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EL DERECHO DEL CAMBIO CLIMÁTICO: Retos, instrumentos y litigios
Retos, instrumentos y litigios
Ángel M. Moreno Molina
EL DERECHO DEL CAMBIO CLIMÁTICO:
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Todo el Derecho
El cambio climático es el problema ambiental más complejo y universal al que nos enfrentamos hoy. Más allá de sus enigmas, el Derecho desempeña un papel crucial en la solución de este fenómeno, mediante la génesis y aplicación de técnicas e instrumentos concebidos para limitar las causas que lo provocan, y propiciar su reversión. Tras identificar los especiales problemas que enmarcan la toma de decisiones político-normativas en sus diferentes planos institucionales (internacional, europeo y nacional), esta obra expone críticamente los principales instrumentos jurídicos que se han puesto en práctica durante las últimas dos décadas en este campo, entre los que destacan el comercio de derechos de emisión o el despliegue de las energías renovables. Finalmente, el libro analiza el desarrollo exponencial de la litigiosidad “climática”, intentando descifrar las claves de este desarrollo forense y ofreciendo un análisis crítico del mismo. En síntesis, se trata de una obra que condensa en un solo volumen actualizado las claves jurídicas esenciales del cambio climático, imprescindible para el lector que quiera acercarse a estas cuestiones, o profundizar en el conocimiento de esta materia tan rabiosamente actual.
Ángel M. Moreno Molina
Todo el Derecho
978-84-1147-265-4
9 788411 472654
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Todo el Derecho
EL DERECHO DEL CAMBIO CLIMÁTICO: Retos, instrumentos y litigios
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Marta Lorente Sariñena
Tomás S. Vives Antón
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
EL DERECHO DEL CAMBIO CLIMÁTICO: Retos, instrumentos y litigios
ÁNGEL M. MORENO MOLINA Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Instituto “Pascual Madoz” del territorio, urbanismo y medio ambiente de la Universidad Carlos III de Madrid
tirant lo blanch Valencia, 2023
Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Ángel M. Moreno Molina
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-266-1 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
A mi hija Carmen
Índice ABREVIATURAS MÁS COMUNES EMPLEADAS EN ESTE LIBRO..............................
19
PRÓLOGO..............................................................................................................................................
21
1ª PARTE: LOS RETOS DE LA RESPUESTA JURÍDICA AL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Capítulo 1 EL RETO GNOSEOLÓGICO: CIENCIA, CERTEZAS E INCERTIDUMBRE 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................... 2. CIENCIA Y FE........................................................................................................................ 3. EL CAMBIO CLIMÁTICO COMO VERDAD CIENTÍFICA........................... 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.
Sobre la constitución-delimitación de la comunidad científica de referencia............ El papel central de la Estadística........................................................................................... La incertidumbre y la determinación de su amplitud...................................................... La especial naturaleza del cambio climático como problema ambiental.....................
33 33 38
40 41 47 53
Capítulo 2 EL RETO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS: MEDIDAS, PROCESO DECISORIO Y EJECUCIÓN 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................... 2. RETOS ESTRUCTURALES ATINENTES AL MOMENTO DE LA ADOPCIÓN DE LAS MEDIDAS................................................................................................. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7.
El peso de la incertidumbre en la toma de decisiones...................................................... Ciencia y Política..................................................................................................................... El establecimiento de prioridades........................................................................................ El coste de las medidas............................................................................................................ La crisis estructural.................................................................................................................. Aspectos éticos......................................................................................................................... La estructura y dinámica decisorias en la esfera internacional....................................... 2.7.1. El grupo de los “líderes” contaminantes............................................................... 2.7.2. La Unión Europea y sus estados miembros......................................................... 2.7.3. Los países del vagón intermedio............................................................................ 2.7.4. Los países en vías de desarrollo.............................................................................. 2.7.5. Países en situación radical....................................................................................... 2.8. Toma de decisiones y estructura territorial........................................................................ 2.9. La elección de la estrategia en un contexto de alternativas múltiples...........................
59 59
59 66 69 71 77 79 81 82 84 86 87 88 89 90
10
Índice
3. LOS RETOS ATINENTES A LA EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS Y POLÍTICAS CLIMÁTICAS.................................................................................................... 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6.
