SOBERANÍA ALIMENTARIA: LECCIONES DESDE LA EXPERIENCIA EN LATINOAMÉRICA
Red de Investigación y Observatorio de la Solidaridad
Valencia, 2013
Copyright ® 2013 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http:// www.tirant.com).
© Red de Investigación y Observatorio de la
Solidaridad
© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-1013-2013 I.S.B.N.: 978-84-15442-79-0 MAQUETA: PMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.
Equipo: José Ramón González Parada, dirección Sergi Escribano, estudio de indicadores macroeconómicos. Mari Luz Martín, análisis normativo. Vicente Martínez, trabajo de campo e informe previo. Adolfo Miranda, trabajo de campo e informe previo. Mónica Eguiguren, trabajo de campo y documentación. Samuel Martínez, trabajo de campo y documentación. Marianna Guereschi, trabajo de campo y análisis de la cooperación. Cic-Batá comunicación social.
AGRADECIMIENTOS Esta publicación recoge los resultados de una investigación financiada por el Departamento de Cooperación del Ayuntamiento de Córdoba, y cuenta con la colaboración de la Cátedra Tierra Ciudadana, de la Universidad Politécnica de Valencia. Asimismo ha sido cofinanciada por la Red de Investigación y Observatorio de la Solidaridad y por Sociare, de Quito. Tenemos que agradecer la colaboración prestada por Maite Aristegi, Paul Nicholson y Andrea Ferrante, de Vía Campesina, por sus orientaciones y documentación. A Fernando Rosero, que nos facilitó sus investigaciones sobre tierras en Ecuador; a Pasqual Moreno Torregrosa, siempre dispuesto a resolver consultas; y a Juan Carlos García Cebolla, por sus sugerencias y valiosa aportación documental. A Luis Tupac, Mario Cadena y Xabier Villaverde, de Ecuador, por sus aportaciones y comentarios. A Nicholas Sharpe y Alfonso, de Paisaje Ecología y Género, por su continuado apoyo. Finalmente a nuestros compañeros, Carlos Gómez Gil, Javier de Frutos y Luz Romero, que pacientemente leyeron y corrigieron los borradores. A lo largo de este trabajo, fueron muchas las personas que nos atendieron, campesinos, profesores, funcionarios; unos quedaron en el anonimato, otros son reconocidos con sus nombres en las entrevistas que se citan en el texto. A todos ellos nuestro agradecimiento, pero sobre todo nuestro reconocimiento porque ellos son los actores de la soberanía alimentaria.
ÍNDICE AGRADECIMIENTOS............................................................................. 9 SIGLAS..................................................................................................... 15 INTRODUCCIÓN.................................................................................... 19 SECCIÓN I 1. EL AZOTE DEL HAMBRE Y LA CRISIS ALIMENTARIA................ 23 1.1. Las causas próximas de la crisis alimentaria................................ 24 1.2. Las causas profundas................................................................... 26 1.3. Clúster agroalimentario global.................................................... 28 2. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA.................................. 32 2.1. Seguridad alimentaria.................................................................. 32 2.2. Soberanía alimentaria.................................................................. 35 2.3. Los términos del debate............................................................... 36 3. POLÍTICAS DE AYUDA Y COOPERACIÓN...................................... 37 SECCIÓN II Estudio de países ECUADOR INTRODUCCIÓN.................................................................................... 43 1. LA PRODUCCIÓN DEL SECTOR PRIMARIO Y LA ECONOMÍA CAMPESINA...................................................................................... 44 1.1. Mundo rural y economía campesina............................................ 44 1.1.1. El problema de la tierra y del agua................................... 46 1.1.2. Los pueblos del manglar................................................... 48 1.2. Reprimarización de la economía.................................................. 48 1.3. La oferta y demanda de alimentos............................................... 49 1.4. Perspectivas de la agricultura, ganadería y pesca......................... 51 1.5. Perspectivas de la soberanía alimentaria...................................... 52 2. POLÍTICAS AGRARIAS...................................................................... 54 2.1. Evolución de las políticas agrarias............................................... 54 2.2. Hacia un cambio de modelo de desarrollo................................... 55 2.3. Objetivos, estrategias y metas...................................................... 55 3. BALANCE NORMATIVO.................................................................. 58 3.1. Soberanía alimentaria en la Constitución..................................... 58
12
Índice
3.2. Ley Orgánica de Soberanía Alimentaria....................................... 59 3.3. Legislación sobre agua y tierras................................................... 60 3.4. Valoración................................................................................... 61 4. ACTORES POLÍTICOS Y SOCIALES................................................. 66 4.1. Organizaciones populares y entidades sociales............................. 66 4.1.1. Organizaciones populares................................................. 66 4.1.2. Organizaciones No Gubernamentales............................... 67 4.2. La Academia................................................................................ 69 4.3. El Gobierno................................................................................. 69 4.4. COPISA....................................................................................... 70 5. RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL............ 71 5.1. Cooperación española................................................................. 