Mariano Palacios Alcocer / Enrique Rabell García / Marco A. Zeind Chávez Coordinadores
El libro “La Educación y los Derechos Humanos en México”, es una publicación conjunta de las facultades de Derecho de la Universidad Autónoma de Querétaro y Universidad Nacional Autónoma de México, que tiene por finalidad conmemorar el décimo aniversario de las reformas constitucionales de los Derechos Humanos en materia de Educación de 2011. Si bien los Derechos Fundamentales devienen de la propia condición humana y protegen la dignidad a cada individuo, en esta ocasión se busca enfatizar la importancia del Derecho a la Educación como garantía indispensable para el ejercicio de otros derechos. La educación es un proceso que permite el desarrollo de las potencialidades humanas, facilita el acceso a la igualdad, el ejercicio de las libertades y el fortalecimiento de principios y valores humanos para una convivencia social pacifica, justa y solidaria. Los diferentes ensayos cubren el desarrollo de la reforma desde las perspectivas filosófica, histórica, social, ética, constitucional, internacional, financiera, federal y de políticas públicas, por acreditados académicos, postulantes y distinguidos funcionarios en la Administración Pública.
La Educación y los Derechos Humanos en México
derechos humanos
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La Educación y los Derechos Humanos en México Coordinadores Mariano Palacios Alcocer Enrique Rabell García Marco Antonio Zeind Chávez Autores Rodrigo Brito Melgarejo Gustavo Eduardo Castañeda Camacho Raúl Contreras Bustamante Roberto Carlos Fonseca Luján Gabriela Nieto Castillo Mariano Palacios Alcocer Enrique Rabell García Gerardo Servín Aguillón Ricardo Ugalde Ramírez Marco Antonio Zeind Chávez
derechos humanos
LA EDUCACIÓN Y LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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TÍTULO
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LA EDUCACIÓN Y LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO Coordinadores
MARIANO PALACIOS ALCOCER ENRIQUE RABELL GARCÍA MARCO ANTONIO ZEIND CHÁVEZ Autores
Rodrigo Brito Melgarejo Gustavo Eduardo Castañeda Camacho Raúl Contreras Bustamante Roberto Carlos Fonseca Luján Gabriela Nieto Castillo Mariano Palacios Alcocer Enrique Rabell García Gerardo Servín Aguillón Ricardo Ugalde Ramírez Marco Antonio Zeind Chávez
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
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Directora de la colección:
Consuelo Ramón Chornet
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ÍNDICE LA EDUCACIÓN Y LOS DERECHOS HUMANOS SOCIALES EN MÉXICO Ricardo Ugalde Ramírez
I. Introducción............................................................................................ 11 II. Educar, un ejercicio de libertad democratizador...................................... 16 III. La educación, un problema difícil........................................................... 18 IV. La educación en México, dos siglos de debate......................................... 21 V. La educación y los derechos humanos sociales en México...................... 31 VI. Una reflexión final................................................................................... 37
EL DERECHO HUMANO A LA EDUCACIÓN COMO DERECHO PREEMINENTE Raúl Contreras Bustamante I. Introducción............................................................................................ 43 II. La evolución de la educación: de privilegio exclusivo de las élites a un derecho humano...................................................................................... 47 III. El estado actual de la educación: la tensión entre la postura instrumental y la visión humanista............................................................................... 53 IV. ¿Por qué la educación debe constituirse como un derecho humano preeminente?................................................................................................ 56 V. Conclusiones........................................................................................... 57
EL FEDERALISMO MEXICANO Y EL DERECHO A LA EDUCACIÓN Mariano Palacios Alcocer I. Introducción............................................................................................ 61 II. Surgimiento del Estado Federal.............................................................. 64 III. Los Derechos Humanos y del Ciudadano.............................................. 67 IV. La Constitución de Cádiz, Diputaciones Provinciales e Instrucción....... 69 V. El Federalismo Mexicano, Génesis y Evolución...................................... 71 VI. Liberalismo y Educación......................................................................... 75 VII. Porfiriato y Educación............................................................................. 76 VIII. El Modelo Educativo, Revolución Mexicana y Constituyente de Querétaro....................................................................................................... 77
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Índice
IX. Las Reformas Constitucionales en materia de Educación....................... 79 X. Conclusiones........................................................................................... 82
PROSPECTIVA Y RETOS DE LA EDUCACIÓN EN MÉXICO Marco Antonio Zeind Chávez I. Introducción............................................................................................ 87 II. Sistema Educativo Nacional................................................................... 89 1. Reformas recientes del Estado Mexicano en materia educativa........ 91 A) Reforma educativa de 2013......................................................... 92 B) Reforma educativa de 2019......................................................... 93 2. Reflexiones........................................................................................ 96 III. Presupuesto como factor fundamental en la Educación.......................... 97 IV. Impacto de COVID-19 en la Educación y retos venideros..................... 99 1. Cobertura.......................................................................................... 100 2. Calidad............................................................................................. 102 3. Federalismo educativo....................................................................... 103 V. Conclusiones........................................................................................... 104
