SENTENCIAS DE DELIMITACIÓN DE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA EN LAS CONSTITUCIONES NACIONALES DE AMÉRICA LATINA: RECEPCIÓN O RESISTENCIA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig
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Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
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Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
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SENTENCIAS DE DELIMITACIÓN DE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA EN LAS CONSTITUCIONES NACIONALES DE AMÉRICA LATINA: RECEPCIÓN O RESISTENCIA
WALTER ARÉVALO RAMÍREZ
Profesor Principal de carrera. Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario. Grupo de Investigación en Derecho Internacional. Tesis Laureada Summa Cum Laude. Universidad del Rosario, Facultad de Jurisprudencia
tirant lo blanch
Bogotá D.C., 2023
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© Walter Arévalo Ramírez
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 69A No. 4-88, Bogotá D.C. Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.com/co/ ISBN: 978-84-1130-369-9 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
WALTER ARÉVALO RAMÍREZ. Tesis Laureada Summa Cum Laude. Universidad del Rosario, Facultad de Jurisprudencia. Tesis Doctoral Ganadora del 1er Concurso a la Mejor Tesis de Doctorado de Derecho Público Colombiano. The International Society of Public Law ICON-S Colombia y Tirant Lo Blanch. Tutora: Dra. LAURA VICTORIA GARCÍA MATAMOROS Decana y Profesora Titular del grupo de Investigación en Derecho Internacional. Facultad de Jurisprudencia, Universidad del Rosario.
Índice Abstract / Resumen de la tesis doctoral.....................................................
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Introducción y metodología 1. Introducción al problema de investigación y apartado metodológico.... 1.1. Contexto: el incremento de los litigios territoriales en América Latina y su colisión con el territorio expresado según las constituciones locales............................................................. 1.2. Planteamiento del problema de investigación.......................... 1.3. Diseño general de la investigación........................................... 1.4. Estructura general de la tesis................................................... 2. Enfoques utilizados desde la investigación basada en problemas, las aproximaciones multidisciplinares al derecho internacional, la sociología del conocimiento y las metodologías propias del derecho internacional............................................................................................... 2.1. Nuevo realismo jurídico europeo: autoridad de los tribunales internacionales.................................................................. 2.2. Teoría analítica del derecho internacional, método voluntarista, aproximación crítica, posición realista: méthodologie du droit international public: théorie analytique de droit, méthode volontariste, approche critique, etat d’esprit réaliste............ 3. Ideograma del problema de investigación a través de la estructura de los capítulos de la tesis..............................................................................
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31 37
38 40
Parte I. Debate sobre la obligatoriedad y la supremacía del derecho internacional vs. el derecho interno Capítulo I. Obligatoriedad y eficacia del derecho internacional vs. las normas del derecho interno en materia de sentencias internacionales 1. Introducción..........................................................................................
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2. Primacía del derecho internacional desde las fuentes del derecho internacional: análisis respecto a la obligatoriedad de las sentencias de la CIJ......
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10
Índice
2.1. La obligatoriedad de las sentencias de la CIJ en cada una de las categorías de fuentes del artículo 38 de su Estatuto.......... 3. Tratados: obligatoriedad de las sentencias en la Carta de San Francisco...... 3.1. Tratados: normas expresas sobre la obligatoriedad de las sentencias en el Estatuto de la CIJ.......................................... 3.2. Tratados: la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados y el principio del pacta sunt servanda como elementos esenciales de la obligatoriedad de las sentencias de la CIJ..................................................................................... 4. Principios: la obligatoriedad de las sentencias de la CIJ desde los principios del derecho internacional........................................................... 5. Jurisprudencia: la supremacía del derecho internacional y su efecto en la obligatoriedad de las sentencias internacionales según la jurisprudencia internacional............................................................................ 5.1. Caso sobre ciertos intereses alemanes en la Alta Silesia (1925): inoponibilidad del derecho interno............................ 5.2. Caso de las comunidades greco-búlgaras (1930): la supremacía del derecho internacional sobre el derecho interno como un principio de derecho internacional “generalmente aceptado”............................................................................... 5.3. Caso zonas francas de Gex (1932): inoponibilidad de la constitución y del derecho interno posterior a la obligación internacional.......................................................................... 6. Costumbre: las normas sobre responsabilidad internacional del Estado y su reconocimiento de la supremacía del derecho internacional sobre el interno en el proyecto de artículos de la CDI como sustento a la obligatoriedad de las sentencias de la CIJ............................................ 6.1. El artículo 3 del proyecto de artículos de la CDI y el caso del tratamiento de los ciudadanos polacos en Danzig.................. Conclusiones.............................................................................................