72 6. UN FUTURO CONTROVERTIDO.................................................... 75 6.1. Dudas…...................................................................................... 76 6.2. Avances….................................................................................... 76 6.3. …y tensiones sociales................................................................... 77 BOLIVIA INTRODUCCIÓN.................................................................................... 79 1. LA ESTRUCTURA AGROPECUARIA................................................ 79 1.1. Panorámica de la producción agropecuaria................................. 81 1.1.1. Concentración de la producción en el Oriente.................. 81 1.1.2. Cambios en la producción................................................ 82 1.1.3. Cambios en el empleo....................................................... 83 1.2. La brecha en la tenencia de la tierra............................................. 83 1.3. La producción y consumo de alimentos....................................... 84 1.3.1. Cambios culturales en los hábitos alimenticios................. 84 1.3.2. Abastecimiento................................................................. 84 1.3.3. Importación de alimentos................................................. 88 1.4. Perspectivas de la agricultura y ganadería.................................... 92 1.5. Perspectivas de la soberanía alimentaria...................................... 93 2. POLÍTICAS AGRARIAS...................................................................... 95 2.1. Políticas públicas hacia la soberanía alimentaria.......................... 95 2.2. Estrategias de la política alimentaria............................................ 96 3. BALANCE NORMATIVO.................................................................. 97 3.1. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia............ 97 3.2. Legislación específica................................................................... 99 3.2.1. Ley de Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria. 99 3.2.2. Ley de reconducción comunitaria de la reforma agraria. Ley 3545.......................................................................... 100 3.2.3. Leyes de fomento de los agro-combustibles...................... 101 3.3. Avances normativos..................................................................... 101 4. ACTORES POLÍTICOS, SOCIALES E INSTITUCIONALES.............. 108 4.1. El papel de las municipalidades................................................... 109
13
Índice
5. PROBLEMAS Y DIFICULTADES........................................................ 111 6. RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL............ 112 6.1. La cooperación española............................................................. 113 6.1.1. Principales proyectos........................................................ 115 7. HACIA UN ESCENARIO DE SOBERANÍA ALIMENTARIA............ 116 PARAGUAY INTRODUCCIÓN.................................................................................... 119 1. UNA ECONOMÍA DEPENDIENTE DEL AGRONEGOCIO............. 120 1.1. Acaparamiento de tierras............................................................. 120 1.2. Una sociedad dual....................................................................... 123 1.3. La producción de alimentos......................................................... 128 1.4. Perspectivas de la agricultura y ganadería.................................... 130 1.5. Perspectivas de la soberanía alimentaria...................................... 131 2. POLÍTICAS AGRARIAS...................................................................... 131 2.1. Propuestas y documentos de planificación................................... 132 3. BALANCE NORMATIVO.................................................................. 136 3.1. El debate sobre la Ley de Soberanía Alimentaria.......................... 136 3.2. Otras leyes relacionadas.............................................................. 137 3.3. Otras normas controvertidas son las siguientes:........................... 138 3.3.1. Reforma agraria............................................................... 138 3.3.2. Organismos genéticamente modificados........................... 139 3.3.3. Ley de control de productos fitosanitarios de uso agrícola. Ley 3.7427....................................................................... 140 3.4. Valoración del marco jurídico...................................................... 140 4. ACTORES POLÍTICOS Y SOCIALES................................................. 148 4.1. Organizaciones populares............................................................ 148 4.2. Actores institucionales................................................................. 150 4.2.1. Administración del Estado................................................ 150 4.2.2. Organismos internacionales.............................................. 151 4.3. El agronegocio............................................................................. 151 5. PROBLEMAS Y DIFICULTADES........................................................ 152 6. RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA........................ 153 7. HACIA LA SOBERANÍA ALIMENTARIA: UNA UTOPÍA MOVILIZADORA............................................................................................ 156 7.1. Nota............................................................................................ 156 VISIÓN DE CONJUNTO 1. SITUACIONES NACIONALES DIVERSAS, UN MISMO PROBLEMA...................................................................................................... 159 A) La inercia extractivista en relación a la agricultura................ 160 B) La cuestión del agua y la reforma agraria.............................. 161
14 2. 3. 4. 5.
