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LA CUESTÍON VASCA, DOS MIRADAS: JOSEBA AZKARRAGA Y JAVIER SÁDABA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
M.ª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LA CUESTÍON VASCA, DOS MIRADAS: JOSEBA AZKARRAGA Y JAVIER SÁDABA
MARÍA DEL OLMO IBÁÑEZ
tirant lo blanch Valencia, 2020
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© María Del Olmo Ibáñez
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A Joseba Azkarraga y Josu Sádaba
Índice
PRÓLOGO.................................................................................................................. 11 I.
DELIMITANDO UN CONTEXTO.............................................................. 15
II. DOS BIOGRAFÍAS QUE SE ENCUENTRAN: JOSEBA AZKARRAGA Y JAVIER SÁDABA.................................................................................. 19 III. LA CULTURA VASCA. NACIONALISMO Y AUTODETERMINACIÓN................................................................................................................... 53 III.1. LA CULTURA VASCA.................................................................... 59 III.2. NACIONALISMO............................................................................ 75 1. Pensamiento sobre el nacionalismo en Javier Sádaba.......... 75 2. La praxis del nacionalismo en Joséba Azkarraga.................. 85 III.3. LA AUTODETERMINACIÓN....................................................... 120 IV. EL CONFLICTO Y LA VIOLENCIA: LOS ROSTROS DE LA VIOLENCIA, LA TORTURA, EL TERRORISMO DE ESTADO, Y ETA Y REINSERCIONES Y POLÍTICA PENITENCIARIA....................... 153 IV.1. LOS ROSTROS DE LA VIOLENCIA............................................ 153 IV.2. LA TORTURA ................................................................................. 161 IV.3. TERRORISMO DE ESTADO......................................................... 175 IV.4. ETA REINSERCIONES Y POLÍTICA PENITENCIARIA......... 187 1. ETA............................................................................................. 187 2. Reinserciones y política penitenciaria.................................... 206 V. RESOLUCIÓN DEL CONFLICTO.............................................................. 229 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................ 249
PRÓLOGO
La cuestión vasca ha sido muy controvertida en nuestra historia contemporánea, especialmente desde los años sesenta del siglo pasado, y lo sigue siendo. Por eso es muy oportuna la contribución que nos ofrece María del Olmo en este libro presentándonos las miradas paralelas de Joseba Azkárraga y Javier Sádaba, desde sus propias vivencias y reflexiones, ante las distintas dimensiones que abarca esta compleja materia. En efecto, la autora nos describe cómo dos personas con orígenes relativamente diferentes van desarrollando unas trayectorias que irán confluyendo a lo largo de los años, llegando así a coincidir, siempre desde una firme defensa de la desobediencia civil no violenta, en iniciativas relacionadas con la búsqueda de una solución dialogada al conflicto vasco. El libro comienza situándonos en su contexto histórico, en cuyo marco va resaltando los rasgos más relevantes de sus biografías. En ellas vemos pronto una primera coincidencia, aunque sólo sea por el año en el que ambos sufren dos formas de represión de la dictadura franquista: en 1972 Joseba Azkárraga es detenido por la policía y Javier Sádaba es expulsado como profesor de la Universidad Autónoma de Madrid. No coinciden, sin embargo, en su actitud ante la estrategia que había que impulsar para acabar con el franquismo: el primero, militante del PNV, es partidario de una vía reformista, aunque con matices que irán aumentando con el tiempo ante el rumbo que va adoptando el proceso; mientras que el segundo, socialista libertario, aboga firmemente por la ruptura. Poco después, frente al relato oficial de la Transición, ninguno de los dos se dejará engañar por la conversión del juancarlismo en mito y religión del nuevo régimen...hasta fechas recientes. A continuación, la autora nos ofrece un recorrido por sus escritos y su acción política, estructurándolo en varias partes: la cultura vas-
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Prólogo