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58 63
66 67
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Capítulo II. La obligatoriedad del derecho internacional en las normas de derecho interno en materia de sentencias internacionales y la implementación o resistencia en el caso Nicaragua c. Colombia y su diferencia con el caso Perú c. Chile 1. Modelos constitucionales sobre la jerarquía del derecho internacional: el monismo internacional, el monismo constitucional y el dualismo....
80
2. La obligatoriedad de la sentencia de la CIJ en el caso Nicaragua c. Colombia (2012) desde los artículos 4, 9, 93, 224, 241 y 101 de la Constitución colombiana.....................................................................
84
11
Índice
2.1. El control constitucional de los tratados, incluyendo aquellos vigentes antes de la Constitución de 1991 como reto a la supremacía y la obligatoriedad del derecho internacional..
87
3. La resistencia colombiana a la sentencia del 2012 de la Corte Internacional de Justicia a través de interpretaciones y acciones constitucionales, y sus efectos en la ejecutoriedad de las sentencias internacionales........................................................................................................
93
4. El debate sobre la carencia de una enforcing authority en derecho internacional y la noción de ejecutoriedad.................................................. 4.1. Avena, Medellín y Jurisdictional Immunities: la ejecutoriedad del derecho internacional en vilo.....................................
101
5. Cumplimiento e incumplimiento de las sentencias internacionales, goals de los tribunales internacionales y la noción de eficacia.......................
106
6. Las distintas formas de resistencia a la ejecutoriedad y la eficacia de la sentencia de la CIJ en el caso colombiano............................................ 6.1. Oposición de requisitos derivados del artículo 101 de la Constitución colombiana a la sentencia de la CIJ y la creación de la zona contigua especial........................................... 6.2. Sentencia C-269 del 2014 sobre el Pacto de Bogotá y los requisitos artificiales a la sentencia de la CIJ..........................
98
109 109 115
7. La Constitución nicaragüense y su reforma del 2014: el artículo 10 y la constitucionalización directa de las sentencias de la CIJ......................
120
8. Reacción nicaragüense a la resistencia de Colombia. Demanda por violaciones de espacios soberanos (¿o por incumplimiento?) ante la CIJ...
121
9.Casos similares,resultados distintos: ejecutoriedad de la sentencia en el caso de Perú c. Chile....................................................................................
126
Conclusiones.............................................................................................
133
Capítulo III. Desmintiendo el mito del “no acatamiento”: cumplimiento y eficacia generalizada de las sentencias de la Corte Internacional de Justicia 1. Análisis del cumplimiento de las sentencias de fondo de la CIJ en función de la cantidad de sentencias proferidas, las temáticas recurrentes de las decisiones de la CIJ y su cumplimiento...................................... 1.1. Premisas metodológicas..........................................................
136 136
2. Observaciones sobre la actividad judicial de la CIJ................................
157
3. La selección de los casos relevantes sobre los que se debe medir el cumplimiento de las sentencias de la Corte Internacional de Justicia..........
165
Conclusiones.............................................................................................
171
12
Índice
Parte II Recepción y resistencia a las sentencias internacionales de delimitación territorial y marítima en las constituciones nacionales Capítulo IV. La amenaza de la no comparecencia ante la Corte Internacional de Justicia 1. Introducción a la amenaza de no comparecencia como modo de resistencia...................................................................................................
174
2. La amenaza presidencial de no comparecencia......................................
175
3. La decisión de no comparecencia a los procedimientos post 17 de marzo del 2016 como acto político y unilateral.........................................
176
4. La no comparecencia y el incumplimiento de sentencias de fondo futuras...
179
5. La no comparecencia ante la CIJ: reflexiones para Colombia desde la práctica jurisprudencial....................................................................... 5.1. La no comparecencia en el Estatuto de la CIJ.......................... 5.2. Naturaleza histórica anglosajona del artículo 53: el panel especial de juristas asesores del Estatuto de la CPIJ y el Judicial Organization Committee en la CSF.............................. 5.3. Elementos de la naturaleza jurídica del artículo 53: derecho del Estado y límite a la Corte................................................. 5.4. Opiniones de los jueces acerca de la teoría de la naturaleza penalizadora.......................................................................... 5.5. El artículo 53.1 y los dos tipos de no comparecencia: non appearance y défaut de conclure............................................ 5.6. Clasificación de los casos de no comparecencia....................... 5.7. Casos previos de la CIJ en materia de no comparecencia: reglas jurisprudenciales y consecuencias procesales relevantes para Colombia bajo el criterio de jurisprudence constante..... 5.8. Retorno a los procedimientos y la dilación del proceso: Affaire du Détroit de Corfou (Fixation du Montant des Réparations).............................................................................. 5.9. Expertos no controvertidos por ausencia de parte en Canal de Corfú................................................................................ 5.10. Ausencia de agentes: Anglo Iranian Oil................................. 5.11. Determinación del derecho aplicable y de los hechos, carga de la prueba: Fisheries Jurisdiction......................................... 5.12. Validez del fallo de fondo y cosa juzgada procesal: Military and Paramilitary Activities..................................................... 5.13. Carga de la prueba de los hechos: Military and Paramilitary Activities.........................................................................