Índice
LA SOBERANÍA ALIMENTARIA EN LA AGENDA POLÍTICA........ 162 BALANCE NORMATIVO.................................................................. 163 BALANCE ECONÓMICO Y SOCIAL................................................ 164 TEMAS PENDIENTES........................................................................ 165 SECCIÓN III
1. SOBERANÍA ALIMENTARIA GLOBAL............................................ 169 1.1. ¿Un bien público global?............................................................. 169 1.1.1. Inseguridad y dependencia en los países altamente industrializados........................................................................ 170 1.1.2. Un cambio de paradigma.................................................. 174 1.2. La aportación europea de Vía Campesina.................................... 175 2. PENSAMIENTO ABIERTO................................................................ 178 2.1. Cuestiones centrales..................................................................... 178 2.2. El problema de la inclusión de la soberanía alimentaria como objetivo de la ayuda al desarrollo................................................ 180 A) La Seguridad Alimentaria en la cooperación europea............. 180 B) La construcción de un nuevo marco de Cooperación............. 181 2.3. Indicadores.................................................................................. 184 A) Indicadores cualitativos......................................................... 184 B) Indicadores normativos......................................................... 184 C) Indicadores de políticas públicas............................................ 185 D) Indicadores cuantitativos....................................................... 185 2.4. Impresiones y sugerencias............................................................ 188 ANEXOS ANEXO I. DECLARATORIA DEL CONSA. ECUADOR.......................................... 191 ANEXO II. PRIMER ENCUENTRO DE SOBERANÍA ALIMENTARIA. BOLIVIA... 195 ANEXO III. DIÁLOGO SOBRE LA REFORMA AGRARIA. PARAGUAY................... 204 ANEXO IV. DECLARACIÓN DE LA COORDINACIÓN EUROPEA DE VÍA CAMPESINA............................................................................................... 212 FUENTES................................................................................................. 213 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................... 216
SIGLAS ABDES
Alianza Boliviana de Sociedad Civil para el Desarrollo Sostenible ADM Archer Daniels Midlands AECID Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo AOD Ayuda Oficial al Desarrollo ARP Asociación Rural de Paraguay CAFOLIS Centro Andino para la Formación de Líderes. Ecuador CAOI Coordinadora Andina de Organizaciones Indígenas CECTEC Centro de Educación Capacitación y Economía Campesina. Paraguay CEDLA Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario. Bolivia CEIDRA Centro de Estudios e Investigación de Derecho Rural y Reforma Agraria. Universidad Católica. Asunción, Paraguay CEPRA Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria. Paraguay CIPCA Centro de Información y Promoción del Campesinado. Bolivia CNC-EA Central Nacional Campesina Eloy Alfaro. Ecuador COFEUNASCC Confederación Nacional del Seguro Social Campesino. Ecuador CONAIE Confederación de Nacionalidades Indígenas de Ecuador CONAMURI Coordinadora Nacional de Organizaciones de Mujeres Trabajadoras Rurales e Indígenas. Paraguay CONAN Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición. Bolivia CONSA Conferencia Nacional de Soberanía Alimentaria en Ecuador CONSA Comité Nacional de Seguridad Alimentaria. Bolivia CONSEA Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria. Brasil COPISA Conferencia Plurinacional de Seguridad Alimentaria. Ecuador CSTUB Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia ECUARUNARI Ecuador Runacunapac Riccharimui – Confederación de los Pueblos de Nacionalidades Kichua del Ecuador EMAPA Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos (Bolivia) ETC group Grupo de Acción sobre Economía Tecnología y Contaminación FAO Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAOSTAT Base de datos de la FAO FECOPROD Federación de Cooperativas de Producción. Paraguay FENACA Federación Nacional de Cooperativas Arroceras. Bolivia
16 FENOCIN FIDA FLACSO FMI FNC GATT IICA INDERT INIAP LORSA MAEC MAG MAGP MAP MAS MCNOC MCP MDRyT MERCOSUR OECOM OGM OIT OLT OMC ONAI ONG PAC PACI PEES PIB PLAN-AL PMA PND PRONAFED PRONAIN PRONAOR
Red de Investigación y Observatorio de la Solidaridad