LA CRISIS FINANCIERA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN MÉXICO Enrique Rabell García Gabriela Nieto Castillo I. Introducción............................................................................................ 107 II. Desarrollo histórico................................................................................. 108 1. La centralización educativa............................................................... 108 2. La descentralización educativa.......................................................... 110 3. Hacia la calidad educativa................................................................. 113 4. El nuevo rumbo................................................................................ 115 III. Análisis socioeconómico......................................................................... 116 1. Escuelas, alumnos y maestros............................................................ 116 2. Eficiencia e indicadores..................................................................... 119 3. Finanzas públicas.............................................................................. 121 A) Gasto frente al presupuesto......................................................... 122 B) Tipo de gasto.............................................................................. 124 IV. Conclusiones........................................................................................... 125 1. Situación actual................................................................................. 125 2. Consideraciones finales..................................................................... 127
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Índice
ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DE LAS REFORMAS A LOS ARTÍCULOS 1º Y 3º CONSTITUCIONAL DE 2011, COMO RECONOCIMIENTO DE DERECHOS HUMANOS Y A LA EDUCACIÓN Gustavo Eduardo Castañeda Camacho I. Introducción............................................................................................ 131 II. La construcción del derecho a la educación en el constitucionalismo (decimonónico) mexicano....................................................................... 134 III. El derecho a la educación en el constitucionalismo social mexicano: la asunción del artículo 3º........................................................................... 141 IV. Los alcances del derecho a la educación bajo la óptica del artículo 1º constitucional.......................................................................................... 145 V. Consideraciones conclusivas.................................................................... 147
DERECHO A LA EDUCACIÓN Y VULNERABILIDAD EN MÉXICO Gerardo Servín Aguillón I. Introducción............................................................................................ 151 II. Educación y autonomía........................................................................... 152 III. Derecho y educación............................................................................... 158 IV. Vulnerabilidad y discriminación en la educación..................................... 164 V. Conclusiones........................................................................................... 169
CRITERIOS SOBRESALIENTES EN MATERIA DE EDUCACIÓN DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN Y LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Rodrigo Brito Melgarejo I. Introducción............................................................................................ 173 II. El derecho a la educación en los criterios de la CNDH y la SCJN......... 175 1. La Suprema Corte de Justicia de la Nación...................................... 175 2. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos........................... 182 III. Principios, obligaciones y elementos institucionales................................ 186 IV. Educación y violencia.............................................................................. 188 V. Educación e igualdad.............................................................................. 189 VI. Conclusiones........................................................................................... 191
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Índice
LA EDUCACIÓN EN MÉXICO FRENTE A LA COMISIÓN INTERAMERICANA Y LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Roberto Carlos Fonseca Luján I. Introducción............................................................................................ 193 II. El derecho a la educación en el sistema interamericano de derechos humanos.................................................................................................. 195 1. Reconocimiento sustantivo............................................................... 195 2. Mecanismos de protección................................................................ 196 III. Actuaciones de la CIDH relativas al derecho a la educación.................. 198 IV. Pronunciamientos relevantes de la Corte IDH sobre el derecho a la educación................................................................................................ 201 V. El derecho a la educación en México frente al sistema interamericano... 204 1. Mecanismo de informes del PADESC............................................. 204 2. Pronunciamientos de la CIDH......................................................... 205 VI. Conclusiones........................................................................................... 207
LA EDUCACIÓN Y LOS DERECHOS HUMANOS SOCIALES EN MÉXICO Ricardo Ugalde Ramírez1 Sumario: I. Introducción. II. Educar, un ejercicio de libertad democratizador. III. La Ecuación, un problema difícil. IV. La educación en México, dos Siglos de debate. V. La educación y los derechos humanos sociales en México. VI. Una reflexión final.