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Índice
5.14. No se puede permitir tomar ventaja de la ausencia: menor valor de las comunicaciones informales: Military and Paramilitary Activities................................................................... 5.15. Valor de la comunicación informal con la Corte: Plateau Continental de la Mer Egée....................................................
197 198
6. Doctrina del Instituto de Derecho Internacional: posibilidad y viabilidad de las medidas provisionales frente al Estado ausente (reporte IDI, sesión de Basilea, Gaetano Arangio Ruiz)............................................
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Conclusiones.............................................................................................
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Capítulo V. Resistance y backlash a la Corte Internacional de Justicia a través de la constitucionalización de las sentencias internacionales en América Latina: creando la categoría de recepción y resistencia constitucionalizada a sentencias de los tribunales internacionales 1. Diálogo y dos contribuciones a la escuela escandinava sobre resistencia a los tribunales internacionales............................................................ 2. Las cláusulas constitucionales de territorio como un fenómeno latinoamericano: mapeando en las constituciones globales el uso de conceptos territoriales para facilitar o torpedear la implementación del derecho internacional.......................................................................... 2.1. La propuesta para definir el concepto de cláusula constitucional de territorio................................................................. 2.2. La noción y la mención de territorio en 168 constituciones del mundo y la particularidad latinoamericana en la materia. 2.3. Las menciones a las competencias sobre los límites, la delimitación y las fronteras en 111 constituciones del mundo......... 2.4. Las 32 constituciones latinoamericanas con cláusula de territorio y límites que constitucionalizan elementos de derecho internacional.......................................................................... 3. Las tres cláusulas latinoamericanas de territorio que constitucionalizan sentencias de la Corte Internacional de Justicia................................... 3.1. Nicaragua............................................................................... 3.2. Honduras................................................................................ 3.3. El Salvador.............................................................................. 4. Constitucionalización de las sentencias en las cláusulas de territorio latinoamericanas y oposición de las cláusulas territoriales a la obligatoriedad de las sentencias como modelo de aparente incorporación pero de verdadera resistencia al derecho internacional........................ 4.1. Fundamento de las categorías de resistencia y retroceso frente a los tribunales internacionales..........................................
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Índice
4.2. Las categorías específicas preexistentes de resistencia a los tribunales internacionales y la adecuación de ciertas conductas en el caso Nicaragua c. Colombia a estas categorías precedentes............................................................................ 4.3. Resistencia al funcionamiento judicial: membresía, carga de casos, acceso a la corte internacional, elementos sustantivos de la adjudicación internacional y cumplimiento de las sentencias del tribunal internacional........................................... 4.4. Retroceso en la configuración institucional............................. 4.5. Resistencia en el discurso público negativo............................. 5. Propuesta de categorías de resistencias para la realidad latinoamericana: oposición de las cláusulas de territorio a las sentencias de delimitación de la Corte Internacional de Justicia......................................... 5.1. Categorías propuestas de resistencia en América Latina mediante oposición de cláusulas constitucionales de territorio... 5.2. Reinterpretación de cláusulas constitucionales para evitar el cumplimiento de sentencias de tribunales internacionales...... 5.3. Rechazo de la sentencia internacional mediante revisión constitucional de la sentencia (o su instrumento de jurisdicción) invocando la cláusula de territorio................................ 5.4. Constitucionalización selectiva de unas sentencias en la cláusula de territorio evitando constitucionalizar otras................ 5.5. Producción de legislación reactiva a la sentencia invocando la cláusula de territorio.......................................................... Conclusiones.............................................................................................
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Capítulo VI. El camino olvidado: la eficacia por mecanismos posjudiciales de las sentencias bajo el acompañamiento del secretario general de las Naciones Unidas: Camerún c. Nigeria 1. Generalidades del conflicto limítrofe en el caso Camerún c. Nigeria y sus similitudes sustantivas y procesales con el litigio Nicaragua c. Colombia............................................................................................
