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TRATADO DE DERECHO ELECTORAL 2ª Edición

tratados

FELIPE DE LA MATA PIZAÑA CLICERIO COELLO GARCÉS (Coordinadores)

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TRATADO DE DERECHO ELECTORAL 2ª Edición

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Javier de Lucas Martín Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

TRATADO DE DERECHO ELECTORAL 2ª Edición

FELIPE DE LA MATA PIZAÑA CLICERIO COELLO GARCÉS Coordinadores

tirant lo blanch

Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web wwww.tirant.com/mex

EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-900-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Prólogo ...................................................................................................................... 17

Primera Parte DERECHO ELECTORAL Y SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS Capítulo 1 Concepto y fuentes del Derecho electoral ARMANDO AMBRIZ HERNÁNDEZ

1. Concepto de Derecho electoral................................................................................. 23 2. Fuentes del Derecho Electoral................................................................................... 24 2.1. Fuentes formales................................................................................................ 25 2.1.1. El proceso legislativo.............................................................................. 25 2.1.2. La costumbre.......................................................................................... 27 2.1.3. La jurisprudencia................................................................................... 30 2.2. Fuentes reales..................................................................................................... 34 2.3. Fuentes históricas............................................................................................... 34 3. Conclusión.................................................................................................................. 35 4. Fuentes consultadas.................................................................................................... 35

Capítulo 2 Autoridades electorales MERCEDES DE MARÍA JIMÉNEZ MARTÍNEZ

1. Introducción............................................................................................................... 37 2. Definición de autoridad electoral.............................................................................. 38 3. Autoridades electorales nacionales............................................................................ 39 3.1. Autoridad electoral administrativa en el ámbito nacional.............................. 39 3.2. Autoridad electoral jurisdiccional del ámbito federal..................................... 43 4. Autoridades electorales de las entidades federativas................................................ 49 4.1. Administrativas................................................................................................... 49 4.2. Órganos jurisdiccionales locales........................................................................ 51 5. Conclusiones: los retos de las autoridades electorales............................................. 51 6. Fuentes consultadas.................................................................................................... 52

Capítulo 3 Sistema de partidos políticos ALEJANDRO MEDINA PÉREZ

1. Introducción............................................................................................................... 55 2. Concepto y evolución de los partidos políticos........................................................ 56 3. La función democrática de los partidos políticos..................................................... 58

Índice

4. El marco jurídico de los partidos políticos en México............................................. 58 5. Documentos básicos de los partidos políticos........................................................... 61 6. Organización interna de los partidos políticos......................................................... 62 7. Justicia intrapartidaria................................................................................................ 63 8. Frentes y coaliciones................................................................................................... 63 9. Prerrogativas................................................................................................................ 64 10. Pérdida de registro..................................................................................................... 68 11. De las obligaciones de los partidos políticos en el méxico actual........................... 69 12. Retos de los partidos políticos en el méxico actual.................................................. 70 13. Conclusiones............................................................................................................... 71 14. Fuentes consultadas.................................................................................................... 72

Capítulo 4 Reelección a cargos de elección popular JUAN CARLOS LÓPEZ PENAGOS IVÁN CUAUHTÉMOC MARTÍNEZ GONZÁLEZ

1. Introducción............................................................................................................... 75 2. Conceptos (reelección y no reelección)................................................................... 76 3. ¿Cuánto tiempo se debe permanecer en el poder?.................................................. 77 4. Formas de impedir que las personas ejerzan de manera indefinida el poder........ 78 4.1. Limitar el tiempo en el cargo (reelección indefinida o acotada a cierto tiempo o periodos)......................................................................................................... 78 4.2. No reelección (absoluta, parcial)...................................................................... 79 5. Justificación de cada mecanismo............................................................................... 80 5.1. No reelección absoluta....................................................................................... 80 5.2. No reelección relativa o escalonada.................................................................. 81 5.3. Reelección inmediata......................................................................................... 82 5.4. Reelección indefinida........................................................................................ 82 6. La no reelección absoluta en México........................................................................ 83 6.1. La no reelección parcial en México.................................................................. 84 6.2. Aplicación de ambos conceptos después de la reforma de 2014.................... 85 7. Evolución de la cláusula de no reelección relativa en México................................ 86 7.1. Régimen de limitación de la reelección........................................................... 86 7.2. Régimen transitorio........................................................................................... 87 7.3. Régimen vigente................................................................................................. 87 8. Esencia de la reforma constitucional respecto a la figura de la reelección............ 88 9. Sentencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral sobre la reelección en ayuntamientos........................................................................................................ 91 9.1. Antecedentes...................................................................................................... 92 9.2. Consideraciones torales..................................................................................... 92 9.3. Conclusión del caso............................................................................................ 95 10. Hacia dónde se dirigen las prohibiciones antirreeleccionistas................................ 96 11. Fuentes consultadas.................................................................................................... 97