Resumen Este trabajo esboza elementos mínimos para comprender que la educación, como un bien público, es un derecho dotado de valores axiológicos e históricos que lo caracterizan como norma sustancial de primer orden, y como un derecho humano y social fundamental para el desarrollo de mejores prácticas democráticas en México. Palabras clave: Educar, educación, institución social, deber positivo, democratización, derecho social, derechos humanos, discriminación inversa, medidas compensatorias, norma sustancial.
I. INTRODUCCIÓN En los primeros meses del año 2020, una variable inesperada alteró de forma significativa la vida de millones de personas en México y en el mundo. La pandemia generada por el coronavirus SARS-Cov-2, causante de lo que ahora conocemos como COVID-19, marcó con claridad la amplia brecha de desigualdad que existe entre los seres humanos, tan1 Docente investigador y profesor de tiempo completo de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Querétaro; Perfil deseable Prodep; Integrante del Cuerpo Académico Consolidado “Constitucionalismo y Poder Público en México”; Director de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Querétaro en tres periodos: octubre de 2014 a junio de 2015; junio de 2015 a junio de 2018 y junio de 2018 a junio de 2021.
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to en el país, como entre los distintos países del orbe. Sus efectos se han dejado sentir en múltiples aspectos de la vida cotidiana, como también en la imposibilidad de lograr un ejercicio debido de los derechos que el Estado deben reconocer y garantizar a sus gobernados. Una de las líneas que reclama un análisis profundo en cuanto a su estado y efectos derivados de la pandemia, es la que corresponde a la educación, pues en las condiciones actuales son múltiples los factores que limitan las posibilidades de que quienes se encuentran en edad escolar, puedan acceder a un esquema educativo de calidad, competitivo y acorde a los avances tecnológicos de la época, que favorezca en ellos las posibilidades de un mejor futuro. Como datos referenciales, es importante anotar que la Organización de las Naciones Unidas (ONU), cuantificaba en marzo de 2020, en 1,370 millones el número de estudiantes afectados por el cierre de escuelas o universidades en 138 países del mundo2; para marzo de 2021, datos de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNICEF) arrojaron que las escuelas de 168 millones de niños, niñas y jóvenes en edad escolar permanecieron cerradas durante la pandemia, y que dos terceras partes de esos centros educativos corresponde la región de América Latina y el Caribe, en donde un número cercano a 98 millones de educandos en edad escolar resultaron afectados3. En el caso mexicano las cosas no fueron distintas, recientemente el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), informó que, por falta de recursos económicos, 5.2 millones de estudiantes de entre 3 y 29 años, no se inscribieron al ciclo escolar 2020-2021. Las razones
2 Noticias ONU, “Más de 156 millones de estudiantes están fuera de la escuela en América Latina debido al coronavirus”, en <https://news.un.org/es/ story/2020/03/1471822>, consultado el 4 de marzo de 2021. 3 Comunicado de prensa UNICEF, “Las escuelas de más de 168 millones de niños del mundo llevan casi un año entero cerradas por completo debido a la COVID-19”, en <https://www.unicef.org/es/comunicados-prensa/escuelas-168-millones-ninos-llevan-casi-ano-entero-cerradas-debido-covid19>, consultado el 4 de marzo de 2021.