ca, el nacionalismo y la autodeterminación; el conflicto y la violencia, y la búsqueda de la resolución de ese conflicto. En la primera podemos encontrar en Sádaba una selección de algunas de sus aportaciones en muchos de sus libros respecto a los nacionalismos, las identidades, el euskera o el derecho de autodeterminación. En mi opinión, todas ellas, prácticamente, continúan teniendo interés y vigencia; abordadas además desde una óptica libertaria que le lleva a reafirmarse como “partidario de la supresión de los Estados” pero, a su vez, defensor de que “si existe uno puede existir cualquier otro” porque, como él mismo dice, lo decisivo es liberarse de la dominación. En el caso de Azkárraga, conocemos de primera mano su intensa participación en los debates que se van desarrollando en el seno del PNV en años clave, que le conducen finalmente a romper en octubre de 1986, junto a Carlos Garaikoetxea, con ese partido. Siguen luego su papel destacado en la fundación de Eusko Alkartasuna y su responsabilidad en la consejería de Justicia dentro del gobierno vasco presidido por Ibarretxe. Desde ella es un firme defensor de la propuesta de un nuevo Estatuto vasco, conocida como Plan Ibarretxe, rechazado, como se sabe, por el parlamento español (incluidos los votos del PSOE e IU) en febrero de 2005. Una experiencia que explica sobradamente su conclusión de que “al Estado le ha preocupado más la fortaleza de un proyecto independentista que la existencia de la violencia”. Algo que, por cierto, hemos podido comprobar sobradamente en los últimos años con la cuestión catalana. En la segunda parte, la violencia de ETA es criticada por ambos, pero eso no impide, todo lo contrario, su actuación pública, uno desde Madrid y otro desde Euskal Herria, en la denuncia de la tortura, del terrorismo de Estado (del BVE a los GAL), de la ilegalización de Herri Batasuna y, sobre todo, de la doble moral de los dos principales partidos de ámbito estatal. Viene muy bien, por cierto, recordar, como hace la autora, el debate que mantuvieron Javier Sádaba y Fernando Savater en 1988 en TVE, ya que fue quizás la última ocasión en la que se pudo contrastar en una televisión pública puntos de vista
Prólogo
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radicalmente opuestos entre dos intelectuales de referencia alrededor de la cuestión vasca y de ETA. Llegaría luego la tendencia a extender cada vez más la teoría del entorno de ETA, en la que se incluiría a toda persona que no cerrara filas con el Estado y sus ataques a derechos y libertades fundamentales. Por su parte, en Joseba Azkárraga es obligado recordar la perseverancia ejemplar que muestra en sus esfuerzos por impulsar una nueva política penitenciaria y de reinserción, especialmente mediante la conocida como vía Azkárraga y luego en la Red Ciudadana Sare. La última parte se centra ya en la etapa más reciente, coincidiendo ambos en su objetivo común de contribuir a una resolución democrática del conflicto vasco, aprendiendo de experiencias como las de Irlanda y Sudáfrica, mediante medidas que ayuden a “evitar el sufrimiento”, entre ellas el acercamiento de presos y presas vascas a Euskal Herria. Así que, para concluir, no me queda más que recomendar la lectura de las páginas que siguen, bien escritas además. Estoy convencido de que ayudarán a conocer mejor no sólo la trayectoria ejemplar de ambos protagonistas, sino también esa parte de nuestra historia que transcurre desde los años 60 del pasado siglo hasta nuestros días. Todo esto desde unas miradas que raramente aparecen en lo publicado por las editoriales y los grandes medios de comunicación de ámbito estatal. Gracias a María del Olmo por el empeño puesto en esta tarea. Jaime Pastor
I. DELIMITANDO UN CONTEXTO
Me parece imprescindible comenzar este estudio tratando de esbozar la realidad actual de Euskadi. Pienso que la perspectiva desde el presente es la posición más honesta para girar la cabeza hacia atrás y revisar la historia reciente de esas tierras a través de la mirada de Joseba Azkarraga y Javier Sádaba. Estas coordenadas actuales creo que nos van a permitir analizar con mayor precisión si ellos erraban o acertaban en sus respectivos posicionamientos, tanto en acto como en pensamiento, con respecto a la cuestión vasca. Considero que al final de este estudio es el lector quien deberá juzgar. El acontecimiento más reciente que ha sucedido, en el tiempo en el que escribo, son las elecciones vascas del 12 de julio de 2020.