Índice

Segunda Parte PROCESO ELECTORAL Capítulo 5 Reglas generales y etapas del proceso electoral FERNANDO RAMÍREZ BARRIOS LUIS MARTÍN FLORES MEJÍA

1. Reglas generales del proceso electoral...................................................................... 101 2. Etapas del proceso electoral....................................................................................... 107 2.1. Preparación de la elección................................................................................ 107 2.2. La jornada electoral........................................................................................... 114 2.3. Resultados y declaraciones de validez de las elecciones.................................. 121 2.4. Dictamen y declaraciones de validez de la elección y de presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos........................................................................... 123 3. Fuentes consultadas.................................................................................................... 126 4. Anexo. Diagramas: reglas generales y etapas del proceso electoral federal........... 127

Capítulo 6 Registro Federal de Electores ADRIANA FERNÁNDEZ MARTÍNEZ

1. Introducción............................................................................................................... 141 2. Lista nominal de electores......................................................................................... 147 3. Credencial de elector................................................................................................. 149 4. Distritación.................................................................................................................. 151 5. Comisión de Vigilancia............................................................................................... 159 6. Fuentes consultadas.................................................................................................... 164

Tercera Parte MODELO DE COMUNICACIÓN POLÍTICA Capítulo 7 Propaganda política y electoral ERNESTO CAMACHO OCHOA

1. Introducción............................................................................................................... 169 2. Sobre la libertad de expresión y su alcance en general........................................... 171 3. La interacción de la libertad de expresión en la propaganda política y electoral frente a otros derechos y principios constitucionales.............................................. 175 4. Fuentes consultadas.................................................................................................... 189

Capítulo 8 Acceso a los medios de comunicación social NANCY CORREA ALFARO

1. Introducción............................................................................................................... 191

Índice

2. El acceso a los medios de comunicación a través de sus reformas.......................... 192 3. Las prerrogativas y prohibiciones de los actores políticos en el acceso a radio y televisión...................................................................................................................... 199 4. Derecho comparado................................................................................................... 204 5. Prospectiva.................................................................................................................. 205 6. Conclusión.................................................................................................................. 207 7. Fuentes consultadas................................................................................................... 208

Capítulo 9 Propaganda gubernamental e informes de labores ÁNGEL EDUARDO ZARAZÚA ALVIZAR

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Nota introductoria...................................................................................................... 211 Propaganda gubernamental....................................................................................... 212 Informes de labores.................................................................................................... 215 Interpretación de la Suprema Corte......................................................................... 218 Interpretación del Tribunal Electoral....................................................................... 220 Comentarios finales................................................................................................... 226 Fuentes consultadas.................................................................................................... 227

Capítulo 10 Debates, encuestas y sondeos de opinión VÍCTOR MANUEL ZORRILLA RUIZ

1. Introducción............................................................................................................... 229 2. El debate político en el Derecho Electoral mexicano.............................................. 230 3. El debate político en el sistema interamericano....................................................... 233 4. Derecho comparado del debate político................................................................... 236 5. Las encuestas y los sondeos de opinión en el Derecho Electoral mexicano........... 239 6. Perspectiva comparada............................................................................................... 240 7. Consideraciones finales.............................................................................................. 242 8. Fuentes consultadas.................................................................................................... 245

Cuarta Parte FINANCIAMIENTO Y FISCALIZACIÓN Capítulo 11 Financiamiento de partidos políticos MARÍA CECILIA GUEVARA Y HERRERA

1. Financiamiento electoral y democracia..................................................................... 249 2. El financiamiento electoral en México..................................................................... 252 2.1. Antecedentes...................................................................................................... 252 2.2. Algunas precisiones conceptuales..................................................................... 258 2.3. El actual diseño.................................................................................................. 260

Índice

2.3.1. Financiamiento para los partidos políticos........................................... 261 2.3.2. Financiamiento para las candidaturas independientes....................... 274 3. Algunos casos relevantes............................................................................................ 278 4. Desafíos del financiamiento....................................................................................... 281 5. Fuentes consultadas.................................................................................................... 284