Confederación Nacional de Organizaciones Campesinas, Indígenas y Negras. Ecuador Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Fondo Monetario Internacional Federación Nacional Campesina. Paraguay Acuerdo General sobre Comercio y Aduanas Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra. Paraguay Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias. Ecuador Ley Orgánica de Soberanía Alimentaria. Ecuador Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación de España Ministerio de Agricultura y Ganadería. Paraguay Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca. Ecuador Movimiento Agrario y Popular. Paraguay Movimiento al Socialismo. Bolivia Mesa Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas. Paraguay Movimiento Campesino Paraguayo Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Bolivia Mercado Común del Sur Organizaciones Económicas Comunitarias. Bolivia Organismos Genéticamente Modificados Organización Internacional del Trabajo Organización de Lucha por la Tierra. Paraguay Organización Mundial del Comercio Organización Nacional de Aborígenes Independientes. Paraguay Organización No Gubernamental Política Agraria Común Plan Anual de Cooperación Internacional. España Plan Estratégico Económico y Social. Paraguay Producto Interior Bruto Plan Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria. Paraguay Programa Mundial de Alimentos Plan Nacional de Desarrollo Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educación para la Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional. Paraguay Programa Nacional de Nutrición, Alimentación e Inocuidad. Paraguay Programa Nacional para la Agricultura Orgánica. Paraguay
Siglas
PRONSADAF PRONSADAI SAN SAU SEAM SENASAG SENAVE SENPLANDES SIPAE SISAN SISPAM STP TLC UGP
17 Programa Nacional de Seguridad Alimentaria para la Agricultura Familiar. Paraguay Programa Nacional de Seguridad Alimentaria para la Agricultura y Economía Indígena. Paraguay Seguridad alimentaria y nutricional Superficie agraria útil Secretaría del Ambiente. Paraguay Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria. Bolivia Servicio Nacional de Calidad Vegetal y de Semillas. Paraguay Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Ecuador Sistema de Investigación de la Problemática Agraria. Ecuador Sistema de Soberanía Alimentaria y Nutricional. Ecuador Sistema de Información y Seguimiento a la Producción y Precios de los Productos Agropecuarios en los Mercados. Bolivia Secretaría Técnica de Planificación. Paraguay Tratado de Libre Comercio Unión de Gremios de la Producción. Paraguay
INTRODUCCIÓN En el año 1951, Josué de Castro publica en Brasil la obra Geopolítica del Hambre, traducida a quince idiomas, y con más de 500.000 ejemplares impresos, lo que da idea de la importancia y el impacto de esta obra pionera. En esta obra se sistematizan por vez primera los procesos económicos y políticos que impiden la producción suficiente de alimentos o el acceso a ellos por parte de la población hambrienta. El hambre —explica Josué de Castro— nunca fue objeto de preocupación o estudio para los representantes de la cultura occidental; fueron necesarias dos guerras mundiales y las revoluciones rusa y china, causantes de millones de muertos por hambre, “para que la conciencia occidental se convenciese de que ya no era posible ocultar el problema del hambre a los ojos del mundo”. Sin embargo, lo que es uno de los mayores fracasos de la humanidad y de nuestra civilización ha seguido avanzando al tiempo que la sociedad mundial acumulaba riqueza, desarrollo tecnológico y recursos financieros fabulosos. De tal manera que convivimos con el hambre como un residuo de nuestro bienestar mientras hemos incluido los alimentos en las dinámicas especulativas del capitalismo de casino cuyos resultados devastadores estamos viviendo con toda su crudeza. Una globalización que ha tratado de anular la idea de soberanía, en cualquiera de sus ámbitos y espacios que no sea la preeminencia del mercado, ha visto el ascenso silencioso de la reivindicación de la tierra y de sus frutos para sus cultivadores a través de la soberanía alimentaria, a pesar de que estas políticas surgen y necesitan de un espacio nacional de decisión, como pone de manifiesto el hecho de que hayan pasado a formar parte de las constituciones de algunos estados. Soberanía alimentaria es una visión que tiene que ver con la economía política, y no tanto con la teoría del Estado; pues la soberanía alimentaria no implica la vuelta a una reivindicación de la soberanía nacional concebida en la época del apogeo del Estado-nación, sino que lo supera. De esta forma, la soberanía alimentaria no se afirma desde el propio Estado frente a otros Estados, sino desde un sujeto frente al poder transnacional que domina la producción y distribución de los alimentos. La soberanía que se reivindica de esta forma,
