Issuu

ESTADO Y DEMOCRACIA INTELIGENTES Hacia unas comunicaciones de calidad

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ESTADO Y DEMOCRACIA INTELIGENTES Hacia unas comunicaciones de calidad

JOSEP PONT VIDAL

tirant humanidades Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-3561-2021 ISBN: 978-84-1897-042-9 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Agradecimientos Este trabajo es resultado de observaciones empíricas, y largos debates con colegas, doctorandos y mestres que forman parte del Grupo de Pesquisa, Governança, Políticas Públicas e Contabilidade na Amazônia (GOPPCA), y Sistemas, Interdisciplinariedade e Governança na Amazonia (SIGMA), ambos inseridos em el Núcleo de Altos Estudos Amazónicos (NAEA) de la Universidad Federal do Pará (UFPA) en Belém, y de la exposición y diálogos en congresos internacionales de las principales tesis. Debo destacar los impulsos intelectuales inciales que he mantenido durante años con los professores Niklas Luhmann, Hartman Tyrell, Klaus Peter Japp, Vàclav Lamser, Eckart Dittrich, Sebastian Fohrbeck, Manfred Laubig, Ingeborg Helling, Thomas Luckmann, Richard Grathoff, Manfred Glagow, Helmut Willke, Hans-Uwe Otto Klaus Offe, Otthein Rammstedt y el entrañable profesor Norbert Elias, de la Facultad de Sociologia de la Universidade de Bielefeld en Alemanha. Jordi Morató, Coordinador de la Cátedra UNESCO de Sostenibilidad de la UPC, Jaume Lanaspa, y José Maria Fuster y Maite Agujetas de la Fundacion Sistemas Complejos, por el apoyo para la edición del libro. Expreso mi agradecimento a los colegas por los largos debates sobre los temas que se tratan en el libro, Luis F. Aguilar, Carlos Sedano, Carlos André Corrêa de Mattos, Adagenor Ribeiro, Nelson Machado, Victor Holanda, Marilson Dantas, Diana Vaz, Leila Marcia Elias, Krishina Ribeiro, João Garcia Reis, Eliana de Souza Franco, Rosana Fernandes, Rebecca Castello, Melina Medeiros dos Reis, Raquel Serruya, y Narda Margareth Carvalho, Silvia Klautau, Carla Ramírez, Hellen Geysa da Silva, Cleonildo Nahum y Fernanda Pinheiro. A los colegas de diversos grupos de trabajo y de redes, Leandro Torres Di Gregorio, Vania Rocha, Delton Winter y Silvia Saito, Carlos Navarrete, Rodrigo Carmona, Gerardo Silva, Victor Holanda y Nelson Machado, Thiago Duarte Pimentel, Carlos Sedano, Magnus Emmendoerfer, Leo Peixotto, Agustí Cerrillo, Ignacio Criado, Jaume Magre, Rafa Martínez, Jose Pablo Tobar, así como Irene Vicente, Joan Ramón Gómez Escofet y Rafael Iniesta de Manresa. Recordar a los colegas del NAEA que nos abandonaran Thomas Hurtienne y Mario Amin. No puedo olvidar el apoyo de Celma Chavez de Souza. No puedo olvidar a Elia Domingo, directora de edición, y a Marta Lozano y Juan Luis Espinosa de la editorial Tirant, que desde un primer momento han acogido con entusiasmo la idea de este libro, y lo han hecho posible.

Índice Introducción Estado, democracia y sociedad.................................................................. 13 Decisiones transformadoras...................................................................... 23 La política como sistema........................................................................... 25 Un mundo social polarizado...................................................................... 31 Preámbulo: Tesis sobre los fenómenos sociopolíticos emergentes.............. 37

Capítulo 1. El estado, navegando entre aguas turbulentas Síntomas exógenos. La desregulación del mercado.................................... 44 Crisis económica y recomposición de las clases sociales............................ 45 Debilidad institucional y política............................................................... 46 Crisis de la participación........................................................................... 49 Crisis de la confianza................................................................................. 51 Contingencia............................................................................................. 56 2. Factores endógenos............................................................................... 63 Cambios y transformaciones en el Estado................................................. 63 Capacidad en la toma de decisiones.......................................................... 67 Racionalidad y decisiones.......................................................................... 68 Comunicaciones, sistema político y sociedad............................................. 69 La información.......................................................................................... 75