Capítulo 12 Fiscalización de los recursos de los partidos políticos ALEJANDRO D. AVANTE JUÁREZ

1. Introducción............................................................................................................... 287 2. Antecedentes de la fiscalización................................................................................ 288 3. Factores que impulsaron la fiscalización................................................................... 290 4. El esquema de fiscalización. Conceptos básicos....................................................... 297 4.1. Financiamiento y gastos..................................................................................... 300 5. La tarea de fiscalización............................................................................................. 304 6. Conclusiones............................................................................................................... 312 7. Fuentes consultadas.................................................................................................... 314

Quinta Parte DERECHOS POLÍTICO ELECTORALES Y LOS INSTRUMENTOS DE TUTELA Capítulo 13 Derechos políticos CLICERIO COELLO GARCÉS CARIDAD HERNÁNDEZ ZENTENO

1. Desarrollo histórico-conceptual de los derechos políticos....................................... 317 2. Contenido de los derechos de participación política............................................... 322 2.1. Núcleo de los derechos políticos....................................................................... 323 2.1.1. Derecho a votar...................................................................................... 323 2.1.2. Derecho a ser votado............................................................................. 327 2.1.3. Derecho de asociación en materia política.......................................... 331 2.1.4. Derecho de afiliación política............................................................... 332 2.1.5. Derecho de petición en materia política.............................................. 333 2.2. Derechos conexos o vinculados con su ejercicio.............................................. 335 3. Mecanismos de garantías, restricciones, suspensión de los derechos y sus «oportunidades» de ejercicio..................................................................................... 336 4. Fuentes consultadas.................................................................................................... 338

Capítulo 14 Igualdad, equidad y paridad de género JORGE EMILIO SÁNCHEZ-CORDERO GROSSMANN

1. Introducción............................................................................................................... 343

Índice

2. Jurisprudencia............................................................................................................. 346 3. Conclusión.................................................................................................................. 372 4. Fuentes consultadas.................................................................................................... 377

Capítulo 15 Sistemas normativos indígenas ROLANDO VILLAFUERTE CASTELLANOS

1. Introducción............................................................................................................... 379 2. Derecho consuetudinario indígena........................................................................... 380 3. Jurisprudencia............................................................................................................. 393 4. Caso práctico hipotético............................................................................................. 396 5. Reflexión final............................................................................................................ 398 6. Fuentes consultadas.................................................................................................... 399

Capítulo 16 Derechos políticos de los grupos en condiciones de vulnerabilidad CLICERIO COELLO GARCÉS CARIDAD HERNÁNDEZ ZENTENO

1. Los derechos políticos y el principio de igualdad en el Estado democrático......... 401 1.1. El principio de igualdad, conceptos y concepciones....................................... 403 1.1.1. El principio de igualdad como no discriminación.............................. 405 1.1.2. El principio de igualdad como no exclusión....................................... 406 1.2. Vertientes o modalidades................................................................................... 407 1.2.1. Principio de igualdad en sentido formal.............................................. 407 1.2.2. Principio de igualdad en sentido material........................................... 409 1.3. El principio de igualdad en el sistema jurídico mexicano.............................. 411 1.4. Vulnerabilidad y grupos vulnerables................................................................. 412 1.5. Categorías sospechosas y escrutinio estricto..................................................... 414 1.6. Acciones afirmativas........................................................................................... 416 2. Participación política igualitaria de los grupos vulnerables..................................... 419 2.1. Derechos políticos de los pueblos y comunidades indígenas.......................... 420 2.2. Derechos políticos de las mujeres..................................................................... 422 2.3. Derechos políticos de las personas recluidas por proceso penal.................... 423 2.4. Derechos políticos de los inmigrantes y de los nacionales en el extranjero.. 426 2.5. Derechos políticos de las personas con alguna discapacidad.......................... 428 3. Fuentes consultadas.................................................................................................... 431

Capítulo 17 Candidaturas independientes SALVADOR ANDRÉS GONZÁLEZ BÁRCENA

1. Derechos de participación política como derechos humanos................................. 437 2. Candidaturas independientes como medio para hacer efectivo el derecho de participación política.................................................................................................. 438

Índice 3. 4. 5. 6.