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que asociaron para no inscribirse son recurrentes: 26.6% por considerar poco funcionales para el aprendizaje las clases a distancia; 25.3% porque sus padres o tutores perdieron el empleo y 21.9% por carecer de computadora, dispositivo electrónico o acceso a internet4. A lo expuesto se puede sumar la escasa o en algunos casos nula capacitación al personal docente sobre el uso de las llamadas Tecnologías de Información y Comunicación (TIC’S), así como, en muchos casos, el desconocimiento e impericia en el dominio y aplicación de las Tecnologías del Aprendizaje y el Conocimiento (TAC), por parte de los y las docentes en los distintos niveles educativos, fenómeno generacional acentuado principalmente en los centros de educación pública. No dejo de considerar algunos otros factores relacionados con la infraestructura en los centros educativos, o bien aquella que se requiere para llegar a ellos —aquí me refiero a caminos o medios de transporte —, así como las posibilidades de acceso a los servicios de conectividad que en este siglo son fundamentales no sólo para la educación, sino también para el desarrollo de múltiples aspectos de la vida cotidiana. Si bien en las semanas y meses que continuaron a la suspensión de clases, en México se tomaron algunas medidas para compensar el desequilibrio generado en las escuelas con motivo de la pandemia, en las que medios de comunicación públicos y privados se involucraron, creándose plataformas como Aprende en Casa (https://www.aprendeencasa.mx), o Pruebat (https://www.pruebat.org/), que se pusieron a disposición de docentes, estudiantes, padres y madres de familia, quedó de manifiesto que su alcance y cobertura resultaron insuficientes. Fue entonces necesario reavivar la Televisión Educativa5 y, a través de medios de comunicación más tradicionales como canal 11 del Insti4 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Encuesta para la medición del impacto COVID-19 en la educación (ECOVID-ED) 2020, datos nacionales, comunicado de prensa núm. 185/21, 23 de marzo de 2021. 5 Secretaría de Educación Pública, “Boletín N° 75, Transmitirán sistemas públicos de comunicación contenidos educativos durante el receso escolar preventivo por COVID-19”, en <https://www.gob.mx/sep/es/articulos/boletin-no-75-transmitiran-sistemas-publicos-de-comunicacion-contenidos-educativos-durante-el-
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tuto Politécnico Nacional, Ingenio TV, del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano, de la Red de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales de México A.C., o del Instituto Mexicano de la Radio6, reforzar, mantener y dar continuidad al proceso educativo en aquellos lugares en los que fue posible, evidenciándose aún más la distancia abismal en cuanto a la dotación de servicios públicos que existe entre las ciudades, los municipios, las comunidades rurales o los pueblos indígenas, así como entre las y los docentes, estudiantes y familias de los distintos Méxicos que conforman nuestro país. De esta forma, y sin directrices claras, recomendaciones, estrategias, metodologías, programas o lineamientos orientadores que dieran certeza a docentes, estudiantes, padres o madres de familia, sobre cómo enfrentar el ciclo escolar afectado, este debió continuar en un escenario improvisado, cuyas condiciones emergentes no han resultado ser las más favorables para el debido acceso a la educación y, en consecuencia, para un ejercicio pleno de este y otros derechos. En este contexto, el trabajo que se presenta es un análisis descriptivo y reflexivo que se desarrolla en cinco apartados, en los que se abordan conceptos básicos como el de educar; el de la educación; así como una breve semblanza del desarrollo histórico de la educación en México durante los dos últimos siglos, para cerrar el tema con la revisión de la educación como un derecho humano y social en México y una reflexión final. Una parte de las reflexiones se centran en determinar la trascendencia de la educación como un hecho social, histórico y jurídico en México, observando en las líneas que preceden las pugnas ideológicas, y del pensamiento que en distintas épocas han sido dominantes en los modelos educativos que se han implementado a partir de la independencia receso-escolar-preventivo-por-covid-19?idiom=es>, consultado el 8 de marzo de 2021. 6 Secretaría de Educación Pública, “Boletín No. 255 se suma el IMER el programa de educación a distancia Aprende en Casa II”, en <https://www.gob.mx/ sep/es/articulos/boletin-no-255-se-suma-imer-al-programa-de-educacion-a-distancia-aprende-en-casa-ii?idiom=es>, consultado el 8 de marzo de 2021.