Capítulo 2. Hacia una teoria de la complejidad del estado Conceptos y términos centrales................................................................. 79 Alta complejidad y estado......................................................................... 82 Legitimización y política........................................................................... 88 Capacidades y gobernanza........................................................................ 89 2. Estado en la contingencia...................................................................... 90 Autonomía del sistema político-administrativo.......................................... 91 3. Algo no necesario ni imposible.............................................................. 97 El sistema político administrativo.............................................................. 103

Índice

Poder y sus estructuras.............................................................................. 106 4. ¿Hacia un policentrismo o un unicentrismo?......................................... 108

Capítulo 3. Democracia en la sociedad contingente 1. Democracia en transformación.............................................................. 119 Recesión democrática................................................................................ 119 Democracia como operación política........................................................ 121 Emergencia del populismo......................................................................... 128 2. Manifestaciones funcionales.................................................................. 131 Enfoques desde la Sociología..................................................................... 138 ¿Semejanzas con el mundo biológico?....................................................... 142 Medios de comunicación........................................................................... 146 Opinión pública........................................................................................ 149 Integración de la sociedad y bienes comunes............................................. 153 Enfoques normativos y pluralistas de la democracia.................................. 156 3. Sociedad política................................................................................... 158 Unas premisas básicas............................................................................... 165 Democracia en la era de la posverdad....................................................... 168 4. Democracia como régimen de autointerrogación................................... 172 Democracia inteligente.............................................................................. 174 Democracia inteligente de autointerrogación............................................. 180 Democracia descentralizada...................................................................... 183 Democracia de mayoría versus democracia de consenso............................ 187 5. Democracia como operación, estructura y comunicación....................... 191 Limitaciones orientativas: entre la autosobreestimación y autoexigencia... 197 Democracia y juego de intereses................................................................ 198 Sociedades globales del Sur: la paradoja de la gubernamentalidad biopolítica.................................................................................................... 199 Manifestaciones de la autorregulación de la democracia, o smart democracy.................................................................................................... 203

Índice

Capítulo 4. El estado en tiempos contingentes: ¿hacia el estado leviatán? Describiendo el Estado.............................................................................. 205 El posible estado que se configura............................................................. 207 Presentaciones a partir de su transformación............................................. 208 Perfilando conceptos................................................................................. 210 El estado en la óptica sistémica autorreferencial........................................ 212 El orden democrático................................................................................ 218 Orientación contextual configurante......................................................... 220 Poder como orientación interna preconfigurada........................................ 221 Transformaciones observables................................................................... 222 Ámbito jurídico......................................................................................... 224 Ámbito de legitimización y político........................................................... 226 Ámbito de intervención............................................................................. 228 Capacidades y gobernanza........................................................................ 229 Eje Público-privado................................................................................... 232 Hacia unas conclusiones provisionales...................................................... 233

Capítulo 5. Comunicaciones, creación de des-información y sistema político La creación de la desinformación gubernamental...................................... 237 1. Verdad y postverdad.............................................................................. 240 2 Posverdad en la sociedad contingente..................................................... 244 Poder democrático versus poder no democrático como medio................... 248 Comunicación e información entre gobierno y movimiento social............. 250 Reflexiones finales..................................................................................... 255 ¿Hacia un estado digital unicéntrico?........................................................ 259 La democracia como operación, estructura y comunicación...................... 262 Democracia como operación, comunicación y estructura.......................... 264 Bibliografia

Introducción

ESTADO, DEMOCRACIA Y SOCIEDAD La transformación del Estado, su estatalidad y las variaciones y manipulaciones que la democracia liberal están adquiriendo muestran los riesgos y peligros que acechan a los sistemas políticos democráticos en la actualidad. El título de este libro corresponde a la tesis que presentamos, orientada a los temores que surgen de las manifestaciones y cambios de los fenómenos y acciones políticas actuales. El tipo de Estado que emerge, aceptado por la mayoría de ciudadanos en pro de la seguridad y de la minimización del riesgo, presenta problemas y riesgos. De manera simultánea la democracia liberal, tal y como ha funcionad en las últimas décadas esta mostrando síntomas de agotamiento. La pregunta aquí es: ¿cómo evitar a que nos dirijamos hacia un tipo de democracias autocráticas o iliberales en auge? Nuestra respuesta presenta los contornos conceptuales de lo que podría ser una democracia más próxima y visible para el ciudadano y con capacidad de autoaprendizaje, o una democracia inteligente. En estos fenómenos intervienen diversos factores de carácter comunicativo, o en el supuesto que presentamos, debido a falta de comunicaciones que contengan informaciones aceptadas y asumidas por los receptores (sistema político, ciudanía, sistema administrativo). La manera como se comunica el Estado, la democracia y la ciudadanía adquieren una relevancia en este contexto ¿Qué tipo de comunicaciones y de informaciones vinculan a estos tres ámbitos? ¿Se trata de informaciones de calidad? El estado, después de décadas de retroceso, en su estatalidad y políticas regulativas tal y como lo conocemos hoy por hoy en las democracias occidentales, está adquiriendo matices y contornos cada vez más centralizados, con funciones más extensas y con ámbitos de intervención con mayor capacidad de control. Al mismo tiempo, la democracia, está mostrando cada vez más sus debilidades. Es posible aventurar que, la democracia es víctima de su propio éxito, ya por si sola ya no puede garantizar el orden en las sociedades caracterizadas por la alta complejidad.