Régimen vigente de las candidaturas independientes en México.......................... 442 Marco regulatorio de las candidaturas independientes a nivel federal.................. 447 Marco regulatorio de las candidaturas independientes a nivel local...................... 477 Fuentes consultadas.................................................................................................... 489

Capítulo 18 Voto de los mexicanos en el extranjero ALEJANDRO SANTOS CONTRERAS

1. Introducción............................................................................................................... 495 2. Voto extraterritorial. Una visión internacional......................................................... 498 3. El voto de los mexicanos residentes en el extranjero............................................... 502 4. Del procedimiento del voto extraterritorial según la ley......................................... 513 5. El voto extraterritorial desde la perspectiva jurisdiccional...................................... 522 6. El voto de los mexicanos en el extranjero en las últimas elecciones....................... 533 7. El voto de los mexicanos en el extranjero en las proximas elecciones (2021)....... 537 8. Fuentes consultadas.................................................................................................... 540

Capítulo 19 Democracia participativa CARLOS HERNÁNDEZ TOLEDO LUIS RODRIGO GALVÁN RÍOS

1. Delimitación de la democracia participativa............................................................. 545 2. Definición.................................................................................................................... 548 3. Condiciones actuales de la democracia participativa............................................... 553 4. Dilemas de la democracia participativa..................................................................... 557 5. Instrumentos de democracia participativa regulados a nivel federal en México... 560 6. Referéndum y plebiscito a nivel federal.................................................................... 571 7. Instrumentos de democracia directa regulados a nivel estatal en México.............. 572 8. Reflexiones finales...................................................................................................... 581 9. Fuentes consultadas.................................................................................................... 582

Capítulo 20 El derecho de acceso a la información pública en materia electoral MARÍA G. SILVA ROJAS LUIS ENRIQUE RIVERO CARRERA

1. Concepto..................................................................................................................... 585 1.1. Doctrina.............................................................................................................. 585 1.2. Clasificación........................................................................................................ 587 2. Normativa aplicable.................................................................................................... 589 2.1. Ámbito internacional......................................................................................... 589 2.1.1. Declaración Universal de los Derechos Humanos............................... 589

Índice

2.1.2. Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.................................................................... 589 2.1.3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos............................ 590 2.1.4. Convención Americana de Derechos Humanos.................................. 591 2.1.5. Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información............... 593 2.2. Ámbito nacional................................................................................................. 593 3. Jurisprudencia o casos relevantes vinculados con el tema....................................... 601 3.1. Ámbito internacional......................................................................................... 601 3.2. Ámbito nacional................................................................................................. 603 4. Fuentes consultadas.................................................................................................... 605

Capítulo 21 Instrumentos de tutela nacional e interamericana de protección jurisdiccional a los derechos político electorales ALFONSO HERRERA GARCÍA

1. Tutela jurisdiccional nacional de los derechos político-electorales........................ 607 1.1. Improcedencia del juicio de amparo para la tutela de los derechos políticoelectorales. Una referencia histórica................................................................. 607 1.2. La reforma constitucional de 1996 en materia electoral................................. 610 1.3. El juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano........................................................................................................... 611 2. Tutela jurisdiccional internacional: El amparo interamericano de los derechos políticos....................................................................................................................... 617 2.1. Fundamento y caracterización.......................................................................... 617 2.2. Primera fase: La Comisión Interamericana de Derechos Humanos............... 621 2.3. Segunda fase: La Corte Interamericana de Derechos Humanos.................... 623 2.4. Castañeda Gutman vs. México: Un caso de amparo interamericano................. 625 3. Fuentes consultadas.................................................................................................... 629

Sexta Parte RÉGIMEN SANCIONADOR ELECTORAL Capítulo 22 Régimen administrativo sancionador electoral IVÁN GÓMEZ GARCÍA

1. Delimitación del tema................................................................................................ 635 2. Ubicación teórica de la disciplina.............................................................................. 636 3. Naturaleza del régimen sancionador electoral......................................................... 638 3.1. Breve referencia a la distinción entre el Derecho administrativo sancionador y el Derecho penal.............................................................................................. 638 3.2. Regulación constitucional y legal...................................................................... 640 3.3. Concepto de Derecho sancionador electoral................................................... 645 4. Tipos de procedimientos sancionadores................................................................... 651 5. La infracción y la sanción electoral........................................................................... 654

Índice

6. Problemáticas y desafíos del derecho sancionador electoral................................... 659 7. Fuentes consultadas.................................................................................................... 665

Capítulo 23 Delitos electorales PABLO HERNÁNDEZ-ROMO VALENCIA

1. La Ley General en Materia de Delitos Electorales.................................................... 667 2. Delitos electorales relevantes..................................................................................... 668 3. Fuentes consultadas.................................................................................................... 688