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2. Resistencia a implementar la sentencia en el caso Camerún c. Nigeria: similitudes en la narrativa de incumplimiento con el caso colombiano...
255
3. La comisión mixta Camerún-Nigeria y el rol del secretario general de Naciones Unidas: una vía ejemplar y particular de eficacia posjudicial de las sentencias de la CIJ en el caso colombiano y casos futuros........
259
Conclusiones.............................................................................................
269
Índice
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Adenda Posdoctoral: Tres desarrollos recientes en casos de resistencia y retroceso: i) El proceso actual en el caso Guyana c. Venezuela (no comparecencia y resistencia), ii) Los acuerdos de implementación y delimitación entre Nicaragua y Honduras de octubre de 2021 y la sentencia de la CIJ y iii) El fallo del 21 de abril de 2022 de la CIJ sobre presuntas violaciones a espacios marítimos: Victorias y derrotas para Nicaragua y Colombia como resultado de su resistencia 1. El proceso actual en el caso Guyana c. Venezuela: No comparecencia y resistencia a la sentencia de jurisdicción de la CIJ del 18 de diciembre de 2020 a partir de la cláusula constitucional de territorio de Venezuela....
271
2. Los acuerdos de implementación y delimitación entre Nicaragua y Honduras de Octubre de 2021, para la implementación de las sentencias de 1960 y 1992 de la Corte Internacional de Justicia....................
276
3. El fallo del 21 de abril de 2022 de la CIJ sobre presuntas violaciones a espacios marítimos: Victorias y derrotas para Nicaragua y Colombia como resultado de su resistencia..........................................................
278
Conclusiones finales..................................................................................
281
Bibliografía...............................................................................................
287
Agradecimientos........................................................................................
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Abstract / Resumen de la tesis doctoral La presente tesis doctoral estudia la obligatoriedad, ejecutoriedad, eficacia y resistencia a las sentencias de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) y su relación (o colisión) con el derecho interno. En especial, se observan las cláusulas territoriales constitucionales en América Latina, con particular atención a los casos de Colombia, Nicaragua, Salvador y Honduras, y a los litigios Nicaragua contra Colombia y Perú contra Chile. En primer lugar, la tesis analiza las reglas y los principios que sustentan la obligatoriedad y la supremacía autoproclamada del derecho internacional en materia de sentencias internacionales, como las deficiencias de este sistema en reconocer el rol del derecho interno en la misma ejecutoriedad del derecho internacional. Igualmente, se aborda el reconocimiento o no del derecho internacional por parte del derecho constitucional. También se observa la carencia de desarrollos en materia de mecanismos para incorporar sentencias internacionales al derecho nacional en materia de soberanía territorial, y delimitación territorial y marítima, una cuestión urgente considerando el incremento de los litigios territoriales entre naciones latinoamericanas. Posteriormente, la tesis debate el mito de la ineficacia y el incumplimiento generalizado de las sentencias de la CIJ, para comprobar su constante eficacia y cumplimiento incluso a pesar de la fuerte oposición local. Así, posteriormente, a través de los conceptos de ejecutoriedad, eficacia y resistencia y reacción a las sentencias de la CIJ, se estudian los obstáculos presentados por el derecho interno en América Latina para la plena eficacia de este tipo de decisiones judiciales internacionales; de esta manera, se propone la categoría de “formas o mecanismos constitucionalizados de oposición a las sentencias internacionales en materia de territorio”, buscando mapear el fenómeno y crear categorías analíticas que puedan ser generalizadas a otras regiones y casos, con lo cual se contribuye a los estudios sobre la relación entre derecho internacional y derecho interno en el escenario de los tribunales internacionales y su eficacia posjudicial. En un último breve capítulo, se realiza una propuesta paralela y distinta a la categorización de los mecanismos constitucionalizados de resistencia al derecho internacional relativa a rescatar la experiencia del caso Camerún contra Nigeria en cuanto a mecanismos de ejecutoriedad e
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Walter Arévalo Ramírez
implementación posjudicial de la CIJ. Así, se revisa cómo un caso casi olvidado por la literatura en la materia podría zanjar varias de las dificultades actuales en cuando a la ejecutoriedad del derecho internacional en el derecho interno. Como adenda posdoctoral a la publicación de la tesis como libro de Investigación, se adicionan unos breves comentarios a los recientes casos Guyana c. Venezuela (2020-2021) ante la CIJ, al proceso de implementación de Honduras y Nicaragua a las sentencias de 1960 y 1992 (octubre 2021) y a la sentencia de abril de 2022 de la CIJ en el caso de presuntas violaciones a espacios marítimos en el caso Nicaragua c. Colombia.