Josep Pont Vidal

Esta compleja situación, muestra la necesidad de promover un tipo de autorregulación inteligente en el estado con capacidad operativa para hacer frente a los múltiples y urgentes desafíos (cambio climático, transformación hacia una economía circular, y del procedimiento de cómo se regula el mercado, la gestión de los fondos de recuperación, desempleo estructural, políticas regulativas para la inclusión, etc.), y, por consiguiente también, de un tipo de democracia inteligente (orientada a la toma de decisiones fundamentadas en una racionalidad más inteligente, descentralizadas, y consensuadas en pro del bien de la comunidad por medio de la participación activa), para no caer en la trampa de un tipo de democracia solo simbólica. Este nuevo tipo de racionalidad abarca repensar la lógica tradicional causa-efecto, para otra lógica que vincule la circularidad de las causas y efectos. Lo que habitualmente se denomina como Estado, su estatalidad y la democracia tal y como la hemos conocido, están en un periodo de rápida transformación y adquiriendo nuevas manifestaciones. También el vínculo del estado con la sociedad y la sociedad están inmersos en procesos de cambio dinámicos. Surgen dos cuestiones centrales que cualquier ciudadano se pregunta ¿cómo se manifiestan y son percibidos estos cambios? Y, ¿en qué dirección se orientan o dirigen? En la literatura especializada las preguntas se dirigen a ¿cómo es posible observarlos?, ¿qué contornos adquiere la relación entre sociedad y el estado?, ¿cómo se manifiesta la gobernanza regulativa y las políticas públicas? Resulta evidente que los fenómenos sociopolíticos, los conflictos, y la mayoría de desastres de origen antrópico, que tienen lugar en el planeta y en las sociedades, no suceden por casualidad, sino por una serie de circunstancias y acciones creadas (consciente o inconscientemente) que los posibilitan, favorecen, o crean las condiciones para que ocurran. La emergencia de la pandemia de Covid-19, ha sido el punto más visible, trágico y reciente, de este tipo de fenómenos y acontecimientos causado por la acción antrópica, en la que han convergido factores tan diversos: la destrucción masiva de los hábitats naturales, la autocracia, burocracia y secretismo del Estado del régimen del Partido Comunista Chino, los fallos, disfunciones y decisiones equivocadas de la gobernanza sanitaria y de la salud en las sociedades occidentales.

Introducción

Este conjunto de factores o causas, tienen impactos profundos en las sociedades. El tsunami de noticias e informaciones muchas de ellas falsas, medias verdades, omisiones deliberadas, informaciones falsas o deliberadamente manipuladas, estadísticas sesgadas, y fake news, emanadas por el Poder ejecutivo, por presidentes y por líderes políticos, ha contribuido a una aumentar una situación de incertidumbre, e inseguridad. El objetivo es manipular las emociones y reacciones de las personas, y reorientarlas según sus intereses políticos estratégicos. El fenómeno se ha puesto en evidencia el papel del Estado y su gobernanza en cada país, por medio de decretos de estados de alarma, lockdowns, compra de vacunas, y seguimiento, control y fiscalización de los movimientos de las personas, todo ello, en una situación de supresión práctica del poder de fiscalización del Parlamento y de derechos ciudadanos. La pandemia de coronavirus ha acentuado tendencias ya anteriormente visibles, siendo que los gobiernos han tomado decisiones al margen de los parlamentos, e introducido métodos de control y fiscalización de los ciudadanos por medio de Big data, por medio de diversos medios (rastreo de móviles, y almacenamiento de datos e informaciones personales de todo tipo, control de movimientos, informes de movilidad, intensidad de los contactos, simultáneamente con la restricción de libertades)1. El vínculo y las limitaciones entre el modelo del estado con la sociedad, o como comúnmente se denomina -aunque de manera imprecisa- sociedad civil, se han manifestado en toda su extensión. El papel, responsabilidad y extensión del Estado, tienen en este tipo de fenómenos un papel decisivo. El tipo de gobierno, y por ente de estado, que se despliega y extiende en una sociedad, o un país, está directamente vinculado con la fuerza política, o movimiento sociopolítico en el poder, su modelo de gobernanza regulatoria, y como este movimiento, o fuerza política, ha llegado al poder. En otras palabras, cómo la fuerza política, una vez conseguido el poder por medios de