Prólogo En su visión contemporánea, el Derecho Electoral ha sido una disciplina con amplios desarrollos legislativos y jurisdiccionales a lo largo de más de tres décadas en México. En ese camino, han aparecido algunos estudios importantes que trataron de acompañar y sistematizar los procesos y las instituciones de las elecciones en nuestro país para efectos pedagógicos o de enseñanza en facultades de Derecho y de Ciencia Política, principalmente. El Derecho Electoral ha sentado las bases de un marco normativo que ha regido la transición democrática pacífica del poder político mexicano. En ese sentido, sus normas e instituciones han sido centrales para la democratización de la vida política y social. Sin embargo, la importancia de la materia electoral contrasta con el escaso número de obras o libros que la expliquen desde la sede doctrinal. No son numerosas las fuentes bibliográficas que hayan orientado su desarrollo práctico. Antes bien, puede decirse que el mundo académico ha ido a la zaga del paso trepidante que esta materia experimenta en sede administrativa y judicial. En no pocas ocasiones, para su estudio debe acudirse a fuentes documentales y jurisprudenciales de manera directa para comprender la disciplina, con las dificultades que conlleva la falta de sistematicidad y de organización dogmática. De ahí que, desde nuestro punto de vista, haya una carencia muy significativa en la bibliografía jurídica que sirva de fuente de análisis y, por tanto, de progreso reflexivo en esta asignatura jurídica. Esa ha sido la razón principal por la cual decidimos convocar a un grupo de autoras y autores, todos ellos experimentados en la materia, para construir el Tratado de Derecho Electoral que el lector o lectora tiene en sus manos. El objetivo de este Tratado es convertirse en un libro de base para la comprensión droctinal del Derecho Electoral, sin pasar por alto su análisis práctico y jurisdiccional. Se trata de abonar a un vacío académico, de tal manera que los estudiantes, los propios operadores jurídicos y quienes se dedican al litigio electoral cuenten con un instrumento didáctico que les suministre de conocimientos básicos y actualizados de las principales figuras e instituciones electorales. Es también objetivo de este Tratado, como no puede ser de otra manera, ofrecer una reflexión en torno a los elementos normativos sustantivos y procesales del sistema electoral mexicano. Persigue así los propósitos de

Felipe de la Mata Pizaña y Clicerio Coello Garcés

una obra suficientemente extensa y ordenada con un sentido metodológico y pormenorizado de esta rama del Derecho. Como señala Dieter Nohlen, el Derecho Electoral está constituido no solamente por normas jurídico-positivas sino también por consuetudinarias que regulan la elección de los representantes del poder político, que ordenan el voto o sufragio como instrumento de elección, así como el proceso de conversión de los votos en posiciones políticas. Entre nosotros, el Derecho Electoral es la materia a partir de la cual se reconocen normas sustantivas destinadas a tutelar elementos esenciales para la democracia, como la protección del derecho al voto y a ser votado para los cargos de elección popular; o la estabilidad y permanencia en los cargos públicos; ello de conformidad con los principios de legalidad, certeza, seguridad jurídica, objetividad, igualdad, independencia e imparcialidad. El Derecho Electoral se relaciona con la noción de democracia en sentido formal y sustantivo: por una parte, se asocia a la democracia representativa, en donde la o el ciudadano determina qué personas lo representarán en la toma de decisiones públicas; pero también se vincula con formas de participación bajo una lógica de democracia directa, a través de instituciones tales como referendos, plebiscitos, consultas populares o revocaciones de mandato. Estas figuras han sido incluso fortalecidas en nuestras normas constitucionales en los últimos años, con sendas reformas al artículo 35 de la Ley Fundamental. Además, el estudio del Derecho Electoral debe responder a nuevos desafíos que se presentan en las sociedades democráticas, como es la consolidación del Estado constitucional de Derecho, el pluralismo y la inclusión en la participación política o el aseguramiento de la igualdad sustantiva, que precisamente permita el fortalecimiento de una sociedad plural. Sin estos signos identitarios de las democracias contemporáneas, la actividad administrativa y jurisdiccional de las autoridades electorales no podría desarrollar plenamente la promoción, respeto, salvaguarda y garantía de los derechos fundamentales en la arena político-electoral. Por supuesto, para la defensa de los derechos político-electorales se requiere de la presencia de garantías de protección -primarias y jurisdiccionales- que satisfagan su contenido y, a su vez, que aseguren su reparación en caso de violación por parte de los poderes públicos, privados o por partidos políticos.