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en el país. Por otra parte, se establece que la educación es un derecho de naturaleza social, que en México se ha redefinido a partir de la reforma constitucional de junio de 2011 como un derecho humano, eje del ejercicio de otros derechos que son fundamentales para la dignificación de la persona humana. Es así que la estructura de este trabajo da cuenta de los distintos momentos del desarrollo del sistema educativo, de sus orientaciones, así como de las prioridades que se han trazado por parte de los gobiernos para impulsar este derecho humano, que van desde el reconocimiento de la enseñanza libre, transitando por temas como el de la cobertura y calidad, hasta llegar a la inserción de elementos cualitativos que buscan, a través de la educación, y sin distinción alguna, la dignificación de las condiciones de vida de millones de mexicanas, mexicanos, así como de las personas que por diversas condiciones son beneficiarias de los derechos consagrados en el marco constitucional mexicano. Para esbozar líneas que den claridad sobre el contenido de los distintos apartados que se exponen, se precisa desde este momento que la educación, como un hecho social, resulta fundamental para que la persona humana, en cada momento de su vida, comprenda sus entornos, sus contextos y sus circunstancias, y de esa forma logre participar, como sujeto activo de su tiempo, en la transformación social. Por otro lado, la educación, como hecho histórico, permite identificar la duración e intensidad de las razones, procesos y relaciones, que en el transcurrir del tiempo han expresado las distintas fuerzas sociales, y que determinan, establecen y orientan los rumbos que han tomado los múltiples esfuerzos educativos, elementos que son evidencia de que la tarea de educar es causa y efecto del presente. Finalmente, analizar la educación como un hecho jurídico, representa la oportunidad de comprender el alcance de un derecho humano de la más alta jerarquía que, reconocido como derecho social, es determinante de lo justo, y factor que consolida el bien colectivo en las distintas etapas de la vida del ser humano; es comprender un derecho que garantiza, sin distinción alguna, libertades fundamentales a las que ineludiblemente está vinculado, y que hace posible el desarrollo de la persona humana y el progreso de la sociedad a la que pertenece.
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II. EDUCAR, UN EJERCICIO DE LIBERTAD DEMOCRATIZADOR Educar, del latín ducere, educāre, educere, en una de sus voces significa dirigir, encaminar, doctrinar7. Es una acción a partir de la cual se procura guiar e impulsar el desarrollo intelectual, emocional o social de niños, niñas, así como de hombres y mujeres jóvenes. Educar, como verbo factitivo o verbo causativo, representa un ejercicio en el que un sujeto deriva en otro el desarrollo o ejecución del quehacer que le transmite, por tanto, educar rebasa toda dimensión individual y se desborda continuamente en una dimensión atemporal, colectiva y social, pues al educar se garantiza transmitir conocimientos, costumbres, valores, formas de pensamiento o de actuación, y con ello la continuidad cultural de una sociedad. Al respecto es que Durkheim afirma que “Una sociedad es un foco intenso de actividad intelectual y moral, cuyas radiaciones se extienden lejos. De las acciones y reacciones que intercambian los individuos, se desprende una vida mental eternamente nueva, que transporta nuestras conciencias a un mundo del cual no tendríamos la menor idea si viviéramos aislados.”8, de ello que educar sea un acto que nos transforma en seres sociales, en hombres y mujeres con identidad, experiencias y estados mentales propios, cuyos atributos son el resultado de la vida colectiva. Así es que educar humaniza, pues desarrolla la curiosidad o la duda; es una acción que dota a hombres y mujeres de herramientas para enfrentar el reto de conocer, aprender y descubrir; es un camino que permite vincular a las distintas generaciones que comparten, en un mismo tiempo y espacio, el pasado, el presente y los anhelos individuales y colectivos de futuro; de ello que al educar se reafirme la individualidad del ser humano, su vínculo con el colectivo al que pertenece, así como con los entornos en los que se desarrolla. Real Academia de la Lengua Española, Diccionario de la lengua española, en <https://dle.rae.es/educar>, consultado el 6 de marzo de 2021. 8 Émile Durkheim, La determinación del hecho moral, Paris, Ed. Península, 1906, p. 83. 7