Sin entrar en más detalle, la suma del porcentaje de votos obtenidos por EAJ/PNV y EH Bildu, los dos partidos nacionalistas o abertzales, da como resultado el 66.9% de los votos emitidos. Con respecto al terrorismo, tras sesenta años de historia (1958 – 2018), el jueves 20 de octubre de 2011 ETA declaró el cese definitivo de la actividad armada. El 17 de marzo de 2017 ETA anunció su
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desarme definitivo de manera unilateral y sin condiciones. El anuncio de su disolución se produjo el 2 de mayo de 2018. En lo referente a la situación socio-económica de Euskadi, si comparamos las estadísticas del INE sobre desempleo entre el País Vasco y el conjunto del país observamos que en 2019 (el dato más actual que he encontrado y sin querer entrar a valorar la situación tras la crisis del Covid19) el paro en el País Vasco asciende al 9,6 % 1. Para España la tasa de paro en el último trimestre de 2019 se sitúa en el 13,92%2. En cuanto a los datos comparados del PIB, la renta per cápita y la deuda pública, estos son los siguientes: Su PIB es de 72.170M.€ euros, lo que la sitúa como la 5ª economía de España por volumen de PIB. En cuanto al PIB per cápita, que es un buen indicador de la calidad de vida, en País Vasco en 2018, fue de 33.223€ euros, frente a los 26.440€ euros de PIB per cápita en España. Esta cifra supone que sus habitantes están entre los que tienen mejor nivel de vida de España, ya que ocupa el 2º puesto en el ranking de PIB Per cápita de las Comunidades Autónomas. En 2019 su deuda pública fue de 9.425 millones de euros, un 12,6% de su PIB y su deuda per cápita de 4.319€ euros por habitante, lo que la convierte en la Comunidad Autónoma con menos deuda del país y en la 5ª posición en cuanto a deuda por habitante se refiere.3
Con respecto a las medidas sociales solo hago referencia a la recién aprobada renta básica en España, frente a la legislación de Euskadi sobre esta materia. Iñaki Urribarri señala en su artículo “Historia y futuro de las rentas mínimas en Euskadi”, que desde 1990 hay una Ley del Ingreso Mínimo de Inserción: A lo largo de más de dos décadas de existencia, el modelo de lucha contra la pobreza no ha cambiado en lo fundamental, en la comunidad autónoma del País Vasco, por más que haya habido modificaciones le-
1 https://www.ine.es/jaxiT3/Datos.htm?t=13582#!tabs-tabla 2 https://www.ine.es/daco/daco42/daco4211/epa0319.pdf 3 Datos recogidos del periódico “Expansión” [En línea] https://datosmacro.expansion.com/ccaa/pais-vasco
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gislativas y sucesivas leyes: Ley 2/1990, de 3 de mayo del Ingreso Mínimo de Inserción; Ley 12/1998, de 22 de mayo contra la Exclusión Social; Ley 10/2000, de 27 de diciembre de Carta de Derechos Sociales y Ley 18/2008, para la Garantía de Ingresos y la Inclusión Social. 4
Pienso que es importante recordar, en esta delimitación del contexto, que Joseba Azkarraga ha tenido responsabilidades políticas relacionadas con el desarrollo económico y social de Euskadi entre 2001 y 2009. Su primer cargo en el Gobierno Vasco fue como Consejero de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente y a los pocos meses fue nombrado Consejero de Justicia, Empleo y Seguridad Social. En su libro “Euskadi sin renuncias” al hablar del derecho a la autodeterminación y los “Criterios de Copenhague” definidos por el Consejo Europeo en 2013 para la incorporación de estados a la Unión, dice que el País Vasco los cumple y así describe su situación económica en 2009, situación que conoce muy bien: La economía vasca lleva creciendo durante trece años seguidos más que la media europea, y durante 2006 alcanzamos una renta per cápita superior en un 28% a la media correspondiente a la UE; los terceros después de Luxemburgo e Irlanda. Prácticamente hemos alcanzado el pleno empleo al situarnos dentro de lo que se puede considerar paro técnico (3,4%), y nuestro índice de Desarrollo Humano está entre los mejores del mundo según los datos del Eustat.5
Y para acabar no quiero olvidarme de la conciencia pública en el ámbito de los derechos sociales y recordar, por ejemplo, a la marea de pensionistas de Euskadi, cuya perseverancia los ha llevado a liderar el “Movimiento por unas pensiones dignas” en todo el país. Pienso, que sin ningún propósito de exhaustividad, ya que este tema no es el objeto del libro, este conjunto de datos informativos de carácter general sirven para esbozar, mínimamente, el contorno ac-
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URIBARRI HERNÁNDEZ, I. Historia y futuro de las rentas mínimas en Euskadi». En Cuadernos de Trabajo Social, 25(1), 2012. Pág. 75-85. AZKARRAGA, Joseba. Euskadi sin renuncias: Un ideal posible. Donostia: Txertoa, 2008. Pág. 264
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tual en el que vive Euskadi y permiten realizar un pequeño ejercicio comparativo con el resto del país. Personalmente, conociendo bien los postulados y actuaciones de Azkarraga y Sádaba, pienso que no iban tan desencaminados con lo que ambos han defendido durante décadas.
