los países occidentales. Abordamos también las características del denominado lobbying o cabildeo y dedico un espacio importante al papel de las redes sociales en los fenómenos políticos actuales. La lucha institucional por el poder político se da a través del fenómeno de las elecciones. Su análisis resulta imprescindible en una obra de esta naturaleza y justifica la mayor amplitud del capítulo que a ellas se refiere, así como la explicación un poco más detallada de temas como las fórmulas electorales. En primer término se analiza la evolución de la idea de representación política y su vinculación con los mecanismos electorales. Se estudian las modalidades y características del sufragio y los diversos sistemas electorales que se aplican actualmente en el mundo. En el octavo capítulo abordamos uno de los temas más debatidos en nuestra materia: el que se refiere a la violencia como forma de lucha política. Se hace una rápida revisión de las distintas formas de violencia política y se examina sucintamente el fenómeno de la revolución.

Eduardo Andrade Sánchez

Por último, en el capítulo final se introduce al estudioso en el ambiente de algunas de las principales ideas en la politología estadounidense, que resulta particularmente necesaria para quienes nos interesamos en estos temas en el área de habla hispana. En este capítulo se describen brevemente el estructuralismo y el funcionalismo; se presenta una idea general de los enfoques sistémicos así como una breve referencia a teorías modernas como la de juegos, la del caos y la de redes. Para la presente edición cada uno de los capítulos ha sido revisado, actualizado y complementado. Se conserva la estructura básica de los temas; se incorporan datos y ejemplos nuevos, así como el análisis de las tendencias, fenómenos y acontecimientos más recientes en el ámbito de la política. Quiero dejar aquí constancia de mi agradecimiento a Tirant lo Blanch por haber acogido este renovado esfuerzo, particularmente a María Goerlich por su orientación y apoyo; a Juan Luis Espinosa por su esmerado y eficaz auxilio e igualmente a Leonel Pereznieto por su aliento para emprender esta nueva etapa. También expreso mi gratitud al director de la Facultad de Derecho de la UNAM, Raúl Contreras Bustamante, quien constantemente nos motiva a los profesores a transmitir en libros y soportes electrónicos nuestros conocimientos. Como sucede con cada obra que escribo, esta no vería la luz de no ser por el invaluable apoyo de mi esposa María Fernanda Azanza de Andrade. Además del estímulo que me da en el plano emocional, su colaboración en la búsqueda de datos, en la revisión y reelaboración de partes del texto pero, sobre todo, su profundo conocimiento del derecho y su lucidez para el análisis político convierten el trabajo intelectual en un placer compartido y un motivo para profundizar en la reflexión conjunta sobre las ideas que finalmente se plasman en estas páginas.

Eduardo Andrade Sánchez Febrero de 2021

Capítulo 1

Objeto y método de la Ciencia Política Objetivos Al concluir este capítulo, el alumno deberá ser capaz de: • Conocer el objeto y el método de la ciencia política. • Identificar las relaciones de la política con la religión, la economía, la cultura y la ciencia. • Explicar en qué consisten el poder y la autoridad, así como diferenciar la relación que tienen con el Estado y con la ciencia política. • Precisar cuáles son las funciones y actividades de la ciencia política. • Determinar algunas características de la ciencia política. • Indicar el contenido de las distintas denominaciones de la ciencia política.

1.1 ¿Qué estudia la ciencia política? Esta es la pregunta que tradicionalmente se plantea al principio de un texto como el que tiene el estudiante en sus manos. A veces uno se pregunta si la interrogante se resolvería con la simple consulta al índice del texto, ya que en él se enumeran los temas que habrán de ser abordados. Al mismo tiempo, se cuestiona el autor si sería más conveniente que este capítulo cerrara el libro en lugar de abrirlo, pues en realidad supone el planteamiento de una duda respecto de si el campo que se pretende conocer ha sido debidamente explorado o no, y si ello se ha hecho de la manera adecuada. Pero, en fin, el peso de la tradición se impone y se debe empezar por tratar de explicar al estudiante algo de lo que nadie hasta ahora se ha puesto de acuerdo: ¿cuál es el objeto de estudio de la ciencia política? Habría que iniciar la exposición diciendo que en realidad ni siquiera hay consenso sobre la denominación de nuestra materia, como lo veremos más adelante (véase infra, pág. 18), ya que la Política como actividad humana ha estado sujeta a una gran variedad de interpretaciones, y la pretensión de estudiarla ha pasado por múltiples vicisitudes. No está por demás repetir lo que muchos autores afirman como el principio de cualquier estudio de esta índole: el simple contacto con la realidad social nos revela que hay una actividad a la que denominamos

Eduardo Andrade Sánchez

comúnmente Política. Este hecho forma parte de nuestras vivencias cotidianas y de nuestro lenguaje. Así nos referimos a la política de inversiones, a la política internacional, a la política de la empresa. En fin, empleamos múltiples expresiones que nos muestran evidentemente que hay una serie de actividades humanas a las que calificamos como políticas.

1.1.1 Concepto de política Si acudimos al diccionario veremos que por política se entiende: 1. Arte, doctrina u opinión referente al gobierno de los Estados; 2. Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos públicos; 3. Cortesía y buen modo de portarse, y 4. Arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar un fin determinado.1 Etimológicamente el término Política proviene del griego polis («ciudad»), es decir, la comunidad integrada por un conjunto de hombres que residían sobre un territorio delimitado, que constituía una entidad prácticamente autosuficiente y estaba regida por un gobierno autónomo. Así, lo político o la política era lo perteneciente o relativo a la polis o ciudad, y de algún modo hacía referencia a los asuntos que eran de la incumbencia de dicha colectividad, o sea, los asuntos públicos. En inglés, el término que se emplea para designar la política proviene de la misma raíz griega que en español, y de ella se han derivado dos palabras que se refieren a significaciones que en castellano quedan incluidas en el mismo término política. Por un lado policy: 1. Arte, astucia, prudencia, sagacidad en la dirección y el manejo de los asuntos; 2. Curso o plan de acción, particularmente política, dirección de los negocios públicos. Y, por otro, politics: política, la ciencia o arte que trata de la administración y el manejo de los negocios públicos.2 De estas referencias lingüísticas podemos deducir que la política implica una forma específica de comportamiento humano, que se relaciona

Real Academia Española, Diccionario de la lengua española, Espasa Calpe, Madrid, 1970. New revised Velazquez Spanish and English Dictionary, Follet Publishing Company, Chicago-Nueva York, 1961.