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En otro sentido, educar es un derecho bidireccional que se materializa en el acontecimiento de poder educar o ser educado, un derecho de libertad que permite expresar el pensamiento, y las múltiples formas en que la vida cotidiana ocurre entre los seres humanos. Ahora bien, con la certeza de que mi expresión será debidamente matizada, educar es también un acto de violencia que constituye al ser social, y que le resta individualidad, pues expresa la suma de ideas, costumbres, prácticas, prejuicios, normas, sentimientos, hábitos, valores o creencias, entre otros aspectos, que resultan determinantes para regular la inteligencia y el pensamiento humano, y así permitir que nuestra vida en sociedad sea más llevadera. Al respecto Durkheim señala que “Resulta baladí el creer que podemos educar a nuestros hijos como lo desearíamos. Existen unas costumbres a las que nos vemos obligados a someternos. Si tratamos de soslayarlas en demasía, acaban vengándose sobre nuestros hijos. Éstos, al llegar a la edad adulta, no se encuentran en condiciones de vivir en medio de sus contemporáneos, por no comulgar con sus ideas (…). Por lo tanto, existe en cada momento del tiempo un tipo regulador de educación del que no podemos apartarnos sin topar con fuertes resistencias que contienen las veleidades de disidencias.”9, de lo anterior que educar sea un acto por el que se socializan a las nuevas generaciones, los encuentros y desencuentros de esas pasiones o experiencias humanas que se avivan o reprimen en el transcurrir del tiempo. Por otra parte, y como un proceso, educar recae regularmente en un adulto, que es quien toma el papel de educador, y no siempre es un acto formal, pues como se ha dicho, al hacerlo están presentes muy variados fines con los que se busca influir en el pensamiento, en la razón, en la actitud, en las sensaciones, en las reflexiones o en las propias acciones humanas, de ello que educar sea también, como señala Duncan Kennedy, una forma de acción política10, la que, como expresa Rodolfo Váz Émile Durkheim, Educación y sociología, novena edición, (Trad. Daniel Jorro), México, Ediciones Coyoacán, p. 43. 10 Duncan Kennedy, La Enseñanza del Derecho como forma de acción política, (Trad. Teresa Beatriz Arijón), Buenos Aires-Argentina, Siglo XXI Editores, 2012, p. 43. 9
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quez, “…llega a convertirse en una parte constitutiva de la persona que la transforma cualitativamente.”11. En este sentido es que, si educar es un ejercicio en el que un sujeto deriva en otro el desarrollo o ejecución del quehacer que le transmite, y si la acción de educar es transformadora de la persona humana —en ambos sentidos, educador y educando—, por este solo hecho debe ser asequible por igual a todas las personas, sin importar su origen étnico o nacional, género, edad, discapacidades, condición social, condiciones de salud, religión, preferencias sexuales, opiniones o estado civil, pues la educación, como un ejercicio social incluyente, nos permite observar las múltiples miradas y entornos de quienes nos rodean.
III. LA EDUCACIÓN, UN PROBLEMA DIFÍCIL Educación es una palabra que deriva del latín educāre, educatio, onis; se define como la acción y efecto de educar12. Para el francés Émile Durkheim “La educación es la acción ejercitada por las generaciones adultas sobre aquellas que no han alcanzado todavía el grado de madurez necesaria para la vida social. Tiene por objeto el suscitar y desarrollar en el niño un cierto número de estados físicos, intelectuales y morales que exigen de él tanto la sociedad política en su conjunto como el medio ambiente específico al que está especialmente destinado.”13; puntualiza además que “Para que haya educación, es necesaria la presencia de una generación de adultos y una generación de jóvenes, así como de una acción ejercida por los primeros sobre los segundos.”14. La educación es, por tanto, una práctica de las sociedades humanas; es una acción que ocurre entre el educador y el educando, que permi-
11 Rodolfo Vázquez, Entre la libertad y la igualdad. Introducción a la Filosofía del Derecho, Madrid-España, Editorial Trota, 2006, p. 226. 12 Real Academia de la Lengua Española, Diccionario de la lengua española, en <https://dle.rae.es/educación>, consultado el 6 de marzo de 2021. 13 Émile Durkheim, Educación y sociología, Op. cit., p. 49. 14 Íbid., p. 45.