20
Carlos Gómez Gil
trata de ser un medio necesario para asegurar la alimentación de las poblaciones frente a los monopolios, el latifundio, el agronegocio y el macro mercado global. ¿Soberanía o seguridad alimentaria? A lo largo de estos últimos años, ambos conceptos han sido contendientes principales en el debate político ideológico para afrontar el problema del hambre y del desarrollo frente a las políticas neoliberales, haciéndolo desde postulados, propuestas y relatos netamente distintos, pero utilizándose en muchas ocasiones de manera nada inocente. Así las cosas, RIOS (Red de Investigadores y Observatorio de la Solidaridad) ha querido analizar en esta investigación las dinámicas subyacentes alrededor de la soberanía alimentaria y sus consecuencias más palpables en algunos países latinoamericanos, en la medida que han sido elementos recurrentes en sus estudios, evaluaciones e intervenciones. La obra está divida en tres secciones; en la primera se exponen las cuestiones generales que determinan el marco general del trabajo, como la incidencia del hambre, el análisis del modelo agroindustrial de la producción de alimentos y la concentración empresarial a escala mundial, continuando con los distintos tipos de respuesta y el debate sobre soberanía y seguridad alimentaria, para acabar la sección con la visión de los organismos internacionales sobre estas cuestiones. La segunda sección se dedica al análisis de experiencias sobre el terreno en países como Ecuador, Bolivia y Paraguay, que se completan con un capítulo comparativo de los tres casos estudiados. Y por último, en la tercera sección, tras examinar el contexto global, se hace una breve incursión en la situación europea, con un breve apartado para los casos griego y español, junto a una exposición de la estrategia de Vía Campesina en Europa. El último capítulo queda abierto a una reflexión sobre las cuestiones capitales sobre las que la soberanía alimentaria se debate, sus principales dilemas, aportando algunas sugerencias que sustituyen, en este caso, a unas por ahora inseguras conclusiones.
Introducción
21
El estudio supone el inicio de un proceso de reflexión e investigación que el equipo de RIOS acomete con voluntad de continuar, realizado con tanta honestidad intelectual como compromiso social.
Carlos Gómez Gil Presidente RIOS Director del Máster Interuniversitario en Cooperación al Desarrollo de la Universidad de Alicante.
SECCIÓN I 1. EL AZOTE DEL HAMBRE Y LA CRISIS ALIMENTARIA El desarrollo europeo de la época la primera industrialización fue posible por el mantenimiento de una producción agrícola que, integrada en la economía nacional, creó los excedentes necesarios para alimentar al proletariado industrial afincado en las ciudades. Superadas las hambrunas que habían asolado Europa de los siglos XVI al XVIII, y que tuvieron no poca importancia en la Revolución Francesa1, Europa no volverá a conocer masivamente periodos de hambre hasta las dos grandes guerras. Pero ya antes la economía extractiva colonial había llevado la desnutrición a pueblos hasta entonces relativamente bien nutridos. En los años setenta del siglo XX comienza un nuevo ciclo de reconversión de la agricultura bajo la hegemonía del neoliberalismo, cuyos efectos en la economía campesina convirtió en crónica la desnutrición de los países empobrecidos. Según los últimos datos disponibles, “el número total de personas subnutridas en el mundo alcanzó los 1.023 millones en 2009 y se redujo un 9,6% hasta los 925 millones en 2010. El 98% de éstas se encuentran en los países en desarrollo, cuya tasa de subnutrición alcanza el 16%. De hecho, aunque “la cosecha mundial de cereales haya sido notable”, en la “mayoría de los países de bajos ingresos y con déficit alimentario, los precios de los alimentos siguen siendo superiores a los precios de comienzos de 2008 previos a la crisis, lo que afecta negativamente al acceso a alimentos por parte de la población vulnerable”2. Entre 2003 y 2011 se ha registrado un aumento, a nivel mundial, del precio de los alimentos de 129% por
1
2
Taine, en su minucioso estudio acerca de la Revolución señala el hambre y la miseria como los principales agentes provocadores. Josué de Castro, Geopolítica del hambre FAO, “El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo. La inseguridad alimentaria en crisis prolongada”, Roma 2010.