La capacidad de los estados para reducir las emisiones de GEI...................................... La organización institucional................................................................................................ Los datos necesarios para la verificación del cumplimiento........................................... La incertidumbre acerca de la eficacia de las medidas adoptadas.................................. Litigios y compensaciones a empresas e intereses privados............................................. Consecuencias del éxito o fracaso de las medidas.............................................................
92
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Capítulo 3 EL RETO INSTITUCIONAL. LOS NIVELES DE DECISIÓN Y SUS FRUTOS: OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y NORMAS 1. EL NIVEL INTERNACIONAL.......................................................................................
105
2. LA UNIÓN EUROPEA: PRINCIPALES OBJETIVOS Y NORMAS..............
126
1.1. 1.2. 1.3. 1.4.
Introducción............................................................................................................................. Evolución de la normativa..................................................................................................... El Acuerdo de París: naturaleza y contenido..................................................................... Consecuencias del Acuerdo de París para los grandes bloques...................................... 1.4.1. Estados Unidos.......................................................................................................... 1.4.2. China........................................................................................................................... 1.5. Evaluación de conjunto.......................................................................................................... 1.6. Las reuniones o “conferencias” de las Partes (COP)........................................................
2.1. La evolución de la política y el derecho de la UE atinente al cambio climático. De sus orígenes al “pacto verde”.................................................................................................. 2.2. Desarrollos recientes: el “pacto verde” y la Ley climática europea.................................. 2.3. Principales instrumentos legales vigentes de la UE en el sector del cambio climático (elenco)...................................................................................................................................... 2.4. El paquete “Objetivo 55”........................................................................................................
3. EL NIVEL NACIONAL...................................................................................................... 3.1. Introducción............................................................................................................................. 3.2. La legislación............................................................................................................................ 3.2.1 Derecho comparado................................................................................................. 3.2.2. Derecho español: la ley de cambio climático...................................................... 3.3. La planificación........................................................................................................................ 3.4. El papel de los escalones regional y local............................................................................ 3.4.1. El nivel “regional”..................................................................................................... 3.4.2. El nivel local...............................................................................................................
105 106 108 115 115 120 121 122
127 130 138 140
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Capítulo 4 EL RETO DOGMÁTICO: EL DERECHO CLIMÁTICO Y SUS CARACTERES 1. AUTONOMÍA DEL DERECHO DEL CAMBIO CLIMÁTICO....................... 2. LAS NOTAS CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO CLIMÁTICO.............. 2.1. Juventud, originalidad teleológica y transversalidad........................................................ 2.2. Derecho del riesgo: norma e incertidumbre......................................................................
167 170
170 170
11
Índice
2.3. Su estructura de fuentes......................................................................................................... 2.4. Complejidad técnica creciente............................................................................................. 2.5. Aparente persecución de objetivos empíricos, que esconde un cambio social profundo.......................................................................................................................................... 2.6. Técnicas e instrumentos más usuales................................................................................... 2.7. Leyes y planes........................................................................................................................... 2.8. Naturaleza eminentemente administrativa........................................................................ 2.9. Discrecionalidad de las autoridades. Conceptos jurídicos indeterminados................
171 174 175 176 177 178 179
2ª PARTE: LAS PRINCIPALES TÉCNICAS E INSTRUMENTOS JURÍDICOS EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO Capítulo 5 MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN, LAS DOS OPCIONES ESENCIALES 1. ACERCAMIENTO CONCEPTUAL Y POLITOLÓGICO................................ 2. NORMATIVA EUROPEA: DEFINICIONES...........................................................
187 192
Capítulo 6 EL COMERCIO DE DERECHOS DE EMISIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 1. LA REGULACIÓN EUROPEA....................................................................................... 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.
Introducción: génesis y filosofía subyacente...................................................................... Actividades cubiertas por el comercio de emisiones europeo........................................ El permiso de emisión de gases de efecto invernadero..................................................... Los “derechos” de emisión de GEI....................................................................................... 1.4.1. Naturaleza jurídica.................................................................................................... 1.4.1.1. Identificación del problema................................................................... 1.4.1.2. La jurisprudencia de Luxemburgo....................................................... 1.4.1.3. Las aportaciones de la doctrina............................................................. 1.4.2. Posibles titulares de los derechos de emisión...................................................... 1.4.3. Adquisición y asignación de los derechos de emisión....................................... 1.4.3.1. Conceptos y elementos básicos............................................................. 1.4.3.2. Método original de asignación: asignación gratuita y planes nacionales...................................................................................................... 1.4.3.3. Atribución de derechos de emisión a través de subasta................... A) Concepto........................................................................................... B) Regulación y funcionamiento de la subasta................................ 1.4.3.4. Situación actual (Fase 4 del ETS): subasta, combinada con asignación gratuita......................................................................................... A) Cantidades globales de derechos de emisión, objetivos de reducción y criterio asignativo general............................................ B) Reglas específicas para la aviación................................................. C) Reglas para el sector industrial y energético...............................