Prólogo

Por razones fundamentales como las anteriores, en este Tratado se consideró conveniente incluir temas imprescindibles para la materia, mediante desarrollos capitulares, organizados en seis grandes apartados. La primera parte, denominada “Derecho electoral y sistema de partidos políticos”, incluye las temáticas relativas al concepto y fuentes del Derecho Electoral, autoridades electorales, sistema de partidos políticos y la reelección a cargos populares. La segunda parte, dedicada al “Proceso electoral”, incorpora los temas relacionados con las reglas generales y etapas del proceso electoral, así como la institución y organización del Registro Federal de Electores. La tercera parte se denomina “Modelo de comunicación política”, en ella se incluyen las temáticas vinculadas con la propaganda política y electoral; acceso a los medios de comunicación social; propaganda gubernamental e informes de labores; así como los debates, encuestas y sondeos de opinión. La cuarta parte, intitulada “Financiamiento y fiscalización”, incluye precisamente los capítulos relativos al financiamiento de partidos políticos, así como la fiscalización de los recursos de los propios partidos. La quinta parte se denomina “Derechos político-electorales y los instrumentos de tutela”. Incorpora los capítulos relacionados con la concepción y contenido de los derechos políticos; la igualdad, equidad y paridad de género; sistemas normativos indígenas; derechos políticos de los grupos en condiciones de vulnerabilidad; candidaturas independientes; voto de los mexicanos en el extranjero; la democracia participativa; el derecho de acceso a la información pública en materia electoral, y un último capítulo vinculado con instrumentos de tutela nacional e interamericana de protección jurisdiccional a los derechos político electorales. Finalmente, la sexta parte de este Tratado se dedica al “Régimen sancionador electoral” y se compone de dos capítulos: el régimen administrativo sancionador y los delitos electorales. En el recorrido temático de este Tratado participan veintinueve autoras y autores que no sólo reúnen un perfil experto en el análisis teórico de las instituciones y los procedimientos electorales, sino que todos ellos se han dedicado, en su práctica profesional, a la operación e implementación directa de las normas electorales. La intención de invitar a quienes participan en este libro ha sido el deliberado propósito de contar con tratamientos doctrinales que permitan aproximaciones que reunan ambas cualidades: un equilibrio adecuado entre los conocimientos generados desde la teoría y la práctica.

Felipe de la Mata Pizaña y Clicerio Coello Garcés

Como coordinadores de este Tratado esperamos que los objetivos que desde un inicio nos señalamos con este esfuerzo colectivo se cumplan a modo de propuesta sistemática al estudio de la materia. En especial, en momentos en los que el Derecho Electoral se muestra como una asignatura trascendental para nuestro sistema jurídico y político. Cuando nos encontramos en momentos en los que el conocimiento, la reflexión y el análisis sobre esta materia se vuelve clave para el porvenir de nuestra comunidad política. Es por estas razones que en estas líneas introductorias queremos expresar nuestro sincero agradecimiento a todas las autoras y autores por contribuir con sus experiencias y profesionalismo a la conformación de esta obra. Asimismo, nuestro agradecimiento sincero a la casa editorial Tirant Lo Blanch por todo el apoyo y su convicción permanente en la difusión de las ideas científicas. Aprovechamos también esta oportunidad para augurar una comunidad profesional suficientemente preparada para nuevos retos y renovados desafíos que plantea esta materia en el futuro próximo de nuestro país. En ese sentido, la segunda edición de este Tratado, que ahora presentamos, adquiere un significado particularmente importante, dada la coyuntura del proceso electoral 2020-2021 en el que nos encontramos. México se enfrentará a una elección con un contexto inédito, no solo porque se tratará de las elecciones más grandes en la historia contemporánea del Estado mexicano, sino por las condiciones de contingencia sanitaria en la que aún estamos inmersos por la pandemia de Covid-19. Nuestro anhelo es que este Tratado pueda formar parte de los insumos que además de aportar ese conocimiento necesario a nuestras discusiones, sumen a la reflexión informada de esta ciencia del Derecho, que permita su evolución y que sirva de testimonio de varias décadas de construcción permanente de nuestra democracia, con mejores tiempos para la consolidación de una sociedad plural y genuinamente igualitaria en la participación política. Felipe de la Mata Pizaña y Clicerio Coello Garcés Coordinadores En la Ciudad de México, en el invierno de 2020.