Véase aquí: Jia, Qiong; Guo, Yue; Wang, Guanlin; Stuart Barmes, Big Data Analytics in the Fight against Major Public Health Incidents (Including COVID-19): A Conceptual Framework, International Journal of Environmental Research and Public Health, v. 17, n.17, 2020. Elena Giglio, Parliamentary oversight under the Covid-19 emergency: striving against executive dominance”, The Theory and Practice of Legislation, v. 8, Issue, 1-2, pp. 49-70, 2020. Victoria Hasson, Digital by Default Is a Dangerous Path for Parliaments. WFD Paper, 28. Foreign Commonwealth & Development Office, 2020.

Josep Pont Vidal

mocráticos (liberales), ha modificado las reglas del juego, o las ha deformado, o manipulado en sus principios básicos de la democracia para sus intereses propios como se ha demostrado en tantas ocasiones en la historia del siglo XX, y también en el siglo XXI. En las democracias liberales occidentales, las elecciones han permitido que grupos y movimientos sociopolíticos y sus líderes hayan asumido el poder, y una vez conquistado, hayan modificado las reglas democráticas del juego, con la perpetuación de sus mandatos, transformando las cámaras parlamentarias en meras acompañantes de decisiones previamente tomadas, y anulando o restringiendo la autonomía del Poder judicial, y autoperpetuándose en el poder (Hungría, Rusia, Polonia, entre otros países). La mayoría de la población del planeta, incluso entre los países miembros de la Organización de las Naciones Unidas, vive en regímenes que no son democráticos en el sentido occidental del término ¿Son naciones democráticas China, Rusia, Turquía o Irán, o más bien se trata de sistemas alocráticos o autocráticos? En esta compleja situación las dudas sobre la salud de la democracia como método de gestión política de la sociedad se extienden, aunque con explicaciones ambiguas. Por un lado, se afirma que la democracia liberal está “bajo presión”2, como es el caso de Brasil, institutos internacionales como el Freedom in The World en su informe del año 2018, mantienen la tesis de que el retroceso de las democracias “ya es bastante preocupante”, mientras que simultáneamente aparecen tesis en que se duda si realmente la democracia está en “declive”, como las encuesta Eurobarómetro3 demuestran. Encuestas sociológicas recientes llevadas a cabo en los países de la Unión Europea y América Latina4, muestran un apoyo mayoritario al sistema democrático de cada país. Este fenómeno esta estrechamente vinculado con el aumento de los conflictos y de las desigualdades sociales, como indica el ultimo Índice Global de Paz publicado por el Institute for Economics

3 4

Willian Galston, De Volta ao Centro da Arena: Causas e Consequências do Papel Político dos Militares sob Bolsonaro, Journal of Democracy em Portugués, v.9. n. 2, 2020, pág. 30. Marc F. Platter, Is democracy in decline? Journal of democracy, v. 26, n. 1, 2015. Eurobarómetro 2019 y Latinobarómetro, 2018.