24
Red de Investigación y Observatorio de la Solidaridad
tonelada, pasando de 98 dólares en 2003 a 225 dólares en septiembre de 20113. El problema del hambre mundial no se puede endilgar a una falta de producción de alimentos; en el 2007 según FAO, se registró una cosecha record de granos y una cantidad de comida que superaba de 1,5 veces la cantidad demandada. En los últimos 20 años la producción ha crecido con un ritmo de 2% anual manteniéndose a un nivel superior del aumento de población que sigue ritmos de 1,14% al año4. Esto implica que la inseguridad alimentaria, es decir, la dificultad de millones de personas de acceder a los alimentos, no depende de la falta de oferta, sino de la falta de medios para adquirir estos bienes. Todo ello tiene un efecto discriminatorio hacia las mujeres, que por emplear el 70-80% de sus ingresos en las compras de alimentos resultan ser las más afectadas por la crisis.
1.1. Las causas próximas de la crisis alimentaria Cuando en el año 2008 se alcanza el pico del precio de los alimentos, se barajaron diversas causas para explicar el alza de precios: las malas cosechas debidas a las sequías; el alto precio del petróleo que repercutió en la fabricación de abonos y pesticidas, encareciendo además el transporte y el funcionamiento de la maquinaria agrícola; el impacto de los biocombustibles; la especulación financiera que trasladó el interés de los fondos de inversión a la cartera de materias primas, como alternativa a la debacle de las inversiones inmobiliarias; y el aumento del consumo de pollo, carne y lácteos en China, India y otros países en crecimiento acelerado, lo que detrajo un gran volumen de granos para la alimentación animal. Como señala Pasqual Moreno Torregrosa5 “sin duda alguna varias de estas causas contribuyeron con porcentajes mínimos y de manera marginal a la crisis alimentaria.
3
4
5
FAO, “Índice de la FAO para los precios de los alimentos”, www.fao.org, octubre de 2011. Hansen-kuhn 2007; Rossi and Lambrou 2008 en Holt-Giménez, Eric-Patel, Raj, “Rebeliones alimentarias, crisis y hambre de justicia”, El Viejo Topo, 2010, p. 26 Pasqual Moreno Torregrosa: (2009) La crisis alimentaria mundial, las causas de un sobresalto. En Revista Esbozos, n.º 1
Soberanía alimentaria: lecciones desde la experiencia en latinoamérica
25
Alguna tuvo cierto relieve, como es el caso de los agrocombustibles. Quien no tuvo ninguna responsabilidad en la subida de los alimentos fue el pretendido cambio de sistema en la alimentación de chinos e indios”. La brusca caída de precios que siguió a la crisis alimentaria de 2008, consecuencia de la incertidumbre de los mercados de capitales en la larga recesión mundial, estabilizó temporalmente los precios, hasta el nuevo periodo de alza de precios que se inicia en el 2010. El análisis de las causas y la fluctuación de los precios llevan a considerar que existen dos causas inmediatas que están alterando los precios. El boom de los agrocombustibles: los cultivos orientados a la producción de agrocombustibles han provocado el incremento de los precios de los granos y ampliado la frontera agrícola reduciendo las superficies boscosas. “Mientras que el aumento de la demanda de cereales para consumo humano ha sido armónico durante los últimos años, ha crecido vertiginosamente su uso como futuro combustible. Durante el 2010, solo en EEUU, país que produce el 40% del total del maíz mundial, se destinó el 35% de la cosecha al consumo nacional de bioetanol.”6 Las inversiones alimentarias a nivel mundial y la especulación: el sistema industrial de producción ganadera, se está difundiendo en el Sur, gracias a las inversiones de las corporaciones del Norte, como las estadounidenses Tyson y Smithfield en Asia o de las financiaciones del Banco Mundial a través de la Corporación Internacional de Finanzas7. Las inversiones en los mercados de futuros de materias primas han producido un aumento de los precios de los productos y su volatilidad. Este proceso ha insertado a las materias primas en un mercado artificial que no responde a la relación entre oferta y demanda, sino que cumple el objetivo de generar dinero por parte de los especuladores. Estos apuestan a las fluctuaciones de los precios de las materias primas, adoptan una estrategia de venta de contratos antes
6
7
Martínez, Gloria, Duch, Gustavo, “Crisis Alimentaria” en Ecologistas, núm. 70, septiembre de 2010. Rivera-Ferre, (2009) “Supply vs. demand of agroindustrial meat and fish products: a chicken and egg paradigm?”, en International Journal of Sociology of Agriculture and Food
26
Red de Investigación y Observatorio de la Solidaridad
del vencimiento y compra de nuevos contratos a futuro para evitar que se entreguen las mercancías físicas, y se aprovechan y benefician del cambio de valor. El interés hacia este tipo de inversión ha intensificado la participación total en el mercado de futuro y determinado un cruce de los sectores económicos haciendo imposible el control de la especulación de alimentos.