Introducción y metodología
Not all those who wander are lost. The Fellowship of the Ring, J. R. R. Tolkien
1. INTRODUCCIÓN AL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN Y APARTADO METODOLÓGICO 1.1. Contexto: el incremento de los litigios territoriales en América Latina y su colisión con el territorio expresado según las constituciones locales Desde el primer working paper1 que dio inicio al presente trabajo doctoral,2 se ha estudiado cómo el aumento de litigios entre los
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Walter Arévalo-Ramírez, “Working paper: Sentencias internacionales vs Sentencias constitucionales: obligatoriedad, ejecutoriedad y eficacia de las sentencias de delimitación territorial de la CIJ en América Latina (Nicaragua-Colombia, Perú-Chile, BoliviaChile)”, en De Anacronismos y vaticinios: diagnóstico sobre las relaciones entre el derecho internacional y el derecho interno en Latinoamérica, ed. Juana Acosta-López, Paola Andrea Acosta y Daniel Rivas (Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2018). La presente sección metodológica incluye apartados revisados y textuales del texto mencionado. El presente apartado metodológico se presentó como ponencia del candidato doctoral en los siguientes PhD workshops y summer schools: 1) ponencia en el Doctoral Workshop de la Hague Academy of International Law, Hague Academy of International Law, PhD Workshop Certification, Research Presentation and discussion of “Compliance with ICJ rulings in Latin America and relations between international judgments and national constitutions (Nicaragua v. Colombia and Peru v. Chile cases)” (doctoral thesis) (2016); 2) Conferencia en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, 10 de marzo del 2017: “Sentencias internacionales vs. normas constitucionales en América Latina: obligatoriedad, ejecutoriedad y no comparecencia ante la Corte Internacional de Justicia”; 3) Visiting PhD en la Arctic University of Norway (JCLOS Center for the Law of the Seas); 4) Summer course PhD en el iCourts Center
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Walter Arévalo Ramírez
países latinoamericanos por cuestiones territoriales3 y, especialmente, los recientes casos ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) sobre soberanía y delimitación marítima/territorial de Nicaragua contra Colombia4 y Perú contra Chile, junto con el litigio en curso en el caso Bolivia contra Chile, es un fenómeno relevante para la aplicación y la interpretación de principios de derecho internacional relativos a la delimitación territorial, como la línea media equidistante, el uti possidetis iuris o el principio de efectividad (effectivités), como lo ha hecho la mayoría de la doctrina escrita sobre dichos casos. Así mismo, estos merecen ser estudiados desde la perspectiva de la relación entre el derecho internacional y el derecho interno (especialmente los tribunales nacionales), ya que al tocar el tema del territorio, hoy definido en un conjunto muy particular de cláusulas en las constituciones latinoamericanas (que se estudiarán en capítulos siguientes), se reabre el conocido debate sobre la obligatoriedad, la eficacia y la oposición o resistencia a los fallos internacionales en el derecho interno. Todo lo anterior ofrece una oportunidad clara para abordar esta problemática desde el punto de vista de las teorías más recientes sobre la estructura del régimen jurídico internacional, la autoridad de los tribunales
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of the Law PhD Program of the University of Copenhagen (2017); 5) I Semana Doctoral Latinoamericana, Universidad de los Andes (2017). Entre ellos (nombre según la lista general de la Corte): Costa Rica v. Nicaragua Isla Portillos, 2017; Maritime Delimitation in the Caribbean Sea and the Pacific Ocean (Costa Rica v Nicaragua), 2014; Alleged Violations of Sovereign Rights and Maritime Spaces in the Caribbean Sea (Nicaragua v. Colombia), 2013; Question of the Delimitation of the Continental Shelf between Nicaragua and Colombia beyond 200 nautical miles from the Nicaraguan Coast (Nicaragua v. Colombia), 2013; Territorial and Maritime Dispute (Nicaragua v. Colombia), 2001; Maritime Dispute (Peru v. Chile), 2008; Territorial and Maritime Dispute between Nicaragua and Honduras in the Caribbean Sea (Nicaragua v. Honduras), 1999; al igual que litigios más antiguos como: The Case concerning the Arbitral Award made by the King of Spain on December 1906 (Honduras v. Nicaragua), 1960; Land, Island and Maritime Frontier Dispute (El Salvador v. Honduras — Nicaragua intervening), 1986; Application for Revision of the Judgment of 11 September 1992 in the Case concerning the Land, Island and Maritime Frontier Dispute (El Salvador v. Honduras), 2002. ICJ Reports, Territorial and Maritime Dispute (Nicaragua v. Colombia), Judgment, (2012), 624.