Introducción

& Peac, 2021, en el que se constata un aumento de los disturbios y las protestas civiles en el mundo. Las nuevas tecnologías de la información y el Big data, tienen un papel fundamental en la orientación de esta nueva situación, al almacenar cada vez un tamaño mayor de información sobre las opciones y sentimientos políticos y personales. Estas incluyen desde las preferencias políticas (histórico en el cambio de voto) y de consumo, el comportamiento hasta las posibles enfermedades que sufrirán durante su vida, entre otros datos. En consecuencia, el sistema político-administrativo, y las grandes empresas informáticas y financieras, poseen una capacidad infinita de informaciones para predecir conductas, opciones y deseos, con el poder de manipular de la ciudadanía de manera imperceptible por medio de una dictadura de la información. Esta dinámica que ya se ha venido extendiendo a pasos acelerados en los últimos años, ha recibido un paso definitivo con la emergencia del coronavirus La transformación de la sociedad en un dominio de la inteligencia artificial se ha implementado definitivamente. Las manifestaciones y protestas ciudadanas han reaccionado de manera tímida a esta nueva situación, en un contexto en el que no se ha consultado si realmente se deseaba este tipo de sociedad. El Big data aplicado a la sociedad por medio de algoritmos, puede pronosticar y construir escenarios de elevada complejidad y riesgo y las posibilidades de elección y triunfo de un gobierno radical populista de derechas, crisis monetarias y financiera, y mostrar cómo las máquinas inteligentes calcularían y dominarían de forma independiente los desafíos políticos. En un plano individual ya es posible calcular las posibilidades de contraer ciertas enfermedades y el costo que tendrá para las personas y los beneficios para las empresas aseguradoras y financieras. ¿Se encuentran en peligro las libertades y la democracia de ser aplastadas, o bien por su fracaso político, o bien por la utilización de los macrodatos?, ¿Nos dirigimos inexorablemente a un tipo de estado digital y una sociedad gobernada por redes de datos y tecnócratas, aceptado por la mayoría de los ciudadanos? Estos desafíos han sido abordados en fórums internaciones, y en publicaciones recientes aparecen una serie de cuestiones fundamentales en las democracias occidentales sobre su futuro como régimen o sistema político: ¿Hasta qué punto está amenazada la democracia liberal?, ¿Se puede salvar la democracia del populismo y de los opo-

Josep Pont Vidal

sitores antidemocráticos? Ya en un ámbito territorial, más extenso y global, las preguntas se orientan hacia: ¿La democracia es un tipo de régimen capaz de implementarse en todas las sociedades?5. En un plano directamente relacionado con la vida de los ciudadanos, se piensa incluso si la inteligencia artificial dominará la economía y la vida cotidiana y tenderá a desplazar a las personas, o si las máquinas inteligentes incluso serán capaces de hacer política6. Así pues, el tipo de democracia, en su profundidad, extensión y expresiones, aparece como fundamental con el tipo de gobierno y de estado que se despliega. En este contexto, no nos referimos a esbozar una relación de causa efecto, o una lógica lineal explicativa, en que una fuerza política con capacidad y situación de poder pueda modificar o transformar la democracia, y acto seguido el Estado. El esbozo que proponemos es diferente, al utilizar una lógica circular, puesto que mantenemos que una fuerza política y su representante (presidente, o el Poder ejecutivo) están directamente vinculados per medio comunicaciones simbólicas con un movimiento sociopolítico previo, y éste a su vez, con un tipo de democracia formal, y de circunstancias que lo han incentivado, permitido o promovido. El resultado es la supresión de discrepancias entre ambos sistemas de las perspectivas de la comprensión, en que unas circunstancias sociopolíticas externas pueden promover un tipo de acción política. Esta a su vez, una vez logrado el poder, puede promover un tipo de democracia, y este movimiento por su parte un tipo de gobierno que pude modificar el papel y la extensión del Estado. Finalmente, este poder puede promover, tolerar, fiscalizar o reprimir, comportamientos específicos (progresistas, conservadores, populistas, reaccionarios), y orientar la dirección de la gobernanza regulatoria en una dirección, u otra. Este complejo escenario, nos indica que el tipo de estado y la calidad de la democracia que disfruta una sociedad, dependen de unas circunstancias y eventualidades y no de otras, o sea, de una situación

En otro orden de cosas, aparecen preguntas no menos fundamentales: ¿Es el modelo de China es una alternativa a la democracia occidental? ¿Puede la Unión Europea ser un ejemplo para el mundo? Diversos autores se han ocupado de estas cuestiones. Véase, por ejemplo, Ivonne Hofftetter, Das Ende der Demokratie – Wie die künstliche Intelligenz die Politik übernimmt und uns entmündigt, München, Bertelsmann, 2016.