1.2. Las causas profundas Detrás de las causas próximas se esconde un problema mucho más complejo: la expansión del complejo agroindustrial apoyada por estrategias de desarrollo económico de las instituciones del Norte que ha debilitando y empobrecido el sistema alimentario de las poblaciones del Sur. Las raíces de la crisis alimentaria se encuentran en las transformaciones del sistema agroalimentario impulsadas en los últimos cincuenta años por los gobiernos, los bancos e instituciones financieras y las corporaciones multinacionales del norte, favoreciendo la subordinación de la actividad agrícola a la organización capitalista bajo el modelo de producción industrial denominado agronegocio. Son cinco los factores que han favorecido la dominación del sistema alimentario mundial manejado por las transnacionales agroindustriales – La revolución verde (1960-1990) – Sobreproducción y asistencia alimentaria – Programas de ajuste estructural – Tratados de libre comercio-TLC – Organización Mundial del Comercio En la segunda mitad del siglo XX, la motorización de una parte de la agricultura unida a la revolución verde (plantas híbridas, abonos de síntesis, piensos compuestos, etc.) progresó en los países económicamente desarrollados y en sectores limitados de los países en desarrollo. En estos últimos, la inmensa mayoría del campesinado no tuvo los medios económicos para acceder a esta revolución tecnológica. La gran productividad del modelo agrícola industrializado, unida a las ayudas a la producción y otros instrumentos de apoyo al productor de los países industrializados, produjo una bajada de los precios agrícolas en la segunda mitad del siglo. Como consecuencia, el 90%
Soberanía alimentaria: lecciones desde la experiencia en latinoamérica
27
de las explotaciones menos aventajadas se vieron bloqueadas en su desarrollo y empobrecidas. La gran productividad alcanzada por la industrialización agrícola en los países ricos impulsó a los grandes productores (EEUU, UE, Canadá y Australia) a colocar sus excedentes en los países pobres, mediante programas de ayuda o mediante ventas amparadas en créditos blandos, presionando para la apertura de los mercados. Lo que supuso la ruina del campesinado local8 incapaces de competir con los precios de los productos importados; la depresión de la producción local aumenta aún más la dependencia alimentaria y la fragilidad económica del país. En este contexto de dualidad entre dos modelos agrícolas, se iniciaron las políticas de liberalización de mercados promovidas por los países industrializados a través de dos instituciones (el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional) y del Acuerdo General sobre Comercio y Aduanas (GATT en sus siglas en inglés). Las políticas liberalizadoras tuvieron impactos altamente negativos en las economías campesinas de los países en vías de desarrollo, que vieron como sus ya debilitados Estados abandonaron todo tipo de acompañamiento que hasta entonces había tenido el agricultor (extensionismo agrario, crédito agrícola, aranceles en frontera, etc.). La liberalización del comercio internacional agrícola empobrece más si cabe al campesinado mundial, sin capacidad competitiva frente a los agricultores industrializados, por lo que acaba siendo expulsado de su actividad y de su territorio (éxodo rural). Con la creación de la Organización Mundial del Comercio en el año 1995, a través del Acuerdo sobre Agricultura se elimina el tratamiento diferencial que hasta entonces había tenido el comercio internacional agrícola en el GATT. Los acuerdos de la OMC que afectan al sector agroalimentario (agricultura, propiedad intelectual, etc.) legislan a favor de los países signatarios con modelos agrícolas industrializados, con sectores científicos y tecnológicos con altos in-
8
Un caso muy documentado y tristemente célebre es el de Haití, cuya producción arrocera fue barrida por las importaciones impuestas por los EEUU. La literatura de la ayuda abunda en casos en que las donaciones de alimentos hundieron la producción local.