199
199 205 214 218 218 218 221 226 229 232 232 235 239 239 241 243 244 245 246
12
Índice
D) Reglas especiales............................................................................... La transmisibilidad de los derechos de emisión.................................................. La extinción de los derechos de emisión de GEI................................................ Conexión con la captura de carbono.................................................................... Los “nuevos entrantes”............................................................................................. Régimen sancionador............................................................................................... Reducciones certificadas de emisiones (DCE) y Unidades de reducción de emisiones (URE)....................................................................................................... 1.4.10. Las “fugas” de carbono............................................................................................. 1.4.11. Valoración de la técnica del comercio de emisiones, experiencia práctica y evolución.................................................................................................................... 1.4.11.1. La singularidad de los mercados de carbono...................................... 1.4.11.2. El precio de los derechos de emisión................................................... 1.4.11.3. Los costes regulatorios asociados al ETS............................................ 1.4.11.4. Miscelánea................................................................................................. 1.4.12. Perspectivas de reforma: el pacto verde y “Fit for 55”.......................................
246 246 250 254 254 256
2. NORMATIVA ESPAÑOLA...............................................................................................
276
1.4.4. 1.4.5. 1.4.6. 1.4.7. 1.4.8. 1.4.9.
2.1. Introducción............................................................................................................................. 2.2. Cuestiones competenciales y organizativas........................................................................ 2.2.1. Competencias normativas....................................................................................... 2.2.2. Competencias ejecutivas......................................................................................... 2.2.2.1. Competencias del Estado....................................................................... 2.2.2.2. Competencias de las Comunidades Autónomas.............................. 2.3. La autorización de emisión de gases de efecto invernadero............................................ 2.4. Régimen de los derechos de emisión................................................................................... 2.5. Subastas..................................................................................................................................... 2.6. Régimen sancionador............................................................................................................. 2.6.1. Infracciones................................................................................................................ 2.6.2. Sanciones.................................................................................................................... 2.7. Miscelánea.................................................................................................................................
258 261 264 264 266 270 272 273 276 277 277 278 278 281 282 283 284 284 285 287 289
Capítulo 7 EL FOMENTO Y LA DIFUSIÓN DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................... 2. REGULACIÓN EUROPEA..............................................................................................
2.1. La Unión Europea y las energías renovables: el contexto de la toma de decisiones... 2.1.1. La emergencia y pujanza de las energías renovables en la Unión.................... 2.1.2. Las competencias de la Unión Europea en materia de energías renovables.. 2.1.2.1. Evolución.................................................................................................. 2.1.2.2. El marco competencial actual............................................................... 2.1.3. Los grandes objetivos de la política de la Unión en el campo de las energías renovables................................................................................................................... 2.2. La normativa europea atinente al fomento de las energías renovables......................... 2.2.1. Evolución legal.......................................................................................................... 2.2.2. Normativa vigente..................................................................................................... 2.2.2.1. Aspectos generales y conceptuales.......................................................
293 294
294 294 297 297 299 301 304 304 307 307
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Índice
2.2.2.2. Los Planes Nacionales de Energía y Clima......................................... 2.2.2.3. Los sistemas de apoyo: aspectos generales.......................................... A) Definición y contenido................................................................... B) La modificabilidad de los marcos de apoyo: jurisprudencia del TJUE............................................................................................ 2.2.2.4. Litigios provocados por la modificación del marco legal................ A) Exposición del problema................................................................ B) La jurisprudencia del TJUE: Achmea y su progenie................ C) La reacción institucional de la UE................................................ 2.2.2.5. Transferencias entre EM y proyectos conjuntos............................... 2.2.2.6. Los certificados de energía renovable.................................................. 2.2.2.7. Disposiciones en materia de regulaciones nacionales...................... 2.2.2.8. Otros aspectos.......................................................................................... A) El acceso a las redes y su funcionamiento.................................... B) Los auto-consumidores de energía renovable............................ 2.3. Perspectivas de reforma..........................................................................................................