Introducción

y contexto que no es necesario (deterioro de la democracia), ni imposible (pandemia mundial). El disfrutar de una democracia liberal, autocracia, epistocracia, o de otros tipos de gobierno, como la denominada posdemocracia, para la gestión de lo que se conoce como lo político de la sociedad depende de situaciones creadas o contingentes. Mientras que la democracia liberal tiene sus orígenes en la revolución americana y francesa, la autocracia hace referencia a un régimen en que cual existe u único detentor del poder estatal, que puede ser un gobernante, líder o partido. El filósofo político Jason Brennan7, se ha referido al término epistocracia -término creado, en 2003 por David Estlund-, o gobierno de los sabios, de especialistas o de técnicos, o de una minoría. Estas circunstancias no son inamovibles, o inmutables, sino ofrecen un horizonte de posibilidades sin una limitación. La interrelación entre política, funcionalidad, práctica y comunicativa entre el Estado y la democracia es evidente y se inicia de manera definitiva con la introducción de cambios en su legitimación y en el modelo de gobernanza regulatoria, o en sus transferencias de funciones en los niveles horizontal y vertical. Siempre aparece la duda sobre la necesidad, o no, de implementar cambios profundos en el estado y en la administración, y de emprender la transformación de la democracia. Intentos y experiencias en este sentido no son nuevas, sino que son constantes. Buenos ejemplos fueron la introducción de la llamada Nueva Gestión Pública durante la década de los años 1990, la Nueva Gerencia Pública unos años más tarde, las reformas administrativas introducidas de manera ininterrumpida, y de nuevas combinaciones entre estas, orientadas a modelos relacionales de gobierno y administración pública mas ágiles y transparentes y nuevos modelos de gobernanza regulatoria. El contenido de estas reformas no es neutral, sino que sobrepasa objetivos estrictamente técnico-administrativos para orientarse a reformas políticas, en la medida en que han modificado la distribución

J.Brennan, Contra la democracia 2017. Define epistocracia como “un régimen es epistemocrático en la medida en que el poder político es fundamentalmente distribuido de acuerdo en la competencia, la capacidad y la buena fe de los actores en base a esta capacidad”. Como forma de epistemocracia menciona: sufragio restringido, voto plural, credenciamiento aleatorio, voto epistecrático empoderamiento democrático.

Josep Pont Vidal

y orientación de los recursos y las políticas, los derechos de inclusión de diversos grupos sociales y las responsabilidades y atribuciones administrativas. Las reformas se han visto radicalizadas en el campo político por medio de discursos nacionalistas por parte del Poder ejecutivo y de gobiernos, o de presidentes, con proclamas similares del tipo: America first, Make America Great Again (Trump), Grecia primero (grupo Amanecer Dorado), España lo primero (Vox) Brasil em primeiro lugar (Bolsonaro), y autoexcluyentes y xenófobos ladro di Roma (Salvini, en Italia). En este sentido, es posible referirse a modificaciones de los ámbitos o incluso, España nos roba (pronunciado por conocidos políticos) de actuación del estado en la gobernanza regulatoria, en las políticas públicas regulatorias y de los equilibrios de poder burocrático. En el caso particular de los países de América Latina, han contribuido también para la modernización gubernamental e institucional8. La democracia como forma de gobierno no ha quedado al margen del contexto de alta complejidad y de incertezas “radicales” de la época actual. Ha experimentado cambios en su concepción y aplicación al iniciar vías de transformación la democracia representativa, a otro tipo más participativo y horizontal y asumir alguno de los principios que constituyen la democracia participativa (democracia delegativa, audiencias públicas, referéndums). No obstante, estos cambios también han tenido efectos paradójicos, al ser elegido líderes autoritarios: la victoria a de Viktor Orban en Hungría en el 2018, el triunfo de Trump en Norteamérica en el año 2016, del exViceprimer ministro italiano Matteo Salvini en Italia o Andrzej Duda del partido Ley y Justicia (en sus siglas en polaco, PiS). En otras democracias occidentales europeas, Agnes Heller ya vaticinó el peligro de la elección de un “tirano moderno”, y de la posibilidad de imposición de una “ideología negativa” nihilista en un sentido nietzcheriano, no se han disipado, sino que está presente en países europeos como España, Francia

Véase aquí: Mauricio I. Dussauge Laguna, ¿Todos los caminos llevan a la nueva gestión pública? Tres argumentos sobre las reformas administrativas en los países en desarrollo/transición, Estado, Gobierno, Gestión Pública. Revista Chilena de Administración Pública, n. 13, junio 2009. J.Pont Vidal, La innovación en la gestión pública. Madrid, 2017, págs. 108-151.