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te la provisión de las capacidades físicas, intelectuales, éticas, morales, políticas, culturales y pragmáticas, que hacen posible el desarrollo de la autonomía personal, como también la debida integración de hombres y mujeres a la estructura social, y la transformación de esta. Lo anterior es concordante con lo expuesto por Nicola Abbagnano, para quien la educación representa “… la transmisión y aprendizaje de las técnicas culturales, (…) técnicas de uso, de producción, de comportamiento, mediante las cuales un grupo de hombres está en situación de satisfacer necesidades, de protegerse contra la hostilidad del ambiente físico, y biológico, de trabajar y vivir en una sociedad de una forma más o menos ordenada y pacífica.”15. Por otra parte, Anthony Guiddens señala que la educación es una “Institución social, que promueve y permite la transmisión de conocimientos y habilidades entre las generaciones, por lo general por medio de la escolarización obligatoria.”;16 al efecto precisa que los sociólogos distinguen entre educación y escolarización, y en este sentido establece que “La educación (…) puede tener lugar en muchos entornos.”17. Es así que la educación, como una acción humana, tiene por objeto transmitir conocimientos y habilidades, sea en entornos formales o informales; ocurre de las generaciones adultas a las más jóvenes, y esos conocimientos y habilidades por lo general se perfeccionan o se diluyen en el transcurrir del tiempo. Citado en varios textos, Immanuel Kant propone que los dos problemas más difíciles para la humanidad son el arte del gobierno y la educación, y de ellos destaca que “… la educación es el problema más grande y difícil que puede ser propuesto por el hombre …”18. Suscribo lo anterior, no sobra razón a lo que Kant afirma, ya que, como institución
15 Nicola Abbagnano, Diccionario de filosofía, décima reimpresión, México, Ed. Fondo de Cultura Económica, 1993, p. 370. 16 Anthony Guiddens, Philip W. Sutton, Conceptos esenciales de sociología, México, Ed. Alianza, 2015, p. 129. 17 Idem. 18 Juan Delval, Los fines de la educación, duodécima reimpresión, México, Siglo XXI editores, 2017, p. 1.
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social, la educación es una vía para superar las desigualdades estructurales que viven hombres y mujeres de todas las edades en los múltiples espacios en que conviven, las que de suyo son complejas, y que en muchos casos limitan la elección o las libertades individuales, y en otros más las expanden. Con lo expuesto no pretendo reiterar lo dicho por quienes son expositores profundos del tema, pero si contar con elementos que, de una forma inicial, hagan posible la reflexión sobre lo que la educación representó para las estructuras sociales de otros tiempos, y con ello poder contrastarlo con lo que en el siglo XXI debe significar, pues en un mundo en el que se enfrentan brechas de desigualdad insostenibles, la educación es el último bastión para que los más desfavorecidos puedan aspirar a mejores oportunidades que dignifiquen sus vidas. Ejemplos de lo anterior sobran, los observamos en la calidad de los empleos a los que pueden acceder quienes se encuentran en edad para integrarse al llamado mercado laboral, según sea su nivel de instrucción; otro más está relacionado con la calidad de los propios servicios educativos, o bien con el acceso a los servicios de salud, y uno distinto se observa en los indicadores de discriminación que viven niños, niñas, adolecentes, mujeres, personas mayores, comunidades indígenas, personas con discapacidad, o personas con preferencias diversas, quienes cotidianamente enfrentan dificultades para ejercer íntegramente el acceso a la educación, que abre el camino para el ejercicio de múltiples que son interdependientes a ella, y que en múltiples ocasiones les son negados. De ello que la educación se traduzca en un derecho, uno que de suyo es irrenunciable, pues es clave en la generación de nuevas oportunidades para hombres y mujeres, y base sólida para el desarrollo de una vida democrática y plena entre los seres humanos, pues es pieza fundamental para el desarrollo de la persona humana, y eje que traza líneas claramente legibles para el avance de las sociedades del presente y del futuro. Por ello es que, cuando existan desequilibrios como los expresados en el ejercicio del derecho a la educación, toca al Estado implementar las medidas compensatorias y de discriminación inversa, que favorezcan la reproducción de este proceso, como un acto democrático y democratizador para la sociedad.