311 314 314
3. NORMATIVA Y SITUACIÓN ESPAÑOLAS............................................................
351
3.1. Introducción............................................................................................................................. 3.2. Macro-objetivos en el sector de las energías renovables.................................................. 3.2.1. Objetivos legislativos................................................................................................ 3.2.2. Planes nacionales....................................................................................................... 3.3. El sistema de apoyo a las renovables. Evolución y conflictividad................................... 3.3.1. Marco regulatorio inicial (1998-2010)................................................................ 3.3.2. La modificación del marco legal............................................................................ 3.3.3. Litigiosidad derivada del cambio regulatorio...................................................... 3.3.4. El marco legal actual................................................................................................. 3.4. Autorizaciones administrativas: procedimientos y agilización......................................
316 329 329 330 333 337 339 340 347 347 348 349 351 352 352 354 355 355 358 360 366 369
Capítulo 8 LA CAPTURA Y EL ALMACENAMIENTO GEOLÓGICO DEL DIÓXIDO DE CARBONO 1. CONCEPTO Y PROBLEMÁTICA AMBIENTAL..................................................
375
2. RÉGIMEN LEGAL INTERNACIONAL Y EUROPEO........................................
381
1.1. Aproximación conceptual...................................................................................................... 1.2. Los interrogantes ambientales en torno a la captura y el almacenamiento geológico de dióxido de carbono............................................................................................................ 2.1. Derecho Internacional............................................................................................................ 2.2. La normativa de la Unión Europea...................................................................................... 2.2.1. El contexto político-decisorio................................................................................ 2.2.2. La regulación sustantiva del almacenamiento geológico.................................. 2.2.2.1. Aspectos centrales................................................................................... 2.2.2.2. Permisión o restricción a nivel nacional............................................. 2.2.3. Aspectos conexos...................................................................................................... 2.2.3.1. Relación con el comercio de derechos de emisión............................ 2.2.3.2. Evaluación de Impacto Ambiental.......................................................
375 377 381 383 383 385 385 387 389 389 390
14
Índice
2.2.3.3. Control y prevención integrados de la contaminación (IPPC)..... 2.2.3.4. Grandes instalaciones de combustión................................................. 2.2.3.5. Residuos.................................................................................................... 2.2.3.6. Protección de las Aguas. Responsabilidad ambiental...................... 2.2.4. Perspectivas de reforma legal a nivel europeo.....................................................
391 392 393 396 397
3. LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA....................................................................................
397
3.1. Aspectos estructurales y generales de la normativa española: la Ley 40/2010........... 3.2. Aspectos competenciales....................................................................................................... 3.3. Técnicas administrativas centrales en la regulación del almacenamiento de carbono................................................................................................................................................ 3.3.1. Espacios físicos sobre las que se proyectan........................................................... 3.3.2. Permisos de investigación........................................................................................ 3.3.3. Concesiones de almacenamiento........................................................................... 3.3.3.1. Otorgamiento.......................................................................................... 3.3.3.2. Vicisitudes................................................................................................. 3.3.4. Acceso a almacenamientos y redes de transporte............................................... 3.3.5. Obligaciones positivas del titular durante la explotación del emplazamiento y tras su cierre........................................................................................................ 3.3.6. Régimen sancionador............................................................................................... 3.3.7. Transferencia de responsabilidades....................................................................... 3.4. Otros aspectos ambientales del almacenamiento del dióxido de carbono.................. 3.4.1. Evaluación de impacto ambiental de proyectos.................................................. 3.4.2. Control y prevención integrados de la contaminación (IPPC)...................... 3.4.3. Residuos...................................................................................................................... 3.4.4. Instalaciones de combustión................................................................................... 3.5. La captura y el transporte del dióxido de carbono............................................................ 3.6. Conclusiones: situación y perspectivas de la captura y almacenamiento del dióxido de carbono.................................................................................................................................
397 401 404 404 408 409 409 412 413 415 416 417 420 420 421 422 423 424 424
Capítulo 9 LA MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................... 2. EFICIENCIA ENERGÉTICA EN GENERAL: LEGISLACIÓN EUROPEA..............................................................................................................................................
431
3. NORMATIVA ESPAÑOLA...............................................................................................
443
2.1. Evolución normativa y objetivos generales en este campo.............................................. 2.2. La directiva de eficiencia energética: principales técnicas e instrumentos.................. 2.2.1. Eficiencia en el uso de energía................................................................................ 2.2.2. Eficiencia en el suministro...................................................................................... 2.3. Perspectivas de reforma.......................................................................................................... 3.1. Principales leyes e instrumentos........................................................................................... 3.1.1. La Ley de Cambio Climático................................................................................. 3.1.2. El sistema nacional de obligaciones de eficiencia energética............................ 3.1.3. Litigiosidad asociada al sistema nacional............................................................. 3.2. Objetivos y planes nacionales................................................................................................
432
432 436 437 441 442 443 443 445 447 452
15
Índice
4. LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LOS EDIFICIOS......................................
453
5. REFERENCIA A LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LOS APARATOS ELÉCTRICOS........................................................................................................................
465
4.1. 4.2. 4.3. 4.4.
Introducción............................................................................................................................. El Derecho de la Unión Europea.......................................................................................... Perspectivas de reforma.......................................................................................................... Normativa española................................................................................................................ 4.4.1. Disposiciones estatales más importantes............................................................. 4.4.2. Planes y estrategias, financiación y sanciones...................................................... 4.4.3. Referencia a los niveles autonómico y local.........................................................
5.1. Normativa europea.................................................................................................................. 5.2. Legislación española...............................................................................................................
453 454 457 458 458 461 462
465 469
Capítulo 10 LA MITIGACIÓN EN OTROS SECTORES 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................... 2. REDUCCIÓN DE EMISIONES EN LOS “SECTORES DIFUSOS”...............
2.1. Regulación europea del “reparto del esfuerzo”: el Reglamento 842/2018.................. 2.2. Obligaciones dimanantes del Reglamento “reparto del esfuerzo”: los objetivos nacionales vinculantes................................................................................................................. 2.3. Flexibilidades............................................................................................................................ 2.4. Ejecución de las obligaciones de reducción. Los PNIEC............................................... 2.5. Obligaciones de información................................................................................................ 2.6. Verificación del cumplimiento. Consecuencias................................................................ 2.7. Perspectivas de reforma.......................................................................................................... 2.8. Ejecución y aplicación en España.........................................................................................
3. EL SECTOR DEL USO DEL SUELO AGRARIO-FORESTAL (“UTCUTS”)....................................................................................................................................... 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8.
Planteamiento y sentido......................................................................................................... El Reglamento 2018/841: acotación material................................................................... Obligaciones............................................................................................................................. Reglas contables....................................................................................................................... Flexibilidades............................................................................................................................ Comprobación del cumplimiento. Consecuencias.......................................................... Perspectivas de reforma.......................................................................................................... Ejecución y aplicación en España.........................................................................................
473 473
473 477 481 487 489 490 493 494
497
497 500 502 503 504 505 506 507
Capítulo 11 LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO 1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................... 2. ESTRATEGIAS DE LA UNIÓN EUROPEA............................................................. 3. LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN ESPAÑA. ESPECIAL REFERENCIA A LAS COSTAS......................................................................................
511 511 513
16
Índice
3.1. Legislación estatal en la materia............................................................................................ 3.1.1. Legislación general................................................................................................... 3.1.2. Legislación sectorial: la Ley de Costas................................................................. 3.2. Normas autonómicas.............................................................................................................. 3.2.1. Leyes en vigor............................................................................................................ 3.2.1.1. Cataluña.................................................................................................... 3.2.1.2. Baleares...................................................................................................... 3.2.1.3. Andalucía.................................................................................................. 3.2.2. Otros proyectos legislativos autonómicos........................................................... 3.3. Planes, programas y estrategias............................................................................................. 3.3.1. Planes y estrategias nacionales................................................................................ 3.3.1.1. El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático................... 3.3.1.2. La estrategia de adaptación de la costa española al cambio climático.............................................................................................................. 3.3.2. Planes y estrategias autonómicos...........................................................................
514 514 515 523 523 523 524 525 525 527 527 527 528 533
Capítulo 12 LOS LITIGIOS CLIMÁTICOS 1. EL FENÓMENO DE LOS “LITIGIOS CLIMÁTICOS”....................................... 2. LAS CAUSAS DE LA LITIGIOSIDAD CLIMÁTICA........................................... 3. TIPOLOGÍA BÁSICA DE LOS LITIGIOS “CLIMÁTICOS”...........................