II. DOS BIOGRAFÍAS QUE SE ENCUENTRAN: JOSEBA AZKARRAGA Y JAVIER SÁDABA
Joseba Azkarraga Rodero (1950) y Javier Sádaba Garay (1940) son vascos de nacimiento y de raigambre familiar. Joseba Azkarraga nace en Salvatierra, provincia de Araba. En Aramaio se encontraba el caserío que perteneció a su abuelo y que les fue arrebatado por los franquistas en la Guerra Civil, es en ese lugar donde la familia tiene su raíces. Azkarraga cuenta en su biografía que todavía hoy recuerdan en Aramaio a su abuelo leyendo mientras paseaba a las vacas. Javier Sádaba nace en Portugalete, Bilbao. Su padre era de Estella (Navarra) y su madre oriunda del municipio de Bakio, en la provincia de Vizcaya y muy próximo a Bilbao. Biográficamente les une otro dato importante. A la hora de estudiar lo que se ha llamado “la cuestión vasca” con relación al nacionalismo más reciente y al fenómeno del terrorismo se suelen señalar varias etapas y es criterio casi unánime el vincular sus orígenes con la Guerra Civil y la represión del régimen franquista. En el caso de Joseba Azkarraga se entiende perfectamente dicha asociación y el mismo lo relata en el inicio de su libro “Euskadi sin renuncias. Un ideal posible.” Los ideales han marcado muchas vidas en Euskadi. Y en nuestra familia, como en muchas otras, se conoce bien lo que ello significa. Por eso, explicar una trayectoria política exige remitirse a esa historia personal que, en mi caso, se labra desde las experiencias durísimas que tuvieron como protagonistas a mi padre Emiliano y a mi tío José María “Lurgorri” en esa etapa trágica que fue la Guerra Civil. Todo ello fue decisivo para que yo naciera en el seno de una familia condicionada por la política. […] Es precisamente en ellos, en su forma de ver la vida, de contribuir a la construcción de un País mejor y más libre, donde encon-
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tramos el origen de esa pasión por hacer de la política una herramienta al servicio de un pueblo: el vasco, y de un objetivo: la paz y la libertad.6
Pertenece a una familia de tradición nacionalista y muy vinculada al PNV casi desde sus orígenes. Cuenta que su abuelo José María Azkarraga Urmeneta cometió el “delito” de “ponerse al servicio del Gobierno Vasco. Una decisión que le costó, no solo el exilio, sino también largas persecuciones, penurias económicas y dolor, mucho dolor”. Sus dos hijos fueron gudaris (soldados del ejército del Gobierno Vasco durante la Guerra Civil). José María “Lurgorri” fue fusilado con 21 años por los franquistas7 y su otro hijo Emiliano (padre de Joseba Azkarraga) estuvo preso durante años en la cárcel de Burgos. La familia fue desposeída de todos sus bienes8 al amparo de la Ley de Responsabilidades Políticas (1939) de todos aquellos que hubieran apoyado a la República. En la práctica suponía un escalón más en la venganza de los vencedores, que esquilmaron con impunidad a los vencidos y los condenaron a vidas de miseria, mientras se repartían sus propiedades. Narra Azkarraga detalladamente todas las penurias que pasaron y los diferentes empleos en los que se vio obligado a trabajar su padre para poder mantener a la familia. El padre de Javier Sádaba era maestro y, como es sobradamente conocido, si hubo un gremio con el que se cebó la represión franquista fue el del magisterio español. Una de las labores más importantes
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Óp. Cit. Pág. 21 Los expedientes penitenciarios de los dos hermanos José Mª y Emiliano Azkarraga Mozo están en el Archivo Histórico Provincial de Bizkaia. Me impresionó mucho la lectura en el expediente de José Mª de la frase “entregado al pelotón de fusilamiento”. A los cuatro meses de la toma de Euskadi por las tropas franquistas, el 16 de diciembre de 1937, fue fusilado este joven estudiante de 21 años. En los dos expedientes de Responsabilidades Políticas contra sus abuelos, que se encuentran en el Centro Documental de la Memoria Histórica de Salamanca (CDMH-RRPP 75-724, 1 Y 2), la causa por la que son condenados es la de no haber regresado a su tierra inmediatamente después de la toma del País Vasco por los franquistas y haber permanecido en Francia hasta el final de la guerra. Por este motivo les fue arrebatado la mayor parte del patrimonio familiar del matrimonio Azkarraga-Mozo.