biblioteca nuevas tendencias del derecho mexicano
LA DESAPARICIÓN FORZADA EN MÉXICO
Patricia Ordóñez León
reformas estructurales
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LA DESAPARICIÓN FORZADA EN MÉXICO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Héctor Olasolo Alonso
Owen Fiss
Luciano Parejo Alfonso
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
Comité Editorial
Arely Gómez González Mariano Azuela Güitrón Alfonso Pérez Daza Juan Pablo Pampillo Baliño Luciano Parejo Alfonso José Luis González Cussac Director de la colección Eber Omar Betanzos Torres
LA DESAPARICIÓN FORZADA EN MÉXICO
Patricia Ordóñez León
tirant lo blanch Ciudad de México, 2020
Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
© Patricia Ordóñez León
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-288-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Mi agradecimiento especial a la Universidad JuĂĄrez AutĂłnoma de Tabasco, a Juan Pablo Pampillo BaliĂąo, quien prologa este trabajo; a mi familia y amigos, por su aliento en todos mis proyectos.
CONTENIDO Prólogo..................................................................................................... 13 Introducción.............................................................................................. 17 1. LA DESAPARICIÓN FORZADA........................................................ 21 1.1. Características de la desaparición forzada................................... 28 a) Pluriofensivo.......................................................................... 30 b) Acto único............................................................................. 37 c) Delito continuado o permanente............................................ 42 1.2. Elementos de la desaparición forzada.......................................... 45 1.3. Derecho a la verdad..................................................................... 52 1.4. Impunidad y limitantes en la investigación.................................. 65 2. MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL Y ORGANISMOS INTERNACIONALES............................................................................. 73 2.1. Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias.............................................................................................. 84 2.2. Comité contra las Desapariciones Forzadas................................. 88 2.3. Comisión Interamericana de Derechos Humanos y Corte Interamericana de Derechos Humanos.................................................. 92 2.4. Corte Penal Internacional............................................................ 97 3. LA DESAPARICIÓN FORZADA EN MÉXICO................................. 103 3.1. Contexto social e histórico.......................................................... 105 3.2. Casos sobre desaparición forzada en México............................... 109 3.3. Antecedentes en la Legislación Nacional y la Administración Pública............................................................................................. 118 3.5. Legislación nacional vigente........................................................ 131 3.6. Avance Legislativo en los Estados de la República....................... 143 4. ANEXOS............................................................................................ 145 Anexo 1. Declaración sobre la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas........................................... 145 Anexo 2. Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas......................................................................... 150
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Índice
Anexo 3. Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas..................... 152 Anexo 4. Avance Legislativo en los Estados de la República.............. 157 Referencias................................................................................................ 165
PRÓLOGO Es un gusto prologar este libro de mi estimada colega, la Dra. Patricia Ordóñez León, que además versa sobre un tema que —lamen tablemente— tiene una importancia y una actualidad indudables en nuestro medio. La obra presenta, de manera panorámica aunque también sintética, con profundidad pero sin innecesarias complejidades, el cuadro de un fenómeno delictivo desgarrador. Igualmente, nos introduce al marco jurídico, nacional e internacional —universal y regional americano— que ha sido desarrollado para prevenirlo, sancionarlo y erradicarlo, destacando su proyección en el medio mexicano y latinoamericano, que paradójicamente, aunque son de los más avanzados en la tutela jurídica de los derechos humanos, por otro lado siguen presentando reiteradas violaciones a los mismos, que se resisten a ceder ante las exigencias de una sociedad que demanda, cada vez de manera más enérgica, el respeto irrestricto a la dignidad humana. Efectivamente, la realidad latinoamericana en general y mexicana en particular, se nos presenta en las últimas décadas particularmente comprometida con el reconocimiento y la protección de los derechos humanos, a través de diversos mecanismos preventivos, remediales y restaurativos, jurisdiccionales y no jurisdiccionales, destacando especialmente las acciones constitucionales y los instrumentos supranacionales del Sistema Interamericano, además de la especial atención puesta en la atención a las víctimas. De la misma manera, la sociedad civil ha venido organizándose de maneras cada vez más efectivas para asegurar que las instituciones públicas cumplan con sus deberes y también para colaborar activamente con las mismas. Sin embargo, las gravísimas violaciones y los actos criminales que constituyen el objeto del presente libro, es decir, los actos y omisiones que derivan en la tragedia de la desaparición forzada —y que en muchos casos han ido acompañados de otros igualmente aberrantes,
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Juan Pablo Pampillo Baliño
tales como los constitutivos del maltrato, la tortura y las ejecuciones extrajudiciales— siguen presentándose en nuestro medio. De ahí que resulte pertinente la reflexión sobre las verdaderas causas de este fenómeno, así como sobre sus condiciones propiciatorias, pues los solos dispositivos jurídicos no bastan por sí solos para enfrentarlo. Y, como tantas veces se ha señalado —sin que infortunadamente se haya resuelto todavía—, las principales causas que originan y condiciones que favorecen las violaciones de los derechos humanos y, en general, la comisión de ilícitos, se encuentran en las bases sociales y culturales de nuestras comunidades. Dolorosamente, la pobreza se encuentra demasiado extendida, la desigualdad —y la discriminación— está muchas veces presente, la injusticia —económica, política, social y también jurídica— se halla con frecuencia generalizada, el alejamiento, la separación e inclusive el divorcio entre gobernados y gobernantes es una constante, y las instituciones públicas —así como su mismo personal— son frágiles, influenciables e insuficientes para enfrentar a una delincuencia corruptora, que se aprovecha de todos los anteriores elementos —siendo a la vez víctima y victimaria de los mismos—, fomentando así la conformación de una ‘contra-cultura’ de la violencia y de la muerte, que se alimenta y nutre de nuevo, un creciente rencor social que renueva a su vez la anterior espiral antisocial. Son demasiados problemas y retos para resolver inmediatamente o en el corto plazo y que, tristemente, han sido postergados por demasiado tiempo. Entretanto, el derecho —que no puede cumplir cabalmente sus funciones si no es en el marco de un mínimo de paz y buen orden—, nos brinda apenas las normas e instituciones jurídicas que procuran, con muy limitadas posibilidades, enfrentar por sí solas estos graves y recurrentes delitos. Y aquí es donde reside la relevancia de esta obra, que como apuntaba, ofrece de manera resumida el conjunto de ordenamientos, instrumentos, mecanismos y reglas que pretenden prevenir y sancionar a la desaparición forzadas en sus diferentes modalidades, destacando la nueva Ley —en cuyo proceso legislativo tuve el privilegio de participar, como responsable de la Unidad de Ética y Derechos Humanos
Prólogo
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en la Procuración de Justicia— que actualmente regula la materia y que, en varios aspectos, ha resultado ser progresista, más allá de sus indudables limitaciones y, sobre todo, de los insuficientes recursos asignados para que las autoridades —de todos los niveles de gobierno— puedan cumplir coordinadamente con sus mandatos. En todo caso, el lector encontrará dentro del presente libro los principales elementos para comprender y las principales armas jurídicas para combatir este delito, que al haber sido escrito por una profesional que se ha dedicado tanto a la docencia, como al servicio público y al ejercicio de la abogacía, con sólidos conocimientos de diversas materias jurídicas, puede —como lo hace— presentarnos una visión de conjunto, breve y asequible, que sin duda será de utilidad para los interesados en esta materia. Felicito por su publicación al Dr. Eber O. Betanzos Torres, director de esta colección, así como a la editorial Tirant lo Blanch, invitando a sus lectores a interiorizarse más con este tema, tan relevante dentro del ámbito de los derechos humanos y, a su vez, tan conectado con algunos de los principales rezagos de nuestras sociedades, que debemos contribuir a superar. Ojalá que así sea. Juan Pablo Pampillo Baliño Investigador Nacional adscrito a la Escuela Libre de Derecho
INTRODUCCIÓN Para analizar la historia de la evolución de los Derechos Humanos habría que centrarnos en los conflictos que a través del tiempo han entretejido lo que hoy conocemos como derechos humanos, configuración que continúa en la actualidad y de la que siempre hay un aspecto para seguir trabajando. No obstante, en cuanto al sentido y la razón, no han variado, aún con la evolución de conceptos y consideraciones acerca del bien que tutelan. Según la Real Academia de la Lengua Española, debemos entender como significado del vocablo sentido: la “Razón de ser, finalidad o justificación de algo”1 o bien la “tendencia o intención de algo”.2 En cuanto a la tendencia e intención es claro que los derechos humanos procuran la protección del ser humano en su integridad física y emocional para lograr un desarrollo sano. Y con respecto a la razón, la Real Academia de la Lengua Española, considera que se trata del “argumento o demostración que se aduce en apoyo de algo”,3 mismo que ha variado históricamente, partiendo de la posición iusaturalista en la época de la Colonia y pasando por diversas etapas de reflexión: bajo la mirada de la metafísica, el positivismo jurídico, la filosofía humanista, el racionalismo y el empirismo, para finalmente coincidir en la imposibilidad de llegar a un consenso sobre la base que sustenta su protección, por lo que a raíz de ello los más importantes instrumentos en la materia se basan en la protección de la dignidad humana, siendo ésta citada en instrumentos como los creados en el seno de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), y algunos de los provenientes de sistemas regionales de protección de los derechos humanos.
Diccionario de la Real Academia Española, disponible en: https://dle.rae.es/ consultado el 08 de enero de 2018. 2 Ídem. 3 Ídem. 1
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Patricia Ordóñez León
El reconocimiento de derechos humanos y la existencia de garantías de protección son vitales para el desarrollo de las sociedades modernas y así como evoluciona la forma en la que nos relacionamos, el derecho en éste sentido debe estar en constante cambio. Lo anterior aplica de forma mucho más sutil a la razón de los derechos humanos, más no a su sentido. Es así porque el sentido sigue siendo la protección de la dignidad humana, en cambio las razones de dicha protección ahora se han adecuado a una realidad distinta. Un ejemplo es la esclavitud, práctica que se buscó abolir desde las configuraciones primarias de los derechos fundamentales, pero que por desgracia no ha sido posible erradicar, siendo en la actualidad la trata de personas una forma moderna de esclavitud perpetrada por medios más sofisticados; otro caso es el derecho al acceso a internet, considerado por la Organización de las Naciones Unidas un medio para ejercer el derecho a la libertad de expresión así como para la difusión de ideas.4 Damos por sentado que los derechos humanos serán respetados en todo momento de nuestra vida, por lo que cuando éstos son violentados tocan de manera profunda no sólo al individuo y su círculo más inmediato, sino también a la sociedad y en el caso de las violaciones más graves, a la comunidad internacional. Las prerrogativas fundamentales tienen la característica de que aún en el desconocimiento de éstas podemos percibir la invasión en nuestra esfera de derechos más elementales o en la de otros, como algo innato a nuestro ser. Tal fue el caso de personajes como Santo Tomás de Aquino, Francisco de Vitoria y Fray Bartolomé de las Casas, quienes tras su llegada al continente Americano en el siglo XVI, con el territorio conquistado y sometido bajo maltratos denigrantes, tomaron una posición contraria, basada en la filosofía escolástica y el humanismo renacentista
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Página electrónica de CNN en Español, El acceso a Internet, un derecho humano según la ONU, disponible en: https://cnnespanol.cnn.com/2011/06/09/el-accesoa-internet-un-derecho-humano-segun-la-onu/
Introducción
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que conciliaba el discurso natural propio de la razón humana y la revelación cristiana.5 Bajo ésta misma premisa, que se reprodujo en distintas ubicaciones geográficas durante distintas etapas de la historia, inició una lucha por el reconocimiento de derechos desde los más básicos. El análisis de la historia que envuelve los derechos humanos nos remonta a finales del siglo XVII, donde eran visibles los severos abusos de poder por parte de los monarcas, quienes ejercían un poder absolutista y concentrado en su imagen de jerarcas. Conforme las décadas transcurrían, las relaciones entre naciones se hicieron comunes y se hablaba ya de una comunidad internacional, pero existieron momentos en la historia que la marcaron de manera profunda, afianzando la necesidad del reconocimiento de la universalidad de los derechos humanos. Comenzó entonces la creación de Declaraciones, Tratados, Convenios y Pactos internacionales quedando a discrecionalidad y la buena fe de cada uno de los Estados la forma de garantizar y proteger los derechos reconocidos en dichos instrumentos jurídicos.
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Véase, Maceiras, Manuel y Méndez, Luis, (coord.) Los derechos humanos en su origen, la República Dominicana y Antón de Montesinos, Salamanca, San Esteban, 2011, pp. 81-114.