3.1. Litigios de derecho privado interno, en los que las partes son empresas (o profesionales) de carácter privado....................................................................................................... 3.2. Litigios de Derecho privado interno, en los que los actores son particulares y los demandados, empresas........................................................................................................... 3.3. Litigios de Derecho internacional privado, en los que los actores son particulares y litigan contra empresas........................................................................................................... 3.4. Litigios inter-administrativos, regidos por el Derecho público interno...................... 3.5. Litigios de derecho público interno entre particulares y poderes público-administrativos nacionales o subestatales..........................................................................................
4. LOS LITIGIOS ENTRE PARTICULARES Y AUTORIDADES PÚBLICAS.............................................................................................................................................. 4.1. Tipología de estos procesos................................................................................................... 4.2. Obstáculos más habituales para que prosperen estas demandas.................................... 4.2.1. Aspectos procesales.................................................................................................. 4.2.2. Aspectos de legalidad sustantiva............................................................................ 4.3. Exposición de los litigios climáticos más resonantes hasta la fecha (ámbito europeo)............................................................................................................................................. 4.3.1. Asuntos tramitados ante tribunales internacionales.......................................... 4.3.1.1. Procesos sustanciados ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos......................................................................................................... 4.3.1.2. Procesos planteados ante el TJUE....................................................... 4.3.2. Litigios tramitados ante tribunales nacionales.................................................... 4.3.2.1. Países Bajos: el asunto “Urgenda”......................................................... 4.3.2.2. Bélgica: el asunto “Klimaatzaak” (2021)...........................................
537 539 543 543 543 545 546 546
547
547 551 551 554 559 560 560 563 566 566 569
17
Índice
4.3.2.3. 4.3.2.4. 4.3.2.5. 4.3.2.6. 4.3.2.7.
Francia........................................................................................................ Alemania: el asunto Neubauer et al (2021)........................................ Irlanda........................................................................................................ Italia: el juicio universal.......................................................................... España........................................................................................................
571 575 578 579 579
5. CONSIDERACIONES GENERALES. ANÁLISIS CRÍTICO...........................
581
BIBLIOGRAFÍA CITADA EN EL LIBRO....................................................................................
587
ABREVIATURAS MÁS COMUNES EMPLEADAS EN ESTE LIBRO AGE CA CAC CCAA CDFUE CMCC CO2 COP COP26 DA DG DO EM ETS
GEI IPCC IPPC LJCA OECC ONG PE PNA PNIEC PNUMA RENADE RD
Administración General del Estado Comunidad Autónoma Captura y almacenamiento geológico de dióxido de carbono Comunidades autónomas Carta de derechos fundamentales de la Unión Europea Convenio Marco de Cambio Climático, de 1992 Dióxido de carbono Conferencia de las Partes, del Convenio Marco sobre Cambio Climático Conferencia de las Partes nº 26, celebrada en Glasgow en noviembre de 2021 Disposición adicional Dirección general Diario Oficial de la Unión Europea Estado miembro de la Unión Europea (o estados miembros) “Emissions Trading Scheme”, nombre que se da en inglés al comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, regulado por la Directiva 2003/87 Gases de Efecto Invernadero Panel intergubernamental de cambio climático, de la ONU En inglés, “Integrated Pollution and Prevention Control”, que significa: control y prevención integrados de la contaminación Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa Oficina Española de Cambio Climático Organización No Gubernamental Parlamento Europeo Plan nacional de asignación de derechos de emisión de gases de efecto invernadero Plan nacional integrado de energía y clima Programa de medio ambiente de las Naciones Unidas Registro español/nacional de derechos de emisión Real decreto
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STCo TCo TFUE TG TJ TJUE TM TS UE UN UTCUTS
Abreviaturas más comunes empleadas en este libro
Sentencia del tribunal constitucional Tribunal Constitucional Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Tribunal General (órgano del TJUE) Tribunal de Justicia (órgano del TJUE) Tribunal de Justicia de la Unión Europea Tonelada métrica Tribunal Supremo Unión Europea Organización de las Naciones Unidas (ONU) Sector de las emisiones de gases invernadero procedentes del uso del suelo, y de sus cambios (también conocido por sus siglas en inglés, “